Курсовая. Учебное пособие Петрозаводск 2017 удк 347. 471(075) ббк 66. 7я7 Т35 Рецензенты
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Правоотношения ТОС в сфере гражданского законодательства Определение понятия ТОС дается в ст. 27 ФЗ № 131. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Следовательно, ТОС - это объединение граждан, а значит, является коллективным субъектом. С этой позиции, как представляется, и следует анализировать содержание правового статуса ТОС. Законодательно закреплено, что ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит тогда, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, обязательной государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Под организационно-правовой формой организации принято понимать самостоятельно избранный на основе собственных целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имуществом (если таковое имеется) организации. Рассмотрение структуры правового статуса некоммерческих организаций предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт, присущих элементам статуса различных субъектов, а также индивидуальных особенностей. Под некоммерческой организацией следует понимать организацию, основная цель деятельности которой не заключается в извлечении прибыли и которая не распределяет полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Обосновывая с этих позиций структуру и особенности конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, прежде всего следует отметить роль и значение его правосубъектности. Каждая некоммерческая организация - это субъект права, прежде всего - гражданского, реализующий свою правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих законодательству России. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм НКО содержится в Гражданском кодексе РФ, а именно, в статье 50 ГК РФ. Так, согласно пункту 3 данной статьи ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в такой организационно-правовой форме, как общественная организация, к ним относятся, в частности, территориальные общественные самоуправления. По общему мнению, дееспособность - это способность самостоятельного осуществления субъективных прав и юридических обязанностей, т. е. практическая способность реализовывать правоспособность в рамках конкретных правовых отношений. Например, после процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС вправе осуществлять контроль над выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории действия ТОС. Можно сделать вывод, что дееспособность ТОС - это способность данного субъекта гражданского права реализовывать права и обязанности, закрепляемые правовыми нормами, и нести юридическую ответственность за их реализацию в правоотношениях. Однако необходимо выяснить момент наступления правоспособности и дееспособности ТОС как субъекта гражданского права, т. е. момент предоставления правовыми нормами прав и обязанностей и момент возможности их реализации. В случае отсутствия у ТОС прав юридического лица его устав направляется в орган соответствующего муниципального образования с уведомлением о начале деятельности. С момента принятия решения о создании, об утверждении устава и формирования органов управления ТОС осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и обязанности, за исключением прав и обязанностей юридического лица. В данном случае правоспособность и дееспособность определяются моментом принятия указанных решений на учредительном общем собрании или конференции жителей соответствующей территории. Следовательно, периоды возникновения правоспособности и дееспособности ТОС, не являющегося юридическим лицом, совпадают. Однако дееспособность ТОС, прошедшего государственную регистрацию, определяется моментом его государственной регистрации. Из этого следует вывод, что в отношении ТОС как юридического лица возможность обладать правами и нести обязанности (правоспособность) возникает с момента принятия соответствующих решений о его создании, а способность данного субъекта реализовывать права и обязанности и нести юридическую ответственность (дееспособность) - с момента государственной регистрации. Следует также отметить то, что ТОС как самоорганизация граждан представляет собой объединение физических лиц, которые сами по себе обладают статусом субъектов гражданских правоотношений. При организации физических лиц в сообщество как субъект гражданских правоотношений (без образования юридического лица) законодательство предусматривает возможность создания простого товарищества путем заключения договора простого товарищества (договора о совместной деятельности, ст. 1041 ГК РФ). Однако глава 55 «Простое товарищество» ГК РФ устанавливает наличие только одного документа для организации деятельности товарищества, а именно договора, который не подлежит регистрации ни в одном из органов власти. Более того, каждый из товарищей в соответствии со ст. 1047 ГК РФ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Однако подобная форма к ТОС не относится. Отсюда следует, что к ТОС, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, не применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие лиц в гражданских правоотношениях. А это значит, что подобные товарищества обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, не обладая при этом статусом субъекта гражданских правоотношений. Однако частноправовой и публично-правовой статус ТОС обусловливают необходимость его отграничения от других субъектов частноправовых отношений (общественных объединений) и от властных структур (органов местного самоуправления). Следовательно, необходимо обратиться к характеристикам юридического лица как субъекта права. Понятие юридического лица закреплено в статье 48 ГК РФ: «юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Но в то же время большинство черт, предлагаемых к понятию «юридическое лицо», могут быть применимы и к ТОС, не имеющим подобного статуса. Их назначение - не участие в гражданском обороте, не осуществление предпринимательской деятельности в