В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
Белоруссия и Украина впервой половине X I X в Николай I отменил действие Литовского статута в украинских и литовско-белорусских губерниях и распространил на них общерусское законодательство используя свое послушное орудие — православную церковь, он принял меры к возвращению в православную церковь всех униатов (те. признавших главенство римского папы). Грузия. В Манифесте о присоединении Грузии не упоминалось об условиях этого присоединения. А между тем это присоединение должно было быть осуществлено на основе так называемых 16 простительных пунктов, одобренных Павлом I. Одним из важнейших пунктов было сохранение за грузинским царем Георгием X II прав наследственного правителя Грузии с титулом царя. Но Георгий X II вскоре умер, a l l марта 1801 г. был убит Павел Александр I издал новый Манифест о присоединении Грузии (12 сентября 1801 г, в котором не предусматривались простительные пункты. Поэтому Манифесту грузинская династия Багратидов устранялась совершенно. Во главе Грузии было поставлено Верховное грузинское правительство, которое разделялось на четыре экспедиции возглавлявшиеся русскими чиновниками. Возглавлялось Верховное правительство правителем Грузии, также назначавшимся из русских чиновников. Правитель Грузии должен был подчиняться главнокомандующему русскими войсками на Кавказе, поскольку он был его заместителем по гражданскому управлению. Главнокомандующий являлся и председателем общего собрания правительства. Таким образом, именно в руках главнокомандующего сосредоточивалась вся власть над Грузией. Грузия была разделена на четыре уезда. Уездными органами были уездный суди управа земской полиции, возглавлявшиеся русскими чиновниками. В наиболее крупные грузинские города назначались коменданты также из русских чиновников, помощниками которых были так называемые нацвалы из грузинских дворян» В судах Грузии гражданские дела должны были рассматриваться на основании местного обычного права и Уложения царя Вахтанга VI. Уголовные же дела решались на основании русских законов. В 1803-1804 гг. стали присоединяться к России части Западной Грузии. Вначале признал над собой власть русского императора властитель Мингрелии, затем имере тинский царь Соломон, сохранивший царский титул, и, наконец, властитель Гурии, который являлся вассалом имеретинского царя. Положение грузинского народа, который стал испытывать двойной гнет — и от собственных своих помещиков и от произвола царской администрации, — было тяжелым. Уже вскоре после присоединения Грузии к России начались восстания (в 1804 г, в 1810 г. — в Имеретии, в 1811-1812 гг. — в Кахетии, в 1819-1820 гг. — снова в Имеретии ив г. в Грузии. Восстания были подавлены. Принявший участие в восстании 1810 г. имеретин ский царь Соломон был лишен престола, ив Имеретии было введено русское правление. В конце концов власть и других местных властителей была ликвидирована царским правительством и на всю территорию Грузии была распространена русская административная система (с разделением на губернии, а губерний — на уезды. Так, в г. было окончательно присоединено к России Гурийское княжество, в 1858 г. — Сванетское, в 1864 г. — Абхазское ив г. — Мингрельское. Азербайдж ан и Армения Ханы Карабахского и Ше- хинского ханств признали себя вассалами России, и их власть в ханствах была сохранена. Другие же азербайджанские ханства были полностью присоединены к России. Туда были посланы коменданты из русских офицеров, ив них было введено так называемое комендантское управление. Стечением времени на них была распространена русская административная система. К азах стан Сначала встало усиливаться наступление на Казахские ханства со стороны соседних держав. Царское правительство, учитывая усиливающуюся слабость Казахского государства, начало борьбу за подчинение казахстанских территорий своему влиянию. На первом этапе экспансии ему удалось обеспечить продвижение во власть в Казахских ханствах тех представителей местной знати, которые находились в дальнейшем под полным контролем царской администрации. На втором этапе продвижения в Казахстан стали ликвидироваться остатки политической самостоятельности ханств. В 1822 г. под руководством ММ. Сперанс кого был разработан так называемый Устав о сибирских киргизах (царское правительство именовало казахов киргизами. Этим Уставом и должно было регулироваться управление центральными территориями Казахстана. Ханская власть была отменена. Территория разделялась на округа (они назывались внешними округами Омской области округа делились на волости (причем в основание волостного деления был положен не территориальный, а родовой принцип, волости — на аулы. Во главе округов стояли