Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М. Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» А. М. Годин, И. В. Подпорина Бюджет и бюджетная система Российской ФедерацииУчебное пособиеИздание второе, переработанное и дополненное МОСКВА 2002УДК 336.12ББК 65.261.3 Г 59 Авторы: А. М. Годин — академик Международной Академии информатизации, профессор кафедры финансов и кредита Всероссийской государственной налоговой академии, кандидат экономических наук; И. В. Подпорина — заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и бюджетному регулированию банковской деятельности, заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор. Рецензент: В. Р. Веснин — доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Московской государственной юридической академии. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. — 340 с. ISBN 5-94798-002-9 Учебное пособие раскрывает основные положения бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, показывает бюджетный процесс и его стадии; дает характеристику бюджетной системы и бюджетной политики Российской Федерации. Особое внимание авторы уделяют исследованию вопросов бюджетного планирования и бюджетного федерализма. Книга позволяет каждому самостоятельно изучить вопросы, связанные с бюджетом и бюджетным устройством Российской Федерации. Она может применяться для обучения студентов по финансово-экономическим специальностям на курсах повышения квалификации, а также аспирантами и преподавателями для изучения и исследования бюджета и бюджетных отношений в России. ББК 65.261.3 © А. М. Годин, 2002 ISBN 5-94798-002-9 © И. В. Подпорина, 2002 Содержание Введение 4 Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации 6 § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации 6 § 2. Принципы бюджетной системы 12 § 3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней 14 § 4. Сбалансированность бюджетов 25 Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации 30 § 1. Федеральный бюджет 30 § 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации 37 § 3. Местные бюджеты 53 § 4. Внебюджетные фонды 69 Глава 3. Бюджетный процесс и его стадии 71 § 1. Сущность и содержание бюджетного процесса 71 § 2. Составление проектов бюджетов 74 § 3. Рассмотрение и утверждение бюджетов 78 § 4. Исполнение бюджетов 83 § 5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение 85 Глава 4. Бюджетное планирование 86 § 1. Основы составления проектов бюджетов 86 § 2. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Этапы формирования бюджетов 87 § 3. Сущность и организация перспективного финансового планирования 92 Глава 5. Современные проблемы бюджетного регулирования в России 93 § 1. Сущность и основные задачи бюджетного регулирования 94 § 2. Формы сбалансированности бюджетов 97 § 3. Механизм вертикального бюджетного выравнивания 98 § 4. Механизм горизонтального бюджетного выравнивания 101 Глава 6. Бюджетный федерализм: его сущность, проблемы и пути совершенствования 108 § 1. Сущность бюджетного федерализма 108 § 2. Основные проблемы бюджетного федерализма 116 Глава 7. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее реформирования 132 Словарь использованных терминов и определений 159 Список использованной и рекомендуемой литературы 178 Введение В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. В настоящее время государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев:
Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Через федеральный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства. Выступая, как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными слоями и группами. По форме федеральный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона. Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать В на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В первую очередь это касается регионов Российской Федерации, так как финансово-бюджетный кризис, обострившийся летом 1998 г., оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на их экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала. В результате региональные бюджеты оказываются неспособными исполнять взятые на себя финансовые обязательства, а их дефицит покрывается путем необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррогатов, представляющих собой различные формы территориальных взаимозачетов и налоговых освобождений. Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами. Резкое удорожание цены валютных заимствований и последующий уход инвесторов с рынка субфедеральных ценных бумаг, номинированных в рублях, усугубили проблему дальнейшего обслуживания региональных займов. Это заставило ряд субъектов Федерации принудительно реструктурировать выплаты по внутреннему долгу. Как следствие бюджеты субъектов Федерации лишились возможности рефинансирования своих долговых обязательств за счет эмиссии ценных бумаг, а значит, потеряли важный источник покрытия бюджетного дефицита. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной системы. Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связана с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. Думается, что новый Бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью настоящего учебного пособия является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и соответственно рассмотрение возможных путей их решения. Данное пособие базируется на таких составных частях бюджетной системы, как бюджетный процесс, бюджетное устройство Российской Федерации, доходы и расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов, бюджетный федерализм. Издание рассчитано на широкий круг специалистов, работающих в различных сферах деятельности, а также студентов, изучающих суть финансового механизма и его составную часть — бюджет. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство |