В документационном обеспечении управления
 Скачать 249.54 Kb.
|
Вопросы для контроля и самоконтроляКак разработка ТСДО повлияла на становление электронного до- кументооборота в нашей стране? Как использование электронной почты влияет на управление до- кументацией? В чем заключаются особенности автоматизации архивной дея- тельности в 1970-е гг.? Какова роль ВНИИДАД в развитии информационных технологий в документоведении и архивном деле? Список рекомендуемой литературыВарухина, Т. А. Информационные технологии в создании научно- справочного аппарата и использовании архивных документов националь- ного архива Республики Карелия. 1995-2005 гг. : дис. ... канд. ист. наук : 05.25.02 / Варухина Татьяна Алексеевна. М., 2006. 370 с. Ларин, М. В. Современные системы документационного обеспече- ния управления : учеб. пособие / М. В. Ларин, B. C. Мингалев. М. : МГИАИ, 1982. 99 с Мазур, Л. Н. Информационные системы: Теоретические пробле- мы : учеб. пособие / Л. Н. Мазур. Екатеринбург : УрГУ, 1997. 70 с. Романченко, Е. В. Теоретические и практические аспекты внедре- ния систем электронного документооборота в холдингах Российской Феде- рации : автореф. дис. ... канд. ист. наук / Романченко Елена Валерьевна. М., 2013. 22 с. Сокова, А. Н. Деловая документация в сфере управления / А. Н. Со- кова. М. : Знание, 1985. С. 42-45. Шаповал, Е. Ю. Информационные методы исторического исследо- вания в отечественном архивоведении в конце 1980-х гг. начале XXI в.: на примере архивов Байкальского региона : дис. ... канд. ист. наук : 07.00.09 / Шаповал Евгений Юрьевич. Улан-Удэ, 2009. 145 с. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ И АРХИВНОГО ДЕЛА Правовая регламентация проблем внедрения и использования информационных технологий в ДОУ Вопросы правового регулирования ДОУ и архивного дела являются предметом обсуждения уже не одной научно-практической конференции. Их эффективное решение в современный период должно основываться на комплексном подходе, поскольку нормативно-правовое регулирование, в частности архивного дела, в соответствии с действующим законодатель- ством должно осуществляться на федеральном и региональном (субъект РФ) уровнях. Основным правовым актом, определяющим современную государ- ственную политику и права граждан России в сфере информационно- документационного обмена, является Конституция Российской Федера-ции. В ней записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, пе- редавать, производить и распространять информацию любым законным способом ...» (ч. 4, ст. 29) [2]. В последние годы в Российской Федерации на законодательном уровне закреплены основы государственной политики по отношению к информации и документации. Системообразующим актом в этой области является Федеральный закон «Об информации, информационных техно-логиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ [3], кото- рый регулирует отношения, возникающие в сфере информации. Ст. 3 этого закона позволяет свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право на доступ к информации закреплен в ст. 8. Граждане и органи- зации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в лю- бых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральны- ми законами. Не может быть ограничен допуск к информации, накаплива- емой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государ- ственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для организации и обеспечения такой информацией. Данный правовой акт регулирует отношения, возникающие в трех основных сферах: при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распро- странения и предоставления потребителю документированной информа- ции; при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; при защите информации, прав субъектов, участвующих в инфор- мационных процессах и информатизации. Следовательно, данный закон закрепляет право любого гражданина свободно искать, получать и распространять информацию в рамках закона. Широкое распространение баз данных по личному составу, учета граждан в государственном масштабе вызвало потребность в законе, за- щищающем персональные данные. Федеральный закон «Оперсональныхданных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ затрагивает практически все организа- ции и подразделения учреждений, которые работают с персональной ин- формацией [9]. Ст. 2 Федерального закона ставит целью обеспечить защи- ту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В соответствии со ст. 19 оператор при обработке персональных дан- ных обязан принимать необходимые организационные и технические ме- ры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) сред- ства, для защиты данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распростране- ния персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Таким образом, в законе установлен порядок обработки, обеспечения режима конфиденциальности при обработке персональных данных, уста- новлены специальные категории персональных данных, определено право субъектов на доступ к своим персональным данным. Установлена ответ- ственность за разглашение персональных данных в виде гражданской, уго- ловной, административной, дисциплинарной и иной, предусмотренной за- конодательством Российской Федерации. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений гражданвРФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ [10] регулирует правоотношения, связанные с реализацией прав граждан на обращение как лично, так и через направ- ление запроса в учреждения, устанавливает порядок рассмотрения обра- щений. В законе определены срок исполнения письменного обращения и порядок отказа об исполнении обращения. В ст. 4 даны определения: об- ращение, предложение, заявление, жалоба, должностное лицо. Для граждан, составляющих обращения, и для работников, занима- ющихся приемом обращений, особенно важна ст. 7 закона, содержащая требования к письменному обращению. Таким образом, в обращении обя- зательно указывается адресат, т.