В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
Сенат. Вначале века при Павле I Сенат в системе высших государственных органов не имел крупного значения. Благодаря преобразованию его административных департаментов в судебные, Сенат сделался в основном высшей судебной инстанцией. Права же Сената как высшего правительственного места к началу XIX в. были им утрачены. Александр I, реорганизуя центральный государственный аппарат, решил восстановить права Сената. По Указу 1802 г. Сенат провозглашался верховным органом в империи, которому в порядке суда и управления должны подчиняться все другие присутственные места. Власть Сената ограничивалась только властью императора. В соответствии с этим функции Сената были весьма широки. Являясь по указу хранителем правосудия и законов, Сенат должен был заботиться о правосудии, наблюдать за сбором податей и заштатными расходами, принимать меры к облегчению народных нужд, к соблюдению общего спокойствия и предотвращению противозаконных действий во всех подчиненных ему местах. Особое значение Сената подчеркивалось тем , что за ним признавалось право посылать особую депутацию к императору в случаях, когда он обнаруживал неудобство в исполнении законов или противоречия вновь издаваемых законов с прежними. При конфликтах с генерал-прокуро ром Сенат имел право представлять спорное дело на окончательное рассмотрение императора логда оыли учреждены министерства, иенат получил право надзора за деятельностью министров, которые были обязаны представлять ему ежегодные отчеты. В случае обнаружения Сенатом противозаконных действий со стороны министров он имел право требовать от них объяснений. Но уже в скором времени все эти права постепенно были утрачены Сенатом. С одной стороны, учреждался ряд новых центральных органов, которые узурпировали отдельные права Сената, ас другой стороны, Сенат был не в состоянии данные ему права осуществить (например, право посылать депутацию к императору в случае конфликтов с генерал-прокурором). Фактически Сенат лишился прав верховного органа в империи и превратился в учреждение преимущественно судебного характера. Попытки восстановить снова его значение делались ив дальнейшем, когда представлялись различного рода проекты об его реорганизации (Сперанского, Лобанова- Ростовского, но эти проекты небыли утверждены импе ратором. Комитет министров. Комитет министров как особое учреждение был создан Манифестом 8 сентября 1802 г. при образовании министерств. В 1812 г. Комитет получил определенное и прочное устройство. Личный состав Комитета включал председателя, членов по должности и членов по назначению . Членами Комитета по должности признавались председатели департаментов Государственного совета, министры , главноуправляющие отдельными частями и государственный секретарь. Все дела, подлежавшие ведению Комитета, законодательство делило на две группы дела текущие и дела, в особенности подлежащие рассмотрению Комитета. К делам текущим относились 1) дела, по которым требовалось общее соображение или содействие разных министерств 2) дела, в разрешении и исполнении которых министр встречал сомнения 3) дела, разрешение которых превышало пределы власти министра. Перечень дел, специально предоставленных Комитету, был весьма обширен. Так, ведению Комитета подлежали следующие дела 1) дела общего спокойствия и безопасности, в том числе дела об установлении мер исключительной охраны, о запрещении выпуска в свет вредных изделий 2) дела о народном продовольствии 3) дела по устройству путей сообщения, в частности о разрешении построек новых железных дорог 4) дела об учреждении акционерных компаний 5) дела о пожертвованиях если они заслуживали внимания царя 6) дела по сохранению православия 7) дела служебные, в частности о назначении пенсий 8) дела финансовые, такие как составление такс вознаграждения за лошадей, поставляемых для войска на случай войны, утверждение штатов учреждений, создаваемых на определенный срок 9) дела об исключении из русского подданства 10) записки финляндского генерал-губернатора о делах, имеющих связь с прочими частями империи 11) надзор за деятельностью губернаторов и губернских правлений. Комитет министров, как и Государственный совет, являлся только совещательным органом при царе, не имевшим своей власти. Законом специально оговаривалось, что никакое заключение комитета не приводится вис полнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем- императором и не удостоено его высочайшего утверждения. Однако по небольшому кругу дел окончательное решение предоставлялось самому Комитету. Так, Комитет самостоятельно решал некоторые дела о назначении пенсий и единовременных пособий, о дозволении православным церквам, монастырями архиерейским домам приобретать недвижимость и пр. М инистерства. Коллегиальное начало в системе органов центрального и местного управления стало изживаться в России уже со времени Екатерины II и стало заменяться личным. Во главе отраслей управления