Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2011 Дагестанский государственный институт народного хозяйства
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
№ 2-ФЗ – «Транспортного устава железных дорог Российской Федерации» и др. − Содержаниеправ и обязанностей субъектов навсех, землях, специального назначения сводится к следующему: 56 − строго целевом использовании данных земельных участков. Эти земли, к примеру, нельзя использовать для жилищного идачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отношения к энергетике. Исключением, изэтого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, право использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог: право отвода в полосах железных дорог служебных наделов и других земельных участков: − рациональное использование земельных участков специального назначения, выражающееся в том, что: а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земель ной площади под возводимый объект, которая достигается путем: б) введения нормативов (норм, отвода) для типичных объектов. Например, размеры полос отвода для автомобильных и железных дорог; в) технико-экономическогообоснования размеров отвода в проектной документации, где сделан обоснованный технико- экономический расчет рациональной потребности в земельной площади; г) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятий является обязательным условием охраны труда; д) каждый субъект земельных правоотношений, которому предоставлены земли специального назначения, обязан осуществлять ее благоустройство, озеленение и другие мероприятия; − охране земель сельскохозяйственного назначения. К Каждый объект, возводимый на землях специального назначения, поскольку значительная часть этих земель расположена в сельской местности, должен отвечать требованиям безопасности для. сельскохозяйственного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных ииных объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и 57 сбросов до уровня предельно допустимых нормативов (ст. 44 Закона «Об охране окружающей среды»). Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются правила: а) пригодные для нужд сельского хозяйства земли должны отводиться в первую очередь в сельскохозяйственное использование, а для специального несельскохозяйственного использования должны отводиться земли либо непригодные для сельского хозяйства, либо угодья худшего качества; б) неиспользуемые земли специального назначения субъекты данного вида землепользования передают гражданам и сельскохозяйственным организациям и предприятиям во временное пользование. Иначе говоря, даже при изъятии земель сельскохозяйственного назначения закон предоставляет возможность обеспечивать приоритет сельскохозяйственных целей при любых возможностях для этого, которые возникают в ходе хозяйственной эксплуатации земель; − охране окружающей среды. Предприятия любой формы собственности, производственного профиля и характера деятельности, а таю/се граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны принимать 'эффективные меры по соблюдению технологического режима ивыполнению требовании по охране природы, рациональному использованию ивоспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. В этих целях они обязаны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и работ, надежной и эффективной работы очистных сооружений, обеззараживания и утилизации отходов с обязательным проведением мероприятий по охране и производству природных ресурсов (ст. 34—53 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») ; − охране самих объектов, для которых отведены земли специального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со стороны соседствующих объектов и соседних землепользователей, С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным режимом, которые: а) остаются в границах прежних пользователей, находящихся по соседству, не подлежат изъятию у них; 58 б) наделяются особым режимом использования, направленным на обеспечение нормальной уставной производственно-хозяйственной деятельности объектов, находящихся на землях специального назначения; в) служат своего рода «буфером», предотвращающим отрицательное воздействие как от соседних землепользователей на земли специального назначения, так и в обратном направлении. Например, полосы отвода автомобильных дорог не только обеспечивают отдаление сельскохозяйственной деятельности на соседних полях от дороги, гарантируя безопасность движения на ней (от пасущегося скота, к примеру), но и обеспечивают экологическую безопасность для сельского хозяйства (травяной покров вблизи дорог, зараженный вредными веществами от выхлопных газов, вреден и опасен для скота в качестве корма). Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем, видам входящих в состав этих земель землепользовании, действует на каждом из этих видов землепользовании в преломлении к специальному режиму, установленному законом для земель промышленности, связи, транспорта и др. 2. Особенности в правовом режиме земель, составляющих категорию земель специального назначения, обусловлены наличием, наряду с общими, целями особенными, отличающимися от общих, что и является определяющим в их специальныхрежимах. Рассмотрим, каждую из особенностей этих режимов по отдельности. Земли промышленности, энергетики и недропользования. К землям промышленности, энергетики и недропользования относятся земельные участки, занятые производственными и административными зданиями истроениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования. Размеры земельных участков для указанных цеелей определяются в соответствии с утвержденнымив установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ). Предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется после оформления в установленном, порядке прав на пользование недрами и восстановленияземель согласно 59 утвержденномупроекту рекультивации на ранее отработанных площадях в установленные сроки. Под промышленными предприятиями, как основными субъектами земельных правоотношений наземлях специального несельскохозяйственного назначения, понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых является переработка сырья или разработка недр. В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на: горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им присущи особенности в правовом режиме использования земель, выражающиеся в том, что, поскольку деятельность предприятий представляет собой источник повышенной опасности для окружающих, при размещении предприятий, а таксисе сооружений ииных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешительный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Закона об охране окружающей природной среды и ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей природной среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления. 1. Земли промышленности. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организации (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 88). 2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников землепользованием по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 89 ЗК). В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для: − размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других электростанций и обслуживающих их сооружений и объектов; − размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, 60 подстанций, переключательных, распределительных и секционирующих пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правила определения размеров земельных участков для размещения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. 3. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для разработки недр регулируется Федеральным законом от 21.02.92. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 29.05.02), федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов. Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и иного назначения). Поэтому на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указанные земли имеют значительную специфику в правовомрежиме, которая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права. В соответствии со ст. 6 закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят: − земельные участки для регионального геологического изучения недр; − земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых, − земли для проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств: − земли, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: − земли, предоставленные для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; − земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно- технической документацией. Особенность состоит в том, что земля при 61 разработке недр необходима не только для добычи полезных ископаемых, но и для ведения работ, земельные участки делятся на безусловно и условно необходимые. Безусловно необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим, нормам ведения горных работ. Условно необходимые участки - это участки, которые есть или их нет, это не влечет за собой невозможности ведения горных работ. В Законе РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объединены в Государственный фонд Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними, субъектами недропользования могут, быть кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры. В отдельных случаях субъектами недропользования могут быть только государственные предприятия, например, для добычи радиоактивного сырья. Добыча не общераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может производиться как государственными, так и частными предприятиями. Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы идр. Их строительство осуществляется на основании лицензии. Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях не связанных с добычей - до 20 лет, платежи за право пользования недрами разовые и регулярные платежи за право пользования недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию, сбор за участие в конкурсе (аукционе). В соответствии со ст. 6 закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят: 62 − земельные участки для регионального геологического изучения недр; − земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых, − земли для проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств: − земли, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: − земли, предоставленные для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; − земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно- технической документацией. Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископаемых, но и для ведения работ, земельные участки делятся на безусловно и условно необходимые. Безусловно необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим, нормам ведения горных работ. Условно необходимые участки — это участки, которые есть или их нет, это не влечет за собой невозможности ведения горных работI. В Законе РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объединены в Государственный фонд Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними, субъектами 63 недропользования могут, быть кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры. В отдельных случаях субъектами недропользования могут быть только государственные предприятия, например, для добычи радиоактивного сырья. Добыча не общераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может производиться как государственными, так и частными предприятиями. Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицензии. Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях не связанных с добычей - до 20 лет, платежи за право пользования недрами разовые и регулярные платежи за право пользования недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию, сбор за участие в конкурсе (аукционе). Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и др. платежи, предусмотренные законодательством РФ. Пользователям недр необходимо помнить о том, что после окончания работ, связанных с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а значит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для последующего использования (рекультивация земель). 4. Земли транспорта. Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне водного. я трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и сооружении и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводными и иными транспортными магистралями, |