Курсовая. Учебное пособие Петрозаводск 2017 удк 347. 471(075) ббк 66. 7я7 Т35 Рецензенты
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Правоотношения ТОС с контрольными (надзорными) органами Российской Федерации Определяя организационно-правовые основы возможных правоотношений ТОС с имеющимися контрольными (надзорными) органами Российской Федерации, необходимо учитывать ряд положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках имеющихся у ТОС правомочий, например, по осуществлению различных видов хозяйственной деятельности (благоустройство территории, на которой осуществляется ТОС, и т.д.), деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, и других видов разрешенной деятельности, органы ТОС могут вступать в различные виды правовых отношений - административно-правовых (управленческих), гражданско-правовых, трудовых, финансовых, налоговых72 и т.д. Следовательно, в первую очередь, деятельность ТОС будет подконтрольной (поднадзорной) и соответствующим структурам, осуществляющим полномочия по контролю и (или) надзору73. И здесь также необходимо принимать во внимание различные виды и уровни контрольных (надзорных) органов, в частности, федеральный, региональный и местный. Причем в силу некоторых изменений в правовом регулировании статуса органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации к данным органам могут относиться не только государственные органы, наделенные контрольно-надзорными полномочиями, но и органы местного самоуправления. Во вторую очередь, складывающиеся правоотношения между рассматриваемыми структурами могут носить характер, направленный на совместное решение задач и функций, определенных в уставных документах и положениях об органах. Речь может идти о совместной деятельности по выявлению правонарушений и правонарушителей в конкретных сферах общественных отношений, контроль (надзор) за которыми осуществляют те или иные контрольные (надзорные) органы74, или же о совместном мониторинге складывающейся ситуации в конкретном секторе экономики или государственного управления, сборе определенной интересующей стороны информации. В третью очередь, различной направленности общественная деятельность, реализуемая ТОС, может представлять собой интерес и для контрольных (надзорных) государственных органов75 и (или) органов местного самоуправления76. Формами взаимодействия ТОС с контрольными (надзорными) органами могут быть77: - совместная разработка и осуществление определенных мероприятий; - согласование самостоятельных действий по конкретным направлениям деятельности; - обмен информацией, представляющей взаимный интерес ТОС и конкретного контрольного (надзорного) органа; - проведение ТОС мероприятий по инициативе контрольного (надзорного) органа; - помощь со стороны контрольного (надзорного) органа в проведении определенных мероприятий. В случае, если ТОС принято решение о создании юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Остановимся на основных формах взаимодействия с многочисленными контрольно-надзорными органами, с которым ТОС вынуждено будет вступить в этом случае. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации78, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»79, ТОС может быть создано в форме общественной организации. Не будем останавливаться на проблемах соотношения норм ФЗ № 131 и Федерального закона «Об общественных объединениях»80, их много, и они активно обсуждаются исследователями81, однако примем во внимание то, что нормы, регулирующие создание и деятельность ТОС, являются специальными по отношению к нормам закона, регулирующего правовой статус общественного объединения. Таким образом, если граждане создали ТОС в форме юридического лица, им необходимо пройти процедуру его государственной регистрации. Порядок государственной регистрации юридических лиц регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»82 и в данном случае - Федеральным законом «Об общественных объединениях». Решение о государственной регистрации общественного объединения принимает орган юстиции (Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы), а уполномоченный регистрирующий орган (Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы) на основании данного решения вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. С момента внесения такой записи общественное объединение считается созданным как юридическое лицо. Таким образом, процесс государственной регистрации общественных объединений разбит на два этапа: 1) принятие решения о государственной регистрации общественного объединения; 2) внесение соответствующей записи в единый реестр юридических лиц. На первом этапе орган юстиции принимает заявление о государственной регистрации общественного объединения и документы, необходимые для этого. Обязанность органа юстиции состоит в проверке наличия полного пакета документов, представляемых на регистрацию, и содержания этих документов с точки зрения их соответствия закону. По результатам проверки орган юстиции должен принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в ней83. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации общественного объединения, определен ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях». Государственная пошлина за государственную регистрацию составляет 4 000 рублей84. Требуемые законом документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительной конференции или общего собрания ТОС. На втором этапе совершается такое юридически значимое действие, как внесение в реестр записи о государственной регистрации общественного объединения. Минюст России или его территориальный орган в течение 30 дней со дня подачи заявления о государственной регистрации обязан принять решение о государственной регистрации ТОС либо отказать в ней и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. После того как ТОС зарегистрирован в качестве юридического лица, для него неизбежным становится взаимодействие с контрольно-надзорными органами, такими как МЧС России, Министерство юстиции Российской Федерации, при проведении ими проверочных мероприятий. В целом отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их осуществлении регулируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»85. Вместе с тем особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами86. Следует учитывать, что проверки в отношении юридического лица могут быть плановыми и внеплановыми. Прежде всего, надо обратить внимание, что сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ежегодно