Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
Общественные инициативы по ГИС ЖКХ Инициатива Описание Окончание голосо- вания и результат Отложить запуск ГИС ЖКХ до 1 января 2018 г. ГИС ЖКХ не доработан и не готов к полноценной эксплу- атации 24.11.2017: «за» – 643 голоса, «против» – 310 Отменить обязательный принцип участия в ГИС ЖКХ для ТСЖ Для работы в ГИС ЖКХ тре- буются специальные техниче- ские навыки. ТСЖ вынуждены привлекать дополнительных платных специалистов, что приведет к росту стоимости оплаты за содержание жилья либо к закрытию части ТСЖ под угрозой штрафов 25.01.2018: «за» – 400 голосов, «против» – 530 Исключить обязанность ТСЖ при формировании лицевого счета в ГИС ЖКХ указывать персональные данные собственников Необходимо исключить ука- занную обязанность в связи с тем, что у граждан нет обя- занности предоставлять в УК и ТСЖ паспортные данные 22.11.2018: «за» – 802 голоса, «против» – 61 Ни одна из вышеуказанных инициатив не набрала 100 тыс. необходимых голосов «за» в установленные сроки и потому не была направлена в эксперт- ную группу федерального уровня на рассмотрение. Тем не менее с проблемами при получении государственных и муни- ципальных услуг через сеть Интернет население сталкивается регулярно: в 2018 г. по данным Росстата это отметили 24,9 % респондентов от общей чис- ленности населения, использующего Интернет для получения государствен- ных и муниципальных услуг. Большая часть проблем была связана с техни- ческими сбоями на сайтах и порталах [9]. Отклик о проблемах в работе ГИС ЖКХ имеют не только обществен- ные инициативы – в феврале 2018 г. Законодательное собрание Ульяновской области направило председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву обращение, в котором говорится о неработоспособности и непрозрачности 32 вводимой ГИС ЖКХ. Депутаты предложили «в ближайшее время пересмо- треть концепцию ГИС ЖКХ, положив в ее основу региональные инфор- мационные системы и перенести на 1 января 2020 года срок, с которого поставщики информации могут быть привлечены к административной от- ветственности». Вот как прокомментировал ситуацию председатель комитета ЖКХ законодательного собрания Ульяновской области Г. Антоновцев: «Ка- кой станет ГИС, не знаю. Пока я не вижу от нее проку, но главное, чтобы она не стала в этой сфере монополистом, не исказила существующую конкурен- цию, сохранила собственнику жилья право выбора и не вытаскивала допол- нительные деньги из его кармана» [3]. Несмотря на многочисленную критику в адрес ГИС ЖКХ участники круг- лого стола в Красноярске 16 апреля 2018 г., организованного Минсвязи РФ и ФГУП «Почта России», отметили тот факт, что система продолжает совер- шенствоваться и вопросы по ее работе последовательно снимаются. По мне- нию генерального директора Агентства по государственному заказу, инве- стиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан Я. Геллера, «ГИС ЖКХ – это материализация понятия „цифровая экономи- ка“, данная система является базой, на которой держится управление жилищ- но-коммунальным фондом». Замглавы Минкомсвязи России М. Евраев оха- рактеризовал ГИС ЖКХ «как новое качество информатизации отрасли» [27]. Государственная Дума РФ учла несправедливость и несоразмерность ад- министративных наказаний УК и ТСЖ за нарушения порядка размещения информации в ГИС ЖКХ, волна которых в ходе проверок органов государ- ственного жилищного надзора прокатилась по всей стране. Был принят Фе- деральный закон от 28.12.2017 № 437-ФЗ существенно снизивший штра- фы за нарушения по статье 13.19.2 КоАП РФ и внесший изменения в часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – до внесения указанных изменений неразмещение УК информации в ГИС ЖКХ квалифицировалось как осуществление пред- принимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицен- зионных требований, что влекло наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. р. или дисквалифика- цию на срок до 3 лет, на юридических лиц – от 250 тыс. до 300 тыс. р. [16]. Мониторинг реализации задач Стратегии осуществляется Минстроем РФ посредством использования не только ГИС ЖКХ, но и автоматизированной системы «Реформа ЖКХ», администрируемой в настоящее время государ- ственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функцио- нирования региональных систем капитального ремонта [53]. Сайт Реформы ЖКХ до внедрения ГИС ЖКХ в соответствии с приказом Министерства ре- гионального развития РФ от 2 апреля 2013 г. № 124 был определен официаль- ным в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации органи- зациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД. 33 Государственная корпорация Фонд содействия реформированию ЖКХ, яв- ляясь оператором «Реформы ЖКХ», ежегодно подводит итоги всероссийско- го рейтинга по оценке эффективности деятельности УК и