Учебник по экономике. В книге представлены важнейшие разделы теории рыноч
 Скачать 5.25 Mb.
|
|
Глава 24. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К Необходимость в общественных преобразованиях назре- вала давно, что выражалось в попытках проведения различ- ных экономических реформ и экспериментов. Но все эти попытки не шли дальше совершенствования существовав- шей системы. В итоге улучшения экономической ситуации не происходило. Требовался новый, качественно иной под- ход к осмыслению достигнутого и к перспективе. В самом деле, в огромной стране есть значительные природные и трудовые ресурсы, солидный интеллектуальный потен- циал, но нет нужных результатов, причину надо искать в самой общественной системе. § 1. Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование рыночной струк- туры В предыдущей главе мы выяснили, какое наследство оставила командно-административная система к началу 1992 г., т. е. времени, когда экономическая реформа в России стала делать первые шаги: — тотальное огосударствление экономической сферы; — сверхмонополизация и структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации; — подавленная инфляция; — скрытая безработица; — тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование; — отсутствие экономических мотивов к трудовой дея- тельности; — господство социального иждивенчества, эгалитарист- ской и патерналистской психологии подавляющего боль- шинства населения. Каковы основные проблемы, которые должны быть ре- шены в переходный период? Это — приватизация, макро- экономическая стабилизация, поощрение предпринима- тельства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно — социальная политика, направленная на защиту лиц с низкими доходами. Как известно, рыночное хозяйство предполагает взаимо- связанную систему рынков: товаров, труда, капитала и др. 535 В связи с этим важнейшими целями в переходный период Цель первая — р а з в и т и е р ы н к а т о в а р о в и При этом речь идет как о товарах и услугах производственного, так и непроизводственного назначе- ния. Казалось бы, что подобный рынок не нов, он уже был и есть. Однако подлинный рынок товаров не просто место продажи и купли, подлинный рынок — это свобод- ное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе. Цель вторая — ф и н а н с о в о г о Речь идет о специфическом, ранее для нашего бытия не знакомом рынке ценных бумаг (акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. В принципе финансо- вый рынок — это вершина рыночной структуры, сложней- ший и чуткий механизм его регулировки и подстройки. Переходный период как раз и необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима. Выпуск и свободное обращение ценных бумаг, ствующих о том, что их владелец является собственником капитала и имеет право на доход — необходимые условия покончить с монополизмом государственной собственно- сти на заводы, фабрики, недвижимость. Другими словами, обладатели ценных бумаг (а они в развитом рыночном хозяйстве исчисляются миллионами) получают возможность не только иметь дополнительные источники доходов, но и становиться собственниками; это серьезно снижает и социальную напряженность в обще- стве. Цель третья — с о з д а н и е и р е г у л и р о в а н и е р ы н к а труда. В рыночных условиях для населения закончился период гарантированной занятости, когда руководитель предпри- ятия был лишен возможности уволить непроизводительно- го работника, если только с его стороны не было зафикси- ровано антиобщественного поведения. Рабочие места были гарантированы для выпускников высших и средних специ- альных учебных заведений, других категорий населения. Теперь же вводится контрастная система найма работни- ков, которая призвана повысить ответственность обеих сторон в ходе рационализации занятости. Ведь на рынке труда, так хе, как и на рынке товаров и услуг, несоответ- ствие между спросом и предложением — вещь довольно болезненная. Итак, рыночная экономика — это экономика, в которой взаимодействуют рынки товаров и услуг, ценных бумаг, труда. Пути к такой экономике отнюдь не однозначны. Какая же дорога ведет к рынку? Ответ на этот вопрос видится во взаимосвязи политических и экономических шагов, о чем будет сказано далее. § 2. Приватизация Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к