Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
 Скачать 6.64 Mb.
|
Глава 3оБеСПечеНие ВоеННой Полицией ПрАВоПорядКА и ВоиНСКой диСциПлиНы В ВооружеННых СилАх роССийСКой ФедерАции § 3.1. Воинская дисциплина как объект правоохранительной деятельности военной полиции Вооруженных Сил Основным предназначением военной полиции Вооруженных Сил является обеспечение правопорядка и воинской дисциплины в воинских частях и в местах их дислокации. Термин дисциплина означает определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и мо- рали. Дисциплина определяется господствующими общественными отношениями и служит для их поддержания16. В целом социальная дисциплина рассматривается как строгое подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отноше- ний, установленных для какой-либо определенным образом орга- низованной социальной группы (коллектива). В широком понима- нии дисциплина представляет собой определенный сложившийся в обществе порядок поведения людей, в основе которого лежат нор- мы морали и нормы права. Как указывал известный военный теоре- тик М.И. Драгомиров, «…в обширном смысле слова дисциплина об- нимает всю совокупность нравственных, умственных и физических навыков человека, посвятившего себя, по воле или по неволе, из- вестной специальности… Одним словом, всякая корпорация, име- ющая целью одно известное дело, неминуемо должна иметь свою дисциплину; без этого она немыслима»17. Воинская дисциплина по своей сущности является разновидно- стью государственной дисциплины, основывающейся на правилах и нормах, установленных государством. Основополагающими норма- тивными правовыми актами, определяющими понятие и сущность воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федера- ции, а также средства и способы ее достижения, являются Феде- 16 Советский энциклопедический словарь. М. : Совет. энцикл., 1987. С. 397. 17 Драгомиров М.И. Избранные труды. М. : Воениздат, 1956. С. 382. ральный закон «О статусе военнослужащих» (ст.ст. 28.1 – 28.10) и ДУ ВС РФ, который устанавливает, что воинская дисциплина пред- ставляет собой строгое и точное соблюдение всеми военнослужа- щими порядка и правил, установленных федеральными конститу- ционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, иными нор- мативными правовыми актами Российской Федерации и приказами (приказаниями) командиров (начальников). Военно-дисциплинарные отношения являются разновидностью военно-служебных отношений, которые имеют административно- правовую природу, т. е. строятся на основе власти и подчинения. Их назначение – поддержание воинской дисциплины среди военно- служащих средствами, предусмотренными ДУ ВС РФ. Из понятия «воинская дисциплина» проистекает важнейшее ка- чество военнослужащего – «дисциплинированность», представля- ющее собой требования дисциплины, исполнение которых стало для военнослужащего глубокой внутренней потребностью, устой- чивой привычкой выполнять все правовые нормы. Она является проявлением ответственности военнослужащего за свои действия перед законом, сознательности, понимания необходимости под- чинять свои действия воле командира, личные интересы – интере- сам боеготовности подразделения, части, корабля. Таким образом, понятие «дисциплинированность» – это специфическое качество военнослужащего, обеспечивающее устойчивое, сообразное уста- новленным правилам его поведение в условиях военной службы и воинской деятельности. Дисциплинированность характеризуется внешними и внутрен- ними показателями. Внешние показатели дисциплинированности военнослужащего: строгое соблюдение воинского порядка; точное и инициативное выполнение приказов и распоряжений командиров (начальников); бережное отношение к вооружению и военной технике, гра- мотное их использование при решении учебно-боевых и служебных задач; образцовый внешний вид. Внутренние показатели дисциплинированности военнослужа- щего: убежденность в необходимости и целесообразности воинской дисциплины; твердые знания уставов и наставлений, требований военного законодательства; умение управлять собой в соответствии с требованиями воин- ской дисциплины; навыки и привычки дисциплинированного поведения; самодисциплина. Воинская дисциплина основывается на осознании каждым воен- нослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту Российской Федерации. Она строится на правовой основе, уваже- нии чести и достоинства военнослужащих. Воинский долг являет- ся одним из важнейших понятий воинской этики, нравственной и правовой нормой поведения военнослужащего, морально-правовой обязанностью перед народом и государством по выполнению задач, стоящих перед Вооруженными Силами, другими войсками, воин- скими формированиями и органами. Таким образом, основаниями воинской дисциплины являются, во-первых, знание военнослужащими Конституции Российской Федерации, законов, уставов и иных нормативных правовых актов, а во-вторых, сознательное, разумное и неукоснительное их испол- нение во всех случаях, даже если это противоречит личному чувст- ву самосохранения или личным интересам военнослужащего. Эти основания одинаковы для всех военнослужащих – и для начальни- ков, и для подчиненных. Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего: быть верным Военной присяге (обязательству), строго соблю- дать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Феде- рации и требования общевоинских уставов. Военная присяга прино- сится на верность своему народу, своему Отечеству – Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского долга, военнослужащий сознательно выража- ет и подтверждает свою готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечест- во. Смысл обязательства заключается в сознательном, добровольном соблюдении иностранным гражданином, поступившим впервые на военную службу в Российской Федерации, Конституции Россий- ской Федерации, строгом выполнении требований воинских уста- вов, приказов командиров и начальников, достойном исполнении воинского долга. Строгое соблюдение требований Военной присяги (обязательства) считается нравственной и юридической обязанно- стью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уго- ловную ответственность; выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросо- вестно изучать военное дело, беречь государственное и военное иму- щество. Выполнение воинского долга как правовая и нравственная норма поведения военнослужащих сопровождается определенным личностным отношением военнослужащего к возложенным на него обязанностям. Умелое выполнение воинского долга подразумевает наличие у военнослужащего сформированных в процессе боевой подготовки знаний и навыков, необходимых для эффективных дей- ствий даже в крайне сложных условиях. В этой связи понятие «му- жество» рассматривается как морально-психологическое качество военнослужащего, характеризующее его способность устойчиво переносить длительные физические нагрузки, психическое напря- жение, сохраняя при этом присутствие духа, проявлять высокую бо- евую активность в опасных ситуациях. Добросовестное изучение во- енного дела для конкретного военнослужащего означает овладение системой знаний, навыков и умений, необходимых для успешного выполнения своего воинского долга. Бережное отношение военно- служащих к государственному и военному имуществу предполагает экономный, расчетливый подход к использованию, расходованию и эксплуатации всего того, что входит в понятие «имущество» (все виды оружия и военной техники, горючее (топливо), продоволь- ствие, аварийно-спасательное, авиационное, авиационно-техни- ческое, автомобильное, бронетанковое, вещевое, военно-техниче- ское, инженерное, квартирное, медицинское имущество и другие материальные средства, жилой, складской, служебный фонды и производственные предприятия военного ведомства); беспрекословно выполнять поставленные задачи в любых условиях, в том числе с риском для жизни, стойко переносить трудности воен- ной службы. Под стойкостью понимается такое морально-психоло- гическое и боевое качество военнослужащего, которое позволяет ему сохранять присутствие духа и способность продолжать выполнение боевой задачи в сложных, опасных условиях. Трудностями военной службы считаются различные условия, факторы и обстоятельства (физические, психологические, экономические, социальные и др.), которые обусловлены особенностями военной службы, осложняю- щими решение служебных задач и оказывающими влияние на неслу- жебное (личное) время военнослужащих. Обусловленные особенно- стями военной службы ограничения некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются законодательством и компенсируются пре- доставлением ряда социальных гарантий, компенсаций и льгот; бытьбдительным,строгохранитьгосударственнуютайну.Бди- тельность рассматривается как психологическое качество военно- служащего, которое проявляется в его убежденности в агрессивных замыслах противника, настороженности к его проискам, готовности дать отпор и уничтожить врага. В основе бдительности лежит лю- бовь к Родине и чувство личной ответственности за ее безопасность. Быть бдительным – это значит находиться в постоянном стремлении к самосовершенствованию, быть непримиримым к благодушию, беспечности, недисциплинированности. Составная часть бдитель- ности – способность и стремление военнослужащего хранить госу- дарственную тайну. Сведения военного характера являются частью государственной тайны, а обращение с государственной тайной ре- гламентируется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203. Раз- глашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или рабо- те, если эти сведения стали достоянием других лиц, в соответствии со ст. 283 УК РФ влечет уголовную ответственность; поддерживать определенные общевоинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими, крепить войсковое това- рищество.