ТСЖ, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов на основании данных, раскрытых в соответствии со стандартом раскрытия. Рейтинг формируется согласно методике оценки эффективности деятельности УК и ТСЖ, жилищных кооперативов и иных специализированных потреби- тельских кооперативов. Кроме того, Фондом осуществляется всероссийский мониторинг переселения граждан из аварийного жилья и всероссийский мо- ниторинг исполнения региональных программ капитального ремонта [37]. Несмотря на то, что на сегодняшний день на УК и ТСЖ более не возложе- на обязанность по раскрытию информации на официальном сайте «Реформы ЖКХ», большинство организаций продолжают данную работу ввиду удобства интерфейсов самой системы и возможности ее интеграции с другими (внеш- ними) системами, например, для ведения официального сайта УК или ТСЖ, что существенно облегчает работу последним. Помимо рассмотренных систем «Реформа ЖКХ» и ГИС ЖКХ, обеспечи- вающих информатизацию ЖКХ в России, также функционируют информаци- онные системы на уровне регионов и городов, интеграцию которых в рамках Стратегии рекомендовано обеспечить с ГИС ЖКХ. Например, на региональ- ном уровне функционирует государственная информационная система Ново- сибирской области (далее НСО) «Электронная демократия». Система предна- значены для взаимодействия граждан, организаций и органов власти в целях повышения уровня жизни в регионе. Посредством системы можно подавать сообщения и контролировать сроки и качество их рассмотрения, оценивать результаты работы исполнителей с сообщений о некачественной работе и не- исполнение обязанностей УК и ТСЖ, а также администрациями муниципаль- ных образований НСО [38]. В соответствии с постановлением мэрии Новосибирска от 16 сентября 2014 г. № 8264 разработана и функционирует муниципальная информаци- онная система «Мой Новосибирск». Она интегрирована с картографическим модулем, содержит информацию об объектах городской инфраструктуры, отключениях систем жизнеобеспечения города и сообщения пользователей о проблемах городского хозяйства. Система создавалась на основе аналитики обращений граждан, поступающих в мэрию г. Новосибирска, в целях умень- шения количества справочных обращений [28]. Помимо государственных и муниципальных информационных систем ЖКХ в регионах активно разрабатываются и внедряются независимые об- щественные проекты. Так, например, в НСО создана служба общественного мониторинга «Сообщество неравнодушных горожан» (#СНеГ). Независимый общественный проект #СНеГ создан для обеспечения прозрачности приема, обработки, распределения и контроля принятых мер по обращениям жителей 34 по поводу условий и безопасности проживания в МКД. Организаторами про- екта выступили Государственная Жилищная инспекция НСО и Филиал Ассо- циации Некоммерческое партнерство «Национальный жилищный конгресс» в Новосибирской области (саморегулируемая организация) [36]. Одной из актуальных тенденций информатизации ЖКХ в России являет- ся разработка и внедрение единой автоматизированной системы страхования жилых помещений в целях информационного обеспечения процессов стра- хования жилых домов и квартир в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 320-ФЗ. Однако предлагаемая АИС «Жилье» Минфином РФ уже была создана в целях содействия организациям и гражданам участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 гг. [40], что вы- зывает ряд закономерных вопросов: «будет ли имеющаяся АИС „Жилье“ мо- дернизирована или будет создана новая», «каким образом будет организова- но информационно-технологическое взаимодействие с ГИС ЖКХ?» и т. п. Таким образом необходимо отметить, что за достаточно короткий срок развития и информатизации ЖКХ в России были созданы десятки разроз- ненных нередко дублирующих полностью или в части друг друга информа- ционных систем на всех уровнях, большинство из которых даже не представ- ляется возможным перечислить в рамках настоящей статьи. Сложившаяся ситуация свидетельствует о некой бессистемности процессов информатиза- ции ЖКХ. В дальнейшем потребуется еще больше усилий для объединения ключевых информационных систем в одну, удобную и понятную как постав- щикам информации, так и непосредственно пользователям – гражданам и ор- ганизациям РФ. 1.4. Воздействие цифровой трансформации на ритуалы межличностного взаимодействия 1 Протекающие на современном этапе процессы цифровой трансформации экономики приводят к существенной модификации действующих институци- ональных практик. Спонтанно деформированные практики межличностного ритуального взаимодействия оказывают влияние на различные экономиче- ские показатели, в том числе на качество жизни населения. В контексте вы- званного цифровой трансформацией изменения кодекса ритуального поведе- ния представляется актуальной работа по описанию и оценке оказываемого воздействия. В данном разделе предлагается подход к оценке эффектов, воз- 1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научно- го проекта № 19-010-00195\20. 