окружные приказы, состоявшие из старшего султана (выбиравшегося натри года всеми султанами) и заседателей (двое из них были русскими и назначались царской администрацией из чиновников, остальные избирались султанами, баями и старшинами. Хотя главой окружного приказа считался старший султан, но фактически ключевую роль в управлении округами играли русские заседатели из числа чиновников Во главе волостей стояли выборные волостные султаны, но царское правительство принимало меры к тому, чтобы постепенно их должности становились наследствен ными. А улы возглавлялись выборными старшинами. В Уставе специально оговаривалось, что султанам, не являвшимся выборными должностными лицами, запрещалось вмешиваться вдела управления. Хотя Устав 1822 г. проводил принцип выборности местной администрации, но нужно иметь ввиду, что после избрания все должностные лица подлежали утверждению, при этом неугодные правительству люди отводились. Уставом 1822 г. ограничивалась компетенция суда баев. Дела по обвинению в государственной измене, убийстве, грабеже, в неповиновении установленной власти должны были рассматриваться в окружных приказах. В некоторых территориях система управления была несколько иной во главе стоял султан-правитель, назначавшийся царским правительством. При каждом таком султане-правителе находился отряд царских войск под командованием русских офицеров. Фактически некоторое время сохранялась система государств, находившихся в вассальных отношениях к Российской империи. Стечением времени их территория была полностью инкорпорирована в состав Российской империи. Местные органы управления. Органы губернского управления Система административного деления, установленная Екатериной II, продолжала сохранять свое значение. Но число губерний и уездов, по мере присоединения новых территорий в X IX в, увеличилось. Вместе стем в X IX в. продолжали существовать и более крупные территориальные единицы — генерал-губернаторства, включавшие несколько губерний, но они существовали не повсеместно, а на окраинах. Губернии делились на уезды, в которых для управления казенным крестьянством были организованы волости. Касаясь губернских административных органов, необходимо отметить, что в рассматриваемый период существовали следующие губернские власти) Главным административным органов в губернии был губернатор, назначавшийся верховной властью из числа особо доверенных лиц. Функции губернатора были двояки: он являлся и общим представителем высшей правительственной власти в губернии и, вместе стем, органом министерства внутренних дел) Наряду с губернаторами на некоторых окраинах существовали еще и генерал-губернаторы, ведавшие несколькими губерниями. Генерал-губернаторы осуществляли высший политический надзор над управляемой ими территорией. Они назначались царской властью из числа особо преданных царю и отечеству♦ лиц. Полномочия генерал-губернаторов были шире полномочий губернаторов, которые находились в их подчинении. Так, они имели право делать непосредственные представления царю о делах управляемой ими территории и получать царские повеления. По наиболее важным вопросам распоряжения министров направлялись на места через генерал-губернаторов. Ас другой стороны, обращения губернского начальства в правительственные структуры также направлялись через них. Без заключения генерал-губернатора не могло быть издано ни одно распоряжение, ни один закон, касавшийся данного края) Органом, содействовавшим губернатору в деле управления губернией, являлось губернское правление. Состав губернского правления менялся. По закону 1845 г. оно состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие состояло из советников, асессоров, оно собиралось под председательством губернатора и вице-гу бернатора. Председательство губернатора в губернском правлении было необязательно, в его отсутствие председательствовал вице-губернатор. 4) Во главе казенного управления (те. финансового) находилась казенная палата. Казенная палата состояла из управляющего, его помощника и начальников отделений. Впервой половине X IX встали образовываться и другие органы казенного управления. Так, были организованы палаты государственных имуществ. 