УП Общая ред Уткин, Шеслер ТГУ. Учебное пособие Под общей редакцией В. А. Уткина, заслуженного юриста Российской Федерации, дра юрид наук, проф
 Скачать 4.19 Mb.
|
|
§ 3. Принудительные меры воспитательного воздействия Понятие, цели и виды принудительных мер воспитательного воздействия Принудительные меры воспитательного воздействия (ПМВВ) – это альтернативные уголовной ответственности или наказанию иные меры уголовно-правового характера, применяе- мые к несовершеннолетним, совершившим преступления. Их Уголовное право. Общая часть 538 наличие является одной из особенностей уголовной ответственно- сти несовершеннолетних. Принудительными эти меры называются потому, что они назначаются и исполняются независимо от воли несовершенно- летнего лица и его родителей. Однако это обстоятельство не пре- вращает их в меру принуждения подобно наказанию. По своему содержанию – это педагогические и специально- профилактические меры. По юридической сущности – альтернатива уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 90 УК РФ, так как их применение не содержит государственного осужде- ния преступления и лица, его совершившего, выраженного в обви- нительном приговоре суда, а в случаях, предусмотренных ст. 92 УК РФ – наказанию, так как не является карой за совершенное преступ- ление (ПМВВ назначается не за совершенное преступление, а в свя- зи с ним, их вид, продолжительность и интенсивность больше зави- сят не от тяжести преступления, а от общественной опасности лич- ности). Применение ПМВВ не влечет судимости. Цели ПМВВ. В уголовном законе цели ПМВВ не указаны. По- этому при определении целей важно помнить, что они сопряжены с основаниями ПМВВ – такой степенью общественной опасности несовершеннолетнего лица, которая не требует воздействия нака- зания. Наиболее общей конечной целью ПМВВ является макси- мальное содействие благополучию несовершеннолетнего и про- цессу его дальнейшей позитивной социализации. Если соотнести цели ПМВВ с целями наказания (ст. 43 УК РФ), то их основной целью следует признать исправление несовершеннолетнего. Об этом явно свидетельствует формулировка ч. 2 ст. 92 УК РФ. Далеко не все ПМВВ соответствуют названию принудительные меры «воспитательного воздействия»: некоторые из них имеют сугубо воспитательную нагрузку, целью других является специ- ально-предупредительное воздействие на несовершеннолетнего. ПМВВ не преследуют цели общего предупреждения. Педагогиче- ские (воспитательные) меры не могут устрашать, хотя объективно Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 539 они могут иметь общепредупредительное значение. ПМВВ не пре- следуют цели причинения страданий и лишений, не являются «платой» за свершенное деяние. Поэтому о восстановлении соци- альной справедливости при применении ПМВВ можно говорить лишь в контексте неотвратимости реакции со стороны государства на совершенное несовершеннолетним преступление. Очевидно, что помещение в специальное воспитательное учре- ждение для несовершеннолетних не является «ласкательной» ме- рой. Однако для подростка, который вообще не имел места прожи- вания и слонялся по теплотрассам, помещение в такое учреждение может быть воспринято как благо. Таким образом, справедливость должна иметь место на стадии назначения ПМВВ и заключаться, прежде всего, в реальной, а не в декларативной возможности применения к подросткам ПМВВ как альтернативы уголовной ответственности. Виды ПМВВ.Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ): а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, ли- бо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к по- ведению несовершеннолетнего; д) помещение в специальное учебно-воспитательное учрежде- ние закрытого типа (при освобождении несовершеннолетнего от наказания, ст. 92 УК РФ). Из буквального смысла ч. 4 ст. 91 УК РФ следует, что к несо- вершеннолетнему могут быть предъявлены требования, перечень которых не является исчерпывающим. Это позволяет не без осно- ваний утверждать, что перечень самих ПМВВ фактически является открытым. Уголовное право. Общая часть 540 Основания и условия применения принудительных мер воспитательного воздействия Основанием применения ПМВВ является возможность исправ- ления несовершеннолетнего, совершившего преступление без применения уголовной ответственности. К такому выводу (убеж- денности) суд должен прийти в каждом конкретном случае исходя из презумпции дальнейшей позитивной социализации подростка и определив, что для этого необходимо специфическое правовое (принудительное) воздействия на личность несовершеннолетнего и жизненную ситуацию, которые, как правило, характеризуются отрицательно. Также важное значение при решении вопроса о возможности замены уголовной ответственности на ПМВВ будет иметь вопрос о восприимчивости несовершеннолетнего правона- рушителя к воспитательно-профилактическим мерам. Условиями применения видов ПМВВ, перечисленных в ст. 90 УК РФ, являются: а) несовершеннолетие лица, совершившего