Политология. Учебник Политогогия - 2017. Учебное пособие Под редакцией доктора философских наук, профессора пусько в. С., доктора политических наук, доцента Гришновой Е. Е
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
Глава 10. Политическая элита и политическое лидерство 10.1. Понятие, характерные черты, функции политической элиты. Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». Понятие элита является категорией не только политической науки и широко употребляется, например, в социологии, т.к. в современном обществе существует множество элит - политические, военные, экономические, профессиональные, научные. В целом элита - это верхние слои общества, группы, занимающие в нем высшие или ведущие позиции. В социальной жизни господствуют три элитарные группы: экономическая, политическая и военная, на основе переплетения интересов которых формируется единая властвующая элита. В политической науке изучается политическая элита, «властвующее меньшинство» как социальная группа, обладающая наиболее высоким объемом (или «индексом») власти, доступом к ее ресурсам, принимающая политические решения. Роль политической элиты трудно переоценить. Она составляет мощную основу становления и функционирования политической власти, участвует в разработке и проведении в жизнь политических программ, экономических и правовых реформ. Социальная роль политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Кратко можно выделить следующие важнейшие функции: - стратегическая - ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы; - «гегемонии» (термин крупнейшего итальянского политического философа XX века Антонио Грамши), т.е. морального, интеллектуального и политического руководства обществом, когда мировоззрение и идеалы элиты воспринимаются большинством как справедливые и истинные, как всеобщий здравый смысл; - организаторская, которая представляет собой осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических идей в жизнь; - интегративная - ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении конфликтов, острых противоречий, деформации политических структур. Теория политических элит приобретает системный характер в начале XX века и становится интеллектуальной базой критиков парламентской представительной демократии, всеобщего избирательного права как ее неотъемлемой характеристики, позволивших широким массам народа легитимно участвовать в формировании институтов власти. В конце XIX века бунт против посредственности, которая преобладает в обществе, поднял великий немецкий философ Ф. Ницше в своем учении о сверхчеловеке. Несколько позднее появилась работа испанского философа и социального мыслителя Х. Ортеги-и-Гассета «Восстание масс», в которой говорится о «гнилой демократии», о массах, которые вышли на «авансцену истории» и навязывают обществу низкопробные культурные стандарты и эстетические вкусы. Однако решающий вклад в теорию политических элит внесли два итальянских ученых - Гаэтано Моска (1858- 1941гг.) и Вильфрадо Парето (1848-1923 гг.). В. Парето в работе «Трактат по всеобщей социологии» один из первых в политологии применяет математические и статистические методы исследования динамики политической и социальной систем. Социальная система стремится к равновесию, делает вывод Парето, а динамика ее развития зависит от правящего меньшинства - политической элиты. Элита у Парето - это, прежде всего, группа людей, обладающих высоким уровнем способностей к интеллектуальной деятельности, накоплению капитала и профессионализмом. Таким образом, неизбежное деление общества на элиту и массу Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Широко известна типология политических элит, предложенная В. Парето. Первый тип элит - элита «львов», для которых характерен консерватизм силовые методы правления. Преобладание «львов» обеспечивает стабильную политическую систему. Элита «лис» становится необходимой в период реформ, обновления политического режима, так как «лисы» - мастера компромиссов, социальной демагогии, политических комбинаций. Политический режим функционирует оптимально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первого и второго типа. Превращение элиты в закрытую, замкнутую корпорацию приводит к ее вырождению, к революционной ломке системы, к формированию новой элиты с преобладанием в ней элементов «лис». Оригинален и вывод Парето о существовании в обществе не только правящей элиты, но и неправящей (контрэлиты), т.е. группы людей, обладающих незаурядными способностями, капиталом, «волей к власти», но не допускаемых к реальному участию в политической власти. Социальная динамика, по Парето, зависит от «закона циркуляции элит», который ярко проявляется в период политических революций, смены режимов. Революция, по Парето, всего лишь борьба и смена элит: правящей элиты и контрэлиты, которая в этой борьбе привлекает на свою сторону широкие слои народа, т.