Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
Гл а в а 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ 2.1. Экономический потенциал Кыргызстана: возможности и риски построения модели цифровой экономики В последние годы актуальным вопросом экономического развития на- циональной экономики становится переход на цифровую платформу и по- строение экономики нового типа. Цифровая трансформация экономики – это процесс объективный, многоступенчатый, связанный с совершенствова- нием экономических, трудовых отношений, созданием новых цифровых продуктов. По мнению Р. Хикса, «Цифровая экономика представляет собой часть общего объема производства, которая целиком или в основном произведена на базе цифровых технологий фирмами, бизнес-модель которых основывает- ся на цифровых продуктах или услугах» [7, с. 143]. Построение цифровой экономики в каждой стране осуществляется ис- ходя из своих особенностей развития и текущего потенциала. Отдельные государства делают ставку на какое-то одно направление, как, например, Великобритания, пытающаяся стать лидером в развитии биотехнологий («биоэкономики»), вкладывая средства в развитие бионжиниринга, продление молодой здоровой жизни, фармацевтику, производство «дизайнерских детей». Нидерланды стали мировым хабом по обработке «больших данных» (Big Data) и построили значительное количество центров по обработке данных (ЦОДов) [15, с. 13]. В табл. 2.1. представлены уровни развития цифровой экономики в мире. Целевыми ориентирами для создания цифровой экономики в Кыргыз- стане послужила программа «Таза коом», а также принятая Национальная 64 Таблица 2.1 Уровни цифровой экономики Уровни развития цифровой экономики Состояние развития Первый уровень: цифровой (ИТ/ИКТ) сектор Производство комплектующих, программное обеспечение; IT-консалтинг; телекоммуни- кации; информационные услуги Второй уровень: цифровая экономика Цифровые услуги и платформенная эконо- мика Третий уровень: цифровизированная экономика Сетевой бизнес; электронная торговля; инду- стрия 4.0; прецизионная агротехника; алго- ритмическая экономика; экономика «совме- стного потребления»; экономика «свободного заработка» стратегия развития Кыргызской Республики на 2018–2040 гг., Концепция циф- ровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023», Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2020 года годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» и др. В Кыргызстане вклад цифровой экономики в ВВП составляет незначи- тельную долю – 0,4 %, так как цифровизация на его территории только начи- нает набирать обороты [26]. Основные цели в рамках Стратегии включают в себя: создание новых воз- можностей для населения через развитие цифровых навыков; предоставление качественных цифровых услуг; повышение эффективности, результативно- сти, открытости, прозрачности, подотчетности и борьбы с коррупцией; уве- личение уровня вовлеченности граждан в процессы принятия государствен- ных и муниципальных решений через цифровую трансформацию системы государственного и муниципального управления. Построение цифровой экономики предполагает реформы в области всех ветвей власти: – исполнительной: электронное правительство (создание системы элек- тронного документооборота); – законодательной: электронный парламент (система обеспечения зако- нотворческой деятельности); – судебной: электронное правосудие (электронный суд). Развитие электронного правительства состоит из следующих этапов: ин- формационный, интерактивный, трансакционный. Цифровые и нецифровые основы трансформации представлены в табл. 2.2. 65 Таблица 2.2 Цифровые и нецифровые основы трансформации Направления Компоненты Нецифровые основы трансформации Развитие цифровых на- выков Внедрение цифрового образования в общую систему образования Развитие IT-образования и подготовка высоко квали- фицированных IT-специалистов Цифровые навыки для всего населения, в том числе для уязвимых групп Развитие национального цифрового контента на госу- дарственном языке Совершенствование нор- мативной и правовой базы Создание благоприятной среды, способствующей устойчивому инновационному развитию Формирование и укрепление доверия и обеспечение безопасности при использовании технологий Роль государственных институтов для ускорения цифровой