Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
Навыки работы населения на персональном компьютере в 2018 г. Навыки Процент от общей численности населения, использующего ПК Работа с текстовым редактором 60,8 Передача файлов между ПК и периферийным устройством 41,3 Работа с электронными таблицами 31,5 46 Навыки Процент от общей численности населения, использующего ПК Использование программ редактирования фото, видео, аудиофайлов 27,8 Подключение и установка новых устройств 10,2 Создание презентаций 12,4 Изменение параметров или настроек конфигурации ПО 2,3 Установка новой и переустановка операционной системы 1,8 Самостоятельное написание программного обеспечения 0,8 Результаты первого раунда международного исследования компетенций взрослого населения PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies) были опубликованы в 2015 г. (второй цикл исследова- ния PIAAC состоится в 2018–2023 гг.) Решение задач в технологически насы- щенной среде в методологии PIAAC было определено как способность взрос- лого человека использовать цифровые технологии, электронные устройства и сеть Интернет для получения доступа к информации, оценки ее достоверно- сти, а также применять полученные сведения для взаимодействия с другими людьми и выполнения практических задач. Уровни компетенций, их класси- фикация и распределение россиян по уровням владения компетенций реше- ния задач в технологически насыщенной среде приведены в табл. 1.13 [47]. Таблица 1.13 Распределение россиян по уровням владения компетенцией решения задач в технологически насыщенной среде Уровень Решение задач Процент от числа участников Не приняли участие, сообщив о том, что знакомы с компьютером 33,6 Ниже 1 уровня – 14,91 1 Респонденты, находящиеся на данном уровне, спо- собны достигать в технологически насыщенной среде целей, которые ясно сформулированы в тек- сте задания. Такие задания, как правило, знакомы респондентам, не требуют выполнения большого количества последовательных действий и отслежи- вания правильности выполнения 25,59 Окончание табл. 1.12 47 Уровень Решение задач Процент от числа участников 2 Критерии успешности выполнения задач данно- го уровня четко заданы в тексте задания. Решение подобных задач требует выполнения нескольких операций последовательно, шаг за шагом. Респон- денты, находящиеся на данном уровне, также мо- гут отслеживать успешность выполнения заданий в процессе работы и самостоятельно справляться с неожиданными затруднениями 20,4 3 Задачи третьего уровня предполагают контроль мно- жества различных переменных. Для их решения тре- буется спланировать длинную последовательность различающихся по характеру действий. Респонден- ты на данном уровне способны самостоятельно оце- нить успешность продвижения к решению задачи и справиться с неожиданными сложностями 5,5 При этом очень интересные выводы были сформулированы комиссией: «В большинстве стран ОЭСР именно молодежь (16–25 лет) демонстрирует более высокий уровень владения компетенциями информационно-коммуни- кационных технологий (ИКТ). Для всех стран ОЭСР характерно, что уровень владения компетенциями ИКТ достигает максимума к 35 годам, а потом мед- ленно снижается. РФ – редкое исключение из этого правила. В России самый высокий уровень владения ИКТ, включая решение задач в технологически насыщенной среде, продемонстрировали респонденты в возрасте 45–49 лет. С одной стороны, тот факт, что компетенции россиян не угасают с года- ми, внушает некоторый оптимизм в отношении приобретающей все большую значимость проблемы старения населения, но в то же время большие опасе- ния вызывает низкий уровень компетенций молодежи – особенно в сфере ре- шения задач в технологически насыщенной среде. В России даже среди самых молодых владение ИКТ оставляет желать много лучшего. Компетенция решения задач в технологически насыщенной среде становится все более востребованной экономикой, и при низком уров- не владения ИКТ россияне просто не смогут воспользоваться преимущества- ми новых технологий в полном объеме» [47]. Уровень владения ИКТ среди молодежи «мифически» высокий за счет активного использования ими ком- пьютеров в сфере развлечений. Перед российскими школами стоит важная задача по формированию компетенций ИКТ выпускников школы. На сегодняшний день отсутствуют Окончание табл. 1.13 48 данные по вопросу соответствия компьютерных классов современным тре- бованиям. Навыки учителя ИКТ тоже можно назвать риском повышения компетенций учащихся. Бесспорно, цифровые технологии открывают но- вые возможности обучения, предоставляя учащимся доступ к более широко- му спектру ресурсов и дополняя учителя в процессах обучения, обеспечивая доступ к мотивационным и информационным ресурсам. Преимущества дис- танционного обучения и его необходимость в современных условиях были ярко продемонстрированы в период короновирусной инфекции в 2020 г. Од- нако данные о преимуществах широкого использования ресурсов ИКТ в шко- лах остаются неоднозначными. Их влияние на другие результаты обучения считается ограниченным или потенциально отрицательным. Исследовани- ем этих последствий занимаются педагоги, врачи, психологи. Согласно дан- ным Программы международной оценки учащихся (PISA), использование цифровых ресурсов в классе является полезным для результатов обучения до определенного момента, поскольку, например, слишком широкое исполь- зование цифровых технологий в классе может оказать негативное влияние на результаты обучения: отвлечение учащихся, использующих интернет-со- единения для общения или игры, а не для обучения [60]. Многие исследо- ватели отмечают, что широкое внедрение цифровых ресурсов может спо- собствовать снижению формирования традиционных навыков, таких как изложение своих мыслей в словесной форме, социальных навыков, кото- рые вырабатываются в результате общения между преподавателем и обу- чающимся, практических навыков и т. д. Онлайн-обучение считается одной из демократических сил Интернета, но эти ожидания также не совсем оправ- дываются. Исследователи отмечают, что успешными студентами онлайн- обучения являются представители более высоких социально-экономических слоев населения. Доля людей, прошедших онлайн-курсы в странах ОЭСР, почти в 2 раза выше среди людей с наивысшим доходом в семье, чем у лю- дей с самым низким уровнем дохода. Единственным исключением из этой схемы является Финляндия, где все больше людей с низким уровнем дохода используют онлайн-курсы [78]. Таким образом, цифровые ресурсы в школе и университетах могут по- мочь подготовить студентов к цифровому обществу и экономике. Широкое внедрение цифровых технологий расширяет возможности роста компетенций и повышения качества жизни населения за счет онлайн-обучения, позволяют учиться на протяжении всей жизни и создавать новые модели обучения, но растущая важность цифровых навыков означает, что неравенство в навыках может усугубить существующее неравенство в качестве жизни населения, а неблагоприятное воздействие цифровых ресурсов в школе может снизить результаты обучения по приобретению традиционных навыков. 49 Трудовая сфера. Влияние ИКТ на рынок труда многогранно. Во-первых, существует устойчивая точка зрения, что между инвестици- ями в цифровые технологии и ростом производительности имеется положи- тельная связь. Согласно исследованиям ОЭСР, размер этой взаимо связи раз- личен: США, Корея и Япония отмечают более высокую отдачу от цифровых технологий, чем страны континентальной Европы [78]. Важно оценить, как будет распределен прирост ВВП от цифровых технологий для повышения уровня жизни населения. Данные PIAAC в ОЭСР показывают, что работни- ки, которые не имеют опыта использования ИКТ, зарабатывают на 18 % мень- ше в час, чем те, кто имеет 1-й уровень. Работники с более высоким уровнем цифровых навыков (уровень 2 или 3 в PIAAC) зарабатывают на 26 % боль- ше, чем те, кто обладает базовыми навыками, хотя часть этого эффекта объ- ясняется другими навыками и высшим образованием: просто иметь цифро- вые навыки недостаточно для получения надбавки к заработной плате, так как эти навыки необходимо использовать, чтобы пожинать плоды [46]. По дан- ным МВФ, половина снижения доли национального дохода, получаемого работниками, обусловлена техническим прогрессом [58]. Цифровая транс- формация, с одной стороны, меняет структуру рынка труда, заменяя рабочие места новыми технологиями и высококвалифицированной рабочей силой, а с другой – открывает новые