Курсовая. Учебное пособие Петрозаводск 2017 удк 347. 471(075) ббк 66. 7я7 Т35 Рецензенты
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
11. Экономическая основа ТОС. Порядок приобретения, пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС 11.1. ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных средств и имущества, приобретенного для целей его деятельности на установленных законом основаниях, а также средств бюджета МО на основании договора между ТОС и органами местного самоуправления МО. 11.2. Собственные средства и имущество формируются на основе: - добровольных взносов населения; - доходов от хозяйственной деятельности, направленных на осуществление целей, задач и обязанностей ТОС; - пожертвований физических и юридических лиц; - гражданско-правовых сделок; - заемных средств; - других не запрещенных законом поступлений. 11.3. ОТОС определяет штаты и порядок оплаты труда работников в пределах сметы, утвержденной конференцией граждан. 11.4. ТОС вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности, хозяйственной деятельности, иной деятельности в соответствии с настоящим Уставом. 11.5. ТОС вправе иметь в собственности или ином праве земельные участки, здания, сооружения, инвентарь, а также иное имущество, необходимое для материального обеспечения его уставной деятельности. 11.6. Взносы населения ТОС и пожертвования физических и юридических лиц могут быть внесены в денежной и натуральной форме - в виде оборудования, помещений, имущества, в виде ноу-хау и иной интеллектуальной собственности, а также прав пользования ими. В этом случае производится денежная оценка взноса в установленном порядке. 11.7. ТОС ведет бухгалтерский учет, представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством . 11.8. Средства, находящиеся в распоряжении ТОС, используются только для выполнения уставных задач. 11.9. Средства ТОС расходуются на: финансирование мероприятий социального развития территории; социальную помощь нуждающимся членам ТОС; участие в благотворительных программах; приобретение для нужд ТОС материалов, инвентаря; аренду помещений, расположенных на территории ТОС и используемых ОТОС для выполнения уставных задач; финансирование деятельности ТОС по выполнению уставных задач; иные нужды, связанные с выполнением уставных задач. 12. Порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, реорганизации и ликвидации ТОС 12.1. Изменения и дополнения в настоящий Устав рассматриваются на заседании ОТОС, утверждаются конференцией граждан и регистрируются в установленном законодательством порядке. 12.2. Реорганизация и ликвидация ТОС осуществляется: по решению конференции граждан; по решению суда. 12.3. Реорганизация и ликвидация ТОС осуществляется на основаниях и в порядке, установленных гражданским законодательством. В случае ликвидации ТОС орган, по инициативе которого осуществлена ликвидация, назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия ОТОС. Ликвидационная комиссия оценивает имущество и финансовые средства, выявляет дебиторов, кредиторов и рассчитывается с ними, представляет на утверждение конференции граждан ликвидационный баланс. 12.4. Документы по личному составу ликвидированного ТОС передаются в государственный архив в установленном порядке.                       КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ И РЕЦЕНЗЕНТОВ ПОСОБИЯ 1. Баженова Ольга Ивановна - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова 2. Баринова Наталья Федоровна - кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Республики Карелия, заместитель начальника правового управления Администрации Главы Республики Карелия 3. Баталин Александр Владимирович - кандидат юридических наук, декан факультета дополнительного образования Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 4. Воронецкий Петр Михайлович - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС 5. Голенок Светлана Геннадиевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Карельского филиала РАНХиГС 6. Демин Павел Иванович - кандидат политических наук, доцент кафедры административного, финансового и информационного права Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 7. Демин Андрей Павлович - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного, финансового и информационного права Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 8. Драчева Надежда Валерьевна - старший преподаватель кафедры экономики и финансов Карельского филиала РАНХиГС 9. Ермаков Александр Константинович - заместитель начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Карелия 10. Игнатьева Татьяна Павловна - заместитель Главы Республики Карелия - Руководитель Администрации Главы Республики Карелия, Заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Карелия 11. Ларичев Александр Алексеевич - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС 12. Максимов Александр Александрович - кандидат юридических наук, заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 13. Никульченков Кирилл Евгеньевич - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов Карельского филиала РАНХиГС 14. Оленина Татьяна Юрьевна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС 15. Пархоменко Елена Алексеевна - главный специалист отдела по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления и общественными объединениями г-к Анапа 16. Петров Евгений Евгеньевич - кандидат юридических наук, директор Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 17. Пивненко Роман Рудольфович - кандидат исторических наук, директор Карельского филиала РАНХиГС при Президенте РФ 18. Полякова Наталья Анатольевна - кандидат юридических наук, Прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Карелия 19. Попова Ольга Григорьевна - начальник отдела по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления и общественными объединениями г-к Анапа 20. Тайбаков Алексей Алексеевич - доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Карелия, Заслуженный юрист Республики Карелия 21. Туманов Роман Викторович - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Северного института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) 22. Шугрина Екатерина Сергеевна - доктор юридических наук, профессор, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 1 См., напр.: Закон РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР». 