Все военнослужащие, независимо от воинских званий и должностей, обязаны уважать честь и достоинство каждого, не щадя своей жизни выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства и удерживать их от недостойных поступ- ков (ст. 19 УВС ВС РФ); оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости. Исходным началом или правилом во взаимоотношениях воен- нослужащих, является принцип единоначалия, суть которого со- стоит в наделении командира (начальника) всей полнотой распо- рядительной власти по отношению к подчиненным (ст.ст. 33 – 38 УВС ВС РФ) и возложении на него персональной ответственно- сти перед государством за все стороны жизни и деятельности во- инской части, подразделения. Командир наделен правом отдавать распоряжения, обращенные к подчиненным, а обязанность послед- них – выполнять приказы беспрекословно (без всяких возражений и пререканий), точно (выполнить именно то, что данный приказ предписывает) и в срок (без промедления и затягивания по време- ни выполнения данных распоряжений) (ст.ст. 39 – 45 УВС ВС РФ). По отношению друг к другу военнослужащие обязаны проявлять уважение, соблюдать правила выполнения воинского приветствия (ст.ст. 17, 19, 46 – 58 УВС ВС РФ); вести себя с достоинством в общественных местах, не допу- скать самому и удерживать других от недостойных поступков, со- действовать защите чести и достоинства граждан. В военном деле большое значение имеет нравственное, морально-психологическое состояние войск, поэтому в военном законодательстве содержится значительно большее (по сравнению с другими отраслями права) количество норм, направленных на всемерное повышение именно этих качеств военнослужащих. Эти нормы закрепляют, по сути, тре- бования к духовному состоянию и нравственному облику военно- служащих, к их внутренним личностным качествам. К числу таких требований относятся: беззаветно служить народу Российской Федерации, мужест- венно и умело защищать Российскую Федерацию; дорожить воинской честью и боевой славой Вооруженных Сил, своей воинской части, честью своего воинского звания и войско- вым товариществом, с достоинством нести высокое звание защит- ника народа Российской Федерации; быть честным, храбрым, при выполнении воинского долга про- являть разумную инициативу, защищать командиров (начальников) в бою, оберегать Боевое знамя воинской части; проявлять патриотизм, способствовать укреплению мира и дружбы между народами, предотвращению национальных и рели- гиозных конфликтов; уважать честь и достоинство других военнослужащих, выручать их из опасности, помогать им словом и делом, удерживать от недос- тойных поступков, не допускать в отношении себя и других военно- служащих грубости и издевательства; соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выпол- нения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия; воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических и психотроп- ных веществ. Именно приведенные выше нормы-требования являются осно- вополагающими в понимании сути воинской дисциплины, ее пред- назначения в военном деле. Те духовные ценности, которые они провозглашают, являются нравственной основой функционирова- ния военной организации государства. Воинская дисциплина как уникальное общественное явление, несмотря на то, что имеет много общего с законностью (на которой основывается) и государственной дисциплиной (обособленной раз- новидностью которой она является), отличается рядом специфиче- ских особенностей. К числу особенностей воинской дисциплины относятся: а) более детальная регламентация требований, предъявляемых к военнослужащим, когда, в отличие от других видов государственной дисциплины, регламентируются такие, к примеру, отношения, кото- рые связаны с порядком отдачи выполнения приказов, соблюдением правил воинской вежливости, пресечением правонарушений и др.; б) распространение правил воинской дисциплины на внеслужеб- ное время, в то время как, например, требования трудовой дисци- плины распространяются только на деятельность работников, свя- занную с исполнением трудовых функций; в) нравственный характер, который проявляется в общих обя- занностях военнослужащих, содержащих, по сути, нормы, отлича- ющиеся высоким этическим содержанием. Дисциплинарную ответ- ственность военнослужащие несут за проступки, связанные с нару- шением не только воинской дисциплины, но также норм морали и воинской чести; г) повышенная требовательность к исполнителям, которая обусловлена необходимостью безусловного повиновения коман- дирам (начальникам) и способствует высокой исполнительности в условиях военной службы, сопряженных с перенесением тягот и лишений, с риском для жизни; д) больший объем дисциплинарных прав у командиров (началь- ников) для ее