к. способна сформулировать лозунги борьбы, доступные и актуальные для оппозиционных социальных слоев. Однако плоды революции - политическая власть, контроль над ресурсами - достается не массам, а новой политической элите. «Революция никогда не помогала скинуть бревно тирании; максимум, что она может, - это переложить это бревно с одного плеча на другое», - заметил Бернард Шоу. Исторический процесс, по Парето, - вечная циркуляция основных типов элит, т.к. качества, обеспечивающие элите господство, меняются в ходе цикла социального развития, отсюда меняются и типы элит, а «история оказывается кладбищем аристократии». Теория В. Парето оказала большое влияние как на современных сторонников теории элит, так и на западную социологию в целом, в которой широко используются его методы исследования в новом обогащенном виде. Другой выдающийся итальянский исследователь Гаэтано Моска, так же как и В. Парето, не видит политическую науку без применения методов точных наук. Первой работой Моски в области политической науки была «Теория правления и парламентское правление» (1884 гг.). Затем сформулированную теорию элитаризма автор развернул в «Основах политической науки» (1 т. – 1896 г., 2 т. - 1923 г.), а итог подвел в «Истории политических доктрин» (1933 г.), последний параграф которой он назвал «Политический класс». Моска дает характеристику закону социальной дихотомии общества: во всех человеческих обществах, достигших определенного уровня развития, возникает два класса - класс правящий (у Моски – «политический класс») и «класс управляемый». «Первый класс, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается преимуществами, которые дает эта власть, второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым, причем таким способом, который обеспечивает функционирование политического организма». Политический правящий класс (элита) концентрирует руководство политической жизнью государства, так как, по мнению Моски, обладает политическим сознанием и влиянием, а, кроме того, он организован - господство организованного меньшинства над неорганизованным большинством неотвратимо. Индивиды, входящие в это правящее меньшинство, должны обладать умом, способностями, образованием, должны уметь управлять, а, главное, их качества должны соответствовать потребностям эпохи. Таким образом, политический класс обладает моральным превосходством перед пассивным большинством, а следовательно, делает вывод Г. Моска, его власть оправдана. Важный вклад в становление классической теории элит внес Роберт Михельс (1876-1936 гг.), который исследовал социальные законы, порождающие элитарность. В работе «Социология политических партий в условиях демократии» (1911 г.). он подчеркивал, что наличие политического класса - постоянно действующий фактор социальной эволюции. Внимание Михельса сосредоточено на таком элементе демократического политического режима, как политические организации: партии, парламенты, профсоюзы и др. Исследуя социологические законы деятельности политических организаций, Михельс приходит к выводу, что функционирование любой организации связано с формированием элиты - обособлением в ней активного меньшинства, которому массе приходится довериться ввиду невозможности контроля над крупной организацией. Профессиональные партийные, профсоюзные, парламентские функционеры отрываются от масс, меняют свой социальный облик - становятся членами правящей элиты. Таким образом, в демократиях любого типа действует «закон олигархических тенденций» (терминология Михельса), т.е. профессиональные политические и профсоюзные лидеры становятся правящей политической элитой, которая манипулирует ресурсами политических организаций и обладает монополией на полноту информации. Современные сторонники теории элит - неоэлитаристы считают, что в современной плюралистической демократии можно существенно ограничить действие «закона олигархических тенденций», так как существуют достаточно эффективные механизмы демократического контроля массы над элитой - выборы, референдумы, опросы общественного мнения, средства массовой коммуникации, группы давления. Тем не менее, как подчеркивает американский политолог Райт Миллс в книге «Властвующая элита», элита - отнюдь не эфемерное, а весьма реальное образование, которое в каждом обществе возглавляет три важнейших института: государство, крупные экономические корпорации и армию. Остальные институты - семья, церковь, профессиональный статус и пр. - оказываются в подчинении по отношению к трем доминирующим институтам. Р. Миллс делает вывод, что эти иерархические институты - государство, корпорации, армия - образуют собой основные орудия