трансформации Усиление роли государственных институтов Цифровые основы трансформации Развитие цифровой ин- фраструктуры и платформ Инфраструктура Центры обработки данных Единые цифровые платформы Развитие цифрового госу- дарства Цифровой парламент Цифровизация услуг Цифровое правосудие Открытость и подотчетность Развитие цифровой эко- номики Цифровизация экономики с позиции сильных сторон страны. Стимулирование отечественных цифровых инноваций Стимулирование международного технологического трансферта и привлечение иностранных талантов Цифровизация сельского хозяйства и стимулирова- ние отрасли Цифровизация легкой промышленности Цифровизация туризма Роль Правительства Кыргызской Республики (КР) в формировании циф- ровой трансформации государственного управления сводится к реализации следующих задач: – создание законодательной базы для цифровой трансформации; – создание благоприятных условий для цифровизации экономики; 66 – поддержка цифровых лидеров для ускоренной цифровизации; – усиление компетенции государственных и муниципальных служб; – создание условий для развития цифровых навыков; – развитие цифровой инфраструктуры (широкополосной доступ в Ин- тернет). Важным направлением построения цифровой экономики в Кыргызстане является развитие облачных технологий. В рамках проекта «Digital CASA – Кыргызская Республика» планируется создание государственного Центра обработки данных (Дата-центр) на основе облачных технологий. Ниже пред- ставлены основные компоненты развития цифровых платформ и сервисов в Кыргызстане (табл. 2.3). Таблица 2.3 Развитие цифровых платформ и сервисов в Кыргызстане Система «Тундук» Единый платежный шлюз Национальный удостоверяющий центр Единая система аутентификации и идентификации Электронно-циф- ровая подпись Электронный до- кументооборот Единый регистр населения Единый регистр транспорта Адресный ре- гистр Торговые пло- щадки Портал онлайн- услуг Онлайн-образование Развитие цифровой экономики предполагает: создание Центра техно- логического трансферта, учет потребностей национальной экономики, раз- витие отечественных инноваций; развитие экспортного потенциала страны. В апреле 2018 г. в Кыргызстане создано Государственное предприятие «Центр электронного взаимодействия», которое является основным элементом циф- ровизации. За время работы Центра 29 госорганами были выполнены более 5 млн операций по обмену данными. Целью создания системы межведом- ственного электронного взаимодействия «Тундук» (СМЭВ) является обеспе- чение электронного взаимодействия между госорганами, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, а так- же юридическими и физическими лицами при осуществлении электронно- го управления и предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном формате [32]. За небольшой период работы системы «Тундук» можно наблюдать опре- деленные положительные результаты: доступность в получении гражданами различных справок, снижение очередей в центрах обслуживания населения, исключение дублирующих справок, обспечение информационной поддержки и самообслуживания, оптимизация в предоставлении государственных услуг 67 для функционирования и развития бизнеса, создание новых форм эффектив- ного взаимодействия между ветвями власти. Так, по состоянию на 5 апреля 2019 г., к СМЭВ «Тундук» подключе- ны 47 государственных органов, заключили соглашения 59, обмен данными производят 16 [43]. Реализованы проекты по интеграции баз данных меж- ду Департаментом государственных закупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики (ДГЗ), Государственной налоговой службы при Пра- вительстве Кыргызской Республики (ГНС), Социальным фондом Кыргызской Республики (СФ) для исключения необходимости предоставления бумажных справок об отсутствии задолженностей юридических и физических лиц, что позволяет получить эти сведения в автоматическом режим. Разработаны меж- ведомственные регламенты. В рамках политики, проводимой государством по развитию регионов и цифровизации страны, значительное внимание уделено развитию банков- ского сектора. В этой связи Национальным банком КР (НБКР) в январе 2020 г. создан Дата-центр НБКР для обработки данных и повышения безопасности обмена данными банковской системы, а также улучшения качества банков- ских и финансовых