2 См., напр.: Жилищный кодекс РСФСР (принят ВС РСФСР 24.06.1983). 3 См., напр.: Указ Президиума ВС РСФСР от 01.07.1982 «Об утверждении Положения о совете народных заседателей при районном (городском) народном суде»; Постановление Совмина РСФСР от 29.10.1982 № 575 «Об утверждении Положения об управлении внутренних дел исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов». 4 См., напр.: Закон РСФСР от 29.07.1971 «О районном Совете народных депутатов РСФСР»; Закон РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР»; Указ Президиума ВС СССР от 19.03.1971 № 1337-VIII «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся»; Указ Президиума ВС СССР от 19.03.1971 № 1336-VIII «Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся»; Указ Президиума ВС СССР от 08.04.1968 № 2507-VII «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся». 5 Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». 6 Строго говоря, за точку отсчета следует брать Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Большая часть положений этого закона так и не была воплощена в жизнь из-за слишком короткого периода его действия. Поэтому с определенной долей условности за точку отсчета взят его российский аналог, который был принят в 1991 г. и содержал уже существенно переработанную концепцию организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления как его части. 7 Закон РСФСР от 24.05.1991 № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления». 8 Более подробно об этом см., напр.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М, 1999. С. 143-153; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. 4-е изд. М.: Норма, 2012. 560 е.; Баженова О.И. К проблеме правового регулирования территориального общественного самоуправления // Местное право. 2015. № 5. С. 77-106; Чеботарев Г.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 72-77. 9 Закон Тюменской области от 29.11.1995 «О местном самоуправлении». Тюмень, 1995. 31 с; Закон Томской области от 25.07.1996 № 301 «О местном самоуправлении в Томской области»; Закон Приморского края от 09.02.1996 № 28-КЗ «О местном самоуправлении в Приморском крае»; Закон Красноярского края от 10.01.1996 № 8-209 «О местном самоуправлении в Красноярском крае»; Закон Читинской области от 27.11. 1995 № 23-340 «Об организации местного самоуправления в Читинской области». 10 Закон города Москвы от 10.07.1996 № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». 11 Проект Федерального закона «Об органах территориального общественного самоуправления», внесенный депутатами Государственной Думы Фильшиным М.В., Полдниковым Ю.И., Шевелухой B.C., Шелищем П.Б., Тарасовым В.М. М., 1996. На правах рукописи. 12 Устав города Калининграда. Утвержден решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299; Устав местного самоуправления города Ижевска. Зарегистрирован постановлением Президиума Верховного Совета Удмуртской Республики от 19.07.1994 № 1204-ХП «О регистрации Устава местного самоуправления г. Ижевска»; Устав города Краснодара. Принят 5 июля 1996 г. 13 Устав города Воронежа. Утвержден постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 29.12.1995 № 189. 14 Более подробно об этом см.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М, 1999. С. 143-153. 15 Более подробно о проблемах правового регулирования территориального общественного самоуправления и правоприменительной практики см.: Алешкова Н.П. Некоторые проблемы правового регулирования организации территориального общественного самоуправления в городах // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 95-99; Бялкина Т.М. ТОС: простой, понятный и близкий людям формат решения местных проблем // Практика муниципального управления. 2016. № 1. С. 21-27; Шугрина Е.С. Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 1. С. 20-25; Шугрина Е.С. Отдельные вопросы территориального общественного самоуправления в материалах судебной практики // Местное право. 2011. № 4. С. 17-30; Иванова Е.Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы деятельности и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 74-76. 16 Hapymmo СВ., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России. М., 2012. С. 98. 17 См., напр.: Бондарь Н.С, Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление – сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 62-74; Муниципальное право Российской Федерации. В 2-х т. Т. 1 / Под ред Н.С. Бондаря. М., 2016. 416 с; Бондарь Н.С Гражданское общество и местное самоуправление как социально-правовое выражение нового конституционного строя России // Основы конституционного строя Российской Федерации. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2003. С. 3-32. 18 Муниципальное право Российской Федерации. В 2-х т. Т. 1 / Под ред Н.С. Бондаря. М., 2016. С. 205. 19 Там же. С. 209-210. 20 Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 10. 21 Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2010. С. 29. 22 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова и др.; под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. С. 255. 23 См., напр.: Муниципальное право Российской Федерации. В 2-х т. Т. 1 / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2016. С. 382. 24 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. С. 408; Выдрин ИВ. Муниципальное право России. М., 2012. С. 218; Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2016. С. 318; Холопов В.А. Трансформация института территориального общественного самоуправления России: история организационных правовых изменений и современное состояние // История государства и права. 2013. № 4. С. 24-27 и др. 25 Более подробно об этом см., напр.: Шугрина Е.С. Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 1. С. 20-25; Алешкова Н.П. Некоторые проблемы правового регулирования организации территориального общественного самоуправления в городах // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 95-99. 26 Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2015 г. - начало 2016 г.). Мониторинг Минюста РФ // http://minjust.ru/ra/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya. 27 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"». 28 Муниципальное право России: Учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 257. 29 |