Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2011 Дагестанский государственный институт народного хозяйства
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
1 ДИБИРОВА АЙМЕСЕЙ ИЛЬЯСОВНА Право (Земельное) УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (курс лекций) Махачкала-2011 Дагестанский государственный институт народного хозяйства 2 УДК 349. 2я73 ББК 67.405 Печатается по решению Учебно -методического совета Дагестанского государственного института народного хозяйства Составитель: Дибирова А.И. кандидат исторических наук доцент кафедры «Гражданское право» Дагестанского государственного института народного хозяйства Внутренний рецензент: Пирова Р.Н. кандидат исторических наук доцент кафедры «Гражданское право» Дагестанского государственного института народного хозяйства Внешний рецензент: Мирзаев З.М. кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право» Дагестанского государственного педагогического университета Дибирова А.И. Учебное пособие. (Курс лекций) «Право (Земельное)» для направления подготовки «Землеустройство и кадастры». Махачкала: ДГИНХ, 2011. – 95 с. Курс лекций составлен на основе действующего законодательства с учетом судебной практики, раскрывает основные понятия, содержит порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также определяет права, обязанности и гарантии участников трудовых споров. Для студентов землеустроительного факультета и интересующихся данными вопросами. © Дагестанский институт народного хозяйства. 2011. © Дибирова А.И. 2011. 3 ВВЕДЕНИЕ Учебное пособие Право (Земельное) призвано облегчить задачу студентов в изучении сложных проблем земельного права, привить навыки работы с действующим законодательством, правильного его применения, обоснованного решения различных практических ситуаций. В учебном пособии учтены все изменения, произошедшие за последние годы в земельном законодательстве, отрасли и науки земельного права, он разработан на основе новейшего земельного законодательства. Здесь отражены некоторые особенности регулирования земельных отношений на региональном уровне. Дисциплина «Право (Земельное)» входит в вариативную часть раздела «гуманитарные, социальные и экономические дисциплины». Знания, полученные студентом в процессе изучения данной дисциплины, необходимы для изучения таких дисциплин, как: Теория управления, Управление земельными ресурсами, История земельно- имущественных отношений. Взаимосвязь указанных дисциплин с правовым обеспечением землеустройства и кадастров обусловлена тем, что общественные отношения в области земельного права тесно связанны с земельным, объектом которых является в том и другом случае земля. Эта связь проявляется, прежде всего, в правоприменительной деятельности при проведении землеустроительных и кадастровых работ. Целью освоения дисциплины «Право (Земельное)» являются специальная подготовка студентов в области земельного права, получение ими необходимых знаний в области регулирования отношений по использованию и охране земель, освоение основных теоретических понятий, категорий и институтов земельного права как важнейших, необходимых и полезных инструментов регулирования земельного строя, изучение базовых нормативных правовых актов-источников земельного права, в первую очередь нового Земельного кодекса Российской Федерации, в тесной взаимосвязи с нормами других отраслей российского законодательства, обеспечение их адекватного толкования и критического анализа использования в правоприменительной практике в условиях свободного владения, пользования и распоряжения земельными участками при активно функционирующем рынке земли как одного из стержневых элементов рыночных экономических преобразований в стране и важнейших факторов структурной перестройки экономики. В результате изучения данной дисциплины студент должен овладеть основами механизма правоприменительной деятельностив области правового регулирования земельных отношений. 4 Лекция 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 1. Понятие, предмет, метод и принципы земельного права. 2. Понятие, система источников земельного права. 1. Земельное право – самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений РФ, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, обеспечивающего рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития различных форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны, земельных прав граждан и других пользователей земель. Предметом земельного права является общественные земельные отношения, имеющие свое экономическое содержание. Земельные отношения – это общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей, находящейся в сфере действия преимущественно земельно-правовых и отчасти гражданско-правовых норм в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами земельного права. Метод земельного права – это совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, которая соответствует характеру и природе земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам. Для земельного права характерен два вида методов: императивный и диспозитивный. Императивный метод выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению. Данный метод исключает юридическое равенство сторон, автономию воли субъектов, предполагая отношения власти и подчинения. Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода в реализации ими своих целей или задач. 5 Принципы земельного права подразделяются на принципы присущие Общей и Особенной части. Общей части земельного права присущи следующие принципы: 1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; 2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защита прав человека. 3. Принцип целевого использования земель. 4. Принцип устойчивости прав на землю. 5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий. 6. Принцип платного использования земель. 7. Принцип рационального использования земель. 8. Принцип комплексного подхода в использовании земель. 9. Принцип плановости в использовании земель. 10. Принцип подконтрольности государству использования или охраны земель. 11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Особенной части земельного права присущи следующие принципы: 1. Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями. 2. Земли поселений (Городов, поселков городского типа – дачные, рабочие и курортные поселки и сельские поселения). 3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. 