возможности, создавая новые места в новых отраслях. Исследователи Массачусетского технологического университе- та, используя математический аппарат, доказали, что существуют теорети- ческие причины, по которым технический прогресс может способствовать созданию новых рабочих мест [70]. Однако оценить влияние цифровых тех- нологий на занятость в масштабах всей страны непросто, поскольку влия- ние технологических изменений на создание рабочих мест часто является косвенным. Занятость в информационных отраслях не является показате- лем увеличения доходов от цифровой трансформации, а только дает некото- рое представление о вкладе информационных отраслей в занятость. Но не- смотря на возможное положительное влияние технологических изменений на общую занятость, ряд авторов утверждают, что технологические изме- нения на основе ИКТ будут более глубокими, чем предыдущие технологи- ческие преобразования экономики и глобализация [73, 86]. Автоматизация может привести в будущем к более серьезным последствиям в спросе на че- ловеческий труд, росту неравенства в заработной плате, увеличению безра- ботицы и снижению удовлетворенности трудом для работников со средней квалификацией, у которых не будет другой альтернативы, кроме перехода на низкоквалифицированную работу, что может привести к еще большему социальному неравенству. Во-вторых, цифровая экономика в корне меняет характер работы: гибкое рабочее время, меньшая физическая нагрузка, увеличение потока информации, 50 размывание границы между работой и личным временем и т. д. Полученная информационная нагрузка связана с технострессом, под которым понима- ется «состояние недомогания, психологические и физические последствия работы с электронными аппаратами и средствами информации на рабочем месте и во время отдыха» [49]. Состояние тревоги, раздражения и депрессии, вызванное технологиями, уже активно начали изучать психологи как в России, так и за ее пределами. Информационная перегрузка на рабочем месте снижает удовлетворенность работой и самооценку состояния здоровья [83], вызывает истощение и снижение вовлеченности в работу [88]. Исследования работа- ющих взрослых в США показали, что время, затрачиваемое на электронную почту и организационные ожидания, возлагаемые на работника для контроля за своей электронной почтой в нерабочее время, снижают удовлетворенность людей своим балансом между работой и личной жизнью [72], ухудшая тем са- мым качество жизни. Техностресс начинает серьезно заявлять о себе, и мно- гие компании уже борются с ним в корпоративной среде. Например, в 2017 г. во Франции приняли закон, который дает сотрудникам право полностью от- ключаться от рабочей почты в нерабочее время, в Porche обсуждалась новая система, при которой любые письма, отправленные работником между 19:00 и 6:00, будут пересылаться обратно отправителю [17]. Таким образом, цифровизация экономики создает положительные воз- можности по повышению производительности труда, использованию гибко- го рабочего графика, но при этом возникает риск безработицы, социального напряжения, еще большей, чем сегодня, дифференциации доходов, увеличе- ния психологической нагрузки на работника и снижения удовлетворенности балансом между работой и личной жизнью. Социальная сфера. Влияние цифровизации на социальную жизнь челове- ка – один из самых обсуждаемых и спорных вопросов, которые активно ис- следуются медиками, психологами, социологами разных стран мира начиная с появления компьютера, Интернета, мобильных телефонов. Результаты ис- следований достаточно противоречивы. Одни исследователи делают акцент на положительное влияние Интернета на социальные взаимосвязи, другие – предупреждают о крайне тяжелых последствиях его использования. Широко исследуется взаимосвязь между психическими расстройствами (неврологи- ческие процессы, сходные с другими вызывающими привыкание веществами; развитие беспокойства, депрессии, нарциссизма, которые возникают по при- чине социальных сравнений, сделанных онлайн; рост числа самоубийств у подростков и т. д.) и частотой использования Интернета. Но некоторые ре- зультаты исследований, утверждают, что природа связи между Интернетом и депрессией является двунаправленной, так как люди с