TOMV, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предприниматель- ство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллектив- ной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной про- дукции. Приватизацию иногда называют тихой революцией, ко- торая завоевывает мир. В самом деле, в той или иной мере в этом процессе ныне участвуют более 50 стран: распрода- ются государственные предприятия, сельское промышленность выводятся из-под государственного кон- троля, сдаются в аренду правительственные службы. Стре- мительность и размах этих преобразований особенно уси- лились в г., и теперь они проводятся в странах всех идеологических направлений и с любым уровнем развития. Идея приватизации оказалась актуальной и привлекатель- ной для многих государств, разительно отличающихся друг от друга. Предпосылки приватизации. Основной причиной прива- тизации, особенно в наименее развитых странах, послужи- ло вызванное бюджетными кризисами осознание того, что государственные предприятия, как правило, выступают растратчиками национального богатства. Сложилось до- вольно устойчивое мнение, что вместо накопления прибы- 537 ли эффективного предоставления услуг они лишь опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о необходимости упрочить роль сектора. Со временем большинство государственных предприя- тий, являющихся монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму, обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических дея- телей, отставных Во всех странах эти предприя- тия существуют за счет прямых и косвенных налогов. На плаву они держатся благодаря налоговым льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранных займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая та- ким образом частный сектор на рынках капитала. Само присутствие таких государственных монстров препятствует развитию предпринимательства и обновления. В случае с российской экономикой проблема усугубля- ется тем, что долгие годы людям вбивали в голову идею О якобы порочности, неестественности частной собственно- Внушалась мысль о том, что процесс огосударствления носит объективный характер, не оставляющий частной собственности никакой перспективы. На подавление есте- ственного стремления человека к частной собственности была брошена вся мощь государственной машины. В раз- рушении и деформации отношений собственности кроют- ся главные причины банкротства командно-администра- тивной системы. Международный опыт приватизации. По некоторым оцен- кам, в 1984 г. доля государства в экономике 19 западноев- ропейских стран стала впервые снижаться за период с начала Второй мировой войны. Приватизация получила стремительное распространение в Европе, поскольку госу- дарственная собственность не принесла ожидаемых резуль- татов — меньшую степень иерархичности и более заинте- ресованное и инициативное участие трудящихся. В приватизации на первое место вышла Великобритания: около трети занятых в производстве — в общей сложности 600 тысяч рабочих мест — были переве- дены в частный сектор в результате распродажи государст- венных компаний. Эта мера в сочетании с полученной прибылью от продажи государственного жилого фонда принесла британскому казначейству более 26 миллиардов долларов и снизила долю государства во внутреннем про- изводстве с 10 до 6%. 538 Некоторым государственным предприятиям, например, было предложено распродать или безвозмездно раздать акции своим рабочим и служащим. Так, в 1982 г. рабочие и служащие крупнейшей в Англии компании автогрузовых перевозок «Нэшнл фрайт консорциум» приобрели 83% ее акций стоимостью примерно по 500 долл. каждая. С того времени производительность возросла на 30% и компания стала настолько прибыльной, что ее акции повысились в цене в 40 раз. Затем настал черед «Бритиш телеком», шестой в ряду наиболее крупных в мире телефонных ком- паний, нуждавшейся в средствах для модернизации обору- дования. Английское правительство распродало 51% акций на самую высокую по тем временам сумму. Предпочтение тем, кто работает в «Бритиш телеком»: акции купили 96 процентов ее рабочих и служащих. Когда в г. М. Тэтчер стала премьер-министром, каждый дом или квартира в Англии принадлежали государ- ству и сдавались внаем за частично субсидируемую плату. В последующие шесть лет почти миллион домов или квар- тир (около 17% общего государственного жилого фонда) были проданы со скидкой до 60% — в