Финансы. Финансы - пособие. Учебное пособие Томск Эль Контент
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
Глава 4. Государственные и муниципальные финансы Текущие расходы — обеспечивают текущее функционирование органов госу- дарственной власти, бюджетных учреждений и т. п. Капитальные расходы — обеспечивают инновационную и инвестиционную де- ятельность, может быть выделен бюджет развития, подразделяются на группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и ре- зервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты. Предоставление кредитов за вычетом погашений — группа «Предоставление кредитов». Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами ис- полнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для фи- нансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на группы: финансирование за счет кредита Центрального банка РФ и из- менения остатков средств бюджета; государственные ценные бумаги; бюджетные ссуды государственных внебюджетных фондов и бюджетов других уровней; про- чие, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муни- ципальной собственности; государственные запасы драгоценных металлов и дра- гоценных камней. Классификация источников внешнего финансирования: источники делятся на группы: кредиты международных финансовых организаций, правительств ино- странных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остат- ков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; прочие. 4.2.1 Консолидированный бюджет Консолидированный бюджет (рис. 4.2) — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Консолидированные бюджеты используется для расчета мини- мальных социальных и финансовых норм и нормативов, необхо- димых при бюджетном планировании и анализе эффективности. Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утвер- ждению в законодательном порядке, а является только информа- цией для корректировки бюджетно-финансовой политики соответ- ствующего региона, он не отражает в полной мере экономическое состояние территории и не годится для проведения сравнительно- го анализа территорий, так как определяет изъятую государством часть ВВП, поэтому рост консолидированного бюджета, означает рост налоговых изъятий. 4.3 Бюджетный процесс РФ 81 Рис. 4.2 – Схема консолидированного бюджета РФ 4.3 Бюджетный процесс РФ Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного само- управления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уров- ней и государственных внебюджетных фондов и контроль за их исполнением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом. Органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы — Ми- нистерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.; ор- 82 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы ганы денежно-кредитного регулирования — Банк России; органы государственного (муниципального) контроля. Каждый орган имеет свои задачи и свои полномочия. Участники бюджетного процесса: Президент, Государственная дума, Совет Фе- дерации, Правительство РФ; органы — законодательной (представительной) и ис- полнительной власти, денежно-кредитного регулирования, государственного и му- ниципального контроля, государственных внебюджетных фондов, главные распо- рядители и распорядители бюджетных средств, иные (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств). Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представ- ляют отчеты об их исполнении. Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной поли- тики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и го- сударственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет средства по получа- телям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюд- жетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределе- ние ассигнований между получателями средств), контролирует целевое исполь- зование, возврат, представляет сводный отчет об исполнении, выступает в суде от имени казны РФ. Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по под- ведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджет- ных средств. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Прези- дента РФ; прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики; прогнозе сводно- го финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики. Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в ко- тором определяется бюджетная политика РФ на очередной период. Прогноз соци- ально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-эк- ономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов — это баланс всех доходов и расхо- дов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора 4.3 Бюджетный процесс РФ 83 экономики включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятель- ности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муници- пального имущества, сведения о предельной платной численности государствен- ных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядите- лям; план предоставления услуг бюджетными учреждениями. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюд- жета являются объем и темп роста ВВП, уровень инфляции в очередном финансо- вом году. Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральны- ми органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработ- ка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональ- ной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения о размере пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о ме- тодике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год. Второй этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ве- домственной и экономической классификацией расходов. Одновременно уполно- моченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматри- ваются межведомственной правительственной комиссией. Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позд- нее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, другие документы, утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Госдуму. Проект закона о бюджете содержит основные характеристики: общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета; доходы по группам, подгруппам и статьям; нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объем капиталь- ных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджет- ных средств по главным распорядителям и другие показатели. В составе расходов указываются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов. В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие характеристики государственного долга: • источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних и внешних заимствований; • верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за финансовым годом; 84 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы • предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на при- влечение внутренних и внешних заимствований; • предел государственных внешних заимствований; • объемы и перечень государственных внешних заимствований; • пределы предоставления государственных кредитов иностранным государ- ствам и их юридическим лицам, международным организациям. Проект бюджета и другие документы вносятся на рассмотрение законодатель- ного органа РФ, субъекта РФ, местного самоуправления, одновременно рассмат- риваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы должны быть утверждены до начала финансового года. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала года, то вводится временное управление бюджетом. