ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК. В. Н. Карташов

• Название: В. Н. Карташов
• Анкор: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Дата: 20.10.2017
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Тип: Учебное пособие; #9607
• страница: 16 из 27

Глава 15. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

15.1. Понятие правотворческой практики

Правотворческая практика – это юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом.

К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие.

1. Правотворчество представляет собой разновидность (часть, элемент) юридической практики, поэтому правотворчество обладает многими чертами, присущими любой юридической практике (см. главу 14). Она также носит конкретно-исторический, коллективный, социально-преобразующий, духовно-материальный и управленческий характер, служит укреплению государственного и политического режимов, законности и правопорядка, влияет на все сферы жизнедеятельности общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их.

2. Правотворческая практика является основной частью правовой системы и правовой культуры любого общества. Именно через правотворчество в первую очередь правовая система снабжается нормативно-правовой, регулятивной и охранительной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изучаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современного развития правовых систем.

3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности. Действительно очень часто субъектами правотворчества являются государственные органы. Однако вряд ли правильно относить правотворчество органов самоуправления или деятельность коммерческих банков по изданию нормативных правовых актов к государственной деятельности. Это тоже правотворческая практика, но уже компетентных в своей области негосударственных органов и должностных лиц.

4. Правотворческая практика направлена на расширение, сужение или уточнение сферы правового регулирования. Это осуществляется путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотворческой практики происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила.

В зарубежной литературе (Ж. Карбонье) отмечается, что правотворчество – это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным “сервисом после продажи”. Правовнедренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) широко освещается в средствах массовой информации, дается официальное и доктринальное их толкование, проводятся социологические измерения знания нормативных предписаний и эффективности их реализации, обобщения материалов правоприменительной практики. Так, послезаконодательные опросы сопровождают обычно принятые во Франции, Канаде и других странах наиболее значимые для граждан и подданных законы и другие нормативные правовые акты.

15.2. Структуры правотворческой практики

Правотворческая практика, как и любая разновидность юридической практики, – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры.

Под логической структурой правотворческой практики понимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций в процессе разработки, издания и совершенствования нормативных актов при воздействии на правотворческую деятельность разнообразных факторов реальной действительности.

Рассмотрение логико-философской структуры позволяет отразить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правотворческой практики. Именно данные категории прежде всего раскрывают ее строение как относительно цельного и самостоятельного явления.

15.2.1. Содержание правотворческой практики

Содержание правотворческой практики – это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее содержание состоит из правотворческой деятельности и складывающегося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).

Конституирующими элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т.п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответствующие результаты и др.

Объект практики – это то, на что направлены действия ее субъектов и участников. Общим объектом являются те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные их социально-правовые ситуации, проекты нормативных правовых актов.

Субъекты и участники выступают в качестве “носителей” правотворческой практики. Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, “центр управления” правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания и акты.

Участники правотворческой практики – это отдельные лица, их объединения (социальные группы) и организации (политические партии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и доработке. Так, субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридических наук, отдельные юристы выступали в качестве участников данной практики.

Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Первые представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокупность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы РФ).

Содержание правотворческой техники составляет совокупность средств, с помощью которых правотворческий орган осуществляет разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальными, специально-юридическими и техническими.

К общесоциальным следует отнести язык (отечественный и иностранный), выражающий его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления.

Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписания, научные законы и др.

Одни и те же средства могут быть использованы в правотворчестве по-разному, с помощью различных приемов, способов, правил и методик. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании, и как “накопители” правотворческого опыта. Интегрированные в единое целое приемы, способы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, прогнозы и планы составляют правотворческую стратегию.

Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой технологии, в настоящее время имеет не только теоретическое, но и большое практически-прикладное значение.

Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление правотворческих решений в соответствующих нормативных правовых актах), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и духовную жизнь общества).

Вторым основным компонентом содержания является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятельности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).

Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие образцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в процессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и принятия конституционных и обычных законов, разнообразных подзаконных нормативных актов. Experienta per varios actus legem facit – опыт, полученный от различных действий, создает закон.

15.2.2. Формы правотворческой практики

Формы правотворческой практики – это способы организации и внешнего выражения ее содержания. “Forma legalis forma essentialis” (“юридическая форма есть существенная форма”), – говорили древние. Целесообразно выделять внутреннюю и внешнюю формы правотворчества. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы (нормативные акты и договоры, докладные записки, предложения и рекомендации, инициативные проекты и пр.), внешне выражающие и закрепляющие правотворческие действия (решения).

К внутренней форме, то есть к способу организации и внутренней связи элементов содержания относится процедурно-процессуальная форма практики. Она включает в себя определенные процессуальные стадии, производства и режимы.