690 Уездным органом продолжал быть нижний земский суд во главе с капитан-исправником. В 1837 г. это учреждение подверглось некоторой реорганизации. Оно стало называться просто земским судом и составлялось из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседателей. Исправники непременный заседатель избирались дворянами, а сельские — крестьянами. Права исправника были увеличены. Земский суд выполнял прежде всего полицейские функции. Уезд стал делиться на станы, возглавлявшиеся при ставами. В городах по-прежнему полицейские функции выполняли городничий и управа благочиния. Во главе волости стояло волостное правление из волостного головы, старост (заседателей) и писаря. Финансовое и военное устройство bibФ и на н сы . Впервой четверти X IX в. основные источники государственных доходов были те же, что ив в. Правительство активно прибегало к выпуску бумажных денег (ассигнаций. В результате денежной эмиссии бумажные деньги вскоре стали обесцениваться. При Николае I была проведена финансовая реформа по плану министра финансов Канкрина, в результате которой часть ассигнаций была изъята из обращения и курс бумажных денег был вновь повышен. Военное устройство Впервой половине X IX в. ка ких-либо крупных изменений в комплектовании ив организации армии не произошло. После окончания войны 1812 г. и масштабных военных действий в Европе с целью сохранения армии правительство Александра I решило организовать так называемые военные поселения. Ж ители этих военных поселений должны были соединять военную службу с крестьянским земледельческим трудом. Правительство рассчитывало, что содержание во енно-поселенного войска будет обходиться для государства дешевле, так как поселяне должны были своим трудом добывать пропитание и фураж. Нов конце концов военные поселения были упразднены как неэффективные. Уездные власти 6. Общая характеристика суда Никаких существенных попыток реформировать судне предпринималось. Были только упразднены верхние земские суды, верхние расправы и губернские магистра ты, ввиду чего палаты уголовного и гражданского суда стали являться судом второй инстанции по делам всех сословий. Дореформенный суд имел множество отрицательных черт, отмечавшихся современниками невысокий уровень квалификации личного состава суда, непомерное взяточничество в судебных местах, зависимость суда от администрации, фактическое бессилие прокурорского надзора, многочисленность судебных инстанций, непомерная волокита, отсутствие устности и гласности в судопроизводстве, господство канцелярской тайны, инквизиционный характер процесса, основанный на теории формальных доказательств и др. Весьма характерным для дореформенного суда было то, что огромное количество дел вообще не подвергалось рассмотрению. В 1831 г. в петербургских губернских учреждениях было обнаружено 120 тыс. нерешенных дел, среди которых 5361 дело относилось к должностным преступлениям. Источники и памятники права В рассматриваемый период значение обычного права как юридического источника все более и более уменьшалось и сохранилось лишь в крестьянских, волостных итак называемых инородческих судах (те. судах на национальных окраинах). В X IX в. возросла необходимость в кодификации права. Развитие капитализма обусловило издание законодательных норм, которые в той или иной степени должны были отразить экономические и социальные сдвиги в Российской империи. Эти новые законодательные нормы зачастую противоречили не только Соборному уложению, которое все еще считалось действующим документом права, но и законодательству X V III и X IX вв. Хаосом в законодательстве пользовались судебные чиновники. В связи с этим вопрос о завершении кодификационных работ стал считаться крайне важным. В 1804 г. Александр I учредил десятую по счету ко дификационную комиссию. В задачу этой комиссии вошло составление нового уложения. Эта комиссия работала безрезультатно, пока в ее состав не вошел ММ. Сперанский. Наиболее передовым буржуазным законодательством того времени было французское законодательство — Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. Сперанский взял егоза образец и составил к началу 1810 г. первую часть проекта Гражданского уложения, а к концу года — вторую. Обе части были рассмотрены в Государственном совете и напечатаны. Проект Гражданского уложения вызвал ожесточенную критику реакционных групп, которую возглавил историограф НМ. Карамзин. В результате проект гражданского кодекса остался неутвержденным, а Сперанский был сослан. С воцарением Николая I кодификационная работа была продолжена. Царь считал, что причиной неудач ко дификационной работы было то, что всегда обращались к сочинению новых законов, тогда как надо было основать старые на твердых началах. Основной задачей кодификации должно было, по его предложению, явиться собрание старых законов и приведение их в порядок. Николай взял на себя общее руководство кодифика ционными работами. С этой целью он преобразовал коди фикационную комиссию во II отделение собственной канцелярии. Во главе II отделения был поставлен один из преподавателей Николая I Балугьянский, нов действительности управление всем делом, а также обязанность делать доклады о ходе работ были возложены на ММ. Спе ранского, возвращенного в конце царствования