пре- ступление, и б) совершение преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ). Для применения к несовершеннолетнему при освобождении от наказания такой ПМВВ, как помещение в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 92 УК РФ), необ- ходимо: а) несовершеннолетие лица, совершившего преступление; б) совершение несовершеннолетним преступления средней тяже- сти либо тяжкого преступления; в) осуждение виновного к лише- нию свободы; г) установление того, что несовершеннолетний нуж- дается в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода; д) преступление не долж- но входить в перечень, предусмотренный ч. 5 ст. 92 УК РФ. С учетом характера совершенного деяния и личности в исклю- чительных случаях суд может назначить ПМВВ к лицам, совер- шившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, кроме помеще- Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 541 ния их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрыто- го типа. Содержание ПМВВ раскрывается в ст. 91 УК РФ.Согласно ч. 1 ст. 91 УК РФ предупреждение состоит в разъяснении несовершен- нолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий по- вторного совершения преступлений, предусмотренных настоящим Кодексом. Предупреждение связывается исключительно с мораль- ным воздействием на несовершеннолетнего и имеет важное воспи- тательное и правовое значение, так как, во-первых, несовершенно- летнему разъясняется, что данная мера и ее применение являются своеобразной альтернативой уголовной ответственности, а во- вторых, как это вытекает из смысла ч. 4. ст. 90 УК, разъяснению подлежат не только последствия совершения подростком нового преступления, но и последствия неисполнения им ПМВВ, которые могут быть отменены с последующим привлечением к уголовной ответственности и осуждением. Предупреждение всегда должно включать порицание действий несовершеннолетнего как в связи с совершением конкретного пре- ступления, так и в связи с его аморальным проведением вообще. Совершение лицом нового преступления после применения дан- ной, а также других мер в ряде случаев может свидетельствовать об устойчивой асоциальной направленности и ценностной дезори- ентации подростка. Однако повторное совершение преступления несовершеннолетним нередко является следствием стечения не- благоприятных обстоятельств. В соответствии с ч. 2 ст. 91 УК РФ передача под надзор состоит в возложении на родителей, либо их заменяющих лиц, либо специ- ализированный государственный орган обязанности по воспита- тельному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением. Приведенная формулировка, на первый взгляд, позволяет сделать вывод, что «передача под надзор» – это мера, применяемая к родите- лям. Однако в отношении родителей и лиц, их заменяющих, указан- Уголовное право. Общая часть 542 ная обязанность вытекает из конституционных норм и норм семейно- го права. Являясь своеобразным предупреждением для нерадивых родителей и с целью побуждения их к активной воспитательной дея- тельности данная мера как бы конкретизирует способы выполнения ими своих обязанностей (например, усилить контроль за организаци- ей досуга и свободным временем ребенка). Учитывая, что закон не требует согласия родителей и лиц, их заменяющих, на применение данной меры, в случае, когда выполнение ими данных обязанностей должным образом из обстоятельств дела представляется невозмож- ным или они вовсе отказываются от исполнения таковых, следует предпочесть передачу несовершеннолетнего под надзор не указан- ным лицам, а специализированному государственному органу. Нецелесообразно передавать под надзор несовершеннолетнего лицу, которое привлекалось к уголовной ответственности по ст. 150, 151, 156 и ряду других статей УК РФ. Возможность применения рассматриваемой ПМВВ ограничена Семейным кодексом РФ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 61 СК РФ «ро- дительские права прекращаются по достижении детьми возраста во- семнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несо- вершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия». Не может быть применена данная принуди- тельная мера и к лицам в возрасте 18–20 лет, на которых было рас- пространено положение Главы 14 в соответствии со ст. 96 УК РФ. Однако если исходить из того, что в данном случае речь идет не о правах и обязанностях родителей в рамках семейного права, а о применении ПМВВ, то не следует забыть, что семья – это важ- нейший институт социализации личности, позитивное влияние которого велико в любом возрасте. Законодатель не раскрывает понятие «специализированный государственный орган», которому может быть передан под надзор несовершеннолетний, что следует отнести к числу недо- статков. В настоящее время специализированным государствен- Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 543 ным органом, с определенной оговоркой, на который могут быть возложены предусмотренные данной мерой обязанности, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ад- министрации