власти и качестве таковых в настоящее время играют в жизни общества роль, которой они никогда еще не играли на протяжении всей предшествующей истории человечества. Весьма специфическим направлением исследований теории элит является анализ характера политической элиты в условиях социализма. Первым кто обратил внимание на возможность обособления правящего политического класса после победы пролетарской революции и установления диктатуры пролетариата был крупнейший теоретик анархизма в России Михаил Бакунин. Полемизируя с К. Марксом работах 1870-1878 гг., Бакунин пришел к выводу, что государственная собственность при диктатуре пролетариата станет экономической базой господства класса «красной бюрократии». Эту же мысль развивал в 30-х гг. XX в. Николай Бердяев, который характеризовал новую советскую бюрократию как более сильную, чем бюрократия царская, как новый привилегированный класс, который может жестоко эксплуатировать народные массы, а классовое угнетение в данном случае лишь приобретает другие формы. В работе югославского исследователя М. Джиласа «Новый класс» подчеркивается, что коммунисты, захватив власть, строят не бесклассовое общество, которое провозглашали своей целью, а общество, с несколько иной системой преимуществ и привилегий. В этом смысле новый класс - сравнительно небольшая группа лиц, пользующихся привилегиями в силу монополии на политическую власть и управление формально общественной собственностью. Именно высшие слои партии и управленческая олигархия, которая распоряжается собственностью, и являются, по мнению Джиласа, правящим политическим классом. Значительным вкладом в социологию образования нового правящего класса в условиях социализма стала книга М. Восленского «Номенклатура». В работе исследуется созданная при Сталине номенклатурная система формирования правящей элиты - коммунистическая номенклатура. Советская элита имела четкие формы, обусловленные ее институцианализированным характером. Списки ключевых руководящих должностей составлялись в ЦК КПСС, назначения на эти посты проводились только после согласования кандидатуры с руководящими партийными органами. Советская правящая элита была монолитна по своему характеру и может быть охарактеризована как партийно-государственная. Ее монолитность основывалась на том, что все руководящие посты могли занимать только члены КПСС, разделяющие доктринальные основы марксистско-ленинской идеологии, имеющие доступ к распределению национального продукта, контролю над собственностью на средства производства, а также значительные корпоративные привилегии в сфере потребления, распределения жилья, здравоохранении, организации отдыха, образования. Все это было особенно актуально в условиях существования тотального дефицита и невысокого уровня жизни основной массы народа. В условиях политической модернизации и смены политического режима, которые начались с приходом к власти М. Горбачева, начался сложный и длительный процесс вытеснения старой партийно-государственной (номенклатурной) элиты представителями новой генерации политических функционеров, который продолжается и в настоящее время. На этапе эволюции политической системы, когда страну возглавил В. Путина особо остро требовалось решение проблемы распределения политической власти между представителями центральной и региональных элит России при сохранении целостности и стабильности государства. И эту задачу удалось успешно решить. Однако, по-прежнему актуальной остается проблема качества российской политической элиты, которая поражена коррупцией, безответственностью и моральной нечистоплотностью. Успешная политическая модернизация российского общества возможна лишь на пути создания эффективной системы отбора (рекрутирования) элит. Этому может способствовать введение конкурсных, конкурентных начал, с жесткими требованиями к деловым и нравственным качествам политических деятелей. Современная теория элит (неоэлитаризм) впитала достижения многих наук, в том числе методы структурно-функционального анализа, психологических дисциплин, политического психоанализа и других. Постоянно появляются новые концепции анализирующие политические элиты. Одной из популярных модификаций теории элит является концепция меритократии (власти достойных и компетентных) английского социолога М. Янга и американского исследователя Д. Белла. Д. Белл в разработанной им концепции постиндустриального общества обосновывает необходимость власти «элиты знаний» - «новой интеллектуальной элиты». У другого американского исследователя Дж. Гелбрейта новое индустриальное общество в условиях научно-технической и информационных революций неизбежно превращается во власть технократии – власть техноструктуры. Еще со времен работы Т. Веблена «Инженеры и система цен» (1919 г.) технократы стали пониматься и изучаться как своего рода новый класс, вошедший в традиционные структуры управления и занявший в нем ведущие позиции. Дж. Гелбрейт расширяет понятие «технократия» как высших функционеров управления, действующих в соответствии с идеологией «технологического детерминизма», до понятия «техноструктуры - обширной иерархической структуры, объединяющей людей, владеющих специальными знаниями, - от рядовых инженеров и технологов до профессионалов: управляющих и директоров фирм, - и пронизывающей всю современную экономику. Все уровни техноструктуры, так или иначе, приобщены к власти, т.