услуг, доступности для населения всей страны. Преимуществом Центра является тот факт, что это единственный центр в Средней Азии, обладающий сертификацией международной независимой организации в сфере информационных технологий «Uptime Institute». По мне- нию Председателя Национального банка КР Т. Абдыгулова: «Дата-центр пред- назначен для выполнения основных задач НБКР − обеспечение работы пла- тежных и торговых систем, систем межгосударственных платежей и расчетов, получения и обработки банковской отчетности в рамках банковского надзора, системы электронного документооборота, организации обмена информацией через систему электронного межведомственного взаимодействия «Тундук», систем для внутренней операционной деятельности Банка» [14]. В настоящее время ведется определенная работа по поиску наиболее дей- ственных механизмов реализации системы идентификации и верификации личности при оказании банковских и государственных услуг, предполагает- ся реализация пилотного проекта для тестирования новой системы удален- ной идентификации. Общеизвестно, что построение цифровой экономики требует наличия соответствующей информационно-коммуникационной базы. В 2018 г. в ре- спублике 12 тыс. хозяйствующих субъектов использовали информацион- но-коммуникационные технологии (ИКТ). Как показал анализ, наибольший удельный вес таких предприятий и организаций приходится на Бишкек (око- ло 36 % в общем их числе), наименьший – в регионах (например, на Талас- скую область всего 4 %). 68 Численность специалистов предприятий и организаций, занятых не- посредственно в сфере информационно-коммуникационных технологий, в 2018 г. составила более 18 тыс. человек и по сравнению с 2014 г. возросла почти на 18 %. Данные об использовании ИКТ на предприятиях и в организа- циях республики за период 2014–2018 гг. представлены в табл. 2.4 [16, с. 27]. Таблица 2.4 Использование информационно-коммуникационных технологий в организациях Кыргызстана Наименование показателей Годы 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Число предприятий и организаций, исполь- зующих ИКТ 10 396 11 013 11 400 11 875 11 922 12 152 Приобретено персо- нальных компьютеров в отчетном году 14 412 16 530 14 881 15 330 15 264 18 574 Число персональных компьютеров 153 679 166 801 175 320 178 167 190 300 203 315 Локальные вычисли- тельные сети 7 805 8 883 7 553 7 682 7 927 8 290 Точки доступа в сеть Интернет 16 855 13 752 15 375 18 383 22 160 24 263 Наличие собственного WEB-сайта 1 508 1 443 1 478 1 625 1 717 1 915 В 2018 г. более половины имеющихся в республике локальных вычисли- тельных сетей функционировало на государственных предприятиях. Около 90 % собственных WEB-сайтов функционировало на хозяйству- ющих субъектах, расположенных в городских поселениях, из которых более 68 % – в Бишкеке. Таким образом, как показывает анализ, текущего потен- циала ИКТ недостаточно, чтобы осуществить переход к цифровой экономи- ке в короткие сроки. Положительные сдвиги отмечаются в области интернет-торговли. К со- жалению, нет официальных статистических данных по динамике интернет- торговли. Все больше пользователей в стране обращаются к интернет-услу- гам. Данный процесс становится доступным и удобным средством решения хозяйственных вопросов для простых граждан. В то же время, можно выде- лить и негативные стороны. В частности, несовершенство налогового админи- стрирования и законодательства в области интернет-торговли приводит к по- 69 терям в области налогообложения. Государство недополучает определенные средства в государственный бюджет. Как известно из законов диалектики, процесс перехода из количества в ка- чество неизбежен. Формирование новой экономической системы в условиях цифровой среды предопределяет изменение социально-экономических от- ношений, построение нового «цифрового мышления», а значит, и появление определенных «общественных издержек». Современный этап технологического развития общества позволяет перей- ти на новую ступень трансформации всего человечества, связанную с карди- нальной перестройкой самого человека как биологического вида, формируя тем самым совершенно новую социальную реальность [15, с. 17]. Как известно, цифровизация повышает прозрачность экономической дея- тельности субъектов рынка. Для стран с определенной