Курсовая. Учебное пособие Петрозаводск 2017 удк 347. 471(075) ббк 66. 7я7 Т35 Рецензенты
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Некоторые вопросы взаимодействия органов ТОС с органами регистрационного учета При взаимодействии органов ТОС с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (территориальные органы МВД России) необходимо учитывать и руководствоваться следующим: Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации регулируются Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Правила), Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Регламент, действует до издания соответствующего акта МВД России), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ст. 20) признает местом жительства место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом особо отмечается, что гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом граждане Российской Федерации, избрав место жительства или пребывания и прибыв в это место, обязаны регистрироваться в установленном порядке по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Место жительства, согласно Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1, -это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в котором он проживает временно. Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы МВД России). Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Для этого гражданину необходимо обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Перечень таких лиц определен Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713: 1. Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда. 2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации. 3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами. 4. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Аналогичное правило действует в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Нормативными правовыми актами не определены предельные сроки регистрации по месту пребывания. Этот срок определяется соглашением собственника жилого помещения и вселенного для временного проживания гражданина. Регистрация по месту пребывания в жилом помещении оформляется в виде свидетельства о регистрации по месту пребывания (Приложение № 9 к Регламенту). Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в некоторых случаях непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства. Регистрация по месту жительства оформляется в виде отметки (штампа) в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Приложение № 4 - № 6 к Административному регламенту, утвержденному приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391), или при регистрации лиц младше 14 лет в виде свидетельства о регистрации по месту жительства (Приложение № 15 к Регламенту). Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Согласно Закону, фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства -регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. Необходимо обратить особое внимание, что законодательством выстраивается определенная последовательность: - возникновение права пользования жилым помещением - гражданин, реализуя право на свободу передвижения, выбрал место жительства или пребывания и заключил соответствующее соглашение с собственником жилого помещения (например, договор найма); - вселение - в соответствии с достигнутым соглашение гражданин вселился и начинает пользование жилым помещением; - регистрация в установленном порядке - уведомление в установленном порядке государства и других лиц об избранном месте жительства или пребывания и прибытии (вселении) в это место. Указанная последовательность в совокупности с правом при определенных условиях не регистрироваться по месту пребывания предполагает добросовестное пользование правами и исполнение обязанностей гражданином и собственниками жилых помещений. Нарушение установленных правил регистрации или злоупотребление правами ведет к нарушению прав других лиц и интересов государства. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел. Ответственность за нарушения Правил регистрации предусмотрена статьями 19.15, 19.15.1 и 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо особо отметить, что Примечаниями к статьям 19.15.1 и 19.15.2 предусмотрены изъятия из общего правила. В частности, от ответственности освобождаются близкие родственники, проживающие без регистрации вместе с собственником или нанимателем жилого помещения, при этом перечень таких родственников является закрытым. Не подлежат ответственности и лица, проживающие без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. То же касается Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Данное изъятие отражает закрепленное в Законе право граждан проживать в указанных условиях без регистрации по месту пребывания. Также необходимо отметить, что выявление факта фиктивной регистрации влечет за собой не только, как указано выше, снятие с регистрационного учета, но и рассмотрение вопроса о привлечении к уголовной ответственности в соответствии со статьей 322.2 УК РФ, согласно которой фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. При этом, согласно примечанию к указанной статье, лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Таким образом, законодательством Российской Федерации создана система регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, обеспечивающая условия для реализации гражданами своих прав и законных интересов. Деятельность ТОС может состоять в содействии функционированию указанной системы в сотрудничестве с уполномоченными органами и должностными лицами. Правоотношения ТОС с правоохранительными органами Несмотря на различия в подходах к властным полномочиям органов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), а также определению места ТОС в действующей вариативности самоорганизации местного сообщества, практически всеми исследователями указывается на возможность определения этого образования