тревогой и депрес- сией потенциально чаще проводят время в Интернете. Результаты исследо- 51 вания PISA показывают, что экстремальное использование Интернета среди детей связано с низким уровнем удовлетворенности жизнью и школьными результатами. Помимо рисков для психического здоровья, исследователи от- мечают риск вытеснения других видов деятельности, таких как физические упражнения и сон. Существуют две конкурирующие гипотезы, описывающие влияние Интернета на человеческое взаимодействие. С одной стороны, не- которые исследователи утверждают, что Интернет смещает социальные вза- имодействия из реального мира в виртуальный и вытесняет семейное время и социальные взаимодействия, «человеческое общение становится прерога- тивой богатых людей; бедные выбирают гаджеты, переставшие быть призна- ком роскоши. Активное распространение цифровых услуг приводят к соз- данию новой реальности, где в категорию товаров люкс попали не гаджеты и технологии, а человеческое взаимодействие» [85]. С другой стороны, су- ществует гипотеза, что, увеличивая общий объем общения, онлайн-общение способствует усилению взаимодействия лицом к лицу. Соединяя людей с об- щими интересами, независимо от демографических характеристик или гео- графического положения, Интернет позволяет создавать новые связи, группы по интересам и способен помочь людям преодолеть одиночество и социаль- ную изоляцию. Особенно это важно для пожилых людей, использующих цифровые технологии. Многие исследователи обращают внимание на риски, связанные с тем, что платформы социальных сетей и другие онлайн-форумы представляют пространство для негативных социальных взаимодействий. Интернет может содействовать усилению дискриминации в отношении групп меньшинств с использованием языка ненависти, а киберзапугивание и домогательства мо- гут негативно влиять на социальный опыт детей [78]. Большое внимание уделяется анализу использования цифровых техноло- гий в секторе здравоохранения, которые имеют потенциал для улучшения ока- зания медицинской помощи, повышения качества обслуживания пациентов за счет инновационных процессов, новых технологий электронного здраво- охранения и использования «больших данных» при принятии решений о ле- чении, доступности информации для людей о способах сохранения здоровья. Электронное здравоохранение может снизить расходы на здравоохранение за счет достижения административной эффективности и улучшения результатов, сокращения расточительных расходов, чрезмерной диагностики и ненужного лечения. Однако существует точка зрения, что внедрение систем электронно- го здравоохранения обходится дорого, и переход к электронным медицинским картам может оказаться обременительным для сектора здравоохранения, по- скольку инновации сталкиваются с финансовыми, правовыми, социальными и этическими барьерами для внедрения [89]. 52 Таким образом, исследования влияния цифровых технологий на соци- альную сферу являются самыми обширными и противоречивыми. Наряду с возможностями, предоставляемыми Интернетом, такими как увеличение онлайн-взаимодействий с друзьями и в социальных сетях, преодоление оди- ночества и социальной изоляции, оказание более эффективной медицинской помощи, использование Интернета, могут возникать и негативные послед- ствия для психического и физического здоровья (ненависть к группам мень- шинств, киберзапугивание, домогательство, утечка персональных данных, снижение качества и ответственности, юридическая неопределенность и эти- ческие проблемы). Электронные государственные и муниципальные услуги. Говоря об элек- тронных государственных услугах, необходимо рассмотреть две возможности и связанные с ними риски. Во-первых, оказание электронных государствен- ных услуг дает возможность улучшить предоставление государственных ус- луг и укрепить связи правительства с гражданами на разных этапах цикла реализации политики. На ранних стадиях Интернета услуги электронного правительства в основном заключались в предоставлении конкретных услуг гражданам, начиная со сбора налогов, получения лицензий и т. д., но в по- следнее время правительства многих стран внедряют цифровые стратегии более интегрированным образом, чтобы стимулировать вовлечение граж- дан в разработку