Коммерческое право России - Пугинский Б.И.. Удк34 ббк 67. 404(404. 2)я73 П88

• Название: Удк34 ббк 67. 404(404. 2)я73 П88
• Анкор: Коммерческое право России - Пугинский Б.И..doc
• Дата: 20.10.2017
• Размер: 1.02 Mb.
• Имя файла: Коммерческое право России - Пугинский Б.И..doc
• Тип: Реферат; #9559
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 7 из 19

ТЕМА VI КОНКУРЕНЦИЯ В КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и роль конкуренции.

2. Способы создания конкурентной среды.

3. Защита конкуренции.

Одним из необходимых моментов осуществления ры­ночных отношений является создание конкурентной сре­ды в хозяйственной сфере. Конкуренция представляет собой соперничество, борьбу за более выгодные условия и соответственно — за лучшие результаты деятельности. В предпринимательстве это в конечном счете борьба за достижение более высокой прибыли.

На протяжении 70-летнего советского периода кон­куренция рассматривалась как явление, присущее лишь капиталистической системе и чуждое социализму. Само слово «конкуренция» употреблялось в негативном зна­чении, ему придавался отрицательный оттенок. Более того, конкуренция подавлялась силами контролирующих и даже правоохранительных органов.

Свойственные командно-административной системе методы стимулирования труда не обеспечивали долж­ного экономического роста. Взамен конкуренции внедря­лись искусственные методы псевдосоперничества за дос­тижение лучших результатов. Основной такой способ — социалистическое соревнование еще свежо в памяти. Со­ревновались в обязательном порядке не только на пред­приятиях, но и в банях, парикмахерских, государствен­ных учреждениях.

Как только была ликвидирована власть партийного аппарата, соревнование исчезло само собой, без каких-либо запретов. Это с бесспорностью свидетельствует о надуманности и безжизненности такого способа имита­ции соперничества за достижение лучших результатов в труде.

Борьба за более высокую прибыль возникает как есте­ственный процесс в товарном, рыночном обществе. Госу­дарство со своей стороны обязано поощрять конкурент­ную борьбу и регулировать ее в нужных обществу направлениях. Здесь важно, чтобы стремление к более высокой прибыли осуществлялось через удовлетворение интересов людей, достижение лучших хозяйственных результатов. При такой направленности конкуренция превращается в движущий фактор непрерывного разви­тия и совершенствования производства, внедрения на­учно-технических достижений, улучшения качества и расширения ассортимента товаров.

Придание подобной направленности экономике связа­но с глобальными проблемами развития человеческого общества. Здоровая конкуренция обеспечивает переток ка­питалов от менее эффективных к более эффективным пред­приятиям. Конкуренция позволяет выявить реальное по­требительское значение произведенных продуктов, их соответствие желаниям и предпочтениям людей. Она слу­жит оптимизации обмена и подчинению производства зап­росам потребителей.

Можно без преувеличения утверждать, что конкурен­ция правит рыночной экономикой. Однако конкуренция как движущая пружина развития производства и тор­говли действует не сама по себе. Она должна постоянно поддерживаться и направляться государством. В нашей российской ситуации из-за отсутствия конкуренции в качестве первоочередной стоит задача формирования конкурентной среды в производстве и торговле.

Рассуждения о необходимости создания конкурент­ной среды можно слышать часто. К сожалению, из-за слабой разработанности проблем конкуренции все осу­ществлявшиеся до сих пор меры оказались малорезуль­тативными.

В деле развития конкуренции важно выделять и учи­тывать соотношение трех направлений деятельности.

Во-первых, собственно меры по созданию и развитию конкуренции, или стимулирующие меры. Решения по формированию конкурентной среды должны предусмат­риваться в законодательстве о ценообразовании, об ин­вестиционной деятельности, по регулированию экспорта и импорта и в других областях.

Во-вторых, меры по ограничению монополизма и до­минирующего положения на товарном рынке, или огра­ничительные меры. Из-за слабой теоретической базы конкурентное законодательство в стране оказалось све­дено в основном к антимонопольным мерам. Ограничи­тельная практика, антитрестовское и антимонопольное законодательство ошибочно рассматриваются в юриди­ческой науке как самоцель. Между тем ограничительные меры носят вспомогательный, придаточный характер по отношению к задаче развития конкуренции.

В-третьих, надо выделять меры по защите конкурен­ции, пресечению действий, нарушающих нормальную кон­куренцию, меры, предусматривающие ответственность за такие нарушения.

Развитие конкуренции предполагает создание в общест­ве соответствующего идеологического настроя, соревновательного тона. Дух лидирования, первенства сознательно поддерживается на Западе государством и средствами мас­совой информации. Так же и в России стремление людей к достижению лучших результатов должно стимулироваться поощрительными мерами, селекцией, продвижением. Это функция государства и общества в целом.

