Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2011 Дагестанский государственный институт народного хозяйства
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
4. Сферу частного использования земель представляют земли, принадлежащие гражданам, которые выражаются в следующем. 1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинаций. Субъектами прав на землю являются граждане, обладающие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их (опускается только по особым законным основаниям). Например, в нем можно выделить и индивидуальное, и коллективное землепользование; и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы 48 собственности, и нахождение земельных участков в объединениях граждан, не обладающих правом собственности на данные участки. 2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадлежащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в которой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.; на землях населенных пунктов под строительство индивидуальных теплых домов; на землях специального назначения промышленности, транспорта и т. д.) - под служебные земельные наделы. Иначе говоря, имеется определенное совпадение основного целевого назначения категории земель с непосредственным целевым, назначением земельных участков, предоставляемых гражданам на данной категории земельного фонда России. 3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граждане обладают правом па землю, значительно шире, чем в земельных право отношениях с участием других субъектов. В частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные доли и на земельные участки (права, на права), которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество. Если земельные участки как объекты прав граждан наземлю определены в натуре на местности, имеют границы, обладание участками реально осязаемо (ограничением допуска на этот участок, установлением особого режима охраны участка и т. д.), то земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права па них имеют условный характер и обретают реальные черты при выделе земельной доли в натуре на местности. 4. Характер использования земельных участков гражданами, которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным группам: товарному и потребительскому. Товарный характер использования земель выражается в использовании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов граждан. Здесь можно также выявить два основных вида: растениеводческий и нерастениеводческий. Особенностями растениеводческого использования земель является эксплуатация свойств почвы, которая должна осуществляться с соблюдением определенных земледельческих правил, но их нет в 49 российском законодательств, если не считать отдельных положений о мелиорации земель, о селекции и семеноводстве, о борьбе с сорняками и др. Почва является главным связующим элементом, биосферы, через которым осуществляется круговорот веществ и воды в природе, а поэтому эксплуатация ее должна соответствовать установленным экологическим нормативам: соблюдению ПДК минеральных удобрений и химических веществ с почве и а продуктах питания: соблюдение мероприятий по предотвращению эрозии почв и т. д. Нерастениеводческий характер использования земель гражданами, которым принадлежат земельные участки, может иметь как сельскохозяйственное, так и несельскохозяйственное содержание. Однако в сельскохозяйственном нерастениеводческом использовании земель, в отличие от несельскохозяйственного, присутствуют нормы, имеющие аграрно-правовое содержание. В частности, содержание скота должно соответствовать ветеринарно-санитарным нормативам: складирование кортов должно отвечать растениеводческим правилам: складирование минеральных удобрений - нормативам охраны окружающей среды и т. д. Суммируя изложенное, можно выводы сделать следующие основные: 1.Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, обладает единством правового содержания, обусловленным единством правового статуса граждан Российской Федерации. 2.Этот правовой режим имеет специфические черты, позволяющие выделять его в самостоятельный вид. 3.Специфические черты правового режима земель, принадлежащих гражданам, обусловлены субъектным составом. Вместе с тем определенное влияние оказывают на них и особенности правового режима той категории земель, в которой расположены участки граждан. 4.Содержание правомочий граждан в отношении использования принадлежащих им земельных участков зависит от того, используются эти участки для товарного производства продукции или в потребительских целях, имеют растениеводческий или нерастениеводческий характер. 5.Объекты земельных правоотношений, участниками которых являются граждане, обладающие земельными участками, включают в себя не только земельные участки, но и земельные дот и земельные права, как на участки, так и на эти доли. 50 5. Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: как юридический факт, на основании которого возникает право обладания земельным участком, и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей. Виды прав граждан на землю можно подразделить по следующим основным критериям. 1. Право собственности на земельный участок, которое может возникнуть у граждан при наличии: − земельной правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права и обязанности самому лично. В частности, собственник несет бремя содержания земельного участка, обязан использовать его по целевому назначению, не допускать нарушений прав других лиц и т. д.: − соблюдения правил приобретения земельного участка в собственность: правил купли-продажи, соответствия формы договора купли-продажи типовому договору, соблюдения или нарушения прав иных лиц на преимущественнуюпокупку данного участка и т. п. Право собственности граждан на земельный участок может быть односубъектным и многосубъектным. Право собственности граждан на земельный участок всвязи с особенностями объектов этого вида собственности можно подразделить на: реальное иотносительное. Реальное право собственности существует на земельные участки граждан- собственников, у которых объект собственности определен в натуре на местности. В данном случае не требуется ниуточнения грант/ участка, ни каких-либо юридических действий по уточнению прав на него, как это наблюдается в правоотношениях собственности на земельные доли. Относительное право собственности существует в правоотношениях собственности граждан на земельныедоли, находящиеся в хозяйственных обществах и товариществах, а также в общей совместной собственности. Где доли не выделены и для реального обладания земельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических действии 2. Вещные права граждан на земельные участки. Содержание этих вещных прав рассмотрены ранее, остановимся лишь на особенностях этих правомочий: − вещные права граждан на земельные участки можно подразделить, прежде всего, на период их действия, в связи, с чем выделяется пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) 51 пользование и временное пользование. Если закон закрепляет за первым видом вещных прав принадлежность земли гражданам не только на весь период их жизни, но и на возможность распорядиться этой принадлежностью и после жизни (наследственное завещание), второй вид вещных прав дает стабильность принадлежности земли до возникновения оснований прекращения ее в установленном законом порядке, то третий вид вещных прав на землю действует в пределах точно определенного временного промежутка; − вещные права граждан на землю определены законом, а поэтому не допускается установление режима этих отношений, как в административном, так и в договорном порядке. Например, муниципальные органы управления не имеют права отменить наследство при пожизненном владении земель, поскольку это будет противоречить закону. − виды вещных прав устанавливаются и с учетом правового режима, земель, которые предоставляются на основе этих прав. В частности, если земельный участок предоставляется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как правило, в пожизненной наследуемое владение, то земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в постоянное (бессрочное) пользование. Иначе говоря, чем более значимо использование земельного участка, тем прочнее право принадлежности этого участка лицам, осуществляющим его использование. 