Финансы. Финансы - пособие. Учебное пособие Томск Эль Контент
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
Глава 3. Страхование Важным звеном страхового рынка выступает система государственного регу- лирования, необходимость которого связана в первую очередь с защитой прав и интересов страхователей, предотвращением их финансовых потерь вследствие неплатежеспособности страховой организации. В страховой деятельности велика роль государственного воздействия, это свя- зано с его социальной значимостью, ибо страховой случай может означать для страхователя катастрофу, это приводит к страховому случаю в экономике страны, социально значимо для народного хозяйства. Страхование позволяет быстро вос- становить нарушенное имущественное положение страхователя. В функциониро- вании страхового механизма заинтересованы как страхователь, так и государство. Государство воздействует на страховую деятельность через отчетность, про- верку и нормативное регулирование (рис. 3.2). Рис. 3.2 – Государственное регулирование страхового рынка 3.2.6 Социальные внебюджетные фонды Пенсионный фонд РФ (ПФР) — самостоятельное финансово-кредитное учре- ждение, осуществляющее свою деятельность в целях управления пенсионным обеспечением, является крупнейшим из социальных фондов. В задачи ПФР входят: получение от плательщиков страховых взносов для фи- нансирования выплат государственных пенсий; индивидуальный учет поступаю- щих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых 3.2 Страховые организации 71 взносов; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетентности ПФ. Бюджет ПФ образуется из страховых взносов субъектов пенсионного страхова- ния, к которым относятся: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, детективы, охран- ники и др.), физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, и др. Средства ПФР используются для выплаты трудовых, военных и социальных пенсий, по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до возраста 1,5 лет, посо- бий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Фонд социального страхования (ФСС РФ) — это специализированная структу- ра, обеспечивающая функционирование всей многоуровневой системы государ- ственного социального страхования, которое финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождению ребенка и еже- месячного пособия по достижению ребенком возраста полутора лет, пособия на погребение, санаторно-курортное лечение. Задачи фонда — обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работни- ков; совершенствование социального страхования. Обязательное медицинское страхование является составной частью государ- ственного социального страхования и обеспечивает гражданам РФ равные возмож- ности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС. Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с за- тратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Обязательное медицинское страхование осуществляет страхование работающего и неработающего населения. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинско- го страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансо- во-кредитными учреждениями. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юриди- ческим лицом, подотчетным Правительству РФ. Средства Фонда находятся в госу- дарственной собственности. Федеральный фонд ОМС предназначен для обеспечения реализации Закона РФ о медицинском страховании в РФ; выравнивания условий деятельности тер- риториальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС; финансирования целевых программ в рамках ОМС; контроля за региональным использованием средств. Территориальные фонды ОМС создаются по решению органов государствен- ной власти субъекта РФ и осуществляют финансирование, проводимое страховы- ми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заключившими договор; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС; выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, финансирование на проведение ОМС; предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при нехватке у них 72 Глава 3. Страхование средств; накопление финансовых резервов; контроль за рациональным использо- ванием финансовых резервов. Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представле- нию Правительства РФ. Контроль за своевременным поступлением взносов возло- жен на государственную налоговую службу РФ. Всем гражданам РФ по месту жительства или работы выдается страховой полис — право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг». При нарушении плательщиком порядка отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции. Недоимкой считается не внесенная сумма стра- ховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке. Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с ра- ботодателей в бесспорном порядке. Контрольные вопросы по главе 3 1) Что входит в содержание понятий «объект страхования», «тариф»? 2) Перечислите функции страхования? 3) Дайте краткую характеристику сферам страхования? 4) Перечислите отрасли страхования? 5) Охарактеризуйте социальные внебюджетные фонды, как отдельную сферу государственного страхования. Глава 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 4.1 Модели построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах Бюджетная система — это основанная на экономических отно- шениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Структура бюджетной системы зависит от формы государственного устрой- ства, т. е. внутреннего строения государства, его составных частей и системы вза- имоотношений между ними, основанных на распределении властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) — это единое, централизо- ванное государство, состоящее из административно-территориальных образований (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.) и не имеющее в своем составе других государственных образований. Сложные — это либо союз государств, либо общность относительно самосто- ятельных территориальных образований, к которым относятся: федерация, кон- федерация, империя (от лат. imperium — власть, т. е. насильственно создаваемые государства). Распространенной формой является федерация. Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл прогрес- сивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства наиболее распространенная форма, большая часть современных госу- дарств являются унитарными. Основные особенности унитарного государства: 74 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы 1) Структурными единицами являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти различна, с этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном госу- дарстве существует высокая зависимость регионов от центральной власти (Франция, Турция и др.). В децентра-лизованном — структурные образо- вания наделены более высокой компетенцией (вопросы они решают без вмешательства центральной власти), но суверенитетом не обладают (Ита- лия, Япония и др.). В некоторых современных унитарных государствах допускается существование административной автономии, в Великобри- танию входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). В Испанию, кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония), включается ряд территориальных автономий, объем полномочий которых меньше, чем в соответствующих образований в федерациях. 2) Существует единая для всей страны система высших представительных, ис- полнительных, судебных и контрольных органов, степень подконтрольно- сти органов административно-территориальных образований органам цен- тральной власти зависит от уровня централизованности унитарного госу- дарства. В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами: 1) Состоит из различных государственных образований (республики, шта- ты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое административно-территориальное деление. 2) Предполагается существование двух систем высших органов государствен- ной власти: федеральных органов и членов федерации. Федеральные орга- ны осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — в пределах своей территории. Разграниче- ние предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в конституции. В Бразилии, Мексике, Канаде закреп- лена исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов, в России, Индии, Германии наряду с исключитель- ной компетенцией закрепляется совместная компетенция центра и регио- нов, кроме этого, в России имеются двусторонние договоры о разграниче- нии экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов фе- дерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симмет- ричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных (Россия) нет. 3) Субъекты федерации могут иметь свой конституционный устав, систему законодательства, иногда — судебную систему (в России не допускается). Запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги. 4) Государственное управление осуществляется двухпалатным федеральным парламентом, верхняя палата которого формируется из представителей субъ- ектов федерации и должна выражать их интересы. 4.2 Бюджетная система Российской Федерации 75 5) Федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национ- ально-территориальному, территориальному, в основе может лежать как один признак, территориальный в США и ФРГ или национальный (СССР), так и их совокупность (Россия). Эти черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней — го- сударственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входят в фе- деральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно), например в Великобритании. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального прави- тельства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде) и местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, поимущественных налогов, а также отдельных акцизов и сборов. Неналоговые по- ступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниципальной собственности, от различных административных сборов и выдачи местных налого- вых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в разных странах преобладают те или иные виды налогов — косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выручку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (по- доходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства). Взаимоотношения различных уровней бюджетной системы разнообразны, но традиционно вышестоящие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уров- ней и направляют средства в виде субсидий и субвенций (США); субсидий и дота- ций (Франция), в Великобритании текущие расходы финансируются из Консоли- дированного фонда (дотации, субсидии), а капитальные затраты из Национального фонда займов под проценты. 4.2 Бюджетная система Российской Федерации В Бюджетном кодексе дано определение бюджета: это форма образования и рас- ходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспече- ния задач и функций органов государства и местного самоуправления. Бюджетное устройство — это структура и принципы построе- ния бюджетной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы Бюджетная система РФ — совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на эконо- мических отношениях и государственном устройстве РФ, регу- лируемая нормами права, которая состоит из бюджетов трех уровней: • I уровень — федеральный бюджет и бюджеты государ- ственных внебюджетных фондов; • II уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты терри- ториальных государственных внебюджетных фондов; • III уровень — местные бюджеты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджетная система РФ построена на принципах: 1) Единства бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. п. 2) Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. 3) Самостоятельности бюджетов всех уровней — у каждого уровня свои ис- точники доходов, право на самостоятельное расходование средств, источ- ников финансирования дефицита бюджета; утверждение соответствующи- ми представительными органами, исполнение соответствующими исполни- тельными органами власти; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах. 4) Сбалансированности — объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). Бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита (превышение доходов над расходами). 