в качестве публично-властного института, обладающего определенной компетенцией, обозначенной в Уставе ТОС и реализуемой в рамках деятельности органов ТОС и различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. В рамках такой компетенции можно выделить основные направления взаимодействия органов ТОС с правоохранительными органами по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Важным посылом обществу для активизации деятельности по обеспечению порядка на конкретной территории стало принятие двух федеральных законов, в рамках которых деятельность ТОС может строиться как минимум в двух взаимодополняющих друг друга направлениях. Речь идет о федеральном законе от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Первый в целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам наделяет граждан следующими правами: 1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; 2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов; 3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; 4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению. 5) оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: а) принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести; 6) привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией; в) участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности (народные дружины, казачьи общества и др.). В отличие от органов государственной власти органы местного самоуправления не только осуществляют поддержку гражданам и объединениям, но и создают условия для деятельности народных дружин. Народные дружины при регистрации обязаны уведомить органы местного самоуправления о своей регистрации в качестве юридического лица. В целях оказания содействия в поиске пропавших без вести они размещают на своих сайтах в сети Интернет и в средствах массовой информации общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по их поиску и иную информацию, необходимую для эффективного поиска пропавших без вести. Порядок создания и деятельности народных дружин регламентирован вышеназванным федеральным законом. Необходимо также отметить, что 14 ноября 2013 г. была утверждена Концепция общественной безопасности, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации. Основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции, наряду с противодействием организации незаконной миграции, Концепцией предусмотрено привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» одним из субъектов профилактики правонарушений, помимо органов государственной власти РФ и ее субъектов, называет также и органы местного самоуправления. Полагаем, что в полной мере основные принципы и направления профилактики правонарушений должны относиться и к ТОС. Не будем подробно останавливаться на каждом из направлений профилактики правонарушений (текст закона официально опубликован), но в то же время хотелось бы обратить внимание на данную в законе новую для российского правового поля дефиницию «антиобщественное поведение». Под ней законодатель подразумевает «не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц». Оставляя за рамками критический подход к возможности правовыми средствами влиять на мораль и нравственность, следует отметить, что предложенный в законе механизм выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, должен быть в полной мере использован активом ТОС во взаимодействии с органами правоохранительной направленности. Учитывая непосредственную близость ТОС к жизни людей на конкретной территории, знание проблем и мнение общества об эффективности реализации социальной политики, несомненно, большинство основных направлений профилактики правонарушений должно реализовываться активными гражданами, объединенными в ТОС, через механизм выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению. Кроме того, представляется, что в состав координационных органов в сфере профилактики правонарушений, создаваемых при органе местного самоуправления, в обязательном порядке должны включаться представители созданных на территории муниципального образования ТОС. В качестве вывода хотелось бы отметить, что в субъектах РФ с должным уровнем развития территориального общественного самоуправления проводятся совместные мероприятия, направленные на сближение и развитие совместной работы правоохранительных органов и граждан в целях поддержания должного уровня правопорядка и общественной безопасности. Среди реализованных инициатив можно выделить: • проведение конкурсов на реализацию социально значимых проектов среди ТОС, таких как «Горожане и правоохранительные органы», «Подростковый досуг»; • обучение и организация жителей по охране правопорядка, формирование общественных объединений правоохранительной направленности на базе ТОС, создание «Гражданской инспекции», дворовых «пунктов безопасности», «оперотрядов» («гражданский патруль»); • выдача справок о фактическом проживании жителей, о количестве домашнего скота и птицы, выращенного урожая овощей и фруктов, сельскохозяйственных культур в личном подсобном хозяйстве с обязательной их регистрацией, а также характеристик граждан, проживающих на подведомственных территориях (по запросу администрации муниципального образования, правоохранительных органов и самих граждан); • распространение практики заседаний комитетов ТОС, собраний с жителями и других периодических мероприятий в помещениях участковых уполномоченных полиции соответствующих территорий; обязательное приглашение участковых уполномоченных полиции по данной территории для проведения отчетов о работе согласно регламентам отчетности, ответов на вопросы жителей, распространения контактной информации о работе участковых и работе участкового пункта полиции; • совместная работа комитетов ТОС и УВД по вопросам оперативного размещения необходимого информационного материала от УВД на информационных стендах, сайтах и в периодических изданиях территориальных ТОС. |