В условиях неразвитости конкуренции необходимы организационные и правовые меры по ее созданию. Ана­лиз зарубежного опыта позволяет указать следующие пути формирования конкурентной среды.

Во-первых, это увеличение числа организаций, осуще­ствляющих однородную деятельность, производящих од­новидовую продукцию или оказывающих одинаковые услуги. Здесь подход рыночный прямо противоположен социалистическому, который, руководствуясь мотивом сокращения затрат, фактически культивировал моно­полизм в ущерб всему населению. Чем больше предприя­тий предлагают однородные товары и услуги,, тем больше они стремятся привлечь клиентов и для этого улучша­ют качество, снижают издержки и взимаемые тарифы. Достигается же это за счет модернизации производства, его технического совершенствования, сокращения излиш­них затрат.

Во-вторых, необходима поддержка малого и среднего предпринимательства. Оно отличается высокой степе­нью гибкости, оперативностью реагирования на измене­ния спроса. Мелкий бизнес своей практикой непосред­ственных контактов с потребителем оказывает давление на крупные фирмы, также заставляя их постоянно ори­ентироваться на запросы населения.

В-третьих, нужно систематическое сопоставление, об­щественное сравнение качественных и цеповых показа­телей товаров и услуг, оказываемых различными пред­принимателями. Государство призвано содействовать постоянному проведению смотров, конкурсов, выставок товаров, объективному сопоставлению характеристик, публиковать сравнительную информацию. Подобную ра­боту при поддержке государственных органов призва­ны проводить торгово-промышленные палаты, союзы за­щиты интересов потребителей и другие организации.

В-четвертых (и это тоже обязанность государства), нужны постоянно действующие системы пропаганды и поощрения лучших достижений и результатов. Взамен переходящих знамен и грамот государство должно вы­работать и использовать новые приемы экономического и морального поощрения. Важно поддержание средства­ми массовой информации объективной деловой репута­ции фирм, учет таких показателей при распределении государственных инвестиций и заказов. При этом ос­новными критериями оценки должны стать степень удовлетворения производителем или торговцем обще­ственных интересов, запросов потребителей.

Таковы общие направления деятельности по разви­тию конкуренции. Они должны находить реализацию в конкретных приемах и решениях. Их также предстоит вырабатывать и внедрять в широкую практику, причем делать это придется прежде всего каждой фирме, делать постоянно и в обязательном порядке.

Здесь находит реализацию важный принцип коммер­ческого права. Он состоит в том, что обязательным ус­ловием работы каждой организации должно быть со­здание соперничества, конкурентной ситуации между своими контрагентами.

Вот как это выглядит, например, при установлении договорных связей. На Западе, когда покупателю нужна партия сырья или готовых изделий, он зачастую дробит ее и закупает частями у нескольких разных продавцов.

Это дает ряд преимуществ: достигается снижение заку­почных цен, сравниваются качественные характеристи­ки товара, выявляются более надежные контрагенты. Подобная практика, у нас совершенно непринятая и не­привычная, там всеми рассматривается как нормальная и вполне разумная.

Руководство, персонал каждой фирмы должны посто­янно отыскивать и апробировать такого рода решения для использования возможностей конкуренции.

В России, к сожалению, крайне мало делается для раз­вития конкуренции. Постановлением Правительства РФ от 09.03.94 № 191 (в ред. постановления Правительства РФ от 04.09.95 № 880)* утверждена Государственная про­грамма демонополизации экономики и развития конку­ренции на рынках Российской Федерации. Основной упор в ней сделан на мерах по демонополизации, вопросы развития конкуренции изложены декларативно.

* Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 14. Ст. 1052; Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3627.
В целях развития конкуренции в названной програм­ме, в частности, предлагается:

• устранение экономических и административных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов;

• снижение финансовых, организационных и право­вых барьеров для выхода на рынок новых конкурирую­щих структур;

• диверсификация (перепрофилирование) и разук­рупнение предприятий с целью создания конкурирую­щих структур;

• увеличение числа поставщиков и объемов поставок продукции из различных регионов;

• предоставление информационного и экономическо­го доступа к кредитам и рынкам сбыта для любого кру­га субъектов;

• широкое информирование покупателей о ценах на товары различных продавцов;

• проведение селективной экономической политики в отношении новых предпринимателей: предоставление им налоговых льгот на период становления, кредитова­ние по сниженным процентным ставкам, уменьшение раз­меров арендной платы за помещения и другие меры.

К сожалению, указанная программа развития конку­ренции во многом носит лозунговый, рекомендательный характер. В ней не содержится конкретных заданий для федеральных и региональных органов, не указаны ис­полнители и сроки выполнения задач, не предусмотре­но финансовое обеспечение. Поэтому положения про­граммы реализуются медленно.

Юридическая и экономическая науки не проявляют должного интереса к этим проблемам, не обсуждают не­обходимых практических мер по их решению.

