Учебник по экономике. В книге представлены важнейшие разделы теории рыноч
 Скачать 5.25 Mb.
|
|
Глава 4. КООРДИНАЦИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМАХ § 1. Хозяйственные системы: спонтанный поря- док и иерархия Хозяйственная система (хозяйственный порядок) — это особым образом упорядоченная система связи между про- изводителями и потребителями материальных и нематери- альных благ и услуг. Это означает, что не существует «броуновского движе- ния» в хозяйственной деятельности людей, что разнообраз- ные формы, в которых осуществляется процесс обществен- ного воспроизводства, всегда оказывается организованным тем или иным образом. 66 Для того, чтобы осуществить свой выбор в мире ограни- ченных ресурсов, хозяйственный субъект должен распола- гать необходимой информацией о том, что, как и для кого производить. Выделенные слова формируют три основных задачи, которые должны решаться в любом обществе. ЧТО ПРОИЗВОДИТЬ — это принятие решений о том, какие именно блага, какого качества, в каком количестве должны быть произведены. КАК ПРОИЗВОДИТЬ — это принятие решений о том, с помощью каких ограниченных ресурсов и их комбина- ций, с помощью каких технологий будут произведены блага. ДЛЯ КОГО производить — это проблема, решающая, кому достанутся произведенные блага и в каком количестве будет располагать ими потребитель. В сущности, различные хозяйственные порядки в исто- рии человеческой цивилизации, будь то первобытная об- щина, рабовладельческая латифундия, феодальное поме- стье, капиталистическое или социалистическое предприятие — это различным образом устроенные эле- менты информационной системы, которая и предопреде- ляет решение трех основных задач хозяйственной жизни. Кто же осуществляет координацию выбора, реализуемо- го людьми в процессе их повседневной хозяйственной деятельности? Ведь каждый человек — неповторим, у каж- дого вкусы и предпочтения, свои представления о способах, которыми необходимо осуществлять производ- ство и распределение благ. • Экономическая теория рассматривает два различных способа координации: спонтанный, или стихийный порядок и иерархия. В спонтанных порядках информация, необхо- димая производителям и потребителям, передается путем ценовых сигналов. Повышение или понижение цены ре- сурсов и произведенных с их помощью благ подсказывает хозяйственным агентам, в каком именно направлении нуж- но действовать, т.е. что, как и для кого производить. В любой системе производитель должен осуществлять расчет своих издержек (затрат) и получаемых выгод. Это относит- ся и к потребителю. Но как это возможно осуществить, если человек, ведущий домашнее хозяйство или руководи- 67 тель предприятия в состоянии окинуть взглядом весь «экономический космос» (выражение В.Ойкена, известно- го немецкого экономиста неолиберального направления)? Конечно, в хозяйстве Робинзона на маленьком острове или в рамках относительно небольшого первобытного племени количество имеющихся ресурсов и комбинации их альтер- нативного использования представляют собой (количест- венно) величину, поддающуюся учету. Но как возможно рассчитать соотношение выгод и издержек не в малых группах, а при «расширенном порядке человеческого со- трудничества», как именует Ф.Хайек современную хозяй- ственную систему, называемую капитализмом? Ведь ин- формация об имеющихся ресурсах, о вкусах и предпочтениях потребителей рассеяна, рассредоточена, она не находится в некоем Центре. В таких условиях только механизм колебания цен, или альтернативных издержек, может скоординировать экономический выбор людей. Та- кая хозяйственная система названа Ф.Хайеком спонтан- ным (самопроизвольным) порядком, что подчеркивает эво- люционный, независимый от чьих-либо намерений или планов характер ее возникновения. Спонтанный порядок возник естественным путем, в ходе развития человеческой цивилизации. Рынок — это и есть спонтанный порядок и подробный его анализ предстоит в последующих главах. Но есть и другой способ получения информации о том, что, как и для кого производить. Это — система приказов и поручений, идущая сверху вниз, от некоего Центра к непосредственному исполнителю (производителю). Такая система называется иерархией. Примером иерархического порядка может быть первобытная община, где вождь пле- мени решал, кому, как и чем заниматься в процессе хозяй- ственной деятельности. Иерархия — это и командно-адми- нистративная система, или социализм, где государство в лице Госплана или высших партийных инстанций отдавало приказы, что именно производить, распределяло ресурсы, прикрепляло поставщиков к потребителям. В форме иерар- хии осуществляет свою деятельность и фирма, где руково- дитель предприятия отдает приказы своим подчиненным. Иерархия основана не на ценовых сигналах, а на власти, персонифицированной в лице руководителя фирмы или центрального управляющего государственного органа. 