Правотворческие стадии – это урегулированные процессуальными предписаниями, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правотворческие действия. Каждая стадия представляет самостоятельный этап (фазу) правотворчества.

1. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, его издания и включения в план работы.

2. Следующей является стадия разработки нормативного акта. Она включает подготовку первоначального текста проекта, его предварительное обсуждение и уточнение, проведение экспертной оценки, внесение проекта в повестку дня заседания.

3. Окончательное обсуждение проекта нормативного акта в компетентном правотворческом органе составляет самостоятельную стадию правотворческой практики. Здесь уже происходит заслушивание докладов и содокладов по проекту, а также предложений, замечаний и поправок.

4. Важной стадией правотворчества является принятие решения по проекту. Проект может быть отклонен, принят за основу в первом чтении и т.п. или утвержден. Принятие решения, как правило, осуществляется с помощью разнообразных способов голосования.

5. Заключительной стадией является официальное обнародование (оглашение, опубликование, доведение до адресатов в форме рассылки) правотворческого решения. С обнародованием нормативных актов связаны вопросы введения их в действие и вступления в юридическую силу (non obligat lex nisi promulgata  – закон не обязывает, если он не обнародован). В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В настоящее время на федеральном уровне порядок обнародования принятых нормативных актов регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” с последующими официальными изменениями указанных актов.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” и “Собрании законодательства Российской Федерации” в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде Научно-техническим центром правовой информации “Система”.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение десяти дней после дня их регистрации.

Все вышеуказанные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи.

Порядок обнародования нормативных и иных актов субъектов федерации регулируется специальными законами (см.: закон Ярославской области “О правовых актах Ярославской области” от 27 февраля 2001 г. с последующими его изменениями).

Кроме отдельных стадий, во внутренней форме правотворческой практики важно обособить процессуальные производства. Можно, например, выделить процессуальные производства по: а) принятию и пересмотру (внесению поправок) конституции (конституционное производство); б) подготовке, обсуждению, изданию и опубликованию федеральных законов (законодательное федеральное производство); в) изданию указов Президента РФ; г) подготовке и принятию правительственных нормативно-правовых решений; д) изданию нормативных актов центральными министерствами и др. ведомствами (ведомственное производство); е) принятию уставов и законов субъектами федерации; ж) изданию нормативных актов исполнительными и распорядительными органами государственной власти (губернаторами, правительствами) субъектов федерации; з) принятию нормативных актов органами местного самоуправления; и) изданию локальных нормативных актов хозяйствующими субъектами.

Система процессуальных нормативно-правовых предписаний, соответствующих гарантий, ресурсов (финансовых, информационных, людских и др.), а также организационных и юридических мероприятий, направленных на их реализацию, составляет определенный процессуальный режим. Так, в соответствии со ст. 163 Конституции (Основного Закона) Эстонской Республики Конституция может быть изменена (конституционное производство) законом, принятым: 1) в результате референдума (один процессуальный режим); 2) двумя подряд составами Государственного собрания (другой процессуальный режим); 3) Государственным собранием в качестве срочного вопроса (третий процессуальный режим). Законопроект об изменении Конституции рассматривается Государственным собранием в трех чтениях, причем между первым и вторым чтением должен быть перерыв не менее одного месяца. Порядок изменения конституции решается в конечном счете в ходе третьего чтения.

Законотворческая практика на федеральном уровне в России регулируется ст. 84, 104-108 и др. Конституции РФ, а также Регламентами палат Федерального Собрания РФ.

15.3. Типы, виды и подвиды правотворческой практики

В отечественной литературе традиционно выделяются правотворческая деятельность государственных органов, санкционирование государством актов негосударственных организаций, непосредственное правотворчество народа (референдум).

На наш взгляд, правотворческая практика гораздо богаче и разнообразнее.

1. В каждой правовой системе (российской, французской) и правовой семье (романо-германской, мусульманской) существуют специальные разновидности правотворческой практики, которые подробно изучаются в рамках сравнительного правоведения.

2. В зависимости от субъектов можно выделять правотворческую практику государственных и негосударственных органов. В настоящее время в российской правовой системе правотворческая практика, например, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов играет значительную роль в регулировании общественных отношений. В большинстве случаев здесь вряд ли уместно говорить о санкционированном правотворчестве. В англосаксонской, мусульманской и некоторых других правовых семьях большое распространение имеет правотворческая практика судебных органов.

