Политология. Учебник Политогогия - 2017. Учебное пособие Под редакцией доктора философских наук, профессора пусько в. С., доктора политических наук, доцента Гришновой Е. Е
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
Глава 12. Молодежь и политика 12.1. Место и роль молодежи в политической жизни Молодежь - социально-демографическая группа, которая имеет определенные особенности. Во-первых, выделяется из общества на основе совокупности возрастных характеристик, социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Во-вторых, имеет подвижные возрастные границы (в каждом государстве свои). Нижняя возрастная граница определяется временем наступления физической зрелости, когда человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать – как правило, 13-15 лет). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей). В-третьих, это группа, имеющая структурную иерархию и состоящая из возрастных подгрупп. Условно это: подростки – до 18 лет, молодежь - 18-24 лет, «молодые взрослые» - 25-30 лет. В политической системе общества молодежь является одновременно объектом и субъектом, характеризуется высокой динамичностью, неоднородностью, специфической ролью и местом в системе общественных отношений. Политическая специфичность современной молодежи заключается в том, что она много знает благодаря существующей системе образования (школа, вуз, средства массовой информации, глобальная сеть Интернет), но еще не обладает глубоко продуманными, нравственными устоями, жизненным опытом, так как сама еще ничего созидательного в жизни (именно в силу молодости) не совершила, а наблюдала за действиями других людей со стороны и видела в их действиях преимущественно промахи. Как показывает мировой опыт, молодежь во все времена отмечалась активной политической позицией и была зачастую движущей силой оппозиционных движений. Будь то студенческие молодежные организации в Российской империи XIX - ХХ вв. или студенческие выступления в эпоху «цветных» революций на постсоветском пространстве или в Северной Африке в XXI веке. В России всплеск молодежной активности пришелся на 2005-2006 гг. В этот период стали появляться молодежные общественно-политические организации, развивающие свои региональные сети. Разноголосые и подчас оппозиционные друг другу, но все время рвущиеся к радикализму и эпатажу, эти объединения все больше диктовали повестку дня на политической сцене, или, по крайней мере, ярко раскрашивали ее серые будни. На привлечение молодежи в политическую жизнь были направлены, прежде всего, усилия исполнительной власти и политической партии «Единая Россия», которые выразились в создании нескольких молодежных движений («Идущие вместе», «Наши», «Молодая гвардия Единой России»), проведении крупных образовательных форумов («Селигер»), а также создание молодежных объединений оппозиционных политических партий «Всероссийская молодежная организация ЛДПР», Молодежное «Яблоко-молодые демократы». Важнейшей характеристикой современной российской молодежи является то обстоятельство, что она представляет собой поколение, родившееся в сложнейший исторический период нашей страны, когда одна общественно-политическая и социально-экономическая формации сменялась другой, когда отечественные жизненные установки и ценности подменялись западными – чуждыми нашему обществу, когда свобода трактовалась как вседозволенность, что, несомненно, сказалось на ее мировоззрении. Эксперты выделяют слабые и сильные стороны российской молодежи как субъекта и объекта политики: К слабым сторонам, как правило, относят следующие: - участие молодежи в политической сфере России пока еще не является типичной поведенческой практикой и носит преимущественно неоформленный характер, что во многом обусловлено низким уровнем доверия к органам власти. Наибольшая ее активность проявляется только в вопросах социальной сферы при относительном равнодушии к политической; - молодежь имеет незначительные социальный и материальный капиталы, слабую общественную поддержку и доверие граждан, оставаясь во многом без серьезной кадровой подпитки, сильных и компетентных лидеров. Отсюда ее воздействие на эффективность процесса функционирования политической системы невелико как, по мнению самих молодежных активистов, так и внешних экспертов; - молодежь не играет субъектной роли в процессе принятия решений органами власти по насущным проблемам, не является аккумулятором положительных установок в политической сфере, а показатели уровней ее терпимости к существованию коррупции, толерантности к иным социальным группам, доверия среди людей, вовлеченных в деятельность гражданского общества, не отличаются от показателей среди тех людей, кто не участвует в деятельности гражданского общества; - молодежь сегодня не является тем надежным проводником, по которому ценности общества доносятся до властной элиты, а решения элиты находят обратную связь в молодежной среде. Она слабо интегрирована в политическую сферу, поэтому принимаемые решения в этой сфере чаще ориентированы на административные предложения, чем на мнения молодежи. К сильным сторонам молодежи можно отнести: - на фоне развитых среди населения неформальных практик гражданского