долей теневого секто- ра возможно появление ряда проблем. На наш взгляд, экономическая актив- ность в неформальном секторе будет снижаться по мере углубления процессов цифровизации, что, в свою очередь, может сопровождаться снижением дохо- дов и совокупного спроса. По официальным данным Национального статистического комитета Кыр- гызской Республики доля теневой экономики в объеме ВВП, оцененная со сто- роны производства, в 2018 г. достигла 23,4 % к ВВП (или 133,4 млрд сомов). Ниже представлена динамика доли теневой экономики в ВВП страны (рис. 2.1). Рис. 2.1. Динамика ненаблюдаемой экономики (в процентах к ВВП) Как представлено в табл. 2.5, основная доля ненаблюдаемой экономики к ВВП приходится на оптовую и розничную торговлю [29]. На наш взгляд, цифровизация – это неизбежный процесс перехода на ка- чественно новый уровень социально-экономического развития. Для обеспе- чения конкурентоспособности Кыргызской Республики и создания цифровой экономики необходимо значительное инвестирование государственных рас- ходов в человека: его здоровье, образование, жилье, оплату труда, научные исследования и разработки [2, с. 24]. 70 Таблица 2.5 Доля ненаблюдаемой экономики по видам экономической деятельности 1 (в процентах к ВВП) Виды экономической деятельности Годы 2016 2017 2018 Оптовая и розничная торговля; ремонт автомоби- лей и мотоциклов 16,4 16,1 15,7 Строительство 1,9 1,7 1,8 Транспортная деятельность и хранение грузов 1,9 1,9 1,9 Обрабатывающая промышленность 1,5 1,4 1,6 Прочее 2,8 2,5 – Данный процесс трансформации экономической системы связан с со- циальными издержками, повышением требований к профессиональным ка- чествам рабочей силы, трансформации знаний и кардинальной перестройке экономических отношений в целях повышения конкурентоспособности эко- номики в целом. На индивидуальном уровне происходит рост уровня про- фессиональной подготовки, личностных компетенций, повышение мобиль- ности и универсальности. 2.2. Формирование институциональной среды в условиях перехода к цифровой экономике Для развития цифровой экономики необходимо создание и использова- ние цифровых технологий. В разных странах масштабы и темпы внедрения «больших данных», блокчейн-технологий, искусственного интеллекта, кван- товых технологий, робототехники, технологий беспроводной связи и др. раз- личны. Однако то, что объединяет все страны, – это необходимость измене- ния институциональной среды. Если следовать определению О. Уильямсона институциональной среды как правил игры, «определяющих контекст, в ко- тором осуществляется экономическая деятельность» [45], то возникает важ- ность ее формирования. Данная среда создает условия для развития платформ и технологий, эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики, определяющих характер отношений и связей между субъектами цифровой экономики. По мнению Д. Норта, – основателя новой институцио- нальной экономической теории – институциональные изменения происходят 1 Без учета сельского хозяйства. 71 по причине «выгодности в получении дополнительной прибыли экономиче- скими агентами, в связи с чем они готовы нести издержки для осуществления изменений формальных и неформальных институтов» [30]. В каждой институциональной среде формальные институты находятся в определенной соподчененности, что позволяет рассматривать их на разных уровнях. В экономической науке существуют разные подходы определения плотности институциональной среды: по наличию институтов в обществе; по уровню взаимосвязей и контактов между институтами; по способности ин- ститутов к адаптации в новых условиях. Воспользуемся методикой С. Г. Кир- диной, А. Я. Рубинштейна, И. В. Толмачевой, которые осуществили оценку изменений формальных правил в России. По их мнению, «показателем плот- ности институциональной среды выступает количество формальных правил, которое свидетельствует о наборе процедур, регулирующих взаимодействия субъектов» [22, с. 15]. Для оценки состояния институциональной среды цифровой экономики в Кыргызстане вначале рассмотрим формальные правила высшего порядка. Анализ показал, что «начиная с 2001 года, закладывается институциональ- ная основа цифровой экономики в стране» [3]. Проследив динамику плот- ности институциональной среды в КР, можно увидеть количественный рост формальных институтов в отдельные годы (рис. 2.2). За весь анализируемый период принято порядка 1 500 НПА в области государственного управления, экономики и финансов, информационно-компьютерных технологий. Среди них институты высшего порядка (Законы Жогорку Кенеша КР, указы Прези- дента КР, постановления Правительства КР, распоряжения Правительства КР, стратегии, концепции, кодексы), а также институты второго порядка (приказы Рис. 2.2. Динамика изменения экономических институтов высшего порядка в Кыргызстане с 2001–2019 гг. (%) 1 1 Составлено автором по данным [18]. 