Александра I из ссылки. Сперанский предложил последовательно составить Полное собрание законов (те. дать свод всех известных документов права, Свод действующих законов, а затем разработать новое Уложение — модернизировать законодательство. Его замысел состоял в том, чтобы систематическое изложение законов по их предметам было устроено так, чтобы а) законы общие предшествовали частными предыдущие всегда приготовляли бы смысли разумение последующих, б) чтобы все законы, по Своду недостающие, дополнены были в Уложении и обнимали бы сколь можно более случаев». Николай, не отвергая мысли о составлении Уложения, предписал приступить к составлению Полного собрания всех законов и Свода законов действующих, с исключением всего недействующего, но запретил при этом вносить всякие изменения в существо и текст законов. Согласно предписанию даря, ММ. Сперанский приступил к составлению Полного собрания законов, те. хронологического сборника законов, начиная с Уложения г. Была произведена огромная работа по отысканию и сличению текста отдельных законодательных памятников и правительственных распоряжений. Число собранных и изученных комиссией актов достигло Приступив непосредственно к составлению Полного собрания в 1826 г, комиссия работала вплоть до 1 марта г. К 1 апреля 1830 г. было закончено печатание первого Полного собрания законов. Огромный материал был собран и напечатан в крайне короткий срок благодаря исключительной энергии и работоспособности ММ. Спе ранского. Полное собрание состояло из 1) текста самих законов 2) указателя 3) книги штатов и тарифов 4) книги чертежей и рисунков. Всего оно включало 46 томов. После того как составление Полного собрания было закончено, Сперанский приступил к составлению Свода действующих законов. При составлении Свода Сперанский исключал в основном все законы, вышедшие из употребления, исключал повторения, принимая более удачные и полные варианты, старался сохранить стиль закона, сокращая притом слишком многословные тексты. По мере того как работа по составлению Свода заканчивалась, отдельные части его подвергались ревизии особых комитетов, учрежденных в разных министерствах и управлениях. Эта ревизия имела своей задачей выяснить, всели действующие в каждой части права законы были представлены в истинной их силе и не содержалось ли в Своде законов излишних, отмененных после дующими. Замечания на Свод должны были представляться непосредственно Николаю I, затем сего замечаниями препровождались во II отделение. Ревизия Свода началась с 1828 га окончилась в мае 1832 г. В течение 1832 года Свод был напечатан января 1833 г. вышел Манифест, по которому Свод законов Российской империи был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. В этом же Манифесте было указано, что все законы, изданные после 1 января 1835 г, будут по порядку книг Свода и с указанием на их статьи распределяться в ежегодном продолжении Свода, в силу чего Свод законов, единожды устроенный, сохранится всегда в полноте его единства». Все тома Свода переиздавались в 1842 ив гг. После этого переиздавались только отдельные тома. Законы, принимавшиеся в промежутке между новыми изданиями Свода, помещались в «Продолжениях к Своду, печатавшихся время от времени по, мере дальнейшего законодательства Свод законов вплоть до судебной реформы 1864 г. издавался в 15 томах. Судебные уставы было решено издать отдельным, X V I томом. Система, положенная в основу Свода законов, была дана самим ММ. Сперанским, который разделил все законы на 8 разрядов. Указанные восемь разрядов были размещены в 15 томах Свода издания 1832 г. в следующем порядке. Первый разряд под именем Учреждения охватывал три тома. В I томе впервой его части содержались Законы основные, а во второй части — постановления об учреждениях государственных во II томе — постановления об учреждениях губернских в III томе — Устав о службе гражданской. Второй разряд под названием Уставы о повинностях заключался водном томе и содержал Устав рекрутский и Устав о земских повинностях. Третий разряд под названием Уставы казенного управления состоял из четырех томов, причем в V томе были помещены Уставы о податях, пошлинах и питейном сборе, в V I томе — Устав таможенный. В V II томе — 695 Уставы монетный, горный и Устав о соли, в V III томе — Уставы лесной, оброчных статей и об арендных имениях. Четвертый разряд под названием Законы о состояниях содержался в IX томе, где излагались законы о сословиях. Пятый разряд — Законы гражданские и межевые — содержался водном томе, разделенном натри части впервой части были помещены законы гражданские определительные, во второй части — законы гражданские охранительные, в третьей части — законы межевые. Шестой разряд под названием