е. процессу принятия решений. Реальная власть в концепции Гелбрейта распределена между специалистами производства и управления. С 80-х гг. в политической науке появилась «новая технократическая волна», связанная с осмыслением проблем компьютеризации общества. По мнению сторонников этой волны (Э. Тоффлер), компьютерная технология воздействует на общество гораздо глубже, чем это делали в свое время электричество и железные дороги. Вместо ценностей производства - потребления компьютерная техника выдвигает на передний план ценности человеческого самосовершенствования, гармонии с природой. Рождается и новый тип элитарного технократа: им становится создатель крупных компьютерных систем. Вместе с тем с середины 70-х гг. определяется тенденция к обновлению техницистско-технократической парадигмы. Значительное количество исследователей осознают тот факт, что человечество находится в ситуации глобального технологического риска, признают двойственность (амбивалентность) технических инноваций, а во многих случаях - непредсказуемость последствий их широкого применения. В условиях демократического общества появляются институты независимой экспертизы (экологов, социологов, финансистов, общественного мнения, юристов) по определению пределов допустимого технического риска проектов. Актуально звучат и сегодня слова выдающегося физика XX в. М. Борна, который писал, что влюблен в науку, однако его не покидает чувство, что ход развития естественных наук настолько противостоит всей истории и традиции человечества, что наша цивилизация просто не в состоянии с этим справиться. Кризис культуры, ужасы милитаризма и полный распад этики, могут быть, по мнению Борна, не простыми симптомами слабости социума, а неизбежным следствием роста влияния науки. Если даже род человеческий не будет стерт ядерной войной, он может выродиться в какие-то новые виды оболваненных и бессловесных существ, живущих под тиранией диктаторов и понукаемых с помощью машин и электронных компьютеров. Однако современная правящая элита не может не использовать в своей деятельности достижения науки, не привлекать к процессу разработки политических проектов экспертов в той или иной области знаний, а ученые регулярно участвуют в работе государственных органов и служат посредниками между научным сообществом и правительством. Совершенно ясно, что политическая элита является необходимым компонентом государственного управления, которое зависит от качества ее деятельности. Поэтому актуальными остаются как проблема эффективной системы отбора политической элиты России, так и совершенствование демократического контроля над ее деятельностью. 10.2. “Группы давления” и институт лоббизма В политическом процессе в условиях демократии важную роль играют различные социальные и профессиональные группы. Государственная политика имеет дело в значительной мере с группами, нежели с отдельно взятыми индивидами. Например, член парламента, решая, как ему голосовать, думает не столько о конкретном человеке, сколько о потребностях и интересах профессиональных групп (фермеров, рабочих, учителей, врачей, инженеров). В политике социальные группы выполняют такие функции, как формулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиями правительствами и «проталкивание» тех или иных групповых интересов в политических решениях. Не все группы имеют прямое и тем более равное отношение к политике. Но вместе с тем, очевидно, что политика осуществляется преимущественно на групповой основе. Прежде всего, речь идет о так называемых «заинтересованных группах»: разного рода общественных и профессиональных организациях, объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, молодежи, адвокатов, производителей той или иной продукции. Если главная цель партий – завоевание власти для определенного политического курса, то «заинтересованные группы» или «группы давления», как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику государства, реализовать через властные структуры свой групповой, корпоративный интерес, объединяющий всех членов этих групп. Например, американская «Нэшнл райфл ассошиэйшн» состоит только из лиц, заинтересованных в непринятии