72 министерств и ведомств, положения, правила, инструкции, регламенты, по- рядки, методические указания/рекомендации). Более подробное рассмотрение динамики институтов за период с 2001 по 2019 гг. показывает, что максимальное количество принятых в целом ин- ститутов высшего порядка приходится на 2014 г. Как известно, в это время был принят и начата реализация Плана мероприятий по присоединению на- шей страны к Единому экономическому пространству Российской Федера- ции, Республики Беларусь, Республики Казахстан. С учетом формирования Евразийского экономического союза началась активная работа по изменению национального законодательства в целях приведения в соответствие с норма- тивной базой ЕАЭС. В итоге были внесены изменения и дополнения в 38 зако- нов и 74 иных НПА. Также в 2014 г. была принята «Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления („электрон- ное правительство“) в государственных органах исполнительной власти и ор- ганах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014–2017 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики. Рассмотрение законов по сферам регулирования в этот период показы- вает, что из 92-х законов Жогорку Кенешем КР (парламентом КР) принято 23 закона в области государственного управления 25 %), 64 – в сфере эконо- мики и финансов (почти 70 %), а связанных с информационными технология- ми всего 5 (5 %). Это служит подтверждением низкой плотности институцио- нальной среды в сфере ИКТ. Также обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на рост коли- чества НПА, имеют место поправки. Законы с формулировкой «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики» в области эко- номики и финансов составляют 78 % от общего числа законов в этой сфере и, соответственно, в государственном управлении – 65 %. Высокую долю поправок и дополнений в принятые законы можно объяснить, во-первых, недостаточным совершенством отдельных законов, что потребовало в по- следующем корректировок; и, во-вторых, необходимостью доработки уже существующего законодательства, а не принятия новых законов, что гово- рит о процессе стабилизации институциональной среды в области экономи- ческих институтов и институтов государственного управления. В то время как в информационном секторе институциональная среда остается неразвита. Несмотря на то, что еще в 1999 г. был принят Закон КР «Об информати- зации и электронном управлении», процессы цифровизации в стране активи- зировались в 2001 г., когда вышел Указ Президента Кыргызской Республики «О Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Прези- денте Кыргызской Республики», который был нацелен на развитие и внедре- ние информационных и коммуникационных технологий для вхождения в ми- 73 ровое информационное пространство экономики страны. В последние годы руководство КР проводит более активную работу по созданию институцио- нальной базы цифровой экономики. На национальном уровне предложены Концепции, определяющие стратегию действий по обеспечению безопасности информационных систем в банках; созданию единой информационной систе- мы для объектов недвижимости; развитию автоматизированных государствен- ных информационных ресурсов; созданию информационной системы управ- ления образованием; информационной безопасности страны на 2019–2023 гг., развитию цифровых платежных технологий на 2020–2022 гг. Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019– 2023» определила структуру, систему управления и основы процесса циф- ровизации страны.