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Прези- дента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии предоставленных документов и материалов Бюджетному кодексу. Проект бюджета принимается на рассмотрение Госдумой или возвращается на доработку в Прави- тельство. Совет Госдумы направляет проект бюджета в Совет Федерации, комитеты Госдумы и Счетную палату для внесения замечаний и предложений. Государствен- ная дума рассматривает проект в четырех чтениях. В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня внесения Правительством в Госдуму, обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально- экономического развития, направления бюджетной и налоговой политики, взаимо- отношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные харак- теристики (доходы, их распределение между федеральным и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники его покрытия, общий объем расходов). Если в первом чтении проект отклоняется, он передается в согласительную комиссию или возвращается на доработку, при повторном отклонении Госдума ставит вопрос о доверии Правительству. Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной клас- сификации, Госдума рассматривает проект в течение 15 дней, при отклонении он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Госу- дарственной думы, Совета Федерации и Правительства. В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации, главным распорядителям по всем четырем уровням функциональ- ной классификации, финансирование федеральных целевых и инвестиционных программ, гарантий Правительства, предоставления средств на возвратной основе, внешние заимствования. Проект рассматривается в течение 25 дней. В четвертом чтении законопроект голосуется в целом в течение 15 дней, вне- сение поправок не допускается. Принятый Государственной думой Закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает его 14 дней, одобряется в течение 5 дней и на- правляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет Закон, то он передается в согласительную комиссию, затем повторно 4.3 Бюджетный процесс РФ 85 принимается Госдумой. При отклонении Закона Президентом он передается в со- гласительную комиссию. Если Закон не вступит в силу до начала финансового года, то Госдума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале. Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу про- екты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнитель- ной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами и бюджетными средствами, являются кассирами всех расходов, получателями бюджетных средств, осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осу- ществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распо- рядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная роспись и на- правляется в орган, исполняющий бюджет. Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и по- лучателей, бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов, пред- ставляют их на утверждение вышестоящему распорядителю для утверждения. Ор- ган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей лимиты бюджетных обязательств — обязанность исполняющего органа расходовать сред- ства в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Получатели бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов. Ор- ган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с еди- ного счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц. Расходы бюджета могут быть сокращены: если не более чем на 5%, то ре- жим сокращения может ввести руководитель финансовых органов, от 5 до 10% — Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. При сокращении расходов более чем на 10%, орган исполни- тельной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководящего фи- нансового органа на любом этапе исполнения бюджета (при нецелевом использо- вании средств). Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то пре- вышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств, при этом изменения в закон о бюджете не вносятся, если превышение больше 10%, то изменения в закон вносятся. Главный распорядитель и распорядитель имеют право перемещать ассигнова- ния между получателями в объеме не более 5% лимита, доведенного до получателя. 86 Глава 4. Государственные и муниципальные финансы Размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются. Если лимит бюджетных средств не финансируется в полном объеме (за ис- ключением сокращения и блокировки расходов), то получатель имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в со- ответствии с судебным актом. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежекварталь- ной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Финансовый год завершается 31 декабря, прекращают свое действие и лимиты бюджетных обязательств. Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов; текущий — в ходе рассмотрения отдельных во- просов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); последующий — при рассмотрении и утверждении отчетов об ис- полнении бюджетов. Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федераль- ное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образова- ний, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об испол- нении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к от- ветственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должност- ные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следую- щие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры. Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казна- чейства и их заместители. Основаниями для применения мер могут быть неиспол- нение закона о бюджете, нецелевое использование, невозврат, несвоевременный возврат, неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользо- вание бюджетными средствами; неперечисление или несвоевременное перечисле- ние средств получателям; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигновани- ях и лимитов бюджетных обязательств; предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с арушением порядка и др. 4.4 Межбюджетные отношения 87 4.4 Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения — это отношения между органа- ми государственной власти РФ, субъектов РФ и местного са- моуправления. Они строятся на принципах сбалансированности интересов участников; самостоятельности и законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников; пе- рераспределения средств для выравнивания бюджетной обеспе- ченности регионов и муниципальных образований; единства и ра- венства всех бюджетов РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уров- ней для выравнивания доходной части бюджетов, осуществляется с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Бюджетный кодекс РФ разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно разделить на две группы: • собственные — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами; • регулирующие — федеральные и региональные налоги и платежи, по ко- торым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (не менее 3-х лет). Нормативы отчислений опреде- ляются законом о бюджете, который передает регулирующие доходы. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой фи- нансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему, в форме прямой фи- нансовой поддержки: • Субвенция — фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов, используется в течение оговоренного срока. • Дотация выдается единовременно, без целевого назначения, когда закреп- ленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих рас- ходов. • Субсидия — бюджетные средства предоставляются бюджету другого уров- ня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финанси- рования целевых расходов. • Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, кото- рая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на воз- вратной и возмездной основе. |