УП Общая ред Уткин, Шеслер ТГУ. Учебное пособие Под общей редакцией В. А. Уткина, заслуженного юриста Российской Федерации, дра юрид наук, проф
 Скачать 4.19 Mb.
|
|
Глава XXI. АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ. СУДИМОСТЬ § 1. Амнистия и помилование «Прощение» лиц, совершивших преступления, имело место на протяжении всей истории российского уголовного права: менялись название (изначально использовалось только понятие «помилова- ние»), органы, его применявшие, однако неизменной остается сущность амнистии и помилования – проявление милосердия и доверия к лицам, совершившим преступления, и реализация прин- ципа гуманизма в уголовном праве. Наряду с проявлением гума- нистических начал применение амнистии преследует политиче- ские и экономические цели (разгрузка системы уголовной юсти- ции, корректировка карательной политики государства). Амнистия и помилование относятся к комплексным правовым институтам (межотраслевая правовая природа), так как отно- шения, возникающие в связи с актами их издания, регулируются нормами различных отраслей права (конституционного, уголовно- процессуального, уголовно-исполнительного и уголовного). Акты амнистии и помилования не умаляют преступность и наказуемость деяния, не отменяют приговора суда, а лишь улуч- шают правовое положение (улучшают участь) лица, совершившего преступление. Нахождение норм об амнистии и помиловании в Главе 13 Уголовного кодекса РФ в целом соответствует назначе- нию данных институтов как видов освобождения от уголовной от- ветственности и наказания. В соответствии с Конституцией Российской Федерации амни- стия и помилование находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71) и являются актами высших органов государственной вла- Уголовное право. Общая часть 488 сти: объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы России (ст. 103), а помилование осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 89). Акты применения амнистии и по- милования находятся за пределами уголовной юстиции, не явля- ются актами правосудия и не вторгаются в прерогативы судебной власти. Как правило, применение амнистии связывалось ранее и в настоящее время приурочивается к историческим и значимым для государства событиями. Например, амнистия в 2015 г. объявлена в ознаменование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Помилование и амнистия могут распространяться только на уголовные правоотношения, которые возникли до момента их из- дания. Это обстоятельство имеет важно значение при применении амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям (Поста- новление № 23 Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 г. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»). Правовой формой акта амнистии является Постановление Госу- дарственной Думы, которое является нормативно-правовым актом, распространяющимся на индивидуально не определенный круг лиц и деяний. Обычно это такие категории лиц, совершивших преступле- ния, как женщины, в том числе беременные, несовершеннолетние, инвалиды, участники Великой Отечественной войны и т.д. Являясь проявлением гуманизма, амнистия вместе с тем, как правило, не распространяется на определенные категории пре- ступлений и лиц, их совершивших (особо тяжкие преступления, в случае рецидива преступлений, а также лиц, к которым ранее при- менялась амнистия или помилование, на лиц, являющихся злост- ными нарушителями установленного порядка отбывания наказа- ния и т.п.). О таких ограничениях указывается либо в самом по- становлении об амнистии, либо в постановлении о порядке приме- нения постановления об амнистии. В этом постановлении, наряду Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 489 с указанными выше условиями, определяется круг субъектов, на которые возлагается применение акта об амнистии (исправитель- ные учреждения и следственные изоляторы, органы дознания и органы предварительного следствия, суды, уголовно-исполнитель- ные инспекции, судебные приставы-исполнители, органы внут- ренних дел Российской Федерации, командование воинских ча- стей), детализируются круг лиц и условия, при наличии которых амнистия не применяется, срок применения амнистии, другие ор- ганизационные вопросы (например, трудовое и бытовое устрой- ство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание). Решение о применении акта об амнистии принимается в от- ношении каждого лица индивидуально. Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые по- следствия, устанавливаемые в уголовном законе: 1) освобождение от уголовной ответственности, которое реали- зуется в процессе исполнения содержащихся в акте об амнистии предписаний: а) о невозбуждении уголовных дел в отношении определенных категорий лиц; б) прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного расследования, а также дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотрен- ных судом; 2) освобождение от наказания, которое реализуется путем: а) освобождения от назначенного наказания в полном объеме при постановлении обвинительного приговора суда или до обра- щения его к исполнению; б) сокращения срока или размера назначенного наказания; в) замены назначенного наказания более мягким; г) освобождения от дополнительного наказания; д) сокращения неотбытой части наказания; 3) снятие судимости. Уголовное право. Общая часть 490 В акте