зависимости от срока проживания. Если в 1979 г. лишь 5% англичан владели акциями, то уже к концу 1986 г. эта цифра возросла до 16%. По некоторым оценкам, снижение инфляции с 24 до 4% объясняется именно тем, что правительство распродало почти половину принадлежащих государству отраслей про- мышленности значительную часть жилого фонда. На примере приватизации в Англии было определено по меньшей мере 22 различных способа частичной или полной передачи собственности и функций по предоставлению услуг частному сектору. Способы самые разные: распрода- жа и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, отчисления со стороны пользователей, продажа государственного жилья квартиросъемщикам, от- каз от государственной монополии в целях развития кон- куренции. Во Франции Национальное собрание и сенат одобрили в августе 1986 г. закон, разрешающий денационализацию 65 государственных компаний и банковских групп в тече- ние пятилетнего срока. Вырученная сумма составила более 50 млрд. долл. Чтобы не ущемлять национальную гордость, долю иностранного участия во владении ограничили 20%. 539 Австрийская государственная компания «Фест Альпи- владеющая предприятиями, постепенно распрода- ет их частным инвесторам. Правительство социалистов в Испании распродало более двухсот корпораций. Ускорен- ные темпы приватизации в Италии и ФРГ отчасти объяс- няются нерациональным использованием государственных финансов местными и федеральными властями, а также некомпетентностью правительственной бюрократии. Распродажа национальной телефонной компании пон Телефон энд Телеграф» (НТТ), целиком принадлежав- шей государству, принесла японскому правительству толь- ко при продаже восьмой части собственности более 13 млрд. долл. НТТ — самая крупная приватизированная компания. Согласно закону вырученные денежные сред- ства перевели в специальный бюджет, из которого покры- вается национальный долг. Япония также приступила к передаче в частные руки своих государственных железных дорог, бюджет которых сводится с дефицитом (в 1985 г. потери поднялись до 11 млрд. долл.). Какими же методами происходит приватизация в быв- ших социалистических странах? В Германии после объединения царит только один прин- цип: купля-продажа, никакой раздачи. В Венгрии с самого начала правительство твердо сказало — только за плату. Правда, некоторые партии активно выступают за боны, сертификаты или предлагается по 20 тысяч форинтов раз- дать на человека, что составляет примерно четверть годо- вой заработной платы. В Польше предполагают три пути приватизации. Первый — капитализация. Сначала крупные государственные предприятия превращаются в крупные акционерные общества, потом всем постепенно распрода- ют акции, том числе и иностранцам. Второй путь касается средних и мелких предприятий, не способных работать рентабельно и создавать конкурентоспособную продук- цию. Они должны перепрофилироваться или пойти с «мо- лотка». Третий путь — это инвестиционные купоны, т. е. бесплатная раздача. В Румынии платность была провозгла- шена с самого начала, но все же 30% решено раздать бесплатно всем. А в бывшей Советской Литве — распрода- жа государственного имущества на аукционах и открытая подписка на акции. В России с конца 1992 г. начала осуществляться чековая (ваучерная) приватизация. Каждый гражданин, 540 ваучер номиналом в руб., может использовать любым из трех способов. Во-первых, приобрести на ваучер акции приватизируемых предприятий. Во-вторых, обменять свой приватизационный чек на пай в инвестици- онных фондах (как государственных, так и частных). В- продать свой чек любым частным лицам по сло- жившемуся рыночному курсу (см. подробнее. «Вопросы экономики», № 8, 1992 С. 49-50). Главная задача приватизации — обеспечить критическую массу институциональных изменений, когда в секторе экономики сосредоточится подавляющая часть производства товаров и услуг. § 3. Макроэкономическая стабилизация Движение от командно-административной к рыночной экономике для своего успешного осуществления должно опираться на мировой опыт в этой области и иметь логику, сформулированную в шести классических принципах. Классическими они названы потому, что были положены в основу экономических реформ во многих странах мира, успешно осуществивших переход от тоталитарных систем к рыночному хозяйству. 