Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации - Годин А. М. Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное москва 2002 удк 336. 12
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 4. Сбалансированность бюджетов В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот. Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами — дефицитом бюджета. Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Для его покрытия государство использует в основном два способа: денежную эмиссию, а также внутренние и внешние заимствования. Первый способ приводит к существенному развитию инфляционных процессов. Например, применение российским правительством в начале 90-х гг. эмиссии привело к тому, что только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1700 млрд. рублей. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело к существенному снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность. По этой причине государство для разрешения проблемы финансового дефицита использует второй способ, т. е. прибегает к внутренним и внешним заимствованиям. Особо следует отметить, что на сокращение дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, и в первую очередь иностранных. Иностранные инвестиции охотно используются всеми государствами, в том числе и странами с развитой рыночной экономикой, с их помощью решаются задачи не только фискального, но и экономического характера:
Понимая выгодность привлечения в страну иностранного капитала, все страны стараются поощрять импорт капитала, доводя его до значительных размеров, причем большая часть инвестиций направляется в индустриальные страны. В начале 90-х гг. на долю стран с развитой рыночной экономикой приходилось около 80% ввоза прямых иностранных инвестиций, в том числе на США — 43,8%, где доля импортируемого капитала достигла 22% совокупных инвестиций в американскую экономику. Для стимулирования прямых инвестиций США освободили инвесторов от уплаты налогов. В результате такой политики (предоставления режима наибольшего благоприятствования) объем прямых инвестиций в экономику США увеличился с 83 млрд. долл. в 1980 г. до 261,2 млрд. долл. в 1987 г., т. е. более чем в 3 раза. Бюджетный кодекс в гл. 13 "Дефицит бюджета и источники его покрытия" дает определение и классификацию заимствований, которых в настоящее время имеется три Вида:
В соответствии с Бюджетным кодексом государство в лице Российской Федерации, может осуществлять займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. Государственные внешние заимствования Российской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте. Государственные внутренние заимствования Российской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации. Государственные заимствования субъектов Российской Федерации, муниципальные заимствования — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств. Из этих определений следует, что внешние заимствования привлекаются в иностранной валюте, а внутренние — в рублях. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: а)внутренние источники следующих видов:
б) внешние источники следующих видов:
Следует отметить, что дефицит федерального бюджета России в значительной мере связан как раз с внешними заимствованиями Российской Федерации. В настоящее время долг Российской Федерации различным физическим и юридическим лицам, иностранным государствам, а также международным финансовым организациям превысил 155 млрд. долл. На обслуживание внешних заимствований Российская Федерация ежегодно тратит до 25% расходной части федерального бюджета, в то время как долг стран дальнего и ближнего зарубежья России составляет приблизительно 132 млрд. долл., или 85% от всех внешних заимствований Российской Федерации (табл. 3). Наибольший долг приходится на развивающиеся страны — 47,6 млрд. долл., или около 54% от суммы всех долгов, причем на пять стран (Сирию, Афганистан, Ирак, Йемен, Эфиопию) приходится приблизительно 4/5 всей задолженности развивающихся стран Российской Федерации. Таблица 3. Долги стран дальнего и ближнего зарубежья Российской Федерации
Бывшие социалистические страны до настоящего времени также не вернули России свыше 36 млрд. долл., или 40,9% долга. Это в первую очередь Куба (13,2 млрд. долл.), Монголия (8,1 млрд. долл.), Вьетнам (7,6 млрд. долл.), КНДР (4,5 млрд. долл.), Польша (1,1 млрд. долл.). Из стран СНГ больше всех должна Украина — 2,2 млрд. долл., или 48,5% от всех долгов, которые не получила Российская Федерация от бывших союзных республик. Особо необходимо подчеркнуть то, что долги стран ближнего Зарубежья России — это современные долги, которые образовались в 90-х гг., что является тревожным симптомом. Источниками финансирования дефицита бюджета субъектов Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
При осуществлении заимствований органы власти соответствующего уровня могут выступать как в роли заемщика, так и гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. При этом для регулирования дефицита бюджета Бюджетным кодексом (ст. 92) введены следующие ограничения:
Еще один аспект бюджетного дефицита связан с его качеством, которое может быть различным. Во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений. Понятно, что для страны с динамично развивающейся экономикой, с устойчивыми, а главное, эффективными международными связями бюджетный дефицит не страшен. Однако при этом количество бюджетного дефицита не должно переходить в отрицательное качество, т. е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||