Курсовая. Учебное пособие Петрозаводск 2017 удк 347. 471(075) ббк 66. 7я7 Т35 Рецензенты
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Правоотношения ТОС с депутатами различных уровней Одной из важных форм деятельности депутатов различных уровней является «работа с избирателями», что законодательно закреплено в правовых актах, регулирующих статус депутата. Согласно части 1 ст. 8 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями. Аналогичная норма содержится и в региональных законах, регулирующих статус депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Так, например, Закон Республики Карелия от 25.07.2002 № 612-ЗРК «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» (далее - Закон Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия») в ст. 8 регламентирует, что «депутат Законодательного Собрания обязан поддерживать связь со своими избирателями. Органы местного самоуправления могут обеспечивать депутату Законодательного Собрания в соответствующем избирательном округе условия для работы с избирателями, в том числе в порядке, предусмотренном федеральным законодательством... а также обеспечивать извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями». Представляется правильным, что такую связь с избирателями, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, смогут обеспечить и территориальные органы самоуправления. Важным в депутатской деятельности является такой общественный институт, как «помощники депутата». Так, в соответствии со ст. 18 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» депутат Законодательного Собрания вправе иметь до десяти помощников. Помощники депутата Законодательного Собрания работают на общественных началах. Депутат Законодательного Собрания самостоятельно определяет число своих помощников, их персональный состав и распределяет обязанности между ними. Помощник депутата Законодательного Собрания по поручению депутата осуществляет следующие функции: а) ведет запись на прием к депутату Законодательного Собрания и проводит предварительный прием избирателей и иных лиц; б) оказывает помощь в организации встреч депутата Законодательного Собрания с избирателями; в) получает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в организациях и общественных объединениях информацию, справочные материалы и документы, необходимые депутату для осуществления депутатской деятельности; г) контролирует поступление ответов на депутатские запросы; д) выполняет другие поручения депутата Законодательного Собрания, связанные с его депутатской деятельностью. По просьбе депутата Законодательного Собрания органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, могут предоставлять помощнику депутата помещение на время проведения приема избирателей. Помощнику депутата Законодательного Собрания по письменному заявлению депутата выдается удостоверение, положение о котором, образец и описание утверждаются Законодательным Собранием. Муниципальными правовыми актами также может быть предусмотрено, что депутаты представительных органов местного самоуправления вправе иметь помощников. Например, депутат Петрозаводского городского Совета вправе иметь не более 10 помощников, кандидатуры которых рассматривает самостоятельно. В этой связи было бы логично, если в качестве помощников депутатов различных уровней были задействованы наиболее активные представители территориального общественного самоуправления, что отвечало бы взаимным интересам как представителей депутатского корпуса, так и жителей - избирателей того или иного округа, в котором данный депутат избран. ТОС организует и объединяет людей по месту жительства и имеет влияние на решения, принимаемые органами власти. ТОС является эффективной формой управления малой территорией, будь то подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. Территориальное общественное самоуправление населения является составной частью системы местного самоуправления, служит для реализации принципов народовластия на территориях и призвано обеспечивать развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. Органы местного самоуправления - глава и представительный орган муниципального образования: оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление; оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (сходов), конференций, опросов и принимают в них участие; разрабатывают правовые акты по территориальному общественному самоуправлению населения, содействуют разработке уставов территориального общественного самоуправления; вправе передавать на договорной основе органам территориального общественного самоуправления населения часть своих полномочий с предоставлением необходимых для их осуществления финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств; могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения, а также определять перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения; предоставляют органам территориального общественного самоуправления населения помещения для осуществления их деятельности и оргтехнику; координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления населения, оказывают им организационную и методическую помощь; осуществляют информационное обеспечение органов территориального общественного самоуправления, необходимое для их практической деятельности; способствуют выполнению решений общих собраний (сходов), конференций территориального общественного самоуправления населения, принятых в пределах их компетенции; учитывают в своих решениях мнение