4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения). 5. Земли лесного фонда. 6. Правовой режим земель водного фонда. 7. Правовой режим земель запаса. 2. Источник земельного права – это документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющихся элементом системы земельного законодательства. 6 Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни: 1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные РФ, содержащие земельно-правовые нормы (ст. 4 ЗК РФ). Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение, поскольку в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные физические и юридические лица. 2. Конституция Российской Федерации – основной источник для всех отраслей права. Конституция РФ ставит землю в особое положение по сравнению с другими объектами правового регулирования, отмечая ее уникальность и неповторимость. Согласно п.1 и п.2 ст.9 Конституции РФ земли могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом. 3. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 КРФ). Важное значение для земельного права имеют конституционные нормы, гарантирующие государственную защиту прав и свобод гражданина путем признания, соблюдения и защиты. В частности, ст.45 Конституции РФ гласит, что каждый гражданин вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является право обращения в суд или арбитражный суд. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами разграничение государственной собственности, в том числе и на землю и другие природные ресурсы; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; земельное законодательство, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Одним из основных ФКЗ в земельном праве является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.), Гражданское право РФ (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 7 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.). Основываясь на конституционных положениях, ЗК предусматривает, что регулирование земельных отношений является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. 4. Федеральные законы, которые принимаются Федеральным Собранием РФ, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В качестве примера можно привести следующие ФЗ: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 29 июня 2004 г.) Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 29 июня 2004 г.). 5. Указы Президента РФ, которые издаются по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России, начиная с Указа Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании землепользованием и развитии аграрной реформы в России». Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации». Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Указ Президента РФ от 6 июля 1994 г. N 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» (с изм. и доп. от 1 марта 1996 г.) 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ, которые издаются в пределах своей компетенции государственными органами, выполняющими исполнительно – распорядительные функции; эти акты не должны противоречить федеральным законам, нормативным Указам Президента РФ, которые, в свою очередь, не должны противоречить конституционным законам. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве». 8 Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» (с изм. и доп. от 19 мая 2004 г.) Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2003 г. N 568 «О внесении изменений и дополнений в Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 7. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ – нормативные приказы, инструкции и др. по общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также, если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу. Приказ Минюста РФ от 20 июля 2004 г. N 126 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним» Приказ Минюста РФ от 18 сентября 2003 г. N 226 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах». Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. N 70 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество» (с изм. и доп. от 12 ноября 2003 г.). Указание Генеральной прокуратуры РФ от 22 сентября 1995 г. N 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. N 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры». Постановление СМ РФ от 13 июля 1993 г. N 660 «О порядке использования средств, поступающих от перерегистрации земельных участков" 8. Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Согласно ст.72 и 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В субъектах РФ общее управление использованием и охраной земель осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, полномочия которых определены ФЗ от 06.10.99г. №194-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов 9 государственной власти РФ». Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 года). Статья 15. Земля и другие природные ресурсы в Республике Дагестан используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частой, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. 10. В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда и решения Высшего Арбитражного суда РФ. Данные виды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при решении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений. Они применяются для устранения пробелов правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при решении конкретных дел аналогию закона и аналогию права; в дальнейшем они становятся базой для совершенствования, действующего земельного законодательства. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. N 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства». Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 2000 г. N С5-7/УЗ-1042 «О постановлении Правительства Российской Федерации от 31.08.2000» № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности». 11. Вспомогательные нормативно-правовые акты. Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Так, ГОСТ 17.5.1.01-78 «Охрана природы. Рекультивация земель» регламентирует основные положения, определенные ЗК РФ для землепользователей в качестве обязанности по восстановлению нарушенных земель. 10 Лекция 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ 1.Понятие права собственности на землю. 2.Формы земельной собственности. 3.Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю. 4.Вещные права на землю. |