В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
1. Особенности и основные этапы исторического развития Российского государства впервой половине в. Развитие буржуазных отношений О д ними з основных моментов хозяйственного развития России в данный период являлось углубление кризиса помещичьего хозяйства, разрушение натурально-хозяйствен ной системы и рост обмена. Этот обмен был обусловлен ростом внутреннего рынка в связи с развитием промышленности и увеличением промышленного населения страны. Все отрасли хозяйства стали охватываться товарно- денежными отношениями. В рассматриваемый период усиливалась специализация хозяйственных районов России. Стали выявляться промышленные районы (центральные и северные губернии, районы земледельческие и скотоводческие (южные и западные губернии. Большую роль в организации обмена играли ярмарки (Нижегородская, Ир- битская, Харьковская, Роменская и др. Удельный вес внутренней торговли был более высок, нежели торговли внешней, но и последняя стечением времени развивалась. Россия вначале встала превращаться в поставщика земледельческого сырья на западноевропейском рынке. Объективно происходившее расширение сферы капиталистических отношений побуждало помещиков стремиться к увеличению товарности своих имений. Повышение товарности сельского хозяйства в основном достигалось путем усиления крепостнической эксплуатации увеличением числа барщинных дней и ростом оброчных платежей, сокращением крестьянских надельных земель. Несмотря на это, значительная часть помещичьих хозяйств разорялась, многие имения были заложены. Кризис аграрной сферы, основанной на крепостнических отношениях, нарастал. Напротив, промышленность развивалась сравнительно активно. Основными центрами промышленного производства были Московская, Владимирская, Петербургская губернии Вначале века получила развитием елкая кустарная крестьянская промышленность. Целые районы стали специализироваться на томили ином промысле (например, с.П авлово Нижегородской губ, было известно своими металлическими изделиями, с.Кимры Тверской губ. — кожевенными изделиями, с.Великое Ярославской губи с.Иваново Владимирской губ. — ткацкими промыслами). Во второй четверти XIX в. в промышленности появились существенные изменения. Быстро росло число фабрики заводов, происходило укрупнение промышленных предприятий. Переход к машинному производству получил наименование промышленного переворота. Однако развитие промышленности также, как и аграрной сферы, тормозилось господством крепостничества. В состоянии углублявшегося кризиса находились помещичьи фабрики и заводы. Глубокий кризис переживали предприятия на Урале, на которых применялся труд крепостных посессионных крестьян. Фабрики и заводы, работавшие напр и нуди тельном крепостном труде, могли выдерживать в той или иной степени конкуренцию с капиталистическими предприятиями только при крайне тяжелой эксплуатации рабочих. Противоречия между растущим новым способом производства и существовавшими крепостническими отношениями в стране все более и более обострялись. Российская империя в период правления Александра I (1 8 0 1 -1 8 2 5 гг.) Внут ренняя и внешняя политика Александра I вначале века Немедленно после своего воцарения Александр издал Манифест, в котором заверил дворянство, что будет управлять страной так, как управляла Екатерина II. Но Александр I сознавал сложность своего положения. Он знал, что в дворянской среде велись разговоры о желательности конституционных ограничений царской власти при его воцарении. Александр попытался расположить к себе представителей либерального дворянства, организовав из молодых умеренных либералов-аристократов кружок, так называемый Негласный комитет. Членами этого комитета были граф Кочубей, Новосильцев, князь Чарторыйский, граф Строганов. В Негласном комитете обсуждались проекты реформ политического строя в России, говорилось и об улучшении положения крестьян. Члены Комитета рассчитывали вовремя принятыми реформами отдалить от России опасность революционных потрясений. Бы ла произведена кое-какая реорганизация политического аппарата. Для решения важнейших государственных дел был создан Непременный государственный совет из 12 членов, вместо коллегий были учреждены министерства, приняты меры к восстановлению прежнего значения Сената. Внеш няя политика Александра I была весьма активна. Российская империя приняла участие в борьбе против наполеоновской Франции, претендовавшей наев ропейское господство. Соединенные австро-русские силы выступили против армии Бонапарта. В кровопролитном сражении под Аустерлицем войска коалиции были раз громлены. После выхода Австрии из войны Александр привлек на свою сторону Пруссию и Швецию. Но и эта война кончилась неудачей. Александр принужден был заключить мир (Тильзитский мир, 1807 г. Одним из условий этого мира было участие России в блокаде Англии (так называемой континентальной блокаде, которая наносила общему развитию производительных