населения, полученное органами территориального общественного самоуправления методом опроса; приостанавливают действие решений органов территориального общественного самоуправления населения в случаях превышения ими своих полномочий; осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Надо особо отметить, что органы территориального общественного самоуправления населения в лице своих представителей вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории, с правом совещательного голоса. Депутаты, члены представительных органов разного уровня в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующего муниципального образования. Важным элементом взаимодействия ТОС и депутатского корпуса нужно рассматривать и правотворческую инициативу. Так, согласно пп. 4 п. 8 ст. 27 ФЗ № 131 органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Так, например, в соответствии со ст. 65 Устава Петрозаводского городского округа (принят Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418) проекты муниципальных правовых актов в порядке правотворческой инициативы могут вноситься депутатами Петрозаводского городского Совета, Главой Петрозаводского городского округа, прокурором города Петрозаводска, органами территориального общественного самоуправления, инициативной группой граждан, минимальная численность которой составляет 3 процента от числа жителей Петрозаводского городского округа, обладающих избирательным правом. На основании пункта 2 ст. 46 Федерального закона № 131 порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Так, Регламентом Петрозаводского городского Совета, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 23.04.2009 № XXVI/XXIX-593, определено, что при внесении проекта правового акта в Совет субъектом права правотворческой инициативы должны быть представлены: а) текст проекта решения (и его электронная копия) с указанием субъекта права правотворческой инициативы, внесшего проект; б) пояснительная записка к проекту, содержащая предмет правового регулирования и изложение концепции проекта решения, обоснование необходимости его принятия; в) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого потребует финансирования за счет средств местного бюджета); г) иные документы, подтверждающие правомерность принятия Советом проекта правового акта. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета по инициативе Главы Петрозаводского городского округа или при наличии его заключения иным субъектом права правотворческой инициативы. В течение 10 рабочих дней со дня поступления проектов служащими аппарата Совета осуществляется их правовая оценка и антикоррупционная экспертиза, а также оценка на соответствие правилам юридической техники. В случае несоблюдения указанных требований настоящего пункта внесенный проект решения и материалы к нему возвращаются с сопроводительным письмом Председателя Совета субъекту права правотворческой инициативы. В настоящее время, как показывает практика, ТОСы крайне редко пользуются своим правом правотворческой инициативы, а в случае необходимости обращаются к иным субъектам, как правило, депутатам. Надо особо отметить, что Государственной программой Республики Карелия «Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.12.2013 № 365-П, предусмотрена подпрограмма «Содействие развитию муниципальной службы, территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления в Республике Карелия на 2014-2020 годы», в том числе предусматривающая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, наряду с должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими, также и представителей ТОС, что позволяет сделать вывод и надеяться, что ТОС как форма осуществления местного самоуправления, наиболее приближенная к населению, будет востребована в полной мере. Взаимодействие ТОС со средствами массовой информации Отношения со СМИ составляют один из важнейших аспектов связей с общественностью. Установление плодотворных деловых контактов с печатными и электронными средствами информации жизненно необходимо для любой государственной или коммерческой структуры. Завоевание уважения и доверия журналистов способствует широкому освещению деятельности организации в средствах массовой информации. А значит, большое значение имеют концепции эффективных отношений с масс-медиа, в том числе установления делового контакта с журналистами. Отношения деловых кругов, отдельных коммерческих, общественных и государственных структур с прессой и другими СМИ носят двусторонний характер. Они взаимовыгодны и постоянно возобновляются. Взаимное доверие сторон в обмене информацией и услугами является основой паритетных, равноправных отношений. Взаимная потребность в продуктивных деловых контактах редакций СМИ и государственных, общественных и коммерческих институтов формирует общие принципы этих отношений. Это, в первую очередь, доверительность (подразумевает предоставление честной информации). Публикации о деятельности фирмы (организации) не должны быть всегда сенсационными. Общественное мнение формируется в направлениях, которые отражают действительные события. Сенсация необходима популярным изданиям (бульварным). Газеты и журналы деловых кругов, бизнес-пресса предпочитают точную и оперативную информацию. Эти издания постоянно нуждаются в свежих новостях, информационных материалах, пресс-релизах, практически готовых информационных материалах для печати. В связи с этим постоянное снабжение СМИ новостями - стратегическая задача PR-агентств, пресс-центров, пресс-секретарей. Любая