е. кому направлен документ, автор доку- мента, его личная подпись и дата. Отдельно рассматривается порядок личного приема граждан. Он проводится в указанные дни и часы, информация о которых доводится до сведения граждан. Устные обращения, как и письменные, регистрируются путем занесения в карточку личного приема, Если вопрос решен устно, то решение заносится в карточку, но возможен и письменный ответ. В ходе личного приема может быть составлено письменное обращение. В законе установлены сроки рассмотрения письменных обращений в течение 30 дней со дня регистрации и продлении не более, чем на 30 дней с уведомле- нием подавшего заявление. Закон закрепил общий порядок подачи обра- щений и работы с ними. Значительную роль в системе информационного законодательства играет Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1-ФЗ [6]. Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в ин- тересах обеспечения безопасности России. Учитывая, что большая часть указанных сведений является документированной информацией, данный закон имеет важное значение для практического делопроизводства. Поло- жения этого закона нашли отражение в Указе Президента Российской Фе- дерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государствен- ной тайне» [5] и других подзаконных актах. Вышел новый Федеральный закон «Об электронной подписи» № 63- ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2013 г. [7]. Он расширил сферу использо- вания и допустимые виды электронной подписи (ЭП). Прежний закон раз- решал применять только сертифицированные средства ЭП, а область ее использования ограничивалась гражданско-правовыми отношениями. В новой редакции выделяются два вида ЭП: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной. Простая ЭП подтверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом. Усиленная квалифицированная ЭП дополнительно подтверждается сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. Сообщение с такой ЭП во всех случаях приравнивается к бумажному до- кументу с собственноручной подписью. Второй группой регламентирующих документов являются норма- тивно-методические документы и стандарты. ГОСТ 34.03-90 «Информационнаятехнология.Комплексстан-дартов на автоматизированные системы: Автоматизированные си-стемы:Терминыиопределения».Этот стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области автоматизированных систем (далее – АС) и распространяется на АС, используемые в различных сферах деятельности (управление, исследование, проектирование), содержанием которых является их переработка. ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стан- дартов на автоматизированные системы: Автоматизированные си- стемы: Стадии создания». Стандарт распространяется на автоматизиро- ванные системы (АС), используемые в различных видах деятельности (ис- следование, проектирование, управление и т. п.), включая их сочетания, создаваемые в организациях, объединениях и на предприятиях (далее ор- ганизациях). Стандарт устанавливает стадии и этапы создания АС. Большое распространение получили национальные стандарты, раз- работанные на базе международных стандартов ИСО: ГОСТ Р ИСО 23081-1-2008 «СИБИД. Процессы управления доку-ментами.Метаданные длядокументов. Часть1. Принципы», ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 «Информационнаятехнология.ФорматOpenDocumentдляофисныхприложений(OpenDocument)v.1.0». Эти стандарты устанавливают основы для создания, управления и использования метаданных об управлении документами, а также объясня- ют принципы, лежащие в основе управления ими. Они являются руководством к пониманию и применению метадан- ных в рамках ИСО 15489-1:2001 (R) «Информация и документация. Управление записями. Общие положения». Здесь подчеркивается значи- мость метаданных об управлении документами в деловых процессах и раз- личных ролей и типов метаданных, поддерживающих деловые процессы и процессы управления документами, а также устанавливается структура управления этими метаданными. В ИСО 23081-1-2008 ведение деловых операций трактуется в широ- ком смысле, не ограничиваясь коммерческой деятельностью, а включает государственное управление, некоммерческие организации и другие пред- приятия. ИСО 23081 состоит из нескольких частей под общим названием «Информация и документация. Процессы управления документами. Мета- данные для документов»: Часть 1. Принципы. Эта часть ИСО 23081 уста- навливает основы для создания, управления и применения метаданных об управлении документами, а также объясняет принципы, которые управля- ют ими. Части 2 и 3 содержат более подробную информацию и обеспечи- вают практическое руководство по внедрению, а также методы оценки набора метаданных об управлении документами в соответствии с принци- пами этой части ИСО 23081. МеждународныестандартыИСОиМЭК.Сфера деятельности ИСО1 касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехни- ческой комиссии (МЭК, IEC). Некоторые виды работ выполняются сов- 1 Международная организация по стандартизации, ИСО (International Organization for Standardization, ISO) международная организация, занимающаяся выпуском стандар- тов. местными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации, ИСО зани- мается проблемами сертификации. ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие разви- тию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обес- печения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. На сегодняшний день в состав ИСО входят 162 страны своими наци- ональными организациями по стандартизации. Россию представляет Феде- ральное агентство по техническому регулированию и метрологии в каче- стве комитета члена ИСО. Таким образом, разработана обширная нормативно-правовая и мето- дическая база регулирования документационным обеспечением управле- ния в различных организациях. |