В рамках документа обозначены основные направления совершенствования нормативной и правовой базы, которые должны создать благоприятную среду инновационного развития в стране. В первую очередь, указано на «необходимость реформ, нацеленных на защиту интеллектуаль- ной собственности, стимулирования инвестиций в инновации, поддержки малого и среднего бизнеса в сфере ИКТ, привлечение зарубежных высо- коквалифицированных специалистов, а также на активизацию националь- ного рынка ИКТ и обеспечение широкополосного доступа к сети интернет граждан страны»[47]. На основе вышеприведенных концепций были разработаны и в настоящее время реализуются Национальная стратегия «Информационно-коммуникаци- онные технологии для развития Кыргызской Республики», «Стратегия разви- тия электронного здравоохранения в КР на 2015–2020 гг.», «Стратегия кибер- безопасности КР на 2019–2023 гг.». В Национальной стратегии развития КР на 2018–2040 гг. определены традиционно сильные секторы экономики Кыр- гызстана: сельское хозяйство и туризм, легкая промышленность и строитель- ство, телекоммуникации и банковский сектор, в которых в первую очередь Правительство КР намерено развивать цифровые технологии. Кроме того, перед государством в настоящее время стоит задача по изучению потребно- стей партнеров – стран ЕАЭС, осуществляющих цифровую трансформацию в своих экономиках. В силу того, что главными институтами, в рамках которых создаются ус- ловия для развития цифровой экономики, является нормативное регулиро- вание, государство усиливает нормативную базу, намерено создавать стиму- лы для цифровизируемых отраслей и поддерживать цифровых лидеров. Для этого создается информационно-коммуникационная инфраструктура. По- следнее означает создание на основе облачных вычислений совместной ин- фраструктуры центров обработки данных и платформ для того, чтобы госу- дарство и частный сектор могли предоставлять гражданам более качественные 74 услуги. Кроме этого, ставится задача развития телекоммуникационной инфра- структуры, что окажет содействие развитию доступных по цене высококаче- ственных интернет-услуг для граждан, государства и бизнеса посредством стимулирования развития частной сетевой инфраструктуры и предоставления услуг на национальном уровне. И, наконец, не менее важным направлением в цифровой трансформации экономики КР является развитие цифровых на- выков, что предполагает развитие системы образования и совершенствование образовательных программ, реализуемых на разных уровнях: школа – вуз – система повышения квалификации кадров. Значимость изменения формальных институтов на макроэкономическом уровне проявляется в том, что принимаемые законы определяют правила функционирования хозяйствующих субъектов, что в свою очередь непосред- ственно сказывается на структуре и уровне издержек, на эффективности и ре- зультатах хозяйственной деятельности предприятий и т. д. Это связано с тем, что законодательно установленные правила становятся ограничением, на- кладываемым на возможность использования ресурсов, что в конечном итоге влияет на экономический результат. Так, например, Закон КР «Об электрон- ной подписи», принятый ЖК КР в 2017 г., помимо того, что регулирует отно- шения по использованию электронных подписей при осуществлении граж- данско-правовых сделок, предоставлении государственных и муниципальных услуг, также может регулировать отношения в совершении банковских опе- раций и бухгалтерского учета и др. [34]. В настоящее время существует необходимость правового преобразо- вания всей системы государственного управления в сфере цифровизации. Наиболее актуальным является решение вопросов электронного управления и электронного документооборота; внедрения блокчейн-технологий в госу- дарственном управлении и экономике [35]. Важно направить усилия на со- вершенствование НПА: в области защиты персональных данных и введении ответственности за нарушения, использовании электронной подписи; в нало- говой сфере – в ведении учета и отчетности в цифровой форме; в таможен- ной сфере – в процедурах оформления и контроля с использованием новых технологий. Естественно, что все это осуществимо только при условии ре- шения вопросов технического регулирования, развития телекоммуникацион- ной инфраструктуры. Цифровая трансформация экономики предполагает не только введение новых «правил игры», основанных на цифровых процессах, но и изменений институциональных структур экономики, которые активно продвигали бы