информация по любому вопросу, затронутому в предыдущих публикациях или пресс-релизах, всегда должна быть под рукой у специалиста по связям с общественностью, ответственного за контакты с редакциями СМИ. Критерием отбора фирменных новостей для газет и журналистов должен стать общественный интерес. Ориентация на интересы целевой группы (для специалиста по связям с общественностью), подписчиков (для журналиста) - общая база взаимопонимания журналистов и специалистов по связям с общественностью. Этика отношений редакций СМИ и PR-агентств формируется под влиянием профессиональных традиций журналистского сообщества и этических кодексов деятельности организаций по связям с общественностью. Взаимная ориентация сторон на соблюдение «своих» цеховых этических принципов укрепляет взаимодействие и ведет его к обоюдной выгоде. Этические кодексы сходятся в одном - в уважении интересов партнера, в корректном отношении к оппоненту или конкуренту. Что касается организационных форм отношений государственных, общественных и бизнес-структур со СМИ, то они принимают традиционное воплощение в виде пресс-служб, пресс-центров и различных их модификаций. Одним из важных вопросов привлечения граждан к интеграции территориального общественного самоуправления является выбор канала коммуникации между ТОС и гражданами. Слабую активность населения как проблему развития и интеграции ТОС отмечают, например, 15,2 % опрошенных жителей в Белгородской области, 20 % представителей органов ТОС и 87 % экспертов. 49 % опрошенных экспертов из числа глав городов, депутатов и сотрудников администрации по работе с общественными организациями Пензенской области отмечают низкую социальную активность населения при решении проблем территории проживания. В рамках экспертного опроса участникам было предложено определить наиболее предпочтительные способы привлечения добровольцев для участия в работе ТОС. В целом наименее предпочтительными оказались разные формы непосредственного, личного оповещения - через агитацию по месту жительства, на собраниях. Понятно, что это довольно затратные, с точки зрения времени и необходимых усилий, способы привлечения активистов. «Промежуточное» место занимают листовки, плакаты и объявления в общественных местах, а также распространение информации среди знакомых. По мнению членов органов ТОС, эффективность обеспечения информацией жителей достаточно высока. Самый эффективный канал - старшие по дому (70,4 %). Почти 62,8 % респондентов убеждены в надежности такого канала, как сходы и собрания по месту жительства. На третьем месте - информационные стенды и объявления. У рядовых жителей мнение существенно отличается - лишь 20 % респондентов получили информацию на собраниях и сходах, 19,4 % - от старших по подъезду, дому, 40 % - из объявлений на информационных стендах органов ТОС. Необходимо иметь в виду, что члены органов ТОС в основном работают с одними и те ми же активистами, и эти контакты имеют достаточно стабильный характер. Расхождение в представлении ситуации и оценке каналов распространения информации жителями и членами ТОС приводит в результате к использованию слабоэффективных каналов и методов распространения информации. Следствием этого может быть и слабая активность населения: поздно поступившая информация, слабая включенность в процесс происходящего и т.д. Возникает ситуация, при которой старшие по подъезду, дому стали всего лишь передаточным звеном информации и не связывают население с самоуправлением, не превратились в подлинных организаторов населения. Одним из важнейших условий самоорганизации, активизации граждан является знание о том, что и как происходит в их месте проживания, кто и за что отвечает, какие действия и каким образом могут осуществлять сами жители. В такой ситуации особенно значимыми становятся местные СМИ, которые потенциально способны быть инструментами информирования и просвещения, т.е. они могут оказаться частью «питательной среды» для развития самоорганизации на местах. Опыт взаимодействия ТОС со средствами массовой информации незначителен: регулярно взаимодействуют с телевидением 24,9 %, с радио - 32,5 %, с прессой - 56 %, не имеют контактов со СМИ 34 % ТОС. Основными формами взаимодействия выступают: публикация статей и сообщений о деятельности ТОС (87,9 %), участие в радио- (72,5 %) и телепередачах (69,8 %), а также приглашение журналистов на мероприятия, организуемые ТОС (7,9 %). В целом это взаимодействие однонаправленное: ТОС обращаются со своими проектами к СМИ, а сами СМИ особой активности и интереса не проявляют. Таким образом, для коммуникационного блока механизма интеграции ТОС характерно использование неэффективных каналов информирования населения, таких как информационные стенды, старшие по подъездам, собрания жителей. Более трети организаций ТОС не имеют никаких контактов со средствами массовой информации. В целом взаимодействие ТОС и СМИ исключительно однонаправленное - средства массовой информации региона не проявляют заинтересованности в освещении деятельности ТОС и ее продвижении в массы. Совершенно очевидно, что без активного участия СМИ интеграция территориального общественного самоуправления в систему управления муниципальным образованием будет затруднена.    Приложение 2 УТВЕРЖДЕН протоколом конференции граждан _______________________________________________________ (подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы домов, улицы, микрорайона, квартала и др. территории) от «____» _________20___г. |