общества и невысокой вовлеченности россиян в политическую сферу можно отметить высокий уровень организованности и мобильности молодежи; - большинство молодежи придерживается принципов демократического принятия решений и создает формальные структуры, учитывающие этот принцип; - молодежь довольно динамично развивает и расширяет межсекторное взаимодействие. Она проводит совместные встречи, обменивается документами, вступает в организации для освоения лучших практик и объединения усилий для достижения реальных результатов в политической сфере; - в критические моменты молодежь способна к оперативной самоорганизации и солидарным действиям, следовательно, государство все более вынуждено считаться с молодежным общественным мнением в решении проблем, наиболее ее волнующих; - в обществе имеется запрос на усиление влияния молодежи на принятие политических решений, она сегодня становится самостоятельным субъектом политических отношений, об этом свидетельствует создание молодежных парламентов и правительств. В ряде регионов молодежные парламенты (ассамблеи, думы, парламенты, палаты, советы) имеют реальное право выступать от имени всей молодежи региона, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению конкретных проблем молодежи. Таким образом, молодежь как субъект и объект политики имеет все задатки (физические, личностные, образовательные, профессиональные), чтобы разделять и принимать цели и задачи государственного и общественного развития, связывать с ними свои жизненные перспективы, а также обеспечена ресурсами и возможностями для активного включения в решение политических задач государства. 12.2. Формы политического участия молодежи К наиболее распространенным формам политического участия молодежи в жизнедеятельности государства и общества относятся: 1. Выполнение политических функций в институтах политической системы. Данная форма политического участия находит практическое выражение в реализации групповых интересов молодёжи посредством её представителей в органах власти. Процесс формирования молодежных представительных структур в политической сфере России начался в середине 1990-х годов. Можно выделить три этапа его развития: первый – с начала 1990-х годов до 2002 г. (хаотичное развитие молодежного парламентаризма в регионах России); второй – с 2002 по 2006 г. (развитие молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России); третий этап – с 2006 г. по настоящее время (обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики). Институты молодёжного представительства обеспечивают выражение и отстаивание интересов молодёжи в отношениях с отдельными политическими институтами и политической системой в целом посредством артикулирования и агрегирования политических требований широких слоёв молодёжи. Они также осуществляют интеграцию ее социальных групп, транслируют властное воздействие государственных институтов на молодёжь и решают проблемы политической коммуникации. Существенной чертой является разработка молодёжных проектов, продвижение молодёжных лидеров и инициатив. Специфика институтов молодёжного представительства по сравнению с другими субъектами молодёжного общественного движения состоит в том, что спектр этой деятельности распространяется далеко за пределы гражданского общества и глубоко проникает в политическую систему. Деятельность молодежи в функционировании политических институтов обеспечивает ее вертикальную и горизонтальную политическую социализацию. Первая из них проявляется в организационном обеспечении политического участия молодых граждан, в результате чего повышается эффективность политической идентификации молодых граждан с интересами и программными установками различных политических партий и группировок, нормами и ценностями господствующей политической культуры. Горизонтальная политическая социализация проявляется, прежде всего, в идентификации лидеров молодёжного общественного движения с интересами всего молодёжного сообщества, формировании основ толерантной политической культуры в молодёжной среде, передаче социально-значимой информации внутри молодёжного движения, в содействии политической социализации детей и молодых людей, не принимающих непосредственного участия в работе рассматриваемых институтов. 2. Участие в выборах представительных органов власти и в референдумах. Политический статус молодежи определяется реальными, а не формально предоставляемыми возможностями оказывать влияние на расстановку политических сил в обществе через участие в голосовании. Ему предшествует участие в обсуждении предвыборных программ политических партий, кандидатов в депутаты в федеральные, региональные и местные органы власти, а также непосредственное участие в выборах и референдумах. В Российской Федерации 18 лет - это тот возраст, когда гражданин получает право прикоснуться к делам государственным, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации 18 - летний гражданин приобретает право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов местного самоуправления до Президента страны, то есть приобретает активное избирательное право. Чуть позже, достигнув 21 года, к этому праву добавляется право быть избранным - пассивное