стояли отдельные лица, которые несли единоличную ответственность перед императором и имели право непосредственного доклада ему. Стали создаваться предпосылки для замены коллегий министерствами, те. учреждениями, в которых власть принадлежала одному возглавлявшему их лицу, называемому министром. При реорганизации центрального государственного аппарата вначале царствования Александра I эти министерства и были учреждены. Всего было учреждено восемь министерств военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, народного просвещения. Существовавшие ранее коллегии первоначально небыли ликвидированы, а были расписаны по министерствам. Стечением времени коллегии все же были упразднены. Тем не менее в организации и структуре министерств имелось много недостатков, которые стали осознаваться тогдашними государственными деятелями. Наиболее ярко эти недостатки были указаны ММ. Спе ранским в Введении к уложению государственных законов. Разработанный им проект учреждения министерств получил утверждение в 1811 г, и созданный на его основе порядок просуществовал с незначительными изменениями вплоть до Великой Октябрьской социалистической рево люции. Число министерств было доведено до одиннадцати, были добавлены министерство полиции, министерство путей сообщения и приравнен по своему значению к министерству государственный контроль. Стечением времени число министерств еще более увеличилось (например, было учреждено министерство исповеданий и министерство государственных имущества с другой стороны, некоторые учреждения стали приравниваться к министерствам. Взаимные отношения министерств определялись следующим образом Все министерства составляют единое управление, ни одно из них не может отделиться от других нив видах управления, нив общей его цели, в силу чего в делах, прикосновенных к разным министерствам, каждый министр не только мог, но и был обязан требовать содействия других. Однако ни один министр не должен был входить в управление дел, вверенных другому. Во главе министерств находились, как общее правило, министры — единоличные начальники ведомств. Министры назначались непосредственно императором. В своих действиях они подчинялись непосредственно верховной власти и были наделены рядом весьма важных полномочий. Министры имели право издавать распоряжения и разрешать все затруднения, встречавшиеся при исполнении законов. Министры пользовались властью над личным составом служащих и почти все чины министерств назначались и увольнялись собственной властью министра. Ему же принадлежало право назначать и увольнять служащих ив местных учреждениях. Наряду с этим министры могли предавать суду и налагать дисциплинарные взыскания на служащих, а также представлять их к наградам. Министры обладали и финансовыми правами они являлись главными распорядителями кредитов. Закон предоставлял исключительные полномочия министрам при обстоятельствах чрезвычайных, когда им представлялось право действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения высшего начальства. Министерства организовывались как централизованные бюрократические учреждения. Министр сосредоточивал в своих руках всю власть. Помощниками министра являлись товарищи министра, назначавшиеся также непосредственно императором. Некоторые министерства товарищей министра не имели, а в некоторых их было несколько. Министерства делились, как правило, на департаменты и канцелярии. Во главе департаментов и канцелярий находились директора. Они непосредственно докладывали дела и сами обладали определенной степенью самостоятельности в управлении. При министерствах в 1811 г. были созданы совещательные учреждения — совет министра и общее присутствие департамента. Административно- территориальное устройство. Расширение территории Российской империи Расширение территории впервой четверти X I X в Вначале века внешнеполитическое положение России во многом определялось противостоянием с наполеоновской Францией. Одним из условий унизительного для России Тильзитского мира было привлечение России к так называемой континентальной блокаде Англии — главной противницы Наполеона. Вовремя мирных переговоров в Тильзите Наполеон, чтобы компенсировать ущерб, причиненный навязанной России континентальной блокадой, предложил Александру I разделить сферы влияния в Европе, предоставив Наполеону запада Александру — восток. Воспользовавшись этим, Александр начал войну со Швецией. Русские войска заняли Финляндию и перенесли войну на территорию Швеции. Шведы вынуждены были заключить мир с Александром в городе Фридрихсгаме (1809 г, по которому Россия получила Финляндию и Аландские острова. Разгром Наполеона повлек за собой дальнейшее перераспределение некоторых территорий в Европе. Александр в награду за свою победу над Наполеоном получил центральную часть Польши с городом Варшавой. Эта часть Польши составляла при Наполеоне так называемое Великое герцогство Варшавское. Русская Польша была объявлена Царством Польским, где Александр