68 В реальном мире наблюдается сосуществование стихий- ных порядков и иерархий. Но от чего зависит сам факт той или иной организации общества? Для этого важно ввести новую категорию, которая ис- пользуется экономической теорией, а именно, трансакци- онные издержки . Эти издержки связаны не с производст- вом как таковым, а с сопутствующими ему затратами: поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержки заключения хозяйственного договора, контроль за его исполнением и т.д. Здесь перечислены далеко не все компоненты трансакционных издержек и подробный их анализ нам предстоит осуществить в после- дующих главах. Однако уже из этого краткого определения ясно, что та или иная система будет функционировать как иерархия или как спонтанный порядок во многом в зави- симости от величины трансакционных издержек. Представим себе, что в «расширенном порядке челове- ческого сотрудничества» необходимо собрать информацию о потенциальных контрагентах обменных сделок, прокон- тролировать исполнение договора и т.п. Наиболее дешевым способом окажется здесь спонтанный порядок, ибо «со- брать в единый кулак» всю рассеянную информацию ока- жется непосильной никакому Центру задачей. А вот в рамках фирмы способом, экономящим трансакционные издержки, оказывается иерархия. Здесь работники взаимо- действуют друг с другом не при помощи ценовых сигналов; о том, чем заниматься и что производить, работник (например, рабочий при сборке автомобилей или клерк в банке) узнает от своего непосредственного начальства. Таким образом, мы подошли к интересному выводу: оценивать эффективность спонтанных порядков или иерархий необходимо не с точки зрения нормативных оценок (плохо или хорошо), а с точки зрения экономии трансакционных издержек. Конечно, это не единственный критерий, но он очень важен. Этот подход помогает по- нять, почему оказалась неэффективной социалистическая система хозяйства: попытка построить все общественное термин введен в научный оборот лауреатов Нобелевской премии). 69 производство по типу фирмы, или «единой фабрики», как писал оказалась несостоятельной из-за огром- ных трансакционных издержек, с которыми связано регу- лирование из Центра (Госплана). Наивная социалистиче- ская утопия, что можно в едином центре сосредоточить всю рассеянную в обществе информацию о ценностях ресурсов, о постоянно меняющихся предпочтениях потребителей и т.п., так и осталась утопией, нереализованной мечтой. Выдающийся вклад в развенчание иллюзий о возможности построения всего общественного хозяйства по типу иерар- хии внесли австрийские экономисты-неолибералы Ф.Хай- ек и Л.Мизес, соответственно в работах «Пагубная самона- деянность» (М., 1992) и «Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность» (М., 1993). До сих пор мы исследовали, каким путем может переда- ваться информация о редких ресурсах в различных хозяй- ственных системах. Но облик той или иной системы зави- сит и от «правил игры», которых должны придерживаться все хозяйственные агенты. § 2. Права собственности как «правила игры» в хозяйственных системах В современной экономической теории получило разви- тие целое направление экономического анализа, именуе- мое неоинституционализмом. Одной из наиболее извест- ных теорий этого направления является экономическая теория прав собственности. У истоков теории прав собственности стояли два изве- стных американских экономиста — Р.Коуз, лауреат Нобе- левской премии 1991 г., почетный профессор Чикагского университета и А.Алчиан, профессор Лос-Анджелесского университета. В дальнейшем в разработке и использовании этой теории принимали активное участие Г.Де- меец, Д.Норт, Р.Познер и др. Своеобразие подхода авторов этой, по их словам, «уни- версальной мета-теории» к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической и общетеоре- тической основы экономического анализа состоит в следу- ющем. Во-первых, в своих исследованиях они оперируют не 70 привычным для нас понятием «собственность», а исполь- зуют термин «право собственности». Не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок или доля прав по ис- пользованию ресурса — вот что составляет собственность» (Demsetz H. Toward a theory of property rights — «American Economic Review». 1967,v 57, № 2). Полный «пучок прав» состоит из следующих 11 элемен- тов: 1. Право владения, т.е. право исключительного физиче- ского контроля над благами; 2. Право использования, т.