обеспечения (меры пресечения и восстановления по- рядка, в том числе применение в отдельных случаях оружия). Спе- цифическим для войск способом воздействия на подчиненных яв- ляется применение командиром оружия. Применяется оружие как самим командиром, так и по его приказу подчиненными в целях восстановления дисциплины и порядка в случае открытого непови- новения подчиненного в боевых условиях, когда действия непови- нующегося направлены на государственную измену или срыв вы- полнения боевой задачи, а также при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения; е) более строгая юридическая ответственность по сравнению с другими видами государственной дисциплины. Так, за неповинове- ние, неисполнение приказа, самовольное оставление места службы установлена уголовная ответственность, в то время как за подобные правонарушения, совершенные, например, лицом, находящимся на государственной гражданской службе, виновный несет лишь дисци- плинарную ответственность. Деятельность по укреплению воинской дисциплины включает в себя весь комплекс осуществляемых командирами (начальниками) мер, направленных на повышение боевой и мобилизационной го- товности воинских частей и соединений, как при выполнении мно- гочисленных административных функций, так и в других случаях. Работа по обеспечению воинской дисциплины в Вооруженных Силах основывается на сочетании методов убеждения и принужде- ния. Как указывается в ст. 2 ДУ ВС РФ, основным методом воспи- тания у военнослужащих дисциплинированности является убежде- ние. Однако это не исключает возможности применения мер прину- ждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга. Первостепенную роль призвано играть убеждение, которое вклю- чает меры, направленные на проведение командирами разъяснений (бесед), обсуждений, внушений, напоминаний о воинском долге и т. п. Метод убеждения основывается на духовных и нравственных ценностях личности, понятии чести и совести, на моральных обя- зательствах, правосознании и правовой культуре, которые каждый командир должен всячески воспитывать, развивать и поощрять в подчиненных. Высокая сознательность и убежденность военнослу- жащих обеспечивают безусловное выполнение требований действу- ющего законодательства, приказов командиров (начальников). Формирование у военнослужащих сознательности в выполнении воинского долга и личной ответственности за защиту Отечества осу- ществляется в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (спе- циальных) формированиях и органах с помощью целенаправленной воспитательной работы. Методами воспитания являются способы воздействия на созна- ние, чувства, волю и поведение военнослужащих для выработки у них определенных целью воспитания качеств. В соответствии с Концепцией воспитания личного состава методами воспитательных воздействий являются: убеждение; пример; упражнение; включение военнослужащих в различные виды деятельности; поощрение; критика и самокритика; принуждение. Убеждение – это такой способ воздействия на сознание, волю, чувства и поведение военнослужащих, который разъясняет факты и явления общественной жизни, формирует взгляды на окружающий мир. Метод убеждения реализуется в различных формах, например: разъяснение; совет; аргументированная рекомендация; личный или коллективный пример; пример из других источников (литературы, кино и т. п.). При реализации метода убеждения в ходе монолога или диалога необходимо соблюдать следующие правила: личная убежденность в том, что необходимо довести до воен- нослужащих; правдивость, точность и достоверность того, о чем говорится; ясность и доступность речи; знание и всесторонний учет индивидуальных и групповых осо- бенностей военнослужащих; умение расположить к себе людей, завоевать их доверие. Принуждение как способ формирования дисциплинированности представляет собой систему средств и приемов воздействия на во- еннослужащих, нарушающих законы и воинские уставы, с целью исправить их поведение и побудить добросовестно выполнять во- инский долг. Принудить человека – значит заставить его выполнять волю командира (начальника) в интересах задач, стоящих перед под- разделением (воинской частью). С практической точки зрения обычно под принуждением пони- мают: категорическое требование в выполнении чего-либо; запрещение, ограничивающее какие-либо действия, права и т. п.; применение дисциплинарного взыскания в соответствии с нормами ДУ ВС РФ; общественное осуждение; привлечение военнослужащего к иным видам юридической от- ветственности. Метод принуждения основывается на дисциплинарной власти командиров и находит свое выражение в его дисциплинарной пра- ктике. С созданием в структуре Вооруженных Сил специального воен- ного правоохранительного органа – военной полиции появилось еще одно важное структурное звено системы поддержания правопо- рядка и воинской дисциплины. |