3.Обязательственные права граждан на земельный участок порождаются только в результате сделок, основной из которых является договор аренды земельного участка, поскольку по этому договору предоставляется в срочное возмездное пользование весь земельный участок. Обязательственные земельные правоотношения возникают и из договоров совместной деятельности, из учредительных договоров о создании хозяйственных обществ и товариществ, а, также некоммерческих объединений. Например, при создании кондоминиумов и др. С учетом этого, обязательственные правоотношения граждан, основанные ни возникновении прав на земельные участки, молено подразделить на связанные с созданием коллективных организаций коммерческого типа (хозяйственные общества и товарищества, в которые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам осуществлять участие в использовании этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа 52 (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков). Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки представляют собой юридические факты, с которыми закон связывает динамику данных прав. В силу этого они обладают, как минимум, двумя правовыми свойствами: объективное и конкретное проявление и связь с законом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки являются: - события, т. е. обстоятельства, имеющие объективный характер, которые: а) возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка, либо имеющих его в своем обладании; б) зависят от воли граждан и являются следствием их поведения. Так, рациональное использование земельного участка зависит от лица, которое принадлежит ему, а поэтому ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного или неумелого использования этого участка; - поведение субъектов правоотношений, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение указанных юридических фактов. Оно может быть выражено в виде: а) действий, т. е. поведения, состоящего из определенного рода поступков тех или иных субъектов земельных право отношений; б) бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным принимать данные меры. При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю имеет значение поведение, как самих граждан, так и других лиц. При этом один и тот же юридический факт может играть как право возникающую, так и правоизменяющую или правопрекращающую роль. Рассмотрим поотдельности основания,по которым происходит возникновение, изменение или прекращение прав граждан на землю. 1. Административные акты,издаваемые уполномоченными на то государственными или административными органами. К числу правоустанавливающих можно отнести решения о предоставлении земельных участков впожизненное наследуемое владение или в постоянное пользование (ст. 265 ГКРФ). Вместе с тем, к числу таких актов могут относиться и решения администрации соответствующего предприятия о предоставлении земельного участка работнику в качестве служебного земельного надела. 53 К числу правопрекращающих актов относится изъятие земельного участка, используемого нерационально, т. е. либо не по целевому назначению, либо с возникновением негативных последствий (существенное снижение плодородия или значительное ухудшение, экологической обстановки на участке (ст. 2.85 ГК РФ). 2. Судебные решения по земельным спорам также могут играть роль правовозникающих, правоизменяющих и правопрекращающих фактов. 3. В определенной мере являются фактами, влияющими на предоставление земельных участков гражданам, решения местных сходов, референдумов и иных форм местной демократии, поскольку отрицательное мнение жителей данного местного самоуправления должно учитываться соответствующими государственными или муниципальными органами. 4. Сделки с земельными участкамиявляются фактами, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются права граждан па землю. С позиций объема земельных правомочий, эти сделки молено подразделить на две основные группы: − сделки, в результате которых граждане приобретают весь круг правомочий по владению, пользованиюи распоряжению земельными участками в рамках, предусмотренных законом или условиями договора. − сделки, в результате которых гражданин приобретает узкий круг правомочий в отношении получаемого по сделке земельного участка. Таким образом, права граждан на земельные участки возникают, изменяются и прекращаются по основаниям, которые не только имеют земельно-правовую природу, но и обусловлены правовым режимом объектов, расположенных на этих участках. 54 Лекция 6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения. 2. Особенности правового управления использования земель социального назначения. 1. Землями промышленности, транспорта и иного специального назначения признаются земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач. Наука земельного права в целях облегчения использования многозначной терминологии данной категории земель разработала термин земли специального назначения. Всем землям (специального назначения) присущи общие и специальные цели использования, которые взаимопереплетаются и дополняют друг друга. Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными, т. е. средством производства в сельском хозяйстве. Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель, являются, как правило, предприятия, учреждения и организации, поскольку специальная несельскохозяйственная, деятельность гражданам практически не присуща. Правовой режим земель специального назначения распространяется и на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли специального назначения имеют определенный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли транспорта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения (в сельской местности), то они приобретают статус категории земель специального назначения; однако если они проходят по землям населенных пунктов, то трансформируются в новую категорию земель - земли поселений. 55 Земли специального назначения имеют две основные формы: в виде компактных, либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т. п.; ко вторым — земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т. п. Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат ограждению, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные земельные участки (линейные сооружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобильные, железные дороги), ограждению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т. п.). Исключение составляет снегозаградительное ограждение, допускаемое в зимнее время на низинных участках автомобильных и железныхдорог. На правовой режим земель специального назначения влияют следующие обстоятельства: − объект, под который предоставлена земля специального на значения. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится земельный участок, обусловливает, особый горно-земельный правовой режим на данном участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, нои экологически правильной добычи полезных ископаемых, складирования выработанных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопасные для окружающей природной среды и населения и т. п.; − правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения. Например, если использование земель осуществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок использования земли урегулирован не только действующим земельным законодательством, но и специальным, распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных железнодорожных путей, к примеру, осуществляется в соответствии с требованием федеральных, законов от 25.08.95. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (в ред. от 10.01.03), от ОН.01.98- |