е. право применения полез- ных свойств благ для себя; 3. Право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ; 4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ; 5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребле- ние, изменение или уничтожение блага; 6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экс- проприации и от вреда со стороны внешней среды; 7. Право на передачу благ в наследство; 8. Право на бессрочность обладания благом; 9. Запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде; 10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга; 11. Право на остаточный характер, т.е. право на сущест- вование процедур и институтов, обеспечивающих восста- новление нарушенных правомочий. Права собственности понимаются как санкционирован- ные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенче- ские отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодей- ствиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе. «Права собственности — это права контролиро- использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Именно права собственности — или то, что, по мнению людей, является соответствующими правилами игры, — определяют, каким именно образом в обществе осуществляются процессы предложения и спроса» (П.Хейне. Экономический образ мышления. С.325). Вторая отличительная черта теории права собственности заключается в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относительной редкости, или ограни- ченности ресурсов: «Без какой-либо предпосылки редко- стей бессмысленно говорить о собственности» (Toumanoff P.G. Theory of market failure — «Kyklos», 1984, v. 37, № 4). Правда, такой подход не является открытием вышеназ- ванных авторов; впервые он был обоснован еще в г. австрийским экономистом в книге «Основа- ния политической экономии». Собственность, писал своим конечным основанием имеет существо- вание количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому собственности является единственно возможным институтом разрешения проблем «несоразмерности между надобностью и доступ- ным распоряжению количеством благ» К. Осно- вания политической экономии. Австрийская школа по- литической экономии. М., 1992. С. 79). Такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исклю- чающий характер. Отношения собственности — это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Отсутствие исключений из доступа к ресурсам (т.е. свободный доступ к ним) означает, что они — ничьи, что они не принадлежат никому или что то же самое — всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности. По поводу их использования между людьми не возникают экономические, рыночные отношения. С точки зрения авторов теории прав собственности, исключить других из свободного доступа к ресурсам озна- чает специфицировать права собственности на «спецификация» дословно означает перечисление подробно- стей, на которые необходимо обратить особое внимание. 72 Смысл и цель спецификации состоит в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности те- ми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу. «Если права на совершение определенных действий мо- гут быть куплены и проданы, — пишет Р.Коуз, — в конце концов приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом про- цессе права будут приобретены, подразделены и скомби- нированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятель- ность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность» (Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993. 14). Таким образом, основная задача спецификации, т.е. четкой определенности прав собственности, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким об- разом, чтобы они принимали наиболее эффективные ре- шения. Ведь только на собственника падают в конечном счете все положительные и отрицательные результаты осу- ществляемой им деятельности. Он поэтому оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений. Чем определеннее права собственно- сти, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учиты- вать те выгоды или тот ущерб, которые его решения при- носят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена прав собственности на те или иные блага будут переданы тому экономическому агенту, для кого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффек- тивное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительного к более производительному использованию, от лиц, менее их це- нящих — к лицам, ценящим их больше. В хозяйственной деятельности людей известны два ос- новных правовых режима: частной собственности и государ- ственной собственности, а также смешанные (на основе этих двух) правовые режимы.' Право частной собственности означает, что физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» из 11 прав собственности или, по образному выражению американского экономиста П.