амнистии возможно сочетание указанных выше право- вых последствий. Однако они будут применяться не для одного и того же виновного, а в отношении разных категорий лиц (совер- шивших преступление, осужденных, обвиняемых). Правовые последствия акта об амнистии являются обязатель- ными и безусловными для лиц, указанных в нем, и не зависят от усмотрения указанных выше органов, на которые возложено при- менение амнистии, и не ставится в зависимость от последующего поведения лица или от каких-либо иных условий. Поэтому амни- стия – это императивный и безусловный вид освобождения от уго- ловной ответственности и наказания. Однако если лицо, в отношении которого возбуждено уголов- ное дело, настаивает на рассмотрении дела в суде, то освобожде- ние по акту амнистии невозможно (ч. 2 ст. 27 УПК РФ). В случае конкуренции амнистии и иных видов освобождения от уголовной ответственности и наказания, например, когда в срок исполнения амнистии истекают сроки давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ) или обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ), применяться должны указанные виды освобождения как более льготные. Если общественно опасное деяние подпадает под действие не- скольких актов об амнистии, то учитывая бессрочный характер их действия, применять следует тот, который влечет для виновного лица наиболее благоприятные правовые последствия (принцип равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ), принцип справед- ливости (ст. 6 УК РФ)). Акт помилования является актом применения права и выража- ется в форме Указа Президента РФ. В отличие от акта амнистии, акт помилования влияет на конкретные уголовные правоотноше- ния и действует в отношении индивидуально-определенного лица. Хотя формально в указе Президента о помиловании может быть указано несколько лиц, решение принимается индивидуально в отношении каждого конкретного осужденного. Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 491 Применение помилования в отличие от амнистии не ставится в зависимость от характера и степени тяжести совершенного пре- ступления и личности осужденного. В соответствии с ч. 3 ст. 59 УК РФ смертная казнь в порядке помилования может быть заме- нена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Закон не предъявляет каких-либо условий к сроку, после фак- тического отбытия которого осужденный вправе ходатайствовать о помиловании. В соответствии со ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с ходатайством о помиловании к Прези- денту Российской Федерации вправе обратиться только осужден- ный (ранее это могла сделать администрация исправительного учреждения). Ходатайство о помиловании осужденный подает че- рез администрацию учреждения или органа, исполняющего нака- зание. Уголовный кодекс России не предусматривает запрета на по- милование без соответствующего ходатайства осужденного, а также факта признания им вины за совершенное деяние. Отказ в удовлетворении ходатайства не исключает возможно- сти повторного обращения с аналогичным прошением. Акт помилования, как и акт амнистии, – безусловный акт, т.е. никаких требований к дальнейшему поведению помилованного (амнистированного) не предъявляется. В целях реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспе- чения участия органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, свя- занных с помилованием, на территориях субъектов Российской Федерации образованы комиссии по вопросам помилования (утв. Указом Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500) (вместе с «Поло- жением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Рос- сийской Федерации»). Основными задачами комиссии по вопро- Уголовное право. Общая часть 492 сам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются: предварительное рассмотрение ходатайств о помило- вании осужденных, подготовка заключений по материалам о по- миловании для дальнейшего представления высшему должност- ному лицу субъекта Российской Федерации. Высшее должност- ное лицо субъекта Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности при- менения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. При такой замене Президент РФ должен исходить из перечня и содержания наказаний (ст. 44 УК РФ), определяющего место каждого вида наказания в иерархии в зависимости от его суровости. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ч. 2 ст. 85 УК РФ). В силу прямого указания в законе помилование не должно при- меняться в отношении иных мер уголовно-правового характера (принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества, принудительные меры воспитательного воздействия), так как для такого вида помилования нет ни социальных, ни пра- вовых (в том числе конституционных) оснований. Помилование не может устранять гражданско-правовые обяза- тельства, в частности не снимает с виновного обязанности по воз- мещению ущерба, причиненного преступлением. Других, помимо указа Президента РФ, актов для применения помилования не требуется. Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 493 § 2. Судимость Судимость – это особое состояние лица, возникающее в ре- зультате вступления в силу приговора суда к конкретному виду и мере наказания за совершенное преступление, влекущее неблаго- приятные для этого лица последствия уголовно-правового и обще- правового характера. Такое состояние длится до истечения огра- ниченного законом срока либо до погашения или снятия судимо- сти (ч. 1 ст. 86 УК РФ). Поэтому срок судимости складывается из срока отбывания наказания (если наказание имеет срочный либо с рассрочкой исполнения характер), испытательного срока при условном осуждении или срока отсрочки отбывания наказания (ст. 82, 82.1 УК РФ), а также из установленного в законе срока по- гашения или снятия судимости. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается су- димым со дня вступления обвинительного приговора суда в закон- ную силу (ч. 1 ст. 86 УК РФ). Но не следует отождествлять поня- тие «судимость» и «осуждение». Осужденное лицо, но освобож- денное от отбывания наказания, считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ). Такая ситуация может иметь место при освобождении от уголовной ответственности или наказания в связи с амнистией, истечением сроков давности (ст. 78, 83 УК РФ), при применении принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 92 УК РФ). Поэтому возникновение судимости связывается не только с фак- том осуждения виновного, но и с назначением ему наказания. В случаях, когда преступность и наказуемость деяния устране- ны новым уголовным законом (ч. 1 ст. 10 УК РФ), лицо считается несудимым с момента вступления указанного закона в силу (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2009 г. «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполне- ния уголовного наказания»). Уголовно-правовое значение судимости состоит в следующем: Уголовное право. Общая часть 494 1. Судимость – это свойство, характеризующее личность ви- новного при назначении ему наказания (ч. 3 ст. 60 УК РФ). 2. Это квалифицирующий признак составов преступлений про- тив половой неприкосновенности (например, ч. 5 ст. 131 УК РФ). 3. Наличие судимости за умышленное преступление лежит в основе признания рецидива преступления (ст. 18 УК РФ). 4. Судимость через признание наличия рецидива преступлений, является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ). 5. Судимость может быть обстоятельством, препятствующим освобождению виновного от уголовной ответственности и наказа- ния (ст. 75–76.1, 80.1 УК РФ, пп. «а» п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок осво- бождения от уголовной ответственности»). 6. Судимость за определенное деяние определенного рода вли- яет на вид исправительного учреждения, определяемого судом при назначении наказания в виде лишения свободы (ст. 58 УК РФ). При этом учитываются неснятые и непогашенные судимости на момент совершения преступления (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 29.05.2014 г. «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений»). 7. В случае совершения лицом нового преступления в период не снятой или не погашенной судимости при неотбытом или ча- стично не отбытом наказании применяются правила назначения наказания, предусмотренные ст. 70 УК РФ. 8. Наличие судимости является основным признаком ряда со- ставов преступлений со специальным субъектом (ст. 313, 314, 314.1 УК РФ). Судимость влечет последствия и общеправового характера. Среди них можно выделить: дополнительные обязанности осуж- денного, ограничение прав и свобод осужденного, ограничение обязанностей осужденного. Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 495 Наличие непогашенной либо неснятой судимости является ос- нованием для установления судом административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или осво- божденного из мест лишения свободы (ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). В соответствии с Федеральным законом «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж- дан Российской Федерации» наличие судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений лишает кандидата пассивно- го избирательного права; согласно ст. 331, 351.1 Трудового кодек- са РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, име- ющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному пре- следованию за отдельные виды преступлений. Пожизненный за- прет на занятие должностей в сфере государственной деятельности в связи с имеющейся или имевшейся судимостью установлен, в частности, в отношении судей, прокурорских работников, сотруд- ников полиции и Следственного комитета РФ и в некоторых дру- гих случаях (см., например, ст. 116.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 35, 127, 146 Семейного кодекса РФ, ст. 49.1 Градостроительно- го кодекса РФ, ст. 52 Воздушного кодекса РФ). Введение подобного рода запретов, по мнению Конституцион- ного Суда РФ, обусловливается спецификой указанных видов дея- тельности и не выходит за пределы ограничений, предусмотрен- ных ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ, поскольку не отменяет само- го права на занятие трудовой деятельностью в иных сферах (см., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013 г. № 19-П). Судимость влияет не только на права гражданина, но и на его обязанности. Так, не подлежат призыву на военную службу граж- дане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совер- шение преступления (ст. 23 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обя- занности и военной службе»). Уголовное право. Общая часть 496 Наличие судимости влечет неблагоприятные правовые послед- ствия и для иностранных граждан. В соответствии