Наряду с развитием конкуренции необходима ее пра­вовая защита. Требование о поддержке конкуренции закреплено в ст. 6 Конституции РФ и, следовательно, яв­ляется конституционным положением. Статья 10 ГК РФ определяет конкуренцию в качестве принципа осуществ­ления имущественных рыночных отношений. Проблема защиты конкуренции пока мало воспринимается обще­ством в целом, в том числе юристами. Между тем лишь при подчинении хаотичных действий массы предпри­нимателей интересам развития экономики и принципам рыночной работы можно достичь позитивных результа­тов. Рыночная самоорганизация должна разумно соче­таться с административным и даже силовым воздействи­ем, в том числе в деле защиты конкуренции.

Меры по защите конкуренции можно подразделить на несколько групп.

Статья 6 Закона РФ от 22.03.91 № 948-1 «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельнос­ти на товарных рынках» (в ред. Законов РФ от 24.06.92 № 3119-1; Федеральных законов от 25.05.95 № 83-ФЗ; от 06.05.98 № 70-ФЗ)* запрещает и предусматривает признание недействительными определенные действия, ограничивающие конкуренцию. Объявление запрещен­ными и признание в установленном порядке недействи­тельными достигнутых в любой форме соглашений (со­гласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, есть первая группа мер по защите конкуренции.

* Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 34. Ст. 1966.; Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст.2066.
Закон запрещает и предусматривает признание в ус­тановленном порядке недопустимыми достигнутые в любой форме соглашения, или согласованные действия потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направ­ленные на:

1) установление или поддержание цен (тарифов), ски­док, надбавок, наценок.

Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсеместно. Так, цены на бензин повышаются одновремен­но на всех бензоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки принадлежат разным собственникам. Это — очевидный результат ценовых сговоров;

2) раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализу­емых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;

3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве про­давцов определенных товаров или их покупателей;

4) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями и др.

Следующая, вторая, группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных дей­ствий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конку­ренции. Закон запрещает федеральным органам испол­нительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправле­ния принимать акты и совершать действия, которые мо­гут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять от­дельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам, и т. п.

Меры по защите конкуренции сейчас требуются на самом низовом уровне производства и торговли, причем меры жесткие, состоящие в подавлении действий, нару­шающих товарную и ценовую конкуренцию. Обществен­ность пока плохо сознает, что зажим конкуренции не менее опасен, чем прямой грабеж или разбой, и потому необходимо применение мер административной и уго­ловной ответственности. Статья 178 У К РФ еще в июне 1993 г. ввела уголовную ответственность за незаконное повышение или поддержание цен, предусмотрев круп­ные штрафы и даже лишение свободы. Однако по этой статье за все годы ни один человек не был привлечен к ответственности.

Наряду с защитой конкуренции от ограничений не­обходимо осуществление мер по борьбе с недобросо­вестной конкуренцией.

Основные способы недобросовестного ведения конку­ренции названы в ст. 10 Закона «О конкуренции...». Таковы, в частности, введение потребителей в заблужде­ние относительно качества товара, его потребительских свойств, некорректное сравнение товаров в рекламе, ко­пирование чужих товарных знаков и способов индиви­дуализации чужого товара, распространение ложных и неточных сведений о других субъектах.

Важный аспект развития конкуренции — демонопо­лизация экономики. Закон о конкуренции во многом ко­пировал чуждые российским условиям западные модели. Главное внимание в нем уделено антимонополистичес­ким мерам, а не формированию конкурентной среды. Между тем в России первоочередной задачей было и остается именно создание и задействование конкурент­ных механизмов. В результате закон оказался неэффек­тивным, отвлекая от действительно актуальных мер.

В соответствии с законом был образован федератив­ный антимонопольный орган с территориальными орга­нами на местах. Федеративный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе давать хозяйству­ющим субъектам предписания о прекращении наруше­ний антимонопольного законодательства. При неиспол­нении в срок предписаний антимонопольного органа или совершении иных нарушений закона на виновных могут налагаться административные взыскания в виде предупреждений и штрафов: от 1000-кратного до 25000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ММОТ) — на юридических лиц и от 80-кратного до 200-кратного ММОТ — на руководителей организаций, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного управления.

Деятельность федеративного антимонопольного орга­на и его территориальных звеньев пока не оказывает заметного влияния на состояние конкуренции в эконо­мике и соблюдение законодательства о конкуренции. Эти органы не несут ответственности за формирование конкурентной среды.

Наряду с системой антимонопольных органов в со­здании конкурентной среды призваны участвовать дру­гие государственные органы исполнительной власти: ми­нистерства, ведомства, администрации, а также органы местного самоуправления. Формы и методы их работы в этом направлении пока четко не определены. Здесь тре­буются научные разработки и дополнительные законо­дательные решения.