Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М. Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Рассмотрим основные аспекты создания и использования бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Тюменской области. Отличительной особенностью Тюменской области является вхождение в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Поскольку эти округа являются равноправными субъектами Российской Федерации, полномочия органов власти Тюменской области на их территорию практически не распространяются, налоговые и неналоговые доходы с их территорий в бюджет Тюменской области не поступают и расходы бюджета Тюменской области на их территории не осуществляются. Основные социально-экономические показатели свидетельствуют о достаточно благополучном положении Тюменской области по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации. По показателю среднедушевых денежных доходов населения она занимает 9-е место из 88. При этом величина прожиточного минимума несколько ниже среднего по стране показателя, что говорит о том, что реальные денежные доходы населения области также достаточно велики. По собственным доходам консолидированного бюджета области на душу населения область находится только на 29-м месте. К собственным доходам в данном случае не отнесены поступления за счет федеральной доли платежей за добычу полезных ископаемых, уплачиваемых налогоплательщиками, расположенными на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, поскольку эти средства образуются на территориях самостоятельных субъектов Российской Федерации и поступают в бюджет области из федерального бюджета. Поступление этих средств в бюджет области позволило ей осуществить расходы консолидированного бюджета в 1999 г. на уровне 5923 руб. в расчете на одного жителя, что соответствует 15-му месту среди остальных субъектов Российской Федерации. Если учесть различия в относительных расходных потребностях и скорректировать бюджетные расходы в 1999 г. 15 наиболее обеспеченных бюджетными средствами регионов с помощью индекса бюджетных расходов, применяемого в методике распределения фонда финансовой поддержки на 2001 г., то Тюменская область займет среди них уже не 15-е, а 6-е место, уступая только Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. Москве, Республике Татарстан и Таймырскому автономному округу. Таким образом, поступление в бюджет Тюменской области половины суммы платежей за добычу полезных ископаемых, добываемых на территории входящих в ее состав автономных округов и причитающихся федеральному бюджету, делают ее реальную бюджетную обеспеченность одной из самых высоких среди всех субъектов Российской Федерации. Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Тюменской области большая часть расходов областного и местных бюджетов финансируется за счет отчислений от налогов, распределяемых между федеральным и региональными бюджетами, а далее между региональными и местными бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расходов финансируется за счет безвозмездной финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В табл. 6 представлены данные о доходах консолидированного бюджета области (доходы областного бюджета плюс доходы местных бюджетов), взятые из отчетов об исполнении бюджета за 1998 и 1999 гг., и закона об областном бюджете на 2000 г. 66 Таблица 6 Доходы консолидированного бюджета Тюменской области за 1998—2000 гг.
Особенностью структуры доходов консолидированного бюджета Тюменской области является значительный объем поступлений за счет платы за недра, составивший в 1998 и 1999 гг. 35 и 37% от всех доходов территориального бюджета, соответственно. В законе о бюджете Тюменской области на 2000 г. доля поступлений из этого источника предусмотрена на уровне 31% от всех доходов бюджетной системы области. Помимо платы за недра основными источниками доходов консолидированного бюджета области в рассматриваемом периоде были четыре налога: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость и налог на имущество предприятий. На долю этих налогов приходилось 46,7% всех налоговых и неналоговых доходов, полученных бюджетной системой области в 1998 г. Доходы консолидированных бюджетов большинства регионов РФ в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые федеральными органами, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспеченности регионов. Нормативы отчислений от федеральных налогов в федеральный и областные бюджеты, действовавшие с 1995 по 1998 г., оставались достаточно стабильными, так что доходная база субфедеральных бюджетов не подвергалась в этот период существенным изменениям вследствие пересмотра нормативов отчислений. Однако, начиная с 1999 г., нормативы стали ежегодно пересматриваться: в 1999 г. были снижены региональные нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость (с 25% до 15%) и подоходного налога с физических лиц (от 100% до 75% по основной ставке налогообложения), в 2000 г. отчисления от подоходного налога с физических лиц регионам были установлены в размере 84% от общей суммы поступлений за счет данного налога, была снижена ставка налога на прибыль предприятий и организаций (с 22% до 19%), от поступлений которого производились отчисления в субфедеральные бюджеты. Система распределения налогов на долевой основе построена так, что более половины всех налоговых доходов, собираемых в России (без учета таможенных пошлин), удерживается в субфедеральных бюджетах. В 1998 г. эта доля составила 68%, в 1999 г. — 61%. Среднедушевая обеспеченность области налоговыми доходами в 1998 г. составляла 3 470 руб./чел., что в 3,3 раза превышает среднюю подушевую бюджетную обеспеченность налоговыми доходами по России. В табл. 7 представлены данные о структуре расходов консолидированного бюджета Тюменской области в функциональной классификации по результатам исполнения бюджетов с 1997 по 1999 г. Таблица 1 Структура расходов консолидированного бюджета Тюменской области за 1997—1999 гг.
Самой крупной статьей расходов по функциональной классификации на протяжении этих трех лет были расходы на образование: 17,6% в 1997 г., 18,7% в 1998 г. и 18,2% в 1999 г. от общих расходов консолидированного бюджета. Второе место в 1997 г. занимали расходы на ЖКХ (16,9%), а в 1998 и 1999 гг. — расходы на здравоохранение и физическую культуру (15,9% и 16,4% соответственно). Снижение доли расходов на ЖКХ в 1998 (13,3%) и в 1999 (14,3%) гг. по сравнению с 1997 г. скорее всего можно объяснить жилищной реформой. Следует отметить заметное снижение всех расходов в номинальном выражении в 1998 г. по сравнению с 1997 г. — на 11%. Очевидно, это явилось следствием финансового кризиса, произошедшего в августе этого года. В целом, за три года с 1997 по 1999 г. доли расходов на основные бюджетные услуги в общих расходах консолидированного бюджета области сохранялись достаточно стабильными: первое место устойчиво занимали расходы на образование, второе (за исключением 1997 г.) — на здравоохранение и третье — на жилищно-коммунальное хозяйство. Для оценки сбалансированности консолидированного бюджета используют такие показатели, как: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||