с п. 6 ст. 7 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное про- живание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за со- вершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого тако- вым в соответствии с федеральным законом. Как уже отмечалось, лицо считается имеющим судимость до ее погашения и снятия. Снятие судимости означает признание судом лица не судимым до истечения срока погашения судимости. Возможность снятия судимости не связана ни с категорией со- вершенного преступления, ни с видом отбытого наказания. В за- коне не указан и срок, по истечении которого можно ставить во- прос о снятии судимости. Очевидно, что его нецелесообразно ста- вить непосредственно после освобождения от отбывания наказа- ния. По мнению некоторых ученых, это следует делать не ранее истечения половины предусмотренного ч. 3 ст. 86 УК срока. Условиями снятия судимости является безупречное поведение лица, отбывшего наказание, и возмещение им вреда, причиненного преступлением. Законодатель не раскрывает понятия «безупречное поведение». Очевидно, что оно может быть рассмотрено в контексте достиже- ния цели исправления виновного. Это такой уровень законопо- слушного поведения, при котором он, во всяком случае, не совер- шает новых преступлений. Действующий УК РФ предусматривает специальный случай погашения судимости. В соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ если до истечения испытательного срока условно осужденный своим по- ведением доказал свое исправление, возместил вред (полностью Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 497 или частично), причиненный преступлением, в размере, опреде- ленном решением суда, суд по представлению органа, осуществ- ляющего контроль за поведением условно осужденного, может постановить об отмене условного осуждения и о снятии с осуж- денного судимости. При этом условное осуждение может быть отменено по истечении не менее половины установленного испы- тательного срока. Следовательно, и судимость может быть снята только по истечении указанного срока. Судимость может быть снята до истечения срока ее погашения на основании постановления амнистии или помилования. Особыми случаями погашения судимости являются декримина- лизация деяния (ст. 10 УК РФ, п. 8 Постановления Пленума Вер- ховного Суда РФ от 27.06.2013 г. № 19 «О применении судами за- конодательства, регламентирующего основания и порядок осво- бождения от уголовной ответственности»). Снятие судимости осуществляется по ходатайству лица, от- бывшего наказание. Процессуальный порядок рассмотрения хода- тайства о снятии судимости определен в ст. 400 УПК РФ. Погашение судимости – это автоматическое прекращение ее действия по истечении установленного законом срока после отбы- тия основного и дополнительного наказания либо по истечении испытательного срока при условном осуждении без принятия осо- бого решения суда по этому вопросу. В соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении ис- пытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказа- ний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после от- бытия или исполнения наказания; в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за пре- ступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания; Уголовное право. Общая часть 498 г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяж- кие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступле- ния, – по истечении десяти лет после отбытия наказания. Таким образом, сроки погашения судимости различаются в за- висимости от вида наказания (наказание в виде лишения свободы или иное более мягкое наказание) и от категории совершенного преступления (ст. 15 УК РФ). Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая его часть была заменена более мягким видом наказания, срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ). Исчисление срока погашения судимости имеет особенности при замене наказания, когда лицо фактически отбывало два раз- ных наказания. В такой ситуации исходным для погашения суди- мости будет является тот вид наказания, который указан в приго- воре суда. Например, если лицо было осуждено к обязательным работам, которые затем были заменены лишением свободы в связи со злостным уклонением осужденного от отбывания наказания (ч. 3 ст. 49 УК), то срок погашения судимости должен определять- ся исходя из судимости при обязательных работах, но после осво- бождения от отбывания лишения свободы. Исчисление срока погашения судимости начинается с момента окончания отбывания или основного, или (и) дополнительного наказания в случае назначения последнего. Некоторой особенностью обладает решение этого вопроса при- менительно к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополни- тельного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы. Глава XXI. Амнистия и помилование. Судимость 499 Здесь она распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. В отличие от УК 1960 г. действующий уголовный закон не предусматривает возможность перерыва срока погашения судимо- сти. В случае совершения лицом нового преступления в период срока погашения судимости течение этого срока не прерывается, а сроки погашения судимости за предыдущее и новое преступления исчисляются самостоятельно. В отношении несовершеннолетних сроки погашения судимости сокращены (ст. 95 УК РФ). |