закона о контроле за продажей и ношением огнестрельного оружия. «Группы давления» обеспечивают каналы как для политической конкуренции, так и массового участия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы, предоставляют отдельному индивиду возможность оказывать давление на политических лидеров и тем самым принимать участие в политике. Политическим институтом представительства групповых интересов в органах государственной власти является лоббизм. Современный лоббизм – это сложившаяся система политических технологий в тесной связи с экспертной деятельностью, рекламой и «паблик рилейшнз» (РR). «Лобби» в 40-х гг. ХVII столетия называли вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они имели возможность встречаться с другими заинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались на планерные заседания этой палаты. В американской истории возникновение термина зафиксировано довольно точно: в нынешнем (политическом) значении слово «лобби» появилось в 1808 г. в протоколах Конгресса 10-го созыва. В последующие десятилетия возникли его производные – «лоббист», «лоббизм», «лоббировать» – и примерно с середины ХIХ в. Эти термины стали наиболее употребительными в американском политическом лексиконе. В общепринятом смысле под лоббизмом обычно понимается совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными «заинтересованными группами» («группами давления») – корпорациями, профсоюзами, профессиональными ассоциациями и другими общественными организациями с целью добиться от этих органов благоприятных для себя решений. Это, так сказать, лоббизм классический. В практической политике термин «лоббизм» используется и для определения отношений между самими органами государственной власти – главным образом между исполнительными и законодательными. А в политической практике понятие «лоббизм» и «лоббист» употребляются в узком (прямом) и широком (переносном) смысле. В узком смысле – это профессиональная деятельность определенных организаций (как правило, консалтинговых фирм) или отдельных лиц, получивших статус юридического лица, в пользу какой-либо «группы давления». В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо – будь то президент корпорации, председатель совета директоров или министр, если они предпринимают действия, которые можно квалифицировать как проталкивание интересов какой-либо группы. В США не стесняются называть лоббистом самого президента страны, когда он, чтобы провести через Конгресс спорный законодательный акт, сам активно включается в кампанию по воздействию на законодателей. В современном мире лоббистская деятельность базируется на правовой основе. В США, где лоббизм пользуется большим влиянием, а некоторые авторы называют лоббистов «третьей палатой» законодательных учреждений и легальным элементом системы управления Америки, начиная с ХIХ века была разработана целая система законов о лоббизме. В 1995 году Конгресс принял важный закон о раскрытии лоббистской деятельности. Законы о лоббизме дополняет серия смежных законодательных актов – законы об этике государственных служащих, федеральных избирательных кампаниях. В ряде стран, в отличие от США, нет федеральных законов о лоббистской деятельности. Так, в ФРГ этот политический институт контролирует целый ряд правовых актов и легально действуют множество «заинтересованных групп»: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединение союзов немецких работодателей, Союз налогоплательщиков, Союз демократических ученых, Немецкий спортивный союз и многие другие. На региональном и федеральном уровнях существует множество объединений германских промышленников, ремесленников, студентов, врачей, деятелей культуры, потребителей товаров широкого спроса. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких объединений. Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и мелкий бизнес, предпринимательские ассоциации и организации. Среди них в США наиболее крупными являются Торговая плата США, Национальная ассоциация промышленников, Национальная ассоциация малого бизнеса, Американская ассоциация фермерских бюро и многие другие. В России также сложилась система ассоциаций представителей бизнеса, которые выступают как «группы давления»: Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата и «Опора России». Важная задача, стоящая перед предпринимательскими ассоциациями – воздействие на формирование политической стратегии правительства, используя различные организационные формы. Например, это «круглый стол» бизнеса, совещательные комитеты бизнеса при правительстве. В России лоббистская деятельность интенсивно развивается. Однако механизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной и законодательной властью не прозрачен, отсутствует правовая база – нет