Финансы. Финансы - пособие. Учебное пособие Томск Эль Контент
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
Глава 1. Сущность и функции финансов, их роль в системе денежных отношений Финансовый контроль Виды финансового к онтроля по уровню Формы финансового к онтроля Государственный Муниципальный Внутрихозяйственный Независимый Предварительный Тек ущий Последующий Вид финансового к онтроля по полнотеохвата Методы финансового контроля полный частичный К омплек сный Тематический Сплошной Выборочный Ревизия Проверк а Обследование Анализ Рис. 1.4 – Классификация финансового контроля Государственный и негосударственный виды контроля, несмотря на схожесть методов, отличаются целями. Главная цель государственного контроля — макси- мизировать поступления ресурсов в казну и минимизировать государственные из- держки управления, а негосударственного — наоборот, минимизировать отчисления в пользу государства и другие издержки для повышения прибыли на вложенный капитал, но обе сферы контроля ограничены правовыми рамками. 1.7.1 Государственные органы финансового контроля Контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти осуществ- ляют Президент и органы представительной власти при рассмотрении и утвер- ждении проектов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и утверждении отчетов об их исполнении. Финансовый контроль со стороны органов представительной власти осуществ- ляют: • комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, • Счетная палата РФ, • контрольно-счетные палаты субъектов РФ. 1.7 Финансовый контроль 37 Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым во- просам, так, подкомитет по бюджету дает заключение по проекту федерального бюджета, другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль за федеральной собственно- стью и федеральными расходами. Контролю подлежат все юридические лица, государственные органы и учреждения, внебюджетные фонды, ЦБ РФ, органы местного самоуправления, банки, страховые и другие коммерческие фирмы, него- сударственные коммерческие организации в части получения, перечисления или использования ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, ис- пользования федеральной собственности, наличия налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами. Счетная палата контролирует состояние государственного внутреннего и внеш- него долга РФ, деятельность ЦБР по обслуживанию государственного долга, эф- фективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых прави- тельством РФ, и предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и между- народным организациям. Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией РФ на основе издания указов по финансовым вопросам, подпи- сания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Госдуме кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка России (ЦБР). Главное контрольное управление (ГКУ) Президента РФ подчиняется непосред- ственно Президенту. Одна из функций ГКУ — контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, админи- страции Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерально- го бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. Главная роль в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ принадлежит Минфину, структурные подразделения которого контролируют фи- нансовые отношения в процессе разработки федерального бюджета, поступление, и расходование бюджетных средств, средств федеральных внебюджетных фондов, накопление и использование государственных инвестиций, выделяемых решения- ми Правительства РФ. Минфин вправе ограничивать и приостанавливать финансирование из феде- рального бюджета организаций при установлении фактов незаконного расходова- ния средств, взыскивать государственные средства, используемые не по назначе- нию, с наложением штрафов. Контрольные полномочия Минфина распространя- ются только на средства федерального уровня. Оперативный контроль за использованием государственных средств осуществ- ляет Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина и ор- ганы Федерального казначейства. 38 Глава 1. Сущность и функции финансов, их роль в системе денежных отношений Департамент и его территориальные подразделения обязаны проводить ком- плексные ревизии, тематические проверки с целью контроля поступлений и целе- вого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджет- ных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Органы Федерального казначейства осуществляют государственную бюджет- ную политику, управляют процессами исполнения федерального бюджета, контро- лируют поступления и целевое использование государственных средств, имеют право проверять денежные документы, отчеты и сметы в государственных орга- нах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. К специализированным органам финансового контроля относятся: система на- логовых органов, федеральная служба страхового надзора, ЦБР, государственный таможенный комитет. Налоговые органы имеют право проверять денежные документы у юридиче- ских и физических лиц, получать необходимые справки и сведения, контролировать соблюдение налогового законодательства и правильность исчисления налогов, об- следовать для извлечения доходов производственные, складские и торговые поме- щения, применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие документов и приостановление операций по