1. Макроэкономическая стабилизация, означающая ми- нимизацию дефицита государственного бюджета, прекра- щение избыточной денежной эмиссии и льготного креди- тования. 2. Либерализация ден. Цены формируются на основе спроса и предложения. 3. Частная собственность, в том числе в сельском хозяй- стве, гарантированная законом, защищающим права соб- ственника и обеспечивающим надежность выполнения хо- зяйственных договоров. 4. Приватизация государственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на создание новых пред- приятий, продажу большей части государственной собст- венности и демонополизацию производства в различных отраслях. 5. Становление экономики открытого типа, включая свободные торговые отношения, надлежащую защиту ино- странных инвестиций, предоставление возможности для репатриации прибылей и конвертируемый рубль. 541 6. Ограничение прямого государственного вмешательст- ва в экономику. Успешное завершение экономической реформы потребует полного пересмотра традиционной ро- ли государства. Это означает отказ от большей части фун- кций, которые государственные учреждения пытались вы- полнять в условиях командной экономики: государствен- ные заказы на большинство видов продукции, одобрение государством большей части инвестиционных проектов, государственное установление большинства цен и т. д. Вместо этого в рыночной экономике главной задачей го- сударства является зашита и обеспечение возможностей реализации права собственности и заключаемых хозяйст- венных договоров, содействие конкуренции на рынках через проведение антимонопольной политики, разумная налоговая и денежная политика, развитие системы соци- альной зашиты, помощь в развитии основных отраслей инфраструктуры — транспорта и средств связи и др. Существуют разные точки зрения по вопросу о том, как нужно реанимировать экономику после утопических экс- периментов — медленно, шаг за шагом, либо через «шоко- вую терапию». Но важно подчеркнуть, что все главные действия макроуровневой стабилизации с учетом мирового опыта должны осуществляться единовременно. «Незначи- тельный косметический ремонт не поможет излечить бо- лезни экономики. Полумеры только осложняют пробле- мы». Необходима срочная «хирургическая Эта «операция» должна быть тщательно подготовлена, а разрез сделан решительной рукой» Я. Путь к свободной экономике. М., 1990. С. 3). Рассмотрим подробнее отдельные проблемы макроэко- номической стабилизации, следуя не только букве, но и духу классической переходной программы. Среди проблем, требующих немедленного решения в ходе «операции стабилизации», одно из важнейших мест занимает задача сокращения темпов инфляции. На макро- уровне спрос и предложение должны быть сбалансирова- ны. Правительству требуется провести либерализацию цен, после которой через определенный период времени насту- пает равновесие рынка. Неизбежный «ценовой скачок», связанный с переводом экономики с режима подавленной инфляции на режим открытого ее типа, должен сопровож- даться жесткой антиинфляционной политикой. Процесс инфляции, динамично происходящий в триаде «цены — 542 заработная плата — цены» необходимо остановить, а триаду разрушить. Антиинфляционная политика невозможна без ликвида- ции бюджетного дефицита или существенной его миними- зации. Расходы бюджета необходимо определять только на основе его доходной части, а это влечет за собой радикаль- ную реформу ее основного института — налоговой систе- мы. Соответствующая рыночной экономике налоговая сис- тема обладает целым рядом отличительных принципов. Прежде всего эта система может быть только деидеологи- зированной и политически нейтральной. Принцип уравнительности в налоговой системе рыноч- ной экономики неприемлем, ибо уравнять материальное благосостояние различных социальных групп можно толь- ко по низшему уровню (опыт бывших и нынешних социа- листических стран наглядно свидетельствует об этом). Принцип социальной справедливости, в трактовке люм- пенских слоев населения, также не может быть воплощен в рассматриваемой реформе налоговой системы. В основе существования налоговой системы цивилизованных ры- ночных стран заложены: 1) принцип получаемой выгоды, когда налоги платят те, кто получает наибольшую выгоду от предоставляемых го- сударством благ; 2) принцип платежеспособности, когда тяжесть налого- обложения поставлена в зависимость от размеров получа- емого дохода. Фактическими налоговыми