избирательное право. Однако молодежь недостаточно активно использует свой политический потенциал. Многие молодые люди не используют свое право участия в голосовании, демонстрируя политический нигилизм и предоставив тем самым возможность для манипулирования ее голосами заинтересованным силам. Свое поведение молодые люди объясняют тем, что, во-первых, выборы - это процесс, результаты которого хорошо известны, и они не хотят быть пешками в чужой игре и поэтому отказываются в ней участвовать. Во-вторых, на политической сцене отсутствуют политические силы, способные представлять и реализовать интересы молодёжи, следовательно, на выборы ходить бессмысленно, поскольку уже всё давно решено и один голос - это всего лишь капля в море, и неявка никак не отразится на результате голосования. В-третьих, для значительной части молодёжи, которая занята своими собственными делами и для которой политическая жизнь вообще не представляет никакого интереса, трата времени на участие в выборах считается нецелесообразным. В-четвертых, в молодежной среде активно пропагандируется мнение, что ее используют на выборах в качестве объекта манипулирования. Это происходит путем вовлечения в избирательный процесс проведением различного рода шоу, формированием эмоциональной связи, которая реализуется в акте голосования, а потом благополучно забывается о ней до следующих выборов. 3. Участие в деятельности политических партий, общественных объединений (организаций, движений). Эта форма политического участия молодёжи направлена на воспроизводство и обновление политической структуры общества. В условиях социальной стабильности она является важным фактором политической социализации подрастающих поколений. В кризисных ситуациях, как правило, интерес к молодёжи со стороны политических партий возрастает. Такая тенденция имеет место и в российском обществе. Однако подобный интерес в России откровенно конъюнктурен и ограничивается лишь предвыборными кампаниями. В настоящее время только отдельные политические партии имеют зарегистрированные в Минюсте России молодёжные организации. Большинство этих организаций, как правило, небольшие по численности группы от нескольких десятков до 1-2 тыс. человек, разделяющих программы партий и активно работающие в них. Особенно активизируется их деятельность в период избирательных кампаний. 4. Формирование молодежных общественно-политических объединений (организаций, движений) и участие в их деятельности. Определённую часть своей жизни молодые люди проводят в кругу сверстников, поэтому вполне объяснимо их стремление к объединению в организации. Молодежные общественно-политические организации – объединения граждан в возрасте от 14 до 30 лет, целью которых является осуществление и защита своих прав и свобод, удовлетворение политических, экономических, социальных, культурных и других общих интересов. Эти организации создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности и гласности. Современные российские молодежные общественно-политические организации, пройдя период своего становления, пережив кризис периода политической и социальной трансформации государства и общества, становятся значимым фактором в развитии политического процесса и политической системы, а многообразие технологий и форм их работы способствует расширению возможностей участия молодых людей в политике. В России сегодня действует более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений: общероссийские, международные, межрегиональные, региональные, местные. По данным социологов, более половины молодых людей поддерживают их существование, при этом войти в их состав хотели бы вдвое меньше. Реально же членами молодежных общественно-политических организаций является чуть более 5% российской молодежи. В последнее время отмечается некоторая активизация молодежных организаций. В первую очередь, это объясняется особенностями политического режима в России: ограничительными действиями власти, негативными тенденциями, связанными с выстраиванием авторитарной модели управления государством и его неспособностью решать актуальные проблемы молодых людей. Свою роль играет и сложность с устройством молодежи в жизни (работа, учеба, жилье), в связи с чем, наблюдается активизация усилий молодых людей, которая частично реализуется в виде социальных движений. Причинами роста студенческих общественно-политических движений также являются ненасильственные революции на постсоветском пространстве, где важнейшую роль играл молодежный протест, и если он дал позитивные результаты, то этот опыт служит примером. Другой фактор, характеризующий рост активизации российских молодежных организаций, - это деятельность основного института политической системы - государства, которое используя практически неограниченные административные и финансовые ресурсы, стремится формировать массовые движения, привлекая сторонников деньгами, перспективами карьерного роста. Взамен требуется фактически лишь участие в массовых митингах и акциях. Подобные общественные молодежные организации формально имеют десятки тысяч членов. Протестные же группы в основном создаются по идеологическим соображениям. Имея минимальные ресурсы, оппозиционерам удается формировать молодежные организации в составе от нескольких сотен до нескольких тысяч участников. Так, созданная общероссийская организация «Молодежное «Яблоко» смогла объединить около трех тысяч молодых людей. Взаимодействие государства и молодежных общественно-политических организаций в рамках функционирования политической системы России происходит по двум направлениям: а/совместная деятельность государственных органов и общественно-политических организаций в реализации программ молодежной политики; б/целенаправленное содействие со стороны государства развитию и поддержке деятельности молодежных организаций: долевое финансирование, помощь в организационных, информационных, кадровых и учебных вопросах. 