закона о лоббистской деятельности на федеральном уровне. Подготовлено несколько проектов соответствующего закона, однако ни один из них не вышел на утверждение российским парламентом. В дополнение к промышленно-финансовым группам как группам давления набирает влияние профсоюзное лобби, неплохо представлены интересы страховых кампаний. Крупнейшими «группами давления», представителями гослоббизма являются: 1) военно-промышленный комплекс; 2) топливно-энергетический комплекс (ТЭК); 3) аграрно-промышленный комплекс. ТЭК России, например, не несет ответственности за эксплуатацию, сохранность и возобновление недр, окружающей среды. Ранее экологический фонд вел мониторинг в регионах, собирал штрафы за загрязнение, направляя их на природоохранные мероприятия. Экологический фонд был ликвидирован в 2002 году. Это решение пролоббировали в Государственной Думе и правительстве коммерческие структуры, не желающие в полной мер платить за загрязнение окружающей среды, введена секретность информации о запасах нефти и газа. В мировой практике лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода делах между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства. Таким образом, лоббист – это профессионал, который поддерживает контакт с членами парламента, правительства или администрации президента для того, чтобы оказывать воздействие на их мнение по отдельным вопросам внутренней и внешней политики, принятие конкретных законов, внесения или блокирования поправок к ним, добивается налоговых или иных льгот, финансовых выгод для своего клиента. Законы о механизме лоббирования предусматривают регистрацию лоббистов и их клиентов, порядок оплаты и контроля результатов деятельности. Основными формами вознаграждения за лоббистскую деятельность являются: оплата отдельных услуг (профессиональные фирмы назначают оплату за каждый час или день своей работы), контракт на определенный срок; соглашение об участии в использовании прибыли. Доходы лоббистских фирм и индивидуальных специалистов подлежат налогообложению и регулярным аудиторским проверкам. Однако полная информация о деятельности таких специалистов является коммерческой тайной. Мировая практика свидетельствует, что не существует единственного способа лоббирования. В целом приемы лоббистской деятельности можно сгруппировать следующим образом: 1) Наблюдение, консультации, отслеживание событий в сфере государственной политики, которые могут повлиять на основные интересы клиента. Сотрудники консалтинговых фирм следят за законопроектами, посещают слушания комиссий, поддерживают отношения с чиновниками основных ведомств и информируют обо всем своего клиента, осуществляют прогноз результатов будущего голосования по законопроектам, перспективы выдачи лицензии или включения программы клиента в кредитные линии. 2) Активная защита интересов клиента через контроль подготовки тех законопроектов или административных решений, которые могут неблагоприятно повлиять на дела клиента, добиваются принятия законопроектов, которые приоритетно обеспечивают его выгоды. 3) Создание режима наибольшего благоприятствования интересам клиента. 4) РR – кампания в интересах клиента в СМИ. В США и других странах развит иностранный лоббизм. С его деятельностью была связана покупка Аляски. Сейчас китайский лоббизм активно проникает в американскую политику. 10.3. Политическое лидерство: природа, черты, типы, функции Значительное место в современной политологии занимает проблема персонификации власти, слияния ее с индивидуальными качествами личности. Общенациональное политическое лидерство – власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы побудить нацию к действию, реализовать политическое руководство. Современный политический лидер, глава государства действует в рамках определенных предписаний (порой весьма жестких), установленных норм, прежде всего, конституционных, определяющих объем его властных полномочий, способы их реализации. Кроме того, бюрократические институты в сфере государственного управления обладают высокой степенью относительной автономности, в ряде случаев лидер не руководит бюрократической машиной, он лишь обслуживает ее. На установление оптимальных соотношений властных полномочий в сфере политического руководства направлена проводимая в России в настоящее время административная реформа. Теория политического лидерства в политологии рассматривается на двух уровнях: 1) общетеоретический: различные философско-исторические, политологические концепции лидерства; 2) эмпирические (прикладные) исследования, где широко применяется мультидисциплинарный подход, психологические исследования и тесты, социологические опросы, социометрия. К функциям лидеров национально-государственного масштаба могут быть отнесены следующие: 1. Изучение, мониторинг общественно-политической, экономической и геополитической ситуации, определение наиболее актуальных нерешенных проблем, требующих неотложного решения. В процессе реализации этой функции широко привлекаются данные различных политологических аналитических центров и служб, которые вырабатывают конкретные рекомендации управленческому аппарату. Во всех странах многие тысячи научных работников, занимающихся политологией, в той или иной форме сотрудничают с политическими организациями и их лидерами. Существует своего рода «политико-академический комплекс», который оказывает влияние на принятие политических решений. 