декларировал чисто внешне сохранение представительных учреждений и конституции. Одновременно значительную активность проявляла Россия на южных границах. По Манифесту Павла I 1800 г. к России была присоединена Грузия. Азербайджанские ханства должны были в XVIII в. выдерживать непрекращавшиеся нападения на них Ирана и Турции. Для того чтобы найти защиту от этих нападений, отдельные азербайджанские ханства стали заключать договоры с Россией. В договорах ханы признавали себя вассалами русского царя. Сначала подобный договор заключил кубинский хан (в 1792 га затем талыш ский. В 1804 г. было присоединено к России Ганджинское ханство. С 1806 по 1812 гг. продолжалась война России с Турцией. После нанесения Кутузовым поражения турецкой армии пригороде Слободзее Турция заключила мир. Поэтому миру к России была присоединена Бессарабия, на Кавказе ив Закавказье к России были присоединены Карабах, Ш ирван, Ш екинское ханство, Ганджа, Мингре- лия и И меретия и территории горских народов. Одним из важнейших моментов в деле укрепления русского владычества в Азербайджане явился Гюлистанский мир с Ираном г) , по которому Иран признал переход к России Карабахского, Ганджинского, Шекинского и Талыш- ского ханств. До 1813 г. продолжалась война с Ираном, закончившаяся Гюлистанским миром, по которому Иран признал за Россией право на все земли, присоединенные к ней во времк военных действий. В этот же период в состав Русского государства были включены территории горских народов Северного Кавказа. И зм енение территории в результате внешней политики Николая Основным направлением внешней политики Николая I было южное. Весной 1827 гон объявил новую войну Ирану. Русские войска под командованием генерала Паскевича взяли города Ереван и Тавриз. Как только русским войскам открылась дорога в столицу Ирана — Тегеран, иранский шах поспешил заключить мир. По Туркманчайскому миру (1828 г) Иран окончательно отказывался от своих прав на азербайджанские ханства ив частности, на Нахичеванское ханство. Кроме того, к России присоединилось Ереванское ханство, те. территория, где преобладало армянское население. Укрепив свои позиции в Закавказье, Николай перешел в наступление против Турции. Объявив ей войну в гон решил нанести туркам удар с двух сторон. Одна русская армия под командованием генерала Паске вича была брошена на закавказские владения Турции. Генерал Дибич взял Адрианополь, Паскевич — Карс и Эрзерум. Турция принуждена была заключить мир в Ад рианополе (1829 г, по которому Россия получила левый берег нижнего Дуная и восточное побережье Черного моря Абхазию и Аджарию). В 1853 г. Николай I вновь объявил войну Турции. Ее начало ознаменовалось блестящей победой русского флота под командованием адмирала Нахимова, уничтожившего турецкую эскадру при Синопе, и разгромом турецкой армии под Карсом. Англия, боявшаяся захвата проливов Россией, выступила на стороне Турции, привлекла к коалиции Францию и Сардинию. Угрожающими были намерения Австрии и Пруссии. Ввиду этого русским войскам, действовавшим в направлении на Константинополь, пришлось отодвинуться за Дунай. Англо-французскому флоту удалось отогнать русский флот в Севастополь, где он был затоплен по распоряжению русского командования. Затем англо-французские войска осадили Севастополь. Вовремя этой осады русские солдаты и моряки сражались с таким геройством, что слава о них живет в народе и до сих пор. Плохо снабженная, полуголодная армия долго выдерживала натиск англо-французских войск, обладавших высокой военной техникой. В 1855 г. русский гарнизон вышел из превращенного в руины Севастополя. В 1856 г. в Париже был заключен мир между Россией, Англией, Францией, Турцией и Сардинией. Поэтому миру Россия обязывалась уничтожить свои крепости на берегах Черного моря и не держать на нем военного флота. Россия утратили часть Бессарабии .2 . Особый статус некоторых территорий империи Сложившаяся в результате этих территориальных изменений Российская империя в рассматриваемый период в основной своей части являлась централизованным государством. Нов тоже время некоторые страны, вошедшие в ее состав, сохраняли свою государственность, обеспечивавшуюся особыми конституциями (Польша и Финляндия). У ст ройст во и управление Финляндии Присоединив Финляндию, Александр I созвал депутатов от финляндских сословий на общий сейм. На этом сейме Александр провозгласил сохранение в силе местного устройства Финляндии, себя же он объявил князем финляндским. Финляндия получила особую систему государственного устройства, которая была закреплена в документе, названном Александром конституцией. Основные черты финляндской конституции заключались в следующем. Финляндия хотя и входила в состав Российской империи, но составляла особое княжество Финляндское. Царь выступал в Финляндии в двойной роли и как российский император и как великий князь финляндский. Царь в качестве императора являлся представителем Финляндии как части Российской империи в сношениях с