соответствующего органа местного самоуправления (далее – КДНиЗП). Наряду с органами социальной защиты населе- ния, органами управления образованием, органами опеки и попе- чительства, органами по делам молодежи, органами службы заня- тости и органами внутренних дел КДНиЗП являются важнейшим элементом системы профилактики безнадзорности и правонару- шений несовершеннолетних. Основные направления деятельности и компетенция КДНиЗП закреплены в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнад- зорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако, учиты- вая тот факт, что практически каждый орган имеет специфические функции и задачи, к числу «специализированных органов» могут быть отнесены и иные органы, перечисленные в названном выше Законе. В связи с этим целесообразным представляется законода- тельное закрепление перечня «специализированных государствен- ных органов». На практике в большинстве случаев несовершеннолетний пере- дается именно под надзор родителей (примерно в каждом третьем случае суд возлагает обязанность по надзору на мать подростка, чуть более чем в 60% – «на обоих родителей»). Лишь в редких слу- чаях несовершеннолетний передается под надзор специализирован- ного государственного органа. Из этого следует, что суды высоко оценивают профилактический и воспитательный потенциал семьи, однако его не следует абсолютизировать и в каждом конкретном случае исходить из всех фактических обстоятельств дела. Возложение обязанности загладить причиненный вред (ч. 3 ст. 91 УК). В соответствии со ст. 53 УПК России потерпевшим признается лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. Каждому из этих видов вреда может соответствовать определенный способ заглаживания. Уголовное право. Общая часть 544 Вместе с тем следует различать виды (способы) возмещения вреда, т.е. формы, в которых производится восстановление нарушенных преступлением прав в рамках уголовного судопроизводства и обя- занность загладить причиненный вред как ПМВВ. Если характер возмещения вреда должен определить сам потерпевший, то рас- сматриваемая ПМВВ должна быть применена судом именно с уче- том воспитательного воздействия данной меры на несовершенно- летнего. В соответствии с гражданским законодательством мо- ральный вред подлежит возмещению в имущественном (денеж- ном) выражении. В то же время с учетом согласия потерпевшего в ряде случаев способом заглаживания вреда может быть возложе- ние на несовершеннолетнего обязанности принести публичное из- винение. Вопрос о целесообразности и эффективности применения указанной в ч. 3 ст. 91 меры к несовершеннолетнему может быть поставлен только тогда, когда он собственными силами и сред- ствами способен исполнить указанную обязанность. Поэтому при ее назначении закон требует учета имущественно- го положения и наличия у несовершеннолетнего соответствующих трудовых навыков. Под имущественным положением понимается наличие у лица собственного имущества и источника доходов, ко- торых у несовершеннолетних в возрасте от 14–15 лет как таковых формально быть не может (за редким исключением), так как они не являются субъектами соответствующих общественных отноше- ний (в частности, трудовых). Закон не раскрывает понятия «нали- чие соответствующих трудовых навыков». Исходя из ч. 2 ст. 20 УК можно сделать вывод, что речь не идет о наличии соответ- ствующих способностей у 14–15-летнего подростка восстановить поврежденное имущество или транспортное средство (ч. 2 ст. 167, ст. 214 УК РФ), а также пути сообщения (ст. 267 УК РФ). Хотя вполне возможно представить ситуацию, когда несовершеннолет- ний в состоянии самостоятельно восстановить поврежденное имущество в результате действий, совершенных, например, из ху- лиганских побуждений (вставить в разбитое окно стекло, починить Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 545 сломанный забор). Законодатель не определяет срок исполнения данной обязанности, возможность предоставления рассрочки при ее исполнении, что следует считать недостатком. На практике эта ПМВВ фактически не применяется. Ограничение досуга и установление особых требований к несо- вершеннолетнему.В соответствии с ч. 4 ст. 91 УК РФ данный вид принудительных мер может предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенно- го времени суток, выезда в другие местности без разрешения спе- циализированного государственного органа. Несовершеннолетне- му может быть предъявлено также требование возвратиться в об- разовательную организацию либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Уголовный закон предусматривает возможность применения и иных ограничений, необходимых для исправления несовершенно- летнего и предупреждения совершения им новых преступлений. В соответствии со ст. 1, 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на несовершеннолетнего, в частности, может быть возложена обязанность прохождения кур- са лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации ли- бо социальной реабилитации. Предъявляемые к несовершеннолетнему требования должны быть целесообразными и не превращаться в завуалированное наказание, не ущемлять законные права и свободы несовершен- нолетнего, не затруднять возможность его нормальной социали- зации. Применение данной меры, прежде всего, должно оградить несовершеннолетнего от негативного влияния микросреды, направить его в русло нормального, законопослушного поведе- ния, содействовать его благополучию и дальнейшей позитивной социализации. Уголовное право. Общая часть 546 Применение принудительных мер воспитательного воздействия Под применением ПМВВ понимается их назначение и исполне- ние. В отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства в настоящее время ПМВВ могут быть назначены только судом. Поступившее в суд ходатайство о применении к несовершенно- летнему принудительной меры воспитательного воздействия по уголовному делу, прекращенному следователем в соответствии с ч. 1 ст. 427 УПК РФ, рассматривается судьей единолично в соот- ветствии с ч. 2 ст. 427 УПК РФ. Кроме того, суд самостоятельно в отсутствие такого ходатайства в процессе рассмотрения уголовно- го дела может прийти к выводу о возможности и необходимости применения к несовершеннолетнему ПМВВ. В первом случае в судебное заседание должны быть вызваны несовершеннолетний, в отношении которого прекращено уголов- ное преследование, его законный представитель, защитник (адво- кат), а также прокурор. Потерпевший уведомляется о времени и месте рассмотрения ходатайства о применении к несовершенно- летнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воз- действия. Неявка потерпевшего не препятствует проведению су- дебного разбирательства. Судья с учетом данных о личности обвиняемого, характера и степени совершенного им деяния, условий его жизни и воспитания, уровня психического развития, иных особенностей личности, а так- же влияния на него старших по возрасту лиц выносит постановле- ние о применении ПМВВ с обоснованием принятого решения. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько ПМВВ. Срок передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, ли- бо специализированного государственного органа, а также срок огра- ничения досуга и установление особых требований к поведению несо- вершеннолетнего зависит от тяжести совершенного преступления и Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 547 устанавливается продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести меся- цев до трех лет – при совершении преступления средней тяжести. Помещение несовершеннолетнего в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа органа управления об- разованием, как вид ПМВВ, обладает некоторыми особенностями. В соответствии с ч. 1 ст. 432 УПК РФ при рассмотрении уго- ловного дела о преступлении небольшой или средней тяжести суд вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несо- вершеннолетнего от наказания и применить к нему в силу ч. 1 ст. 92 УК РФ принудительные меры воспитательного воздействия. В таком случае на основании п. 3 ч. 5 ст. 302 УПК РФ суд поста- новляет обвинительный приговор без назначения наказания. Если несовершеннолетний за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления осужден к лишению свободы, суд вправе на основании ч. 2 ст. 92 УК РФ, за исключением лиц, пе- речисленных в ч. 5 ст. 92 УК РФ, освободить его от наказания с по- мещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закры- того типа органа управления образованием. Такое решение принима- ется в порядке замены назначенного несовершеннолетнему осужден- ному лишения свободы другим видом наказания. Вопрос о направлении несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием может быть решен судом лишь при наличии медицинского заключения о возможности его пребы- вания в таком учреждении. При этом необходимо учитывать, что в указанное специальное учебно-воспитательное учреждение направляются несовершеннолетние осужденные, которые нужда- ются в особых условиях воспитания, обучения и требуют специ- ального педагогического подхода. Срок действия этой принудительной меры воспитательного воздействия не зависит от срока наказания, предусмотренного санкцией статьи УК РФ, по которой квалифицировано деяние, а Уголовное право. Общая часть 548 зависит от личности несовершеннолетнего. В соответствии с по- ложениями ч. 2 ст. 92 УК РФ несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение только до достижения им 18 лет и не более чем на 3 года. Помещение несовершеннолетнего в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа может быть осуществлено судом и позднее в порядке исполнения приговора (освобождение от наказания в виде лишения свободы, назначен- ного несовершеннолетнему за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления (п. 16 ст. 397 УПК РФ)). Исполнение и отмена ПМВВ. Исполнение ПМВВ, в отличие от уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Россий- ской