формируется Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании планов проверок органов контроля и размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, в сети Интернет на сайте: https://proverki.gov.ru. На этом сайте с помощью введения в указанные поисковые поля сведений об ИНН, ОГРН или наименований организации можно в онлайн режиме получить сведения о запланированных к проведению на год в отношении организации проверках всех органов контроля. Внеплановые проверки могут проводиться только по ограниченным федеральным законодательствам основаниям. Так, основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в органы контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. На практике часто возникает вопрос о законности проведения проверочных мероприятий без оформления документов, требуемых для внеплановой проверки (приказа о проведении проверки, акта проверки), при ведении административного производства. Отметим, что при проведении административного расследования положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. В случаях, если административное расследование по делу не проводится, судебная практика складывается не в пользу органов контроля. Зачастую суд приходит к выводу о проведении внеплановой проверки без распоряжения (приказа) руководителя органа контроля о проведении внеплановой проверки, что является грубым нарушением требований федерального законодательства. Так, при рассмотрении административного дела в Верховном суде Республики Карелия общество с ограниченной ответственностью, оспаривая постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о назначении административного наказания, указало, что доказательства, используемые в процессе, недопустимы, так как получены в результате незаконной проверки, проведенной инспектором без приказа (распоряжения) руководителя Управления. Верховный суд Республики Карелия согласился с позицией юридического лица, указав, что мероприятия по контролю в отношении общества, такие как истребование сведений, осмотр помещений юридического лица, проведенные Управлением вне рамок административного расследования, свидетельствуют о проведении в отношении него внеплановой проверки, которая должна соответствовать требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с установленными обстоятельствами постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества, было отменено. С учетом проведенного анализа несомненно, что при обеспечении взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, контрольно-надзорными органами этот институт сможет предоставить населению широкие возможности для реализации гражданских инициатив, однако соблюдение установленных законодательством требований требует от участвующих в организации и деятельности ТОС лиц должного внимания и ответственности. Правоотношения ТОС в сфере земельного законодательства В настоящее время в законодательстве не конкретизируются полномочия ТОС в сфере земельных правоотношений. В прежней редакции Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее ЗК РФ) в части 3 ст. 72 предусматривалось, что общественный земельный контроль осуществлялся органами территориального общественного самоуправления. Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эта норма была упразднена. В ныне действующей редакции в ст. 72.1 ЗК РФ под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Стало быть, норма была расширена законодателем, и теперь под «иными негосударственными некоммерческими организациями» можно понимать и территориальное общественное самоуправление. Органы ТОС могут осуществлять общественный земельный контроль, только если ТОС зарегистрировано в качестве негосударственной некоммерческой организации, что допустимо согласно пункту 5 статьи 27 ФЗ № 131. Предмет общественного земельного контроля ограничен контролем за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия компетентными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в земельной сфере, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Специальный порядок осуществления общественного земельного контроля федеральным законодательством не установлен, поэтому органам ТОС необходимо руководствоваться общими положениями экологического, земельного и иного законодательства, регулирующего их участие в принятии экологически и социально значимых решений, защите своих прав и законных интересов. Предполагается, что органы ТОС, наряду с проведением общественного земельного контроля, могут оказывать помощь и органам государственной власти при проведении государственного земельного надзора, и органам местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля. Тем самым ТОС выполняет контрольные функции в земельных отношениях. К сожалению, в ряде субъектов РФ органы ТОС не занимаются проведением общественного земельного контроля, в частности, в Республике Карелия, Архангельской области. В уставах ТОС зачастую не предусматривается соответствующий вид деятельности. Статьей 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются права и обязанности некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды. Данные нормы применимы к земельным отношениям в части охраны земель. Так, некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе: - разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; - за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; - оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; - обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; - обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; - организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; - организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; - рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; - подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; - осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. В целях совершенствования деятельности ТОС в земельно-правовой сфере необходима активизация работы по соответствующему направлению путем разработки и реализации проектов, предусматривающих проведение мероприятий по общественному земельному контролю. В этой связи представляется целесообразным избрание от ТОС общественных земельных инспекторов, стимулирование деятельности которых возможно за счет средств ТОС. В результате проведенного исследования можно прийти к выводу о том, что в действующем российском законодательстве закреплено достаточное количество полномочий ТОС по его участию в общественных отношениях по охране и использованию земель. Они сводятся к осуществлению контрольных функций, проведению охранных мероприятий. |