политики. Использование услуг электронного правитель- ства стало широко распространенным в ряде стран. С одной стороны, цифро- вое правительство предлагает возможности для улучшения предоставления услуг и более широкого вовлечения граждан в государственные процессы, а с другой – неравенство в цифровых навыках создают серьезную проблему справедливого распределения этих выгод. Например, Государственный совет Нидерландов выпустил предупреждение правительству о том, что оно риску- ет лишить граждан доступа к определенным государственным услугам, если оно полностью заменит традиционное предоставление услуг цифровыми правительственными платформами [78]. В РФ в 2018 г. только 58,3 % город- ского населения и 41,3 % сельского населения взаимодействовало с органа- ми государственной власти и местного самоуправления для получения услуг через Интернет. Отсутствие навыков является барьером для доступа людей к услугам электронного правительства. Однако этот показатель значительно вырос относительно 2016 г., когда взаимодействие через Интернет с органа- ми государственной власти осуществляло всего 32,1 % городских жителей и 18,87 % сельского населения [8]. Во-вторых, здоровая политическая система требует публичной сферы, ко- торая позволяет людям выражать свое мнение, бросать вызов правительству и участвовать в процессах формирования политики. Интернет значительно 53 расширяет возможности участия граждан в политических дискуссиях. Но цифровая трансформация способствует распространению дезинформации и снижению уровня доверия к правительству, что тоже является серьезным риском. В результате, вместо развития демократических процессов может произойти усиление режима диктатуры. Таким образом, цифровые технологии расширяют возможности взаи- модействия людей с государственными органами и участия граждан в граж- данских и политических сообществах, улучшают качество предоставления государственных услуг, но при этом возникают риски распространения де- зинформации, снижающей доверие к правительству, и исключения из ус- луг цифрового правительства граждан из-за отсутствия требуемых навыков. Безопасность жизнедеятельности населения. Этот компонент самый «уязвимый» с точки зрения рисков снижения качества жизни при внедрении цифровой экономики. Поскольку цифровое преобразование позволяет предо- ставлять более сложные услуги, которые не вызывают необходимости взаи- модействия лицом к лицу, то базы данных по гражданам являются привлека- тельными для преступников. Отсутствие эффективных нормативно-правовых и этических основ приводит к тому, что пользователи Интернета могут под- вергаться значительным экономическим, социальным, эмоциональным и даже физическим рискам. Если люди не чувствуют себя в безопасности в Интер- нете, они будут неохотно участвовать в цифровой экономике, не позволяя ей полностью раскрыть потенциал. По результатам глобального исследования Аналитического центра компании InfoWatch в 2018 г. в мире зафиксировано в СМИ и других открытых источниках 70 утечек конфиденциальных данных через облачные серверы и другие хранилища информации с доступом через Интернет. Это в полтора раза больше, чем годом ранее, при этом более 40 % инцидентов относится к хранилищам, принадлежащим компаниям сферы вы- соких технологий [34]. В 2019 г., согласно исследованиям этой же компании, в открытом доступе оказалось вдвое больше пользовательских данных, чем в 2018 г. При этом в России это число выросло в шесть раз. Эксперты считают, что примерно две трети утечек были организованы преднамеренно. По про- гнозам экспертов, тренд на рост доли умышленных утечек информации будет продолжен в 2020 г. Хакерские группировки станут еще активнее охотиться за информацией, составляющей государственную тайну, и за сверхценными коммерческими сведениями [63]. Помимо персональных рисков, с внедрением цифровой экономики, су- ществуют и риски возникновения внешнего управления страной. Эти воз- можные риски лучше всего анализируются специалистами, непосредствен- но работающими в сфере кибербезопасности. Риски от внедрения цифровой экономики были сформулированы президентом группы компаний InfoWath и соучредителем «Лаборатории Касперского» Н. Касперской в ее выступлении |