иностранными государствами, имел право объявлять войну и заключать мир В качестве великого князя финляндского царь был главой исполнительной власти, обладал законодательными функциями, в частности, правом утверждения законов, и высшей судебной властью (он имел право назначать членов высших судебных мест, наблюдать за отправлением правосудия и давать амнистию). Основными органами власти в Финляндии были сенат, сейм, генерал-губернатор и министр статс-секретарь Финляндии. Сенат состоял из двух главных отделов или департаментов хозяйственного, который ведал гражданским управлением, и судебного, который составлял высшую судебную инстанцию Финляндии и наблюдал за отправ лением'суда. Каждый из департаментов состоял из десяти членов. Сейм должен был созываться через каждые пять лет. С закрытием сейма его полномочия прекращались. Состоял Сейм из палат, представлявших четыре сословия рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Прения происходили в каждой палате отдельно. Решение сейма признавалось состоявшимся, если оно выносилось тремя палатами. Если же вопрос касался издания, изменения, пояснения или отмены основных законов или изменения законодательства о сословных привилегиях, то требовалось согласие всех четырех палат. Если вопрос решался положительно только двумя палатами, то он считался отвергнутым сеймом. Сейм участвовал вместе с императором и великим князем в осуществлении законодательной власти. Без согласия сейма не мог быть издан, изменен или отменен ни один закон. Сейм имел право законодательной инициативы (по отношению к неосновным законами право возбуждать перед царем ходатайства (право петиций. Сейму принадлежало также право решать вопросы об установлении новых налогов или создании новых источников государственных доходов. Фактически же сейм в течение первой половины века почти не созывался. Генерал-губернатор являлся председателем сената и представителем императора и великого князя в Финляндии. Генерал-губернатору подчинялись все административные органы Финляндии, в частности губернаторы Министр статс-секретарь Финляндии был официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии и императором и великим князем. Он докладывал последнему дела, которые посылались на утверждение Сената. Территория Финляндии была разделена на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы. Упра вление Польшей В 1815 году была обнародована Конституционная хартия Польши, по которой российский император объявлялся наследственным царем Царства Польского. Внешняя политика Российской империи и Царства Польского была объявлена единой, в силу чего вопросы о войне и мире разрешались императором. Правда, Царство Польское имело свою армию. «Конституционной хартией было установлено существование Сейма. Он делился на две палаты (избы) — сенаторскую и посольскую. Сенаторскую избу (сенат) составляли представители знати, пожизненно назначавшиеся царем, а посольскую избу — 128 депутатов, из которых 77 депутатов посылала шляхта (дворянство) и 51 — общины (гмины). Депутатов от шляхты избирали на воеводских сей миках, в которых участвовала только шляхта. Крестьяне и рабочие не обладали избирательными и вообще политическими правами, таким образом хартия сохраняла господствующее положение шляхты. Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени царя или Государственного совета. Законодательной инициативы сейм не имел. Управление Царством Польским находилось в руках наместника, Государственного совета и состоявшего при наместнике Административного совета. Государственный совет был совещательным органом при наместнике. Административный совет состоял из министерств военного, юстиции, внутренних дели полиции, просвещения иве роисповедания.Во главе польской армии Александр I поставил своего брата Константина, учредив вопреки конституции особую должность комиссара при польском правительстве. Июльская революция во Франции (1830 г) дала толчок к революционному движению в Польше. Там вспыхнуло восстание, которое Николаю I удалось подавить. После подавления восстания Николаем I был издан так называемый Органический статут. Изданием этого акта отменялась польская конституция, которая была дана Польше Александром I. Согласно Органическому статуту Польша объявлялась инкорпорированной частью Российской империи (неотъемлемой частью империи. Соответственно с этим польская корона объявлялась наследственной в русском императорском доме. Особой коронации в Польше русского императора как царя польского теперь не требовалось. Сейм — основной конституционный орган — упразднялся. Для обсуждения наиболее важных вопросов, касающихся Польши, могли созываться особые собрания провинциальных чинов в качестве совещательных органов. Управление Польшей было передано Административному совету во главе с наместником императора. Провозглашалась несменяемость судей, установление городского самоуправления и сохранение польского языка в суде, административном делопроизводстве и школе. |