формами, материализующи- ми принципы налоговой реформы, могут быть налоги на добавленную стоимость, на количество занятых, налогооб- ложения таможенные пошлины, налог на собст- венность и т. д. Дефицит бюджета можно ликвидировать, не только уве- личивая его доходную часть через налоги, но и уменьшая расходную часть. Правительство должно максимально уменьшить военные расходы, бюджетные дотирования цен и различные производственные дотации. И не только люмпенских. Вообще значительной части населения нашей страны присущи патернализм («государство должно все обеспе и эгалитаризм (уравнительность) в его экономическом 543 Социально-политический аспект макростабилизации связан с тем, что любое правительство не сможет избежать непопулярных мер в ходе достижения бюджетной сбалан- сированности как важного фактора ограничения темпов инфляции. В процессе стабилизации, наряду с рассмотренными мерами, необходимо и постоянно наблюдать за макроэко- номическим спросом (совокупным спросом). Регулирование спроса на макроуровне в переходный период состоит в политике жестких денежных ограничений. Одним из главных методов проведения подобной политики является установление высоких процентных ставок на за- емные средства. При проведении этой политики важно учитывать ее последствия, выражающиеся в возрастающей неплатежеспособности предприятий и вынужденном адми- нистративном установлении предела роста заработной пла- ты на государственных предприятиях. Выйти за установ- ленный предел повышения заработной платы государст- венные предприятия могут лишь сменив нынешнюю фор- му собственности на частную. В процессе проведения «стабилизационной хирургии» необходимо наряду с вышеперечисленными мерами до- биться: — введения единого обменного курса валюты; — введения конвертируемости национальной валюты. Центральный банк будет свободно менять национальную валюту на любую конвертируемую валюту всем физиче- ским и юридическим лицам; — либерализации всей внешнеторговой деятельности, независимо от форм собственности. Перед введением конвертируемости валюты среди про- чих условий необходимо соблюсти два Одним из них является осуществление жесткого контроля спроса на конвертируемую валюту со стороны предприятий госсектора. Здесь должна сыграть свою роль жесткая де- нежная политика (высокие процентные ставки на креди- ты). Другим условием, предваряющим конвертируемость, яв- ляется наличие государственных резервов конвертируемой валюты. Осуществление мер по установлению единого курса, введению конвертируемости валюты и либерализации внешней торговли способствует установлению внешнего и 544 внутреннего равновесия экономики, а следовательно, по- ложительно влияет на объем и качество выпускаемой про- дукции. Меры по макроэкономической стабилизации, если про- водить их разновременно, некомплексно, способны при- нести больше экономического вреда, чем пользы. Напри- мер, либерализация цен без сочетания с жесткой кредит- но-денежной политикой способна вовлечь общество в спи- раль гиперинфляции с ее последующим разрушительным эффектом. Все предпринимавшиеся до сих пор в нашей стране попытки рыночных реформ в виде непоследовательных, инертных, половинчатых мер, определяемых экономиче- ской некомпетентностью, идеологической зашоренностью, склонностью к политическому лавированию «архитекторов реформ», были обречены на провал. Сущностью макроэкономической стабилизации являет- ся взаимозависимость всех проводимых мер. «Прекраще- ние инфляции требует сбалансированного бюджета. Сба- лансированность бюджета, в свою очередь, может быть достигнута только на основе новой налоговой системы. Бюджет нельзя сбалансировать при разгуле инфляции, так как доходы, более подверженные влиянию инфляции, чем расходы, всегда оказываются меньше. Прекращение дотирования убыточных предприятий свя- зано с введением новой системы налогов, а также с воз- можностью определения рентабельности предприятий на основе рыночных цен равновесия. Настоящие рыночные цены не могут, однако, возникнуть в условиях ускоряю- щейся инфляции. Частичные изменения цен сами по себе только подхлестывают инфляционную спираль. Список этих взаимосвязанных проблем можно было бы продол- жить. Все они, вместе взятые, дают экономическое обос- нование необходимости проведения операции сразу одним ударом» Я. к свободной экономике. М., 1990. С. 104). |