сче- там в банках, и т. п. Департамент страхового надзора Минфина РФ и территориальные органы, по- мимо лицензирования страховой деятельности и регулирования страхового рынка, контролируют обоснованность тарифов, нормативы платежеспособности, устанав- ливают правила формирования и размещения страховых резервов, соотношения между активами и обязательствами, порядок учета страховых операций и формы отчетности. Центральный банк России организует и контролирует денежно-кредитные от- ношения, осуществляет надзор за деятельностью банков. Государственный таможенный комитет (ГТК) контролирует соблюдение нало- гового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможен- ную границу РФ. 1.7.2 Негосударственные органы финансового контроля К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяй- ственный и аудиторский контроль. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприяти- ем и его службами — бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента — за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, его фи- лиалами и дочерними предприятиями. Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный (текущий) и стратегический: • Оперативный, производится главным бухгалтером в процессе хозяйствен- но-финансовой деятельности с помощью контроля за движением денежных Контрольные вопросы по главе 1 39 средств. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной фи- нансовой дисциплины и финансового законодательства, его подпись обяза- тельна на всех денежных документах. • Стратегический, предполагает разработку оптимальных решений по ис- пользованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих эффективность и максимизацию прибыли. Внутрихозяйственный контроль может производиться с участием привлечен- ных специалистов — по инициативе руководства или его собственников — учреди- телей и акционеров. Основные задачи аудиторского контроля — установление достоверности бух- галтерской и финансовой отчетности и соответствие произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в России; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований проверяемых экономических субъектов. Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерско- го учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование по вопросам финансово-хозяйственного законодательства; проработку рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок. Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Инициатив- ная проверка осуществляется по решению самого субъекта, обязательная проводит- ся в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ. Обязательной аудиторской проверке подлежат все банки, страховые организации, биржи, внебюд- жетные фонды, создаваемые за счет обязательных отчислений, благотворительные фонды, предприятия, созданные в форме открытого акционерного общества, неза- висимо от числа акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия, имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам. Контрольные вопросы по главе 1 1) Какие качества аккумулирует в себе понятие «финансы»? 2) В чем состоит отличие в понятиях «публичные финансы» и «финансы предприятий»? 3) Какие функции выполняют финансы? 4) В чем состоит назначение централизованных финансов? 5) Какие критерии используются для классификации финансов? Глава 2 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ ЕЕ СФЕРЫ И ЗВЕНЬЯ 2.1 Финансовая система страны Структура финансовой системы, сложившейся в России, и система государ- ственных финансовых органов представлены на табл. 2.1 Таблица 2.1 – Финансовая система Российской Федерации Общегосу- дарственные финансы Бюджетная система; Государственные специальные внебюджетные фонды; Государственный кредит; Государственный фонд страхования Финансы предприятий и организаций Финансы коммерческих предприятий (организаций); Финансы государственных и муниципальных предприятий; Финансы некоммерческих предприятий и организаций; Финансы общественных организаций и объединений Кредитно- банковская система Центральный Банк РФ (Банк России); Сбербанк России ВТБ; Коммерческие банки (акционерные и кооперативные) Система госу- дарственных финансовых учреждений Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Финансовые органы субъектов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам Разграничение финансовой системы на отдельные сферы (подразделения) и зве- нья обусловлено особенностями функционирования каждого звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следова- тельно, особой ролью в финансовой системе. 2.1 Финансовая система страны 41 Общегосударственные финансы включают бюджетную систему (государствен- ный бюджет), государственные внебюджетные целевые фонды, государственный кредит, государственный фонд страхования. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношени- ях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов. В бюджетную систему входят государственный кредит, государственный фонд страхования. Государственный бюджет Российской Федерации — форма образования и рас- ходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспече- ния задач и функций государства и местного самоуправления, основной финан- совый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведе- нии государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государ- ственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты. Следующим звеном общегосударственных финансов являются государствен- ные внебюджетные целевые фонды. При переходе к рыночным условиям хозяй- ствования были образованы следующие внебюджетные социальные фонды: пен- сионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение — финансирование социаль- ных услуг, предоставляемых населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются по- требности государства в решении экономических задач. Организационно внебюд- жетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлече- ния государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит — это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета. Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихий- ных бедствий, несчастных случаев и способствует проведению мероприятий по их предупреждению. Финансы предприятий — основное звено финансовой системы страны, в ко- торой формируются финансовые потоки, создаётся валовой внутренний продукт и национальный доход, подлежащий дальнейшему перераспределению через на- логовую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особен- ности организации финансов предприятий зависят от организационно-правовой формы. Кредитно-банковская система — это совокупность банков и иных кредитных организаций, осуществляющих кредитные отношения. Необходимость существо- вания кредитных отношений в государстве обусловлена кругооборотом товарных ресурсов и денежных средств в процессе общественного воспроизводства. У од- 42 Глава 2. Финансовая система страны ее сферы и звенья них владельцев в ходе кругооборота образуются временно свободные денежные средства, у других предприятий возникает потребность в привлечении денежных средств, что и создает основу для возникновения кредитных отношений. Система государственных финансовых органов. Государство осуществляет ру- ководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствую- щей компетенцией. Президент России как глава государства обеспечивает в области финансов со- гласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с кото- рой строится финансовая политика. Согласно Конституции РФ (ст. 94, 95) высшим представительным и законода- тельным органом власти в стране является Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации [16]. 2.2 Принципы организации финансов экономических субъектов в разных сферах деятельности Гражданским кодексом РФ определено, что предпринимательскую деятель- ность могут вести физические лица (граждане) без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предприни- мателя и юридические лица. Юридическим лицом признается организация, прошедшая государственную ре- гистрацию, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, которая отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету. Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, каждая из этих групп имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и рас- ходов, владением имуществом, выполнением обязательств, налогообложением. Основу финансовой системы РФ составляет хозяйствующий субъект (предприятие, учреждение, организация). Хозяйствую- щие субъекты владеют и распоряжаются огромными финансовы- ми ресурсами, порядок использования которых зависит от формы собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Принципы организации финансов экономических субъектов в разных сферах деятельности 43 2.2.1 Принципы организации финансов предприятий Организация финансов предприятий строится на принципах: • Принцип самоокупаемости и самофинансирования — вложенные средства должны окупиться и принести доход, минимально возможный по уров- ню рентабельности отрасли для инвестирования средств в производства, а при необходимости — за счет банковских и коммерческих кредитов. Это основное условие предпринимательской деятельности, которое обеспечи- вает конкурентоспособность организации. • Принцип самоуправления — самостоятельность в определении перспектив развития и направлении вложения средств, распоряжение выпущенной про- дукцией, самостоятельно устанавливать цены и распоряжаться полученной чистой прибылью. • Принцип материальной ответственности — ответственность за результа- ты хозяйственной деятельности, при нарушении договорных обязательств, расчетной дисциплины, несвоевременного возврата ссуд или погашения векселей, налогового законодательства, привлекаются к ответственности. • Заинтересованность в результатах деятельности — цель предпринима- тельской деятельности — систематическое получение прибыли, в этом за- интересованы работники, руководство, государство, чтобы заинтересовать работников в результатах деятельности, разрабатываются формы, системы, размер оплаты труда, стимулирующие выплаты и социальные гарантии. • Принцип осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельно- стью организации (предприятия), который зависит от субъектов, осуществ- ляющих финансовый контроль. • По формам собственности организации могут быть частными, государ- ственными, муниципальными, иными, по отношению к прибыли подраз- деляются на коммерческие и некоммерческие. Цель первых — извлечение прибыли как основы своей деятельности, вторые не преследуют цель извле- кать прибыль, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы. Граждан- ским кодексом России предусмотрены организационно-правовые формы, в которых может осуществляться деятельность организаций (табл. 2.2). |