Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 25 из 42

Глава 19 УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть эко­номики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого челове­ка, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйствен­ный потенциал и политическую обстановку в стране.

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле — потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акцио­нерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнооб­разные организационно-правовые формы объединений и предпри­ятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также

соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской федерации и ее субъектов. На долю пред­приятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хо­зяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и, автономных образо­ваниях — соответствующими органами по управлению сельским хо­зяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»* мо­нополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует боль­шое число различных организационных форм коллективного и инди­видуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и орга­низаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.
* Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»* определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохо­зяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный ко­оператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.
* СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.
Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного про­изводства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.*
* СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.
Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовле­творительно. Проводимые Правительством мероприятия, не дали ожи­даемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, за­пасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, обра­зовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйст­венную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по до­ступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продоволь­ственных товаров. Поэтому Правительством в 1998—1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства*; по усилению государственного управления вод­ными биологическими ресурсами**; по повышению роли потребитель­ской кооперации в обеспечении населения продовольствием***; по ста­билизации потребительского рынка****; по ценовой политике*****. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»******.
* СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 206.

** СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6306.

*** СЗ РФ. 1999. № 3. Ст. 338.

**** СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162.

***** СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1599.

****** СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.
В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания усло­вий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Рос­сийской Федерации на 1999—2000 годы»*. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991—1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхо­зов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяй­ственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд по­ложительных моментов земельной реформы, процессы реформирова­ния в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне мед­ленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Програм­ме изложена система большого числа конкретных мероприятий.
* СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государствен­ном земельном кадастре»*. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государст­венного и муниципального управления земельными ресурсами; госу­дарственного контроля за использованием и охраной земель; государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с вла­дением, пользованием и распоряжением земельными участками дея­тельности.
* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собствен­ности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверж­дает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно нанося­щими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйст­ва Российской Федерации до 2000 года «Рыба»*.
* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.
Указом Президента от 29 августа 1997 г.* решение задач по обеспе­чению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению го­сударственного контроля в этой сфере возложено на Федеральную по­граничную службу.
* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.
Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортиро­вать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыб­ным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.* восстановлено функционирование ранее упраздненного Государственного ко­митета РФ по рыболовству Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценны­ми продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.
* СЗ РФ 1998. № 39. Ст. 4886
Организация управления аграрно-промышленным комплексом представлена на схеме 24.

§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе­дерации (Минсельхозпрод России) является федеральным органом ис­полнительной власти, проводящим государственную политику и осу­ществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнитель­ной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями. Правительства. Оно имеет свои терри­ториальные органы. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808
Основными задачами Министерства являются:

разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйстенной про­дукции, сырья и продовольствия, производственно-технического об­служивания и материально-технического обеспечения агропромыш­ленного производства, продовольственного обеспечения населения, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия, развития капитального строительства, производственной, социальной и инженерной инфраструктуры, социальной защиты ра­ботников и охраны труда в агропромышленном комплексе;

содействие формированию в агропромышленном комплексе ры­ночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, аг­ропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению защиты ин­тересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромыш­ленного производства, в том числе при осуществлении внешнеэконо­мической деятельности;

проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;
Схема 24. Организация управления аграрно-промышленным комплексом


проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления в области обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, организации регистрационных испы­таний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, племенного животноводства, использования, охраны и защиты участ­ков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмезд­ное пользование сельскохозяйственным организациям;

формирование и проведение во взаимодействии с федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, единой государственной полити­ки в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организации работ по стандартизации и сертификации указан­ной продукции;

разработка и реализация во взаимодействии с Министерством науки и технологий РФ единой научно-технической и технологической политики, содействие осуществлению технической и технологической модернизации в агропромышленном комплексе, а также развитию науки и осуществлению научной деятельности в агропромышленном комплексе, интеграции науки и образования; организация подготовки кадров;

содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с зарубежными странами.

В Положении подробно раскрыт характер действий и полномочий Министерства по реализации этих задач. В частности, Министерство участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению государственной монополии на производство и реализацию этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пище­вой продукции; проводит государственную регистрацию и ведет госу­дарственный реестр указанной продукции, производимой на террито­рии РФ, утверждает документацию на ее производство (за исключени­ем государственных стандартов).

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координа­цию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 920.
К Комитету перешли от Минсельхозпрода России рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовст­ва, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследователь­ские и проектно-конструкторские организации, государственные ад­министрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасатель­ный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяй­ства, а также представительства Комитета за рубежом.

Комитет выполняет следующие основные функции:

выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприя­тия по закупкам на конкурсной основе для федеральных государствен­ных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;

проводит государственную рыбохозяйственную экспертизу;

организует изучение состояния водных биологических ресурсов, ус­танавливает научно обоснованный общий допустимый улов и режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биоло­гической продуктивности внутренних водных объектов, территориаль­ного моря, континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны Российской Федерации;

обеспечивает охрану (кроме территориального моря, континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) и контроль за рациональным неистощительным использо­ванием и воспроизводством водных биологических ресурсов;

участвует в пределах своей компетенции в осуществлении государ­ственного контроля за соблюдением законодательства РФ в части ох­раны среды обитания водных биологических ресурсов;

защищает в установленном порядке интересы Российской Федера­ции в исключительных экономических зонах иностранных прибреж­ных государств в соответствии с международными договорами и согла­шениями в области рыболовства, а также представляет в международ­ных рыбохозяйственных организациях интересы Российской Федера­ции в области управления, сохранения и оптимального использования водных биологических ресурсов;

регулирует использование в рыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правила рыболовства;

выдает после утверждения в установленном порядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на их вылов;

рассматривает дела о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает меры административного воздействия к виновным лицам или направляет материалы по фактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности, а также выполняет другие функ­ции в области рыбохозяйственной деятельности, указанной в Положе­нии, утвержденном постановлением Правительства от 11 сентября 1998г.*
* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.
В агропромышленном комплексе имеется ряд специализирован­ных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997 г.*, этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональ­ным использованием и безопасностью зерна и продуктов его перера­ботки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их произ­водства, проводит сертификацию качества зерна и продуктов его пере­работки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экс­портно-импортных операциях.
* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3665.
Кроме центрального аппарата в Москве, имеются территориаль­ные подразделения и федеральная лаборатория Государственной хлеб­ной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, на же­лезнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы го­сударства и населения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляя недовесы хлебопродуктов и другие правона­рушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использо­ванием зерна и продуктов его переработки»* постановлением Прави­тельства от 31 декабря 1999 г. утвержден Порядок представления декла­рации рационального использовния зерна**. Декларация представляет­ся в территориальные подразделения Государственной хлебной ин­спекции юридическими лицами и гражданами, занимающимися пред­принимательской деятельностью, осуществляющими деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных производителей.
* СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.

** СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 230.