Хейне, некоторыми «травин- ками» из этого пучка. Например, вы можете обладать 1-4 из перечисленных прав, но не обладать остальными права- ми. Комбинации прав с учетом того, что ими обладают различные физические и юридические лица могут быть весьма разнообразными. Поэтому можно говорить о раз- нообразии форм частной собственности (см.подробнее гл.8). Право государственной собственности означает, что всем «пучком трав» или различными его компонентами обладает исключительно государство, причем, чем в боль- шей степени все прав на подавляющую массу ограни- ченных ресурсов реализуются государством, тем в большей степени такая система хозяйствования претендует на зва- ние иерархии. Современная хозяйственная система западных стран именуется «смешанной экономикой». И все-таки мы не совершим большой ошибки, если назовем эти страны капиталистическими. Во-первых, определяющим способом передачи информации в них является механизм ценовых сигналов, или спонтанный порядок. Во-вторых, в частной собственности находится преобладающая доля редких (ог- раниченных) ресурсов, главным из которых является капи- тал. Поэтому термин «смешанная экономика» отражает всего лишь то обстоятельство, что в чистом виде мы не наблюдаем ни спонтанного порядка, ни иерархии; ни пра- вового режима частной собственности, ни государственной собственности. Речь не идет о некоем «третьем пути», по которому идут такие страны, как США, Великобритания, Швеция, Япония, Южная Корея и т.п. Более того, стрем- ление расширить границы государственного сектора с не- избежностью будет усиливать иерархические компоненты в данной системе хозяйственных связей и чревато нараста- нием трансакционных издержек, которые могут перечерк- нуть благие намерения, с коим и связано усиление роли государства в экономике. В этом смысле и следует пони- мать бескомпромиссное высказывание Л.Мизеса: «Произ- водство может направляться либо рыночными ценами.., либо правительственным советом по управлению произ- водством. Третьего решения не существует. Невозможна 74 третья социальная система, которая была бы ни социали- стической, ни капиталистической» (Людвиг фон Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистиче- ская М., 1993. Основные понятия: Хозяйственная система Три основных задачи в любой хозяйственной системе Спонтанный, или стихийный порядок Иерархия Трансакционные издержки и хозяйственные системы Права собственности как «пучок прав» и как «правила игры» Спецификация прав собственности Право частной собственности Право государственной собственности «Смешанная экономика» Раздел II. Глава 5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА § 1. Рынок и условия его возникновения В самом общем виде рынок определяется как стихийный порядок. Эта характерная черта рынка обсуждалась в гл.4. Учитывая, что в кратком определении невозможно осве- тить все грани этой важнейшей экономической категории, можно сказать, что рынок — это способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрали- зованном, безличностном механизме ценовых сигналов. В условиях исследуемой формы хозяйства рыночные связи охватывают всю систему и всех субъектов экономи- ческих отношений. В состав рынка входят и предпринима- тели, и работники, продающие свой труд, и конечные потребители, и владельцы ссудного капитала, собственни- ки ценных бумаг и т.д. Основных субъектов рыночного хозяйства принято подразделять на три домашние хозяйства, бизнес (предприниматели) и правительство. Домашнее хозяйство — основная структурная единица, функционирующая в потребительской сфере экономики. Она может состоять из одного или более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты сферы материального производства и сферы услуг. Домаш- ние хозяйства являются собственниками и поставщиками факторов производства в рыночной экономике. Получен- ные от продажи услуг труда, капитала и др. деньги расхо- дуются для удовлетворения личных потребностей (а не для наращивания прибыли). Бизнес — это деловое предприятие, функционирующее с целью получения дохода (прибыли). Оно предполагает вложение в дело собственного или заемного капитала, 76 доход от которого расходуется не просто на личное потреб- ление, а для расширения производственной деятельности. Бизнес является поставщиком товаров и услуг в рыночном хозяйстве. Правительство представлено главным образом различ- ными бюджетными организациями, которые не имеют своей целью получение прибыли, а реализуют функции государственного регулирования экономики. Один и тот же человек (взрослый член общества) может быть в составе и домашнего хозяйства, и бизнеса, и прави- тельственного учреждения. Например, работая по найму государственным служащим, вы являетесь представителем правительственной организации; владея ценными бумага- ми какой-либо корпорации, вы представляете бизнес; рас- ходуя свой доход на цели