5. Участие в прямых политических действиях (митинги, демонстрации, пикеты). Эта форма проявляется в участии молодых людей в забастовках, в актах гражданского неповиновения, в митингах и демонстрациях, в других формах социального протеста в рамках существующего законодательства. Конечно, подобные формы нельзя назвать нормой политической жизни. К ним прибегают, как правило, люди, доведенные до отчаяния неспособностью или нежеланием властей конструктивно реагировать на их социальные, экономические, политические запросы и требования. Эффективность таких форм политических действий зависит от уровня демократичности общества и от степени солидарности борющихся за свои права групп населения. История знает немало примеров, когда молодёжь, используемая противостоящими силами, занимала в конфликтных ситуациях крайне экстремистские позиции. Как показывает мировая практика, молодежь выходит на протесты в том случае, если, во-первых, в стране наблюдается общая активизация политического сознания молодёжи, которое находит выражение в заинтересованном и интенсивном обсуждении острых вопросов общественного развития, в критической оценке предлагаемых различными политическими силами ответов на эти вопросы. Во-вторых, у молодых людей появляется стремление самим разобраться в действительном положение дел в стране, регионе. В-третьих, среди представителей этого поколения общества уменьшается конформизм, происходит переоценка традиционных схем объяснения социальных противоречий, на первый план выходит поиск новых радикальных решений возникающих в обществе проблем. Отмеченные выше особенности молодежи как субъекта политических отношений существенно конкретизируются в современных условиях развития российского общества. Свою специфику имеют также политическое сознание и формы участия молодежи в политической жизни отдельных регионов. 12.3. Молодежная политика как инструмент политической социализации российской молодежи В Российской Федерации молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности сравнительно недавно. Сам термин вошел в отечественную юридическую систему в 1991 году с принятием закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Однако отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство до 1991 года не осуществляло, наоборот, советский период отличался пристальным вниманием к молодежи. Государство и общественные организации в лице партии, комсомола и пионерии заботились о духовном, физическом развитии подрастающего поколения. Многие проблемы молодежи решались через планы социально-экономического развития республик, краев, городов. В этих планах делался акцент на общем и профессиональном образовании и воспитании, трудовых мотивациях, применении разнообразных форм досуга и многих других аспектах. Главное содержание разделов составляла общественно-политическая работа в трудовых коллективах и по месту жительства. Это были начальные формы зарождавшейся государственной молодежной политики. Начиная с 70-х годов ХХ века, комсомол дважды, но безуспешно пытался разработать и внести в Верховный Совет СССР «законопроект о молодежи». Первый вариант проекта был подготовлен в 1968 г., который был отклонен, второй - в 1977 г. Лишь весной 1991 г. удалось принять закон, который остался на бумаге, т.к. не было финансовой поддержки и распался СССР. Молодежная политика является многозначной и в разных формах охватывает 4 большие сферы взаимодействия государства, общества и молодежи. Такими сферами являются: - государственная молодежная политика, проводимая государством и органами власти в отношении молодежи, как установленная законодательством Российской Федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации; - молодежная политика, проводимая партиями и общественно-политическими организациями; - молодежная политика как область деятельности молодежных общественных, общественно-политических и иных организаций; - фиктивная молодежная политика, имеющая с настоящей один субъект – молодежь, но при этом не направленная на реализацию интересов самой молодежи. Под молодежной политикой в широком смысле понимают совокупность концептуальных направлений и практических мер по всесторонней социализации молодежи, формированию у нее мировоззрения, позволяющего ориентироваться в современной жизни. Она рассматривается как деятельность по созданию благоприятных, привилегированных условий для самореализации и саморазвития молодежи и выступает в качестве средства