2. Формулировка и принятие оптимальных политических решений. Именно способностью определить наиболее приемлемые пути решения общественных проблем оправдывается пребывание лидеров на руководящих постах. 3. Мобилизация управленческого аппарата, масс на выполнение принятых решений. В данной функции применяются все методы влияния: административные, психологические, политическая реклама, в целом паблик рилейшнз. 4. Социальный арбитраж, контроль за соблюдением конституционных норм в обществе, защита масс от беззакония и произвола бюрократии, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Урегулирование социальных, политических кризисов. 5. Инициирование обновления политического режима, мобилизация масс на реализацию инноваций. Лидер призван не только хранить национальные традиции, но и своевременно замечать ростки нового, обеспечивать прогресс общества, обновление политической системы, вселять в массы веру в общественные идеалы и ценности. Власть лидера – это, прежде всего, его способность влиять на ход политического процесса. Влияние лидера имеет два источника: 1. Его политико-правовой статус, место в политической иерархии, властные полномочия, которые определены в Конституции страны. (Например, глава 4 Конституции Российской Федерации). После окончания срока президентства, когда лидер становится частным лицом, этот источник влияния исчезает. 2. Личные качества лидера, его интеллект, характер, темперамент, внешний имидж, харизматические черты. Классическая теория лидерства разработана благодаря усилиям мыслителей разных эпох. Можно вспомнить учение о благородном правителе китайского мыслителя VІ в. до н.э. Конфуция, труды греческого мыслителя ІІ в. н.э. Плутарха и Киевского митрополита Иллариона (ХІ в.). Одной из фундаментальных работ по теории лидерства по сей день остается книга флорентийского мыслителя рубежа ХV-ХVІ вв. Н. Макиавелли «Государь». Этот источник до сих пор вызывает острые дискуссии. Оппоненты Макиавелли считают его теорию управления государством воплощением цинизма, аморализма и жестокости в сфере политики. Макиавелли впервые в истории сформулировал рационалистический взгляд на сущность политики, показал ее отличие и независимость от морали, описал использование лидером знания психологии масс и предложил типологию лидеров. Классической стала и теория лидерства, разработанная выдающимся немецким социальным мыслителем и политологом М. Вебером. Его классификация лидерства на традиционное, бюрократическое, харизматическое явилась импульсом для развития современной теории лидерства. Методология Вебера особенно широко стала использоваться в современной политологии для исследования политических процессов в тоталитарных режимах, в развивающихся странах, где, по мнению исследователей, харизматическое лидерство взяло на себя функции модернизации общества. Харизма М. Вебера – сверхъестественные свойства личности, позволяющие ей подчинять массы; призвание быть вождем, иррациональные качества, которыми обладает и религиозный пророк, и герой, и политик. Именно харизматические лидеры стали в ХХ веке во главе плебисцитарных, вождистских демократий (по терминологии Вебера) – В.И. Ленин, И.В. Сталин, А. Гитлер, Е. Муссолини и др. Феномен лидерства – многоаспектное явление. Поэтому в современной политической теории утвердился мультидисциплинарный подход к изучению теории лидерства. Доминирующее положение в первой трети ХХ в. в реализации данного подхода занимала чикагская школа американской социологии и политологии. В разработке теории политического лидерства особенно плодотворным оказалось взаимодействие американской политологии с психологией, которое благодаря работам Ч. Мерриама, Г. Ласвелла, а затем Б. Скиннера, Э. Фрома, А. Адлера и др. позволило создать фундаментальную методику исследования стилей политического поведения лидеров, их типологию, закономерности взаимодействия лидеров и его последователей. Исследователи чикагской школы творчески использовали богатый теоретический материал европейской школы социальной психологии, существовавшей в начале ХХ века. Так, важную роль в становлении концепции политического