35 никающих при изменении кодекса межличностного ритуального поведения, происходящего в результате цифровой трансформации. Предлагается следующее определение ритуала: ритуал – это регулируе- мая обществом стереотипная последовательность символических действий, осуществляемых в ходе социальных взаимоотношений, выражающая опре- деленные социально-культурные ценности. Под ритуалом понимается куль- турно обусловленный набор стандартизированных действий символическо- го содержания, выражающий определенные ценности или проблемы группы. В прошлом ритуалы имели преимущественно религиозный характер. В со- временном мире во главу угла встало рассмотрение ритуалов как формы сим- волического поведения, воздействующей на процессы социализации. Наряду с традиционными ритуалами религиозной культуры существуют современные ритуалы светской социальной культуры. Следовательно, ритуальные формы поведения можно назвать общекультурными универсалиями. Ученые признают, что для ритуалов характерен определенный уровень прагматичности – утилитарной либо знаковой [92]. Если утилитарная прагма- тика подразумевает получение некоторой полезности посредством удовлетво- рения потребности в материальных благах, то знаковая прагматика – потреб- ности в символических формах. Причем знаковые потребности могут быть не менее значимы. Именно символизация является средством, обеспечивающим кооперацию усилий большого количества индивидов, направленных на реше- ние проблем группы. С помощью ритуалов группа решает важнейшие задачи по воспроизводству символических ценностей [80]. Социологи отмечают важность использования ритуалов с точки зрения создания условий для устойчивого, эффективного функционирования групп. Основные функции ритуалов следующие [4]: 1. Функция социализации индивидов. Ритуальные действия способству- ют формированию у членов группы качеств, необходимых для эффективно- го взаимодействия внутри группы, облегчают процесс социализации. Выпол- нение ритуальных действий приучает индивидов соотносить свои интересы с интересами группы, контролировать свое поведение в соответствии с при- нятыми нормами, подчиняться требованиям коллектива, подавлять импуль- сивность поведения, приводит к шаблонизации внешних форм поведения и интериоризации социокультурных норм, тем самым облегчая процессы социального взаимодействия [22]. 2. Интегрирующая функция. Выполнение ритуальных действий способ- ствует формированию в группе чувства солидарности, единства между ее членами. Формирование солидарности способствует росту эффективности коммуникаций, а также интеграции действий, направленных на достижение общих целей группы. Стереотипные ритуальные действия делают поведение участников взаимодействия более привычными и предсказуемыми, способ- ствуют упрочению коллективных связей [87]. 36 3. Воспроизводящая функция. Ритуальные действия способствуют фик- сации и воспроизводству системы исторически выработанных культурных значений: системы ценностей, институтов, традиций, иных представлений о правилах социального устройства. Посредством ритуалов осуществляется закрепление за индивидами социальных ролей при включении в группу или изменение их статусов в рамках данных ролей, поддержание иерархии соци- альных ролей, статусов, ценностей. Закрепляются правила социальных взаи- моотношений, актуализируется опыт социального взаимодействия, происхо- дит легитимация социальных норм [76]. 4. Психотерапевтическая функция. Исполнение ритуалов способствует поддержанию психологического комфорта среди членов группы, сублимации психических напряжений. Испытываемое в ходе ритуалов чувство солидарно- сти, сопричастности психологически помогает лучше справиться с кризисны- ми ситуациями, сохранить единство коллектива. Снижается чувство диском- форта, вызванного необходимостью адаптации к изменениям [87]. В рамках экономической логики эти четыре функции можно свести к функции снижения трансакционных издержек в процессе взаимодействия членов группы. Ритуализацию можно описать как реакцию группы на ситу- ацию неопределенности [79]. Высокая степень неопределенности увеличи- вает трансакционные издержки. Реагируя на рост издержек, индивид форми- рует адаптивную стратегию поведения. Одной из таких стратегий является использование ритуалов, снижающих степень неопределенности. Эффективность ритуала определяется тем, насколько данный ритуал ре- ализует заложенные в нем функции. Поскольку нам удалось свести функции ритуала к снижению трансакционных издержек в процессе взаимодействия членов группы, эффективность ритуала можно определить через отношение экономии трансакционных издержек в результате действия ритуала к затра- там на осуществление и поддержание указанного ритуала. Ритуалы эффек- тивны, если