удовлетворения потребностей молодежи на исторических этапах развития общества и государства. Однако молодежная политика - это не только отношение государства к молодежи, но и отношение самой молодежи к социальным нормам и ценностям, интересам и потребностям других людей, это межотраслевая сфера управления, которая вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как политику, экономику, образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт, отдых. Таким образом, в широком смысле молодежная политика – это целенаправленная деятельность органов федеральной, региональной и муниципальной власти, политических партий, общественных и религиозных объединений, иных социально-политических институтов, направленная на социализацию и развитие молодежи, создание условий для эффективной самореализации ее потенциала в интересах государства. Объект молодежной политики – это молодежь, которая структурируется по возрастным группам, потенциалам, потребностям, интересам и т.д. Субъектами являются органы государственной федеральной, региональной и муниципальной власти, политические партии, гражданское общество, общественные и религиозные объединения, творческие и трудовые коллективы, молодежные объединения и движения и, конечно, сама молодежь. Эффективность молодежной политики сказывается на качестве подрастающего поколения, его соответствии (несоответствии) существующим и необходимым в государстве (регионе, районе) условиям и стандартам. Это качество обеспечивается комплексом мер политико-правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического характера, которые создают соответствующие приемлемые условия для самовыражения социально ослабленных групп молодого поколения – подростков, молодых безработных, инвалидов, студентов и других категорий. Сегодня молодежная политика является основным инструментом политической системы России в вопросах социализации, развития и самореализации молодежи. Сильными сторонами молодежной политики в современной России являются: наличие политико-правовой базы молодежной политики, функционирования уполномоченных органов по молодежной политике; выделение молодежи как отдельной социально-демографической группы, требующей особого внимания со стороны институтов государства, гражданского общества и бизнеса; поддержка государством социально значимых инициатив молодежи, инноваций по поддержке и развитию конкурентоспособности молодежи; увеличение количества молодежных организаций; накопление профессионального опыта и возрастание уровня квалификации отдельных молодежных неправительственных организаций, имеющих сегодня возможности для реализации крупномасштабных проектов и программ с учетом потребностей различных групп молодежи; наличие апробированных, политически значимых и ставших традиционными методик по проведению мероприятий федерального, регионального и муниципального уровня, которые уже можно назвать «брендовыми»; разработка и реализация конкретных программ, мер и проектов по поддержке определенных социальных групп молодежи. В реализации молодежной политики имеется и ряд проблем. Например, слабая научно-теоретическая и методическая проработка идеологии молодежной политики, отсутствие необходимой аналитической и методологической базы, целостной системы духовно-нравственного и патриотического воспитания вследствие акцентирования внимания, главным образом, на экономических и социальных составляющих процесса работы с молодежью; недостаточная координация и мониторинг работы ряда министерств и ведомств по обеспечению прав и гарантий молодежи, реализации программ и проектов, направленных на социализацию и развитие молодежи; отсутствие системы профессиональной подготовки кадров для реализации молодежной политики; недостаточное осознание молодежью своих обязательств перед государством, низкий уровень понимания ответственности за планирование своей жизни и реализацию индивидуальных планов развития; отсутствие общей информационно-аналитической, статистической базы, единых методик планирования и оценки реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; недостаточное внимание сельской молодежи, а также маргинальным группам молодежи. Таким образом, использование молодежной политики как инструмента политической социализации молодежи происходит в результате одновременного решения двух важнейших задач: непосредственной деятельности по повышению роли молодежи в обществе и ее качества путем осуществления на практике государственно-ориентированной социальной и национальной политики, эффективного проведения в жизнь всех законодательных актов и решений в данном направлении; а также в создании политических, правовых, организационных и других условий для реализации задач молодежной политики. План семинарского занятия 1. Политическая роль молодежи как социальной группы. 2. Формы политического участия молодежи. 