сил и всей системе хозяйственных отношений России того времени значительный ущерб. Вследствие блокады почти прекратился экспорт хлеба и сельскохозяйственного сырья, цены на эти товары падали, дворянство разорялось. Тяжелый Тильзитский мир был встречен возмущением русского дворянства. Александр I, для того чтобы успокоить взволнованное Тильзитом общественное мнение, решил обратиться снова к внутренним реформам. С другой стороны, в это время стало усиливаться крестьянское движение и, следовательно, вопрос о крепостном праве стал обостряться Александр, стремясь не допустить развития политического кризиса, предложил ММ. Сперанскому разработать проект реформирования существовавшего в то время политического аппарата. П роект государственных реформ ММ. Сперанско го. ММ. Сперанский (1772-1839 гг.) был сыном сельского священника. После окончания Петербургской духовной академии он стал чиновником. Своей образованностью и исключительной работоспособностью он обратил на себя внимание одного из крупных деятелей того времени — графа Кочубея. Через его посредство Сперанский был представлен царю, который сумел быстро его оценить. По поручению Александра I Сперанский занялся разработкой проекта государственных преобразований. Подготовленный Сперанским проект назывался Введением к уложению государственных законов. ММ. Сперанский, составляя свой план, исходил из основного положения о том, что три силы движут и управляют государством законодательная, исполнительная и судная начало и источник их в народе, — те. утверждал идеи разделения властей и народного суверенитета. П реж няя система территориального деления государства — волость, округ (уезд) и губерния — по проектам Сперанского в основном оставалась без изменений. Некоторые проектируемые Сперанским учреждения должны были основываться на началах представительства. Волостными органами управления намечались начальники волостей, волостные правления и волостные думы. Предполагалось, что волостные думы должны состоять из всех владельцев недвижимой собственности и собираться в главном волостном селении каждые три года. Их основная задача состояла в избрании волостного правления как постоянного органа местной власти. Они имели право проверять финансовые операции волостных правлений, выбирать членов окружной думы и делать представления окружной думе о волостных нуждах. О кружными (уездными) органами в проекте намечались окружные думы, окружные советы и начальники округов (уездов. Согласно проекту окружные думы должны были собираться каждые три года в окружных городах. Они выбирали членов окружного совета, членов окружного суда, депутатов в губернскую думу, рассматривали финансовые отчеты губернского начальства и делали представления губернской думе о нуждах округа. Окружной совет заведовал администрацией округа, а окружной судна территории округа выполнял судебные функции. Губернскими органами, по проекту Сперанского, предполагались губернские думы, губернские советы и начальник губернии. Губернские думы собирались каждые три года в губернских городах. Они выбирали членов губернского совета, членов губернского суда, членов Государственной думы из обоих сословий, политические права имеющих, те. из дворян и из представителей среднего сословия, имевших недвижимую собственность. Кроме того, они рассматривали финансовые отчеты губернского начальства и делали представления Государственной думе об общегубернских нуждах. Государственная дума, по мнению Сперанского, должна быть законодательным органом. Она составлялась из депутатов, избранных губернскими думами, и созывалась ежегодно в сентябре. Однако актом державной воли императора ее созыв мог быть на год отсрочена кроме того, она могла быть вообще распущена. Основная функция Государственной думы состояла в обсуждении законов ни один законопроект не мог получить силу закона без ее согласия. Законодательную власть Государственная дума разделяла с императором, который обладал правом законодательной инициативы и санкции законов. Исполнительная власть должна была сосредоточиться в руках императора, Государственного совета и министров, ответственных перед Государственной думой. Государственная дума при этом имела право контроля над ними и право предания их суду за незаконные действия. Государственный совет должен был составить орган, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к Верховной Императорской власти. Государственный совет намечался из особ, высочайшей доверенностью в сословие сие призываемых, в том числе из министров, которые должны быть членами ex officio. Председательствовать в Государственном совете должен был императора в его отсутствие один из членов по назначению императора. Совет разделялся на департаменты. Сперанский разработал также проект совершенствования министерств, т.