Уставы государственного благоустройства был распределен в двух томах X I том содержал постановления об учреждениях Уставы кредитных установлений, Уставы и учреждения торговые (с включением законов о судопроизводстве по делам торговли, а также постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности X II том содержал Уставы путей сообщения, строительный, пожарный и постановления о благоустройстве в городах и селениях. Седьмой разряд — Уставы благочиния — заключался также в двух томах, причем в X III томе находились Уставы о народном продовольствии, об общественном при зрении и врачебный, а в X IV томе был помещен ряд уставов, например, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей и ссыльных. Восьмой разряд — Законы уголовные — состоял из одного тома и содержал законы о преступлениях и наказаниях и законы о судопроизводстве по преступлениям. Несмотря на то, что Свод, помысли М.М.Сперанско го, должен представлять собою общий состав законов, он не обнимал всех отраслей законодательства. Так, в него не вошли некоторые особенные и местные законы, включенные в особые своды. Сперанский в своем плане кодификации предполагал после завершения работы над Сводом приступить к Уложению. Но предложение Сперанского перейти к работе над Уложением не встретило сочувствия. Кодификация русского законодательства, которая могла быть завершена главным образом благодаря деятельности ММ. Сперанского, несомненно, являлась шагом вперед в развитии русского права. Достаточно указать, что большинство правовых положений выражалось до свода во множестве казуистических, несвязанных между собой и повсюду разбросанных норм, известных лишь небольшому кругу судебных законников. Теперь же эти положения были выражены в общих определениях. Кроме того, Сперанскому удалось все же провести кое-какие начала буржуазного права в Свод законов, главным образом в области обязательственных отношений, наиболее важных для развивающейся буржуазии. Однако Свод законов имел много и недостатков. Спе ранскому в силу особенностей материала часто не удавалось формулировать общие положения часто казуистический характер русского законодательства потому или иному предмету оставался почтив полном виде. Приходилось сохранять такие нормы права, которые кв. уже отжили. Далее, некоторые вопросы были разработаны с ненужной подробностью, некоторые же разрешены слишком лаконично. Если все эти недостатки Свода сознавались многими, а в первую очередь самим ММ. Сперанским, на что он указывал уже при первом обнародовании Свода, тотем более эти недостатки должны были бросаться в глаза в последующем, по мере дальнейшего социально-экономичес кого развития. В особенности явно устарелый характер носили уголовные законы и законы о судопроизводстве. Уже с 1836 г. была начата работа по пересмотру уголовных законов, помещенных в X V томе Свода. Начал эту работу ММ. Сперанский, но после его смерти она была закончена ДМ. Блудовым, руководившим работой II отделения императорской канцелярии. Был составлен в г. новый уголовный кодекс — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. 15 августа 1845 г. оно было утверждено ив следующем году вступило в силу. Правовое положение основных социальных групп bЗаконодательством X IX в. все население было разделено на две группы природные обыватели и инородцы. Все природные обыватели России делились на четыре главные рода людей 1) дворян, духовенство, 3) городских обывателей и 4) сельских обывателей. Законодательство называло эти четыре главные рода людей сословиями. Но внутри некоторых сословий также происходила дифференциация, ив связи с этим возникала необходимость правового оформления каждой дифференцированной группы. Эти дифференцированные группы в законодательстве часто назывались состояниями. Законодательство, различая эти четыре группы, сохраняло вместе стем деление населения на податное и неподатное. К неподатным сословиям относились дворяне, духовенство и почетные граждане, а к податным — мещане и крестьяне. Принадлежность к одному из четырех сословий для каждого природного обывателя Российской империи была обязательной. Лица, почему-либо находившиеся вне сословия (например, незаконнорожденные, те. внебрачные дети) и те, кто подвергался лишению прав состояния, должны были (осужденные — после отбытия заключения) приписаться к одному из податных состояний. Способы получения прав состояния бьши разнообразны. Законодательство различало приобретение и сообщение прав состояния. Приобретать права состояния можно было путем 1) пожалования со стороны царя, 2) государственной службы, 3) получения образования и 4) приписки. Сообщение прав состояния делалось путем передачи их жене и потомству .1. Привилегированные сословия |