3. Сущность молодежной политики и каково ее основное содержание? Темы для выступлений 1. История развития молодежного движения 2. Особенности современной молодежи как субъекта политических отношений 3. Формы участия молодежи в политической жизни общества 4. Неформальные молодежные движения в России 5. Молодежь в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 6. Студенты-бауманцы в годы Великой Отечественной войны 7. Международное сотрудничество молодежных организаций России 8. Российская молодежь в мире спорта, искусства и культуры Контрольные тесты 1. Какая молодежная организация страны внесла наибольший вклад в развитие и защиту нашей Родины? а/ комсомол, б/ ДОСААФ. в/ красный крест, г/ молодежный стахановец 2. Кто по замыслу А.Фадеева по роману «Молодая гвардия» возглавлял подпольную молодежную организацию в Краснодоне? а/ З. Космодемьянская, б/ О.Кошевой, в/ А.Матросов 3. Как называется одна из самых протяженных железных дорог, построенная при активном участии советской молодежи? а/ Военно-грузинская дорога, б/ КВЖД, б/ БАМ Список литературы Василенко И.А. Политология. Учебник. М.: Юрайт, 2013. Донцова М.М. Механизм реализации молодежной политики в политической системе современной России. Дисс.канд.полит. наук. М.: МГТУ, 2013. Мухаев Р.Т. Политология. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2014. Соловьев А.И. Политическая теория, политические технологии. Учебник. М.: МГУ, 2012. РАЗДЕЛ 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ. Глава 13. Политические отношения и политические процессы. 13.1 Политические отношения: сущность, содержание и типология. Реальное взаимодействие субъектов политики происходит в ходе политических отношений и процессов. Потому, чтобы разобраться в динамике политической жизни, необходимо уяснить содержание этих понятий. Политические отношения – это отношения между субъектами политики по поводу политической власти и ее осуществления. Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные. Являясь разновидностью общественных отношений, тем не менее, политические отношения обладают и определенной спецификой, отличающей их от других видов общественных отношений. Во-первых, они возникают, как правило, между крупными социальными общностями, нациями, а также партиями, государствами по поводу политической власти. Во-вторых, политические отношения в обобщенном виде выражают коренные потребности и интересы социальных групп, народов, государств. В-третьих, наиболее остро они проявляются в борьбе, соперничестве различных политических сил за использование государства и государственной власти в своих целях. В-четвертых, они представляют собой форму реализации политических взглядов и убеждений, функционирования политических институтов. Сфера политических отношений связана с политическим сознанием индивидов, групп, общностей. Усилиями профессиональных политиков (лидеров), идеологов создаются конкретные формы политического сознания идеи, учения, концепции, доктрины (на теоретическом уровне), а также программы, уставы, заявления в связи с конкретными социальными проблемами и т.п. (на эмпирическом уровне). Сущность политических отношений состоит в том, что это отношения, возникающие между участниками социальных общностей в ходе реализации ими своих индивидуальных, групповых и общих интересов и требующие использования средств государственного подчинения. Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики: • их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности; • возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют не в головах людей, а в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государством, партиями; • деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Например, такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития; • их специфическим инструментом оказывается власть, принуждение, авторитетное влияние, использование силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, движения, институты, возникающие в результате объединения воли и действий людей на основе определенных принципов. Содержание политических отношений определяется отношениями государства и общества; власти и человека, социальных групп и слоев, которые характеризуются чертами консенсуса (договора), конфликтности, единства, сотрудничества, взаимодействия, господства и подчинения. Политические отношения не статичны. Они сложны и подвижны, они есть единство объективного и субъективного, стихийного и сознательного. Это определяет многообразие политических отношений современного общества. Их можно классифицировать по четырем основаниям: по виду взаимосвязанных субъектов отношения между: активистами партии; партиями; институтами государства; общественными объединениями; по предмету отношений (по поводу чего сложилось отношение): отношения власти; политического управления; политического лидерства; по характеру отношений: сотруднические; конкурентные; конфликтные; по механизму своего проявления: стихийные; сознательные. Политические отношения могут складываться на различных уровнях: локальном; региональном; национальном; международном; глобальном; внешнеполитическом и внутриполитическом. Политические отношения бывают также: горизонтальными; вертикальными. Таким образом, политические отношения представляют собой процесс сознательной деятельности субъектов политики, в котором интегрируется наиболее значимое для них, базирующееся, в свою очередь, на отдельном, конкретном интересе. 