личного потребления, вы являе- тесь членом домашнего хозяйства. Соответственно совре- менная рыночная экономика — это целая система рынков: товаров и услуг, труда, ссудных капиталов, ценных бумаг, валютных рынков и др. Важнейшими условиями возникновения рынка являют- ся общественное разделение труда и специализация. Первая из этих категорий означает, что в любом более или менее многочисленном сообществе людей никто из участников хозяйства не может жить за счет полного самообеспечения всеми производственными ресурсами, всеми экономиче- скими благами. Различные группы производителей зани- маются отдельными видами хозяйственной деятельности. Это и означает специализацию в производстве тех или иных благ и услуг. Специализация, в свою очередь, опре- деляется принципом сравнительного преимущества, т. е. способностью производить продукцию при относительно меньшей альтернативной стоимости. Эта категория явля- ется одним из центральных понятий в экономической теории. Производители обладают разными навыками, уме- нием, по-разному обеспечены ограниченными ресурсами. Например, два человека, и В, производят обувь и платья. А за месяц может изготовить 2 пары обуви или сшить 4 платья. Производитель В соответственно 4 пары обуви или 16 платьев. Альтернативная стоимость одной пары обуви субъекта А равна двум платьям; у субъекта В альтернативная стоимость пары обуви равна четырем платьям. Относительно меньшая альтернативная стоимость (издержки упущенных возможностей) производства обуви 77 — у производителя А. Следовательно, ему следует полно- стью сосредоточиться (специализироваться) на производ- стве обуви, другому производителю целесообразнее специ- ализироваться на производстве платьев, так как именно это благо имеет относительно меньшую альтернативную сто- имость у производителя В. Принцип сравнительного пре- имущества объясняет как процессы специализации в рам- ках отдельного предприятия, так и в международных мас- штабах, о чем будет подробно сказано в гл.21. Условием возникновения рынка является и так называ- емая экономическая обособленность субъектов рыночного хозяйства. Ведь обмениваются благами, созданными на основе общественного разделения труда и специализации, полностью независимые, автономные в принятии хозяйст- венных решений производители. Экономическая обособ- ленность означает, что только сам производитель решает, что производить, как производить, кому и где продавать созданную продукцию. Адекватным правовым режимом состоянию экономической обособленности является ре- жим частной собственности. На последнем выводе необхо- димо остановиться подробнее. Может ли вообще возникнуть рынок какого-либо товара, если в обществе отсутствуют «правила наделяющие субъектов хозяйства теми или иными правомочиями из «пучка прав», рассмотренного в гл.4? Кто станет специали- зироваться, например, на производстве картофеля с целью последующего обмена его на другую необходимую продук- цию, если по закону земельный участок в любое время может быть конфискован в пользу государства или других лиц; производитель картофеля лишен права на доход (дол- жен бесплатно сдавать продукцию государству); не суще- ствует права продажи и наследования земельного участка и т.д. Конечно, можно заставить производить картофель силой, путем принуждения, но тогда мы не можем говорить о рынке, ибо перед нами будет пример иерархической системы хозяйства. «Рынки могут существовать только для продуктов, права собственности на которые могут легко устанавливаться, и передаваться» (Хайман Д. Современная микроэкономика: анализ и применение. М., 1992, т. 1 С.9). Для возникновения рынка какого-либо продукта важна и величина издержек. Допустим, вы решили заняться выпечкой пирожных у себя дома с целью их 78 последующей на самых оживленных точках ваше- го города. Однако необходимо получить разрешение сан- эпидемстанции на подобную деятельность; лицензию от муниципалитета; вероятно, придется платить дань рэкети- рам, если речь идет о нынешних российских условиях и т.п. Если все эти издержки, по предвари- тельным расчетам, окажутся выше предполагаемого дохо- да, то рынок пирожных так и не будет создан. Таким образом, трансакционные издержки определяют условия и границы рыночной деятельности. И, наконец, важным условием возникновения рынка является свободный обмен ресурсами. Ведь общественное разделение труда, специализация и обмен могут существо- вать и в иерархических системах, где Центр определяет кому и что производить, кому и с кем обмениваться про- изведенной продукцией. Только свободный обмен, суще- ствующий в спонтанных (стихийных) порядках, позволяет сформироваться свободным ценам, которые и будут под- сказывать хозяйственным агентам наиболее эффективные направления их деятельности. |