сфере производства, обслуживания и т. п. (такие виды деятельности могут быть только побочными), а решение задач общественного характера. Это не реализация общих или совокупных интересов группы частных лиц, не забота о собственных индивидуальных интересах, а осуществление общественных интересов и иногда также и общей воли определенного территориального публичного коллектива населения. При этом необходимо отметить, что компетенция ТОС, имеющих статус юридического лица, несколько шире, так, они вправе осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на самоуправляющих территориях. Комитеты (советы) ТОС, прошедшие государственную регистрацию и получившие статус юридического лица, могут наделяться с их согласия отдельными муниципальными полномочиями с выделением финансовых ресурсов на их реализацию. Такая передача осуществляется на основе договоров и соглашений с органами местного самоуправления. Статус юридического лица предоставляет право обращения в различные судебные инстанции, возможность получать и распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами и многое другое. Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из: - имущества, переданного ему в управление; - добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; - средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления; - доходов от собственной хозяйственной деятельности. Представляется, что ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица, так как ТОС в данном случае имеет большие возможности для реализации гражданских инициатив, а также возможность напрямую участвовать в различных конкурсах. Правоотношения ТОС с бизнес-сообществом Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Они также вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т.д.). Согласно действующему законодательству, ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, которые проживают на соответствующей территории, - как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Для органов ТОС, которые должны по закону представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, законом предусмотрена возможность: осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Деятельность органов ТОС по содержанию жилищного фонда может начаться только после того, как они выиграли конкурс при отборе управляющей организации, объявленный органом местного самоуправления (в случае, если решение о способе управления домом не приняли сами собственники), и заключили договор на управление с собственниками. При этом такой договор может быть заключен только при наличии государственной регистрации органов ТОС как юридических лиц. Напротив, оборудование детских площадок гражданами, участвующими в ТОСе, может проводиться без каких-либо договоров и государственной регистрации органов ТОС. Между ТОС, хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями, имеющими общие интересы в создании благоприятных условий для дальнейшего развития и решения приоритетных задач, а также единой муниципальной инфраструктуры, могут быть заключены партнерские отношения в виде соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, которые определяют основные принципы их взаимодействия между собой. Хозяйствующие субъекты, с которыми заключены партнерские отношения в виде соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, которые предусматривают основные принципы взаимодействия, общие интересы в создании благоприятных условий для развития поселения, а также единой муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, влияние на экономическое оздоровление поселения, также могут оказывать спонсорскую помощь жителям ТОС. Хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, включая товарищества собственников жилья, другие структуры ЖКХ, принимают участие в совместной реализации с ТОСами целевых программ по ремонту и развитию ЖКХ. В хозяйственной сфере можно выделить следующие направления работы органов ТОС: • Содействие жилищно-коммунальным службам по эксплуатации жилищного фонда, благоустройству территории, общественный контроль качества выполнения необходимых услуг; • Создание за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации; • Организация и проведение на территории деятельности органа ТОС работ по обслуживанию, текущему ремонту зданий, обустройству придомовых и дворовых территорий, привлечение для этих целей юридических и физических лиц; • Сохранение, содержание и ремонт жилого фонда, поддержание чистоты и порядка на данной территории ответственности ТОС; • Осуществление общественного контроля состояния территории, вывоза мусора, работы соответствующих служб по эксплуатации домов; • Создание (или участие в создании) на своей территории хозяйствующих субъектов различных форм собственности (кооперативов, акционерных обществ и пр.); • Содействие созданию организаций для оказания услуг населению; • Представление в органы местного самоуправления предложений по вопросам отвода земельных участков на территории деятельности органа ТОС; • Участие в осуществлении мер санитарной, эпидемиологической, экологической и пожарной безопасности; Полномочия органов территориального общественного самоуправления в финансово-экономической сфере могут быть определены так: • Привлечение на добровольной основе средств населения и организаций, создание фондов местной инициативы, касс взаимопомощи и пр.; • Принятие на свой баланс имущества, созданного за счет средств и трудового участия населения; • Осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это служит целям, ради которых создан орган ТОС. Следует отметить, что ТОС может эффективно реализовывать также следующие направления деятельности: • общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей; • внесение предложений в органы власти по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и другие общественно полезные цели, по вопросам создания и ликвидации объектов торговли, питания, бытового обслуживания. Порядок и условия выделения средств органов ТОС из бюджета органов местного самоуправления