13.2 Политические процессы: понятие, режимы протекания, классификация. О политике как о процессе мы говорим в двух смыслах. Во-первых, здесь имеет место связная последовательность действий или мероприятий. Эта цепочка начинается с зарождения той или иной идеи и ее первоначального оформления, продолжается ее обсуждением, анализом и оценкой и завершается принятием формальных решений с последующим их осуществлением через определенные заранее продуманные действия. Во-вторых, о выработке политики как о процессе мы говорим для того, чтобы сфокусироваться именно на механизмах принятия решений, абстрагируясь от их содержания. Политический процесс одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки. Правда, некоторые ученые отождествляют ее с понятием политики в целом (Р. Доуз). Другие же, напротив, видят специфику политических процессов либо в результатах функционирования политической системы (Т. Парсонс), либо в динамике борьбы и соперничества групп за статусы и ресурсы власти (Р. Дарендорф), либо в поведенческих аспектах реализации субъектами своих интересов и целей (Ч. Мэрриам). В рамках этих различных подходов политический процесс обнажает свои важнейшие источники, состояния, элементы. В то же время, при всех различиях теоретической интерпретации политического процесса, считается общепризнанным, что он отображает реальное взаимодействие субъектов политики, сложившееся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия самых разнообразных внешних и внутренних факторов. Иначе говоря, политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты власти со всеми своими стереотипами, целями, предрассудками взаимодействуют друг с другом и государством, реализуя свои специфические роли и функции. А так как ситуации, стимулы и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс исключает какую-либо заданность или предопределенность в развитии событий и явлений. Раскрывая содержание политики через сложившиеся формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как их осуществление, воспроизводит одни элементы политической системы, разрушает другие, развивает и творит третьи. Тем самым политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного состояния к другому. При этом важнейшим значением для политического процесса обладает продолжительность или краткосрочность временных периодов данных изменений в формах отправления власти, соотношения сил, способах принятия решений. Учитывая названные черты политического процесса, можно сказать, что он раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве. Таким образом, по своей сути, политический процесс представляет собой совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и, в конечном счете, ведущих к развитию или упадку политической системы общества. В политической практике наблюдаются различные режимы протекания политического процесса. С изменением форм, методов и функций, осуществляемых институтами государственного управления, изменяются базовые и периферийные политические процессы. Чаще всего различают три режима их протекания. Первый это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов государственной власти. В этом случае политические процессы отражают простое воспроизводство структурами власти рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, политическими партиями, органами местного самоуправления. Традиции и преемственность в развитии связей участников политических процессов обладают при этом неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями. Второй режим протекания политических процессов это режим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выводят политику государства на уровень, который позволяет адекватно отвечать на новые социальные требования населения, вызовы времени. Такой характер политических изменений означает, что институты государственной власти, правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре, меняющемуся соотношению сил внутри страны и на международной арене. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием макро- и микрофакторов власти, ведущим к повышению соответствия политической системы другим сферам общественной жизни, нарастанию сложности ее строения, повышению способности применять гибкие стратегии и технологии властвования с учетом разнообразных интересов групп и граждан. И, наконец, третьей разновидностью режима существования политических процессов является режим упадка, распада политической целостности. В данном случае политические изменения (в способах артикулирования интересов, отбора элит, принятия решений) имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. Энтропия и центробежные тенденции преобладают здесь над интеграцией, атомизация политических субъектов и распад режима правления носят необратимый характер. В результате принимаемые режимом решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения, а сам режим теряет стабильность и легитимность. По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на: базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления, например, принятие решений. Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти. С содержательной точки зрения выделяются внутриполитические и внешнеполитические (международные) процессы. С точки зрения системных качеств организации политической власти различают два крупных класса политического процесса: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия; недемократические, внутреннее разнообразие которых определяется нахождением у власти теократических или военных группировок, авторитарных лидеров или монархов, партий того или иного типа. С точки зрения публичности осуществления элитой и электоратом своих функций можно выделить: открытый политический процесс, в котором политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений; скрытый (теневой) политический процесс, который базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти. Каждый из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, т.е. цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия своих субъектов, структур, институтов. Электоральный процесс формируется в связи с избирательными циклами, и потому политическая активность населения развивается здесь в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законодательные (исполнительные) органы, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Как правило, пик такой активности приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает, а осуществление контрольных функций за управляющими рутинизируется. Циклы государственного управления может задавать деятельность правящих партий. В конечном счете, все частные политические процессы объединены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения. Институты государственной власти являются важнейшим инструментом учета групповых требований и выработки общих целей политического развития (политической воли общества). Таким образом, в их деятельности все частные политические процессы выражают тот или иной аспект выработки, принятия и осуществления управленческих решений. От деятельности государственных институтов зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития. Используя свою устойчивость и мобильность, институты государственной власти способны поддерживать даже те нормы и цели (а, следовательно, и связанные с ними частные политические процессы), которые не отвечают интересам основной части общества, расходятся с политическими традициями социума и противоречат гражданскому менталитету. План семинарского занятия 1. Сущность и содержание политических отношений. 2. Специфика политических отношений. Их отличие от других видов общественных отношений. 3. Типология политических отношений. 4. Понятие «политический процесс» и его современная трактовка. 5. Структура политического процесса. 6. Политическое участие как важнейшая характеристика политического процесса. 7. Политическое поведение. 8. Основные модели избирательных технологий. 9. Понятие политического манипулирования, основные методы и приемы. Темы для выступлений Природа и сущность политических отношений. Эволюция политических отношений в исторической политической практике (на примере России) Особенности политического процесса в современной России. Роль и место России в мировом политическом процессе. Взаимодействие политической культуры и политического процесса. Политическое участие как важнейшая характеристика политического процесса. Важнейшие тенденции в политическом процессе. Контрольные тесты по теме 1. Политические отношения – это: а) определенное движение, изменение в политической системе; б) совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных политических целей; в) совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы; г) совокупность действий, осуществляемых субъектами, носителями и институтами власти по реализации своих прав в политической сфере. 1. Политический процесс – это: а) определенное движение, изменение в политической системе; б) совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных политических целей; в) совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы; г) совокупность действий, осуществляемых субъектами, носителями и институтами власти по реализации своих прав в политической сфере. 2. Содержание политического процесса включает: а) производство и воспроизводство различных компонентов политической системы; б) модернизацию существующих и создание новых структур, институтов и средств политического властвования и политического участия; в) совершенствование политической культуры общества в соответствии с происшедшими изменениями в институтах власти; г) поддержание посредствам политической системы определенного социального порядка и осуществление социальных изменений. 3. Управление или регулирование политическими процессами означает: а) государственно-административное управление; б) поддержание определенных интересов различных социальных групп; в) вовлечение граждан в политику. Список литературы 1. Василенко, И. А. Политология: учебник для вузов. – М.: Юрайт: Высшее образование, 2010. 398 с. 2. Гаджиев К.С., Примова Э.Н. Политология: учебник. – М.: Инфра-М, 2014, 384 с. 3. Мухаев Р. Т. Политология. Курс лекций. М.: Проспект, 2013. 224 с. 4. Политология: Учебное пособие /Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Инфра-М, 2013, 512 с. 5. Политология: Учебное пособие /Под редакцией В.С. Пусько. – М.: Изд-во МГТУ имени Н.Э. Баумана, 2014. 73 с. |