Федерации. Независимо от того, носит ли назначенная ПМВВ «разовый» характер (предупреждение) либо подлежит исполнению в течение определенного судом промежутка времени (ограничение досуга, передача под надзор), несовершеннолетний, к которому примене- ны ПМВВ, ставится на профилактический учет в Подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел. Постановка осуществляется в течение пяти дней с момента по- лучения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет с заведением на несо- вершеннолетнего, освобожденного от уголовной ответственности, учетно-профилактической карточки (УПК) и учетно-профи- лактического дела (УПД) в отношении иных, указанных в ФЗ № 120 категорий несовершеннолетних. В течение 10 суток с мо- мента постановки на профилактический учет в ПДН предоставля- ют информацию в КДНиЗП о лицах, поставленных на профилак- тический учет. В течение срока постановки на учет с несовершен- нолетними ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу и контролируют исполнение возложенных на них обязан- ностей (запретов). Глава XXIII. Иные меры уголовно-правового характера 549 Применение ПМВВ в связи с освобождением от уголовной от- ветственности, в отличие от их применения в связи с освобожде- нием от наказания, носит условный характер. Это означает, что в случае систематического неисполнения несовершеннолетним при- нудительной меры воспитательного воздействия она по представ- лению специализированного государственного органа (сотрудника ПДН, проводящего индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними) отменяется судом и материалы направля- ются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответ- ственности. Под систематическим неисполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия следует по- нимать неоднократные (более двух раз) нарушения в течение назначенного судом срока применения принудительной меры вос- питательного воздействия (например, ограничения досуга, уста- новления особых требований к его поведению), которые были за- регистрированы в установленном порядке специализированным органом, осуществляющим контроль за поведением подростка. Если несовершеннолетнему назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия и в течение определенного срока он допустил единичные нарушения (не более двух раз по каждой из них), такие нарушения не могут быть при- знаны систематическими, дающими основание для применения судом положений ч. 4 ст. 90 УК РФ об отмене принудительных мер воспитательного воздействия. При установлении систематического неисполнения несовер- шеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия суд вправе по ходатайству специализированного государственного органа отменить постановление о применении такой меры, назна- ченной в порядке ч. 1 ст. 431 или ч. 1 ст. 432 УПК РФ, и направить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего на новое су- дебное рассмотрение. В том случае, когда ПМВВ назначена несо- вершеннолетнему в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 427 УПК Уголовное право. Общая часть 550 РФ, т.е. при наличии постановления о прекращении уголовного дела, суд, отменяя такое постановление, направляет дело руково- дителю следственного органа или начальнику органа дознания для выполнения следователем (дознавателем) действий, связанных с окончанием его расследования и необходимостью составления об- винительного заключения (обвинительного акта). Указанные ре- шения принимаются судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О су- дебной практике применения законодательства, регламентирую- щего особенности уголовной ответственности и наказания несо- вершеннолетних» от 01.02.2011 N 1.) Уголовный закон не содержит каких-либо ограничений для по- вторного применения ПМВВ. Если имеется реальная возможность исправления лица при помощи ПМВВ, то в уголовном наказании нет никакой необходимости. Однако это не должно вызывать у несовершеннолетнего чувства безнаказанности за содеянное. Вряд ли можно рассчитывать на исправление подростка с помощью ПМВВ при наличии предшествующего осуждения к лишению свободы. Исключение могут составить случаи совершения под- ростком преступления по неосторожности, вследствие случайного стечения обстоятельств. Ограничение досуга и установление особых требований к пове- дению несовершеннолетнего, как вид ПМВВ, по своему содержа- нию фактически совпадает с наказанием в виде ограничения сво- боды, обязанностями при исправительных работах и условном осуждении. Это приводит к их конкуренции, которая на практике складывается не в пользу ПМВВ. Исходя из большей «гибкости» ПМВВ и меньшей стигматизации несовершеннолетнего, при их применении приоритет должен быть отдан применению именно ПМВВ. О более высокой эффективности ПМВВ, в отличие от ука- занных выше форм реализации уголовной ответственности, свиде- тельствуют данные исследователей о криминологическом рециди- ве несовершеннолетних, к которым они были применены. |