устанавливаются муниципальными нормативно-правовыми актами. Собственные финансовые средства и имущество ТОС образуются за счет добровольных материальных вложений граждан и организаций, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность ТОС следует рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого территориального общественного самоуправления. Правоотношения ТОС в сфере избирательного законодательства Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет территориальное общественное самоуправление как одну из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения в целях реализации собственных инициатив по вопросам местного значения, наряду с иными, предусмотренными действующим законодательством. Именно ТОСы - один из значимых элементов, призванный содействовать реализации прав и свобод гражданина. Нельзя расценивать ТОС только как работу по благоустройству своего двора, улицы или населенного пункта. ТОС организует и объединяет людей по месту жительства и влияет на решения власти. ТОСы информируют органы местного самоуправления о социальной напряженности, способствуют воспитанию гражданского самосознания. В современных условиях ТОС является эффективной формой управления малой территорией. Не остаются в стороне ТОСы и от формирования органов власти и местного самоуправления в период проведения выборных кампаний разного уровня. В Российской Федерации избирательные кампании проводятся на федеральном (выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), на региональном (выборы глав и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и на муниципальном уровне (выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований). На разных стадиях избирательного процесса территориальное общественное самоуправление в различных формах может и должно быть задействовано. Федеральный закон № 67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральных закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») регламентирует различные действия в рамках любой избирательной кампании, а также вне ее. Так, ТОС может быть задействован в такой важной процедуре, как регистрация и учет граждан, поскольку особенно в домах-новостройках, новых населенных пунктах необходимо вести как разъяснительную, так и практическую работу. В случае, если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом и имеет государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации, у такого ТОСа появляется право участвовать в формировании системы избирательных комиссий (территориальных, окружных, участковых). Помимо такого субъекта выдвижения кандидатур в составы избирательных комиссий, как собрание по месту жительства избирателей, что не стоит игнорировать, ТОС как некоммерческая организация со статусом юридического лица вправе предлагать членов комиссий с правом решающего голоса. На стадии выдвижения кандидатов в различные органы власти ТОС может принимать участие и оказывать содействие кандидатам и их представителям в сборе подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего ТОСа, входящего в границы избирательного округа, где выдвигается тот или иной кандидат, поскольку как политические партии, так и кандидаты сталкиваются с серьезной проблемой оформления подписных листов и сбора подписей в свою поддержку, что связано с нежеланием граждан как открывать двери агитаторам, так и указывать свои персональные данные незнакомым людям. При этом очень важно, чтобы такое содействие со стороны ТОС имело одинаковый характер, без явного предпочтения тому или иному кандидату, а также избирательному объединению, и всем участникам избирательного процесса создавались равные условия. Важнейшая задача, которая ставится в период проведения выборов, - это информирование избирателей. Согласно положениям ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информирование избирателей и осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведении выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами. При этом представляется правильным, что ТОС может и должен оказывать содействие избирательным комиссиям в этой работе. Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами (п. 1 ст. 46 вышеназванного Федерального закона). ТОС как юридическое лицо вправе осуществлять опросы общественного мнения в рамках действующего законодательства о выборах с соблюдением установленных законом требований. Так, при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование). В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет») (ст. 46 Федерального закона № 67). Согласно с г. 48 Федерального закона № 67 граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Органы территориального общественного самоуправления вправе оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в проведении предвыборных агитационных мероприятий, в том числе в организации и проведении агитационных публичных мероприятий, с соблюдением принципа равенства всех кандидатов и избирательных объединений. Еще одним важным моментом участия органов территориального общественного самоуправления в ходе избирательной кампании любого уровня может рассматриваться процедура наблюдения на выборах и назначение наблюдателей в избирательные комиссии. Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума. При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Федеральным законом предусмотрено, что наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 ст. 29 Федерального закона № 67. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 ст. 30 Федерального закона № 67. Политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Представляется правильным и возможным, что органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с политическими партиями, общественными объединениями от имени участников избирательного процесса могут назначать граждан, проживающих на данной территории, в качестве наблюдателей на выборах на избирательные участки, расположенные в границах ТОС. Таким образом, роль ТОС в период избирательной кампании любого уровня важна и ценна. |