5) Эффективного и экономного использования. 6) Достоверности — надежность показателей, адекватность их экономической ситуации, в период кризиса секвестр бюджета (пропорциональное сниже- ние расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных). 7) Полноты отражения доходов и расходов — отражения в бюджетах в полном объеме. 8) Гласность — публикация законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в печати. 9) Адресности и целевого характера — бюджетные средства выделяются кон- кретным получателям с указанием цели их использования. 4.2 Бюджетная система Российской Федерации 77 Бюджетная классификация Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация — это группировка доходов и рас- ходов бюджетов всех уровней, источников покрытия дефицита с присвоением объектам группировочных кодов. Классификация едина для бюджетов всех уровней, утверждена федеральным за- коном, имеет важное значение, так как используется: • для составления, утверждения и исполнения бюджета; • контроля за выделением и использованием бюджетных средств; • обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; • составления консолидированных бюджетов всех уровней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Классификация доходов бюджета Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безусловном и без- возвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение орга- нов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня), подразделяют- ся на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и до- ходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп: налог на прибыль (доход), прирост капитала; на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; на доход и имущество; за пользование природными ресурсами; внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины, сборы. Неналоговые доходы включают следующие подгруппы: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятель- ности; от продажи земли и нематериальных активов; капитальные трансферты из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; от внешнеэкономической деятельности; прочие. Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп: от нерезидентов; бюджетов других уровней; государственных внебюджетных фондов; передаваемые в целевые бюджетные фонды и т. д. Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя: Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой инвестиционный и фонд восстановления и охраны водных объектов и т. д. Подгруппы делятся на статьи и подстатьи, например подгруппа «налоги на прибыль» (доход). См. табл. 4.1. 78 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы Таблица 4.1 – Коды администратора поступлений в бюджет Код Наименование кода администратора по- ступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, бюджет, группы, под- группы, статьи, подстатьи, элемента, про- граммы (подпрограммы), кода экономи- ческой классификации доходов 000 1 01 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ 000 1 01 01000 00 0000 110 Налог на прибыль организаций 000 1 01 01010 00 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляе- мый в бюджеты бюджетной системы РФ по соответствующим ставкам 000 1 01 01011 01 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляе- мый в федеральный бюджет 000 1 01 01012 02 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляе- мый в бюджеты субъектов РФ 000 1 01 01020 01 0000 110 Налог на прибыль организаций при вы- полнении соглашений о разделе продук- ции, заключенных до вступления в силу ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальные на- логовые ставки для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ Классификация расходов бюджета Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Разли- чают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведом- ственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис. 4.1). Функциональная классификация — отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, имеет четырехуровневую струк- туру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов. Функциональная классификация содержит 11 разделов (см. табл. 4.2). Подразделы — второй уровень функциональной классификации расходов бюд- жетов — конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, содержат 84 подраздела, структура которых по- строена по принципу выделения подфункций. Разделы — государственное и местное самоуправление, судебная власть, между- народная деятельность, национальная оборона, правоохранительная деятельность, фундаментальные исследования, содействие научно-техническому прогрессу, про- мышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство, рыболовство и др. 4.2 Бюджетная система Российской Федерации 79 Рис. 4.1 – Классификация расходов государственного бюджета РФ Таблица 4.2 – Разделы функциональной классификации № п/п Код бюджетной классификации Наименование раздела 1 01 00 Общегосударственные вопросы 2 02 00 Национальная оборона 3 03 00 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4 04 00 Национальная экономика 5 05 00 Жилищно-коммунальное хозяйство 6 06 00 Охрана окружающей среды 7 07 00 Образование 8 08 00 Культура, кинематография и средства массовой ин- формации 9 09 00 Здравоохранение и спорт 10 10 00 Социальная политика 11 11 00 Межбюджетные трансферты Ведомственная классификация — отражает распределение средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель — это ру- ководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять сред- ства по распорядителям и получателям. Экономическая классификация — отражает виды финансовых операций, с по- мощью которых государство выполняет свои функции внутри страны и с другими странами. Расходы делятся на предметные статьи и подстатьи (всего четыре уров- ня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. |