с их помощью посредством экономии трансакционных издержек создается дополнительное богатство, распределяемое между членами группы. Трансакционные издержки – издержки установления и защиты прав соб- ственности и свобод, принятых в обществе. В структуре трансакционных из- держек предлагается выделять: процедурные трансакционные издержки; по- веденческие трансакционные издержки. Процедурные трансакционные издержки – затраты, связанные с необ- ходимостью осуществления предусмотренных институциональной средой процедур по установлению и защите прав собственности, а также потери, возника ющие в результате нарушения данных процедур. Классифицируя про- цедурные трансакционные издержки, исследователи в большинстве случаев отталкиваются от характера трансакций, посредством которых осуществляет- ся передача прав собственности. Трем видам трансакций соответствуют три группы трансакционных издержек [65, 69] (табл. 1.9). 37 Таблица 1.9 Группы процедурных трансакционных издержек в зависимости от вида трансакций Вид трансакции Группа трансакционных издержек Трансакции сдел- ки подразумевают отношения, воз- никающие в ре- зультате добро- вольного соглаше- ния между равны- ми по закону сто- ронами Рыночные трансакционные издержки – издержки, возника- ющие при использовании рыночного механизма, т. е. при осу- ществлении трансакций сделки. Они в свою очередь включа- ют в себя издержки: a) поиска и информационные, связанные с поиском и переда- чей информации о продавцах, покупателях, ценах, качестве продукции до наступления процесса переговоров, осуществ- лением коммуникаций будущими сторонами обмена, а также потерями, обусловленными неполнотой и несовершенством найденной информации; б) ведения переговоров и принятия решений, связанные с ве- дением переговоров, заключением и оформлением контрак- тов, а также потерями из-за неудачно заключенных, плохо оформленных и ненадежно защищенных соглашений; в) мониторинга и обеспечения исполнения контрактов, воз- никающие из-за необходимости мониторинга соблюдения сроков поставок, измерения качества и объемов поставлен- ной продукции и иных условий договора, защиты прав и обе- спечения исполнения условий контракта, а также из-за по- терь от нарушения контрактов Трансакции управ- ления подразуме- вают добровольно принятые сторо- нами отношения власти и подчине- ния между узако- ненными уровня- ми иерархии Управленческие трансакционные издержки – издержки, воз- никающие при осуществлении отношений внутри иерархиче- ских структур, т. е. при осуществлении трансакций управле- ния. Они включают в себя издержки: а) создания, поддержания и изменения организационного ди- зайна: затраты на управление персоналом, инвестиции в ин- формационные технологии, защиту от поглощений, связи с общественностью и лоббирование; б) эксплуатации организации, состоящие из двух частей: во- первых, информационных издержек: затраты на принятие ре- шений, мониторинг исполнения приказов, измерение резуль- татов деятельности работников, агентские издержки и т. д.; во-вторых, издержек, связанных с физическим пересечением товарами и услугами границ смежных производств: издержки внутрифирменной транспортировки, издержки простоя и т. д. Трансакции раци- онирования под- разумевают обя- зательные отно- шения власти Политические трансакционные издержки – издержки, воз- никающие в процессе эксплуатации и корректировки инсти- туциональных рамок государственного устройства, т. е. при осуществлении трансакций рационирования. К ним относят- ся издержки: 38 Вид трансакции Группа трансакционных издержек и подчинения между неравными по правовому ста- тусу сторонами а) создания, поддержания и изменения формальной и нефор- мальной политической организации системы: издержки уста- новления правовых рамок, административной структуры, во- енной, образовательной, судебной систем и т. д.; б) эксплуатации государственного устройства – издержки на реализацию функций государства: обеспечение законодатель- ства, правосудия, обороны, транспорта, образования и т. д. 2) Поведенческие трансакционные издержки – затраты и потери, возни- кающие в ходе социально-психологической адаптации участников отноше- ний по установлению и защите прав собственности к действиям партнеров, условиям институциональной среды, в рамках которой осуществляются дан- ные отношения, а также затраты на функционирование институтов и орга- низаций, предназначенных для создания условий адаптации личности. Клю- чевым в данном определении является понятие социально-психологической адаптации личности – это процесс приобретения личностью определенного статуса, овладения ею определенными социально-психологическими роле- выми функциями [30]. Классифицируя поведенческие трансакционные издержки будем от- талкиваться от вида адаптированности личности: внутренней или внешней (табл. 1.10). Таблица 1.10 |