к. учрежденные в 1802 г. министерства не получили законченной организации и сохраняли многие остатки прежней коллегиальной системы. Проект реформирования государственного аппарата дополнялся проектом рефомы законодательства. Сперанс ким был составлен проект Гражданского уложения (кодекса гражданского права, в котором проводились принципы буржуазного права. Деятельность Сперанского вызвала резкое недовольство со стороны реакционных кругов дворянства. Например, НМ. Карамзин в Записке о древней и новой России доказывал, что проекты Сперанского повлекут за собой разрушение основных начал российского государственного строя и ограничение царской власти. Сущность политических взглядов Карамзина очень хорошо выразилась в его афоризме «50 хороших губернаторов лучше любой кон ституции». Александр утвердил только Учреждение Государственного совета (1810 г) и Учреждение министерств (1811 г. Сперанский же был сослан. Отечественная война 1812 г. и послевоенная политика царизма В условиях всеобщего недовольства правительство не могло проводить со всей строгостью континентальную блокаду. Наполеон, недовольный своим союзником, ввел пошлины на русские товары, привозимые во Францию. Александр ответил введением высокого тарифа на французские товары. Отношения между Наполеоном и Александром портились все более и более. Наполеон, установивший господство Франции над рядом стран Европы, поставил своей задачей сокрушить силу России и подчинить ее своему влиянию. Летом 1812 г. французские войска напали на Россию. Россия, защищавшая свою самостоятельность, оказала решительное сопротивление завоевательным планам Наполеона. Война 1812 г, превратившаяся в народную, окончилась разгромом армии Наполеона. После того как французская армия была выброшена за пределы России, война велась с незначительными перерывами вплоть до июня 1815 г, когда Наполеон был разбит при Ватерлоо и сослан на остров св. Елены. Победители Наполеона — Александр, австрийский император Франц I и Прусский король Фридрих объединились в так называемый Священный союз с целью борьбы с опасностью всеевропейской революции и повсеместного укрепления монархической власти. После победы над Наполеоном Александр, выполняя роль жандарма Европы, повели внутри страны реакционную политику. В этой обстановке возникло революционное движение, вошедшее в историю под названием движения декабристов. Россия в период правления Николая Внутренняя политика Николая. Первым шагом нового царя Николая стало подавление восстания декабристов. С этого момента одной из основных своих задач Николай считал борьбу с революционным движением, Вскоре после воцарения он создал ряд органов, которые должны были помогать осуществлению этой задачи. С этой целью при собственной канцелярии он создал специальное III отделение, а затем в 1826 г. организовал корпус жандармов, во главе которого был поставлен генерал Бенкендорф, назначенный также и начальником III отделения. Таким образом, политическая полиция была объединена в одних руках. Была создана густая сеть полицейских агентов, явных и тайных, которая арестовывала «неблагонамерных» людей по всякому поводу. Стремясь укрепить государство, Николай I поставил вопрос и о пересмотре политического аппарата. Им был организован особый комитет (Комитет 6 декабря 1826 г) во главе с Кочубеем, который работал секретно дог, рассматривая вопросы центрального и местного управления, а также крестьянский вопрос. Было учреждено новое министерство государственных имуществ, введение которого поступили казенные земли и государственные крестьяне. Под руководством министра финансов графа Канк- рина была осуществлена финансовая реформа, укрепившая денежную систему. При Николае были доведены до конца кодификаци онные работы, которые имели своей целью сохранить незыблемость крепостнического порядка. Н аряду с этим активно велась борьба против вольнодумия среди образованных людей того времени. Существовала строгая цензура, усилился контроль за университетами, особое внимание было обращено на печать. П оражение России в Крымской войне еще более обострило внутренние противоречия в стране, усилило общественные движения, оппозиционные самодержавию. Высшие органы государства. Императорская власть Сущность императорской власти определялась ст. 1 Основных законов Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам бог повелевает». Отсюда видно, что власть царя была верховной, самодержавной и неограниченной, следовательно, не существовало никаких пределов его компетенции и что все его распоряжения имели безусловную силу. Царь пользовался целым рядом исключительных преимуществ. Он, прежде всего, признавался неприкосновенным. Достаточно указать, что лишение всех прав состояния и смертная казнь грозили не только за всякое злоумышление и преступное действие против жизни, здравия и чести его, но и за всякий умысел свергнуть его с престола, лишить свободы и власти верховной, или же огранйчить право оной, или учинить священной особе его какое-либо насилие». Следовательно, были наказуемы не только покушение и приготовление, но и обнаруженный умысел против царя. При этом одинаковое наказание несли все участвовавшие в деле, вплоть до недоносителей. 