цифровую экономику. В 2016 г. был создан Центр электронного здравоох- ранения Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Государ- ственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Респу- 75 блики, в 2017 г. – Совет по электронному управлению и развитию ИКТ, а уже в 2018 г. утвержден Экспертный совет при Президенте КР по вопросам циф- ровой трансформации. На необходимость создания такой институциональ- ной структуры, как независимый уполномоченный орган, обращено внима- ние в Концепции цифровой трансформации КР. Несмотря на достигнутые результаты в институционализации цифро- вой трансформации, необходимы формальные правила на уровне институ- циональных соглашений между экономическими субъектами, определяющи- ми способы кооперации, а также норм на уровне экономических субъектов и индивидов. Анализ показал, что в КР в сфере цифровизации недостаточно разработанных институтов второго порядка: правил, инструкций, регламен- тов, методических указаний/рекомендаций. В этой связи оценка состояния существующих правил, структурирующих отношения между экономически- ми субъектами на основе спецификации обмениваемых прав в соответствии с достигнутыми между ними соглашениями, особенно важна. В рамках реализуемых в Кыргызстане проектов цифровой трансформа- ции актуально создание и внедрение институциональных соглашений между экономическими субъектами, институтов автоматизации административных процессов и процедур в предоставлении государственных услуг. В настоя- щее время в этой области все еще существует бумажная система учета и не всегда интегрированы между собой ведомства. Существует острая необхо- димость в обмене сведениями и данными между ГРС, ГНС, ДПС, ГТС, Ор- ганами местного самоуправления (ОМСУ), Национальным статистическим комитетом (НСК), региональными органами и др. Понятно, что с созданием необходимых порталов/платформ, таких как государственные закупки, мест- ное самоуправление, лицензирование, ЗАГС, школа/вузы, поликлиники/боль- ницы, нотариусы и др., нужны будут соответствующие институты и институ- циональные соглашения. Учитывая необходимость в межведомственном обмене, в КР создано го- сударственное предприятие «Тундук», работа которого направлена на тех- ническую координацию между государственными органами, ОМСУ, госу- дарственными учреждениями и предприятиями, а также юридическими и физическими лицами при внедрении системы электронного управления и электронного взаимодействия. Среди задач, поставленных перед этим го- спредприятием, одной из важных является обеспечение институционально- го внедрения и эксплуатация информационно-коммуникационных техноло- гий в органах власти. При внедрении процессов цифровизации в практику институциональ- ных соглашений между экономическими субъектами КР, важны не только новые институты контрактации и договоров, но и культура их исполнения. 76 В Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023» обращено внимание на «необходимость решения вопросов заключения и ис- полнения договоров и односторонних сделок в цифровой форме, закрепле- ние прав на цифровые активы, осуществление операций с такими активами, расчеты в электронной форме» [47]. Действенность реформ в области цифровизации экономики КР в наци- ональном масштабе будет низкой, если не будут происходить изменения институтов на микроуровне. Дело в том, что внутреннюю институциональную среду организации определяют собственные культурные и функциональные микроинституты, которые связаны со стратегией, миссией организации. Та- кая среда, «состоящая из набора правил и механизмов их соблюдения, струк- турирует взаимодействие между членами организации» [3]. Прописанные правила в НПА, положениях, должностных инструкциях, регламентах и др. (формальные институты) и непрописанные (неформальные) правила и нор- мы поведения в организации являются основой ее корпоративной культуры. «На основании организационной культуры и неформальных институтов про- исходит накопление и закрепление определенного типа взаимодействия меж- ду субъектами» [3]. В этой связи чрезвычайно важным является создание но- вых правил и норм на индивидуальном уровне. Следовательно, для продвижения процесса цифровизации экономики в Кыргызстане нужны образованные кадры как главный фактор развития