лидерства, взаимоотношений лидера и его последователей сыграли идеи Г. Тарда (1843-1904 гг.), французского социолога, одного из основателей социальной психологии, в частности его мысль, что вся социальная жизнь подвержена действию психологического механизма подражания, на котором строятся человеческие отношения. Главный закон политической жизни – подражание последователей лидеру. Г. Лебон (1841-1931 гг.), французский социальный психолог и публицист, наоборот считал, что в результате промышленной революции, роста городов и массовой коммуникации социальная жизнь все больше определяется поведением толпы, которая всегда представляет собой слепую разрушительную силу. Политические лидеры боятся мнения толпы – это лишает их устойчивости в поступках. Перед лидером стоит задача "обуздать" толпу, управлять ее эмоциями. Особенно много дал исследователям политического лидерства чикагской школы психоанализ. Модель личности Зигмунда Фрейда, в частности учение о бессознательном, оказалась плодотворной для становления и развития теории политического лидерства в современной политологии. В исследованиях это учение трансформировалось в устойчивый постулат, что в политической активности человека только видимые мотивы деятельности составляют политические цели и ценности, глубинный же слой и соответственно смысл политических деяний составляют бессознательные инстинктивные мотивы. В работах политологов, использующих метод структурно-функционального анализа, таких как Т. Парсонс (50-е гг. ХХ в.) и его последователи, лидер рассматривается как функция группы, системы. При помощи сложных технологий исследуется роль лидера в сохранении целостности и жизненности социальной и политической систем, способность лидера ликвидировать внутренние и внешние угрозы, "минимизировать" конфликты. Особенно усложняется роль лидера в условиях смены политического режима, реформ, экономической и политической модернизации. Исследователи считают, что оптимальная политическая линия лидера при переходе от авторитарного режима к демократическому, прежде всего, предполагает такую фундаментальную черту, как умение сохранить консенсус в политической и социальной жизни, политическую цивилизованность, которая позволяет людям участвовать в политической борьбе на основе плюрализма взглядов и убеждений, не допуская насилия. Демократические политические режимы предполагают наличие политических лидеров, владеющих искусством борьбы именно политическими методами, которые в значительной степени отличаются от методов борьбы в авторитарной системе. Главная дилемма, стоящая перед каждым президентом, состоит в том, чтобы не допустить спорных, разъединяющих общество решений или действий. Если президенту это удается, то общество воспринимает его как олицетворение единства нации. План семинарского занятия 1. Понятие, характерные черты, механизм формирования, функции политической элиты. 2. Особенности эволюции российской политической элиты. 3. «Группы давления» и институт лоббизма в политическом процессе. Правовые основы и механизм лоббистской деятельности. 4. Политическое лидерство: природа, черты, типы, функции. Темы для выступлений 1. Место и роль политической элиты в системе властных отношений. 2. Классическая теория политических элит. 3. Политическая элита современной России. 4. Группы давления и институт лоббизма. 5. Работа Н. Макиавелли «Государь» и ее значение в теории лидерства. 6. Политический лидер – место и роль в реализации власти. 7. Проблемы политического лидерства в современной России. Контрольные тесты по теме 1. Политическая элита – это: а) социальная группа, которая определяет развитие искусства в стране; б) социальная группа, которая занимается инженерными и конструкторскими разработками; в) социальная группа, которая контролирует максимальный объем власти, ее ресурсов, принимает политические решения. 2. Вильфрадо Парето открыл закон: а) классовой борьбы; б) «циркуляции элит»; в) политических кризисов в обществе. 3. Лоббизм – это: а) механизм реализации политического лидерства; б) способы влияния «групп давления» на институты государственной власти; в) конкуренция политических партий. 4. Н. Макиавелли исследовал: а) историю войн в Древнем мире; б) теорию политического лидерства; в) теорию международных отношений. Список литературы 1. Ашин Г.К. Элитология: История, теория, современность.- М.: МГИМО, 2010. 2. Блондель Ж. Политическое лидерство. М.:Волтерс Клувер.2010. 3. Васильева Л.Н. Теория элит: Социология политики. - М.: Социум, 2011. 4.Душкова З.В., Нехабкин В.А. Роль личности в истории: современный взгляд. – М.: Издательский Дом Душковой, 2О11. 5. Гаман-Голутвина О.В.Политические элиты России.- М.: РОССПЭН, 2006. - URL: http://gaman1.narod.ru/index.htm. 6. Макиавелли Н. Государь. М.: АСТ 2014. |