22. История государства и права России (1Х-Х1Хав ) 673 Царь, как монарх неограниченный, полновластно распоряжался денежными средствами государства и сам определял то содержание, которое он считал для себя достаточным. Поэтому суммы, которые шли на его содержание, были огромными и тратились совершенно произвольно. Ц арь являлся монархом наследственным. Законодательство XIX в. определяло порядок наследования царского престола на основании акта 1797 года, обнародованного Павлом I. Право на наследование престола имели только челны царствующего императорского дома. Наследником престола признавался старший сын императора в случае его бездетности после его смерти престол должен был перейти ко второму сыну и т. д. Н аряду с царем особыми, исключительными правами пользовались и все члены династии или, говоря официальным языком того времени, члены императорской фамилии. Члены императорской фамилии получали титулы высочества и светлости в зависимости от степени родства с царствовавшим императором и имели право на усиленную охрану личной неприкосновенности в одинаковой степени с самим царствовавшим императором. Средства на их содержание шли или из государственного казначейства или из доходов удельного имущества, те. той части государственных владений, которая специально была выделана Павлом I для содержания членов императорской фамилии .2 . Органы верховного управления В законодательстве XIX в. довольно выдержанно проводилось различие между верховными подчиненным управлением. В Основных законах говорилось а£ласть управления во всем ее пространстве принадлежит государю. В управлении верховная власть его действует непосредственно в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него местами лицам, действующим его именем и по его повелению. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярия и двор царя. Государственный совет Государственный совет был учрежден по проекту Сперанского в 1810 г. Государственный совет с момента его возникновения был совещательным учреждением, не имевшим никакой самостоятельной власти. Царь мог по итогам обсуждения вопроса в Государственном совете утвердить мнение большинства или меньшинства, дать собственное решение. Личны й состав Государственного совета определялся исключительно царем. В состав Государственного совета привлекались верхи феодальной знати и бюрократии. Членами Государственного совета были ex officio министры и главноуправляющие, пользовавшиеся правами министров. Царю принадлежало не только право назначения, но и увольнения членов Государственного совета. Число членов Совета в законе точно не Определялось. К концу XIX в. оно доходило до Председателем Государственного совета считался сам царь. Но так как царь редко посещал Совет, то назначались особые председатели из числа членов Совета. Государственный совет имел довольно сложное устройство. Он состоял из общего собрания и департаментов. Департаменты являлись в сущности подготовительными комиссиями. Их было пять 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии, 5) наук, промышленности и торговли. Департаменты составлялись из членов Государственного совета (не менее трех. По обсуждении в департаменте каждое дело должно было рассматриваться в общем собрании Совета. Для разрешения некоторых вопросов могли созываться соединенные заседания департаментов, решения которых также должны были получать утверждение в Совете. Кроме того, при Государственном совете имелись особое присутствие для рассмотрения жалобна определения департаментов Сената и Государственная канцелярия. Государственный совет являлся высшим совещательным органом при царе. Его компетенция была обширной. Он принимал участие в обсуждении законов, в составлении росписи государственных доходов и расходов, в рассмотрении отчетов об ее выполнении и т. д. Вместе стем ведению Совета подлежали все дела, которые вносились в него по повелению царя. Д елопроизводство Государственного совета велось Государственной канцелярией, во главе которой стоял государственный секретарь. Во главе отделений канцелярии стояли статс-секретари. 675 Собственная канцелярия императора и министерство двора Среди других органов управления надо указать на собственную канцелярию царя, учрежденную в 1812 г. Особенное значение она получила в царствование Николая, когда в ее составе было шесть отделений, права которых мало чем отличались от прав министерств. Другим учреждением, имевшим крупное значение в системе органов верховного управления, являлось Министерство двора, созданное в 1826 г. При нем находилось главное управление уделов, ведавшее удельными землями, и капитул орденов, который изготовлял грамоты, заготовляли рассыпал орденские знаки, назначал орденские пенсии. Во главе этого капитула находился министр двора, который одновременно носил звание канцлера императорских и царских орденов. |