ин- формационного общества, основанного на новом знании. Ввиду этого важна роль сферы образования и науки, учебных заведений и научно-исследователь- ских институтов. В Национальной стратегии и Концепции уделено большое внимание вопросам цифровой грамотности. В рамках Концепции для разви- тия цифровых навыков определены следующие приоритетные направления: – развитие цифрового образования и навыков, внедрение на всех уров- нях образования; – внедрение IT-образования, решение вопроса подготовки IT-специа- листов для IT-индустрии на национальном уровне; – организация системы обучения цифровым навыкам для всех: от школь- ников до пенсионеров; – разработка вспомогательных обучающих программ на нескольких языках. В целях успешной реализации данной стратегии создан Парк высоких технологий, который при поддержке государства должен стать инноваци- онным кластером, объединяющим центры передовых компетенций и веду- щие вузы республики, предприятия и предпринимателей для развития ин- новаций. Как отмечено в Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023», сегодня необходимо «…сотрудничество между ака- 77 демическими и бизнес-структурами на базе инновационных центров, где бизнес и государство будут инвестировать в разработку и пилотирование конкретных инновационных образовательных программ, используя новей- шие достижения технологий» [47]. В этом направлении в КР проводится ак- тивная работа по созданию и функционированию Национального альянса образовательных организаций по развитию цифровых навыков, усилению компетенций служащих. Важным условием цифровой трансформации в Кыргызстане является соз- дание институциональной среды не только в стране, но также в рамках ин- теграционного объединения ЕАЭС. Решением Евразийского экономического совета в 2017 г. утверждены основные направления реализации цифровой по- вестки ЕАЭС, предусмотрено регулирование деятельности субъектов; защита прав, свобод и активов; стандарты и др. на всей территории Союза. В доку- менте определены не только цели и задачи, но и механизмы сотрудничества государств ЕАЭС в этой области. Основная цель нормативного регулирования в новых условиях хозяйство- вания – формирование такой регуляторной среды, которая могла бы обеспе- чить благоприятный правовой режим для развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их ис- пользованием в цифровой экономике. Все это потребовало «не только точеч- ных изменений в отдельных нормативных правовых актах, но прежде всего системных поправок в базовые отраслевые законы во всех странах-членах ЕАЭС. В настоящее время подготовлена „дорожная карта“ в целях формиро- вания общих подходов к развитию цифровой экономики на территории Сою- за и по гармонизации национальных законодательств» [36]. Таким образом, институциональные изменения происходят в той или иной мере во всех странах. Они связаны с развитием и внедрением цифровых тех- нологий в экономику, направлены на изменение прежде всего роли государ- ства в процессах цифровизации экономики, а также законодательной базы, институтов инфраструктуры. Перед странами – членами Союза стоит задача создания общей цифровой среды доверия на пространстве ЕАЭС, проведе- ния общей политики по формированию такой среды с другими государства- ми и интеграционными объединениями. Сегодня не только для Кыргызстана, но и для других стран Союза акту- ально создание прочных технологических основ для цифровой экономики и цифрового правительства, включая цифровые платформы, внедрение ин- новационных цифровых приложений для граждан/бизнеса на основе общей цифровой инфраструктуры, платформ и данных (в том числе, открытых дан- ных), чтобы предлагать интеллектуальные решения с быстрой отдачей на на- циональном и наднациональном уровнях. 78 Видится, что в перспективе процесс цифровизации будет развиваться как «вширь», так и «вглубь». В целях реализации международных инициа- тив по развитию региональной цифровой инфраструктуры, в том числе циф- ровой повестки ЕАЭС-2025, возрождения цифрового Шелкового пути через программу «Один пояс – один путь» и др., будут создаваться благоприятные условия для создания новых видов товаров и услуг государственными и част- ными предприятиями, расширения рынков сбыта, участия в глобальной про- изводственной цепочке. |