3. По объему (уровню) правотворческих полномочий субъектов можно вести речь о правотворческой практике, например, Государственной Думы РФ, Президента РФ, Правительства РФ, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

4. Очень близким, но имеющим самостоятельное значение, представляется деление на законодательную и иную правотворческую практику. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются только Государственной Думой РФ. Подзаконные нормативные акты федерального значения издают, например, Президент РФ (указы), Правительство РФ (постановления).

Представительные органы субъектов Федерации издают законы (республиканские, областные), а исполнительные органы – постановления, указы и иные подзаконные нормативные акты.

5. По характеру изменений в сфере правового регулирования необходимо выделять правообразующую, правоизменяющую и правопрекращающую практику.

6. Важное теоретическое и практическое значение имеет разграничение на кодифицирующую и обычную правотворческую практику. Первая направлена на упорядочение, систематизацию, весьма основательную и существенную переработку действующего законодательства и создание на его основе единого, цельного, нового кодифицированного акта (ГК РФ, УПК РФ и т.д.). Обычная правотворческая практика связана с решением текущих задач, стоящих перед обществом, необходимостью оперативно откликаться на “потребности дня”, постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной жизни (закон № 39/2005-03 Московской области от 11.02.2005 г. «О государственной гражданской службе Московской области»).

7. В зависимости от порядка принятия правотворческих решений можно выделять правотворческую практику коллегиальных органов (например, Правительства РФ) и практику, основанную на единоначалии (например, издание указов губернатором).

Все авторы в качестве самостоятельного вида правотворческой практики выделяют референдум (общероссийский, региональный и местный), считая его “непосредственным правотворчеством народа”. Положение о “непосредственном правотворчестве народа” несколько преувеличено и выражает скорее эмоциональную, чем реальную и научную его оценку.

На наш взгляд, здесь речь идет о смешанном общественно-государственном типе правотворческой практики. Дело в том, что, во-первых, инициаторами проведения референдума выступают как государственные органы, так и представители общественности (чаще первые); во-вторых, вся правотворческая деятельность, по сути дела, сосредоточена в государственных органах; в-третьих, соответствующий проект выносится на голосование компетентным государственным органом. Население же только участвует в голосовании по проекту путем утвердительного или отрицательного ответа на поставленные вопросы, не имея возможности внести в этот проект какие-либо изменения. Как свидетельствует международный правовой опыт, проведение референдумов – это, пожалуй, наименее эффективный тип правотворчества.

Мы рассмотрели основные типы правотворческой практики. В каждом из них можно выделить отдельные виды и подвиды. Практика государственных органов, например, разграничивается на правотворчество представительных и исполнительных органов (виды). В рамках регламентирующего (административного) правотворчества следует различать «ведомственную» практику и правотворческую практику региональных органов исполнительной власти (подвиды).

15.4. Принципы правотворческой практики

Разнообразные виды правотворческой практики должны базироваться на определенных принципах – фундаментальных идеях (идеалах) и исходных нормативно-руководящих началах (требованиях), обеспечивающих высокое качество и эффективность подготовки, принятия и обнародования нормативно-правовых предписаний и актов.

Рассмотрим некоторые из них.

1. Демократизм предполагает участие населения в процессе правотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного самоуправления. Демократизм правотворческой практики находит закрепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.

2. Принцип законности, т.е. требование строгого и неукоснительного соблюдения законов и непротиворечащих им (законам) правовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Они не должны выходить за рамки своей правотворческой компетенции. Принятие и закрепление правотворческих решений возможно только с соблюдением процедур, установленных законом или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.

3. Научный характер правотворчества заключается в правильном и адекватном отражении в правотворческих решениях реальной действительности и перспектив развития конкретного общества и отдельного региона, в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, экономистов и др.) на всех стадиях правотворческого процесса.

4. Суть принципа гласности выражается, с одной стороны, в том, что правотворческая деятельность всех компетентных органов должна быть открытой и доступной для граждан, с другой  – в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную информацию о своей правотворческой деятельности.

5. Принцип профессионализма означает, что любая правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридической технологии. Нельзя забывать того, что экономические, политические, социальные, юридические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых либо противоречивых и непродуманных нормативных актов могут быть весьма существенными как для отдельных граждан (их коллективов и организаций) и регионов, так и страны в целом.

6. Принцип целесообразности пронизывает правотворческую практику от выявления потребности урегулирования общественных отношений до принятия и обнародования нормативных актов. Правотворческие решения должны быть разумными и полезными, соответствовать поставленной цели преобразования той или иной сферы общественной жизни.

Во всех правовых системах (семьях) порой без должного осмысления переносится правотворческий опыт отдельных государств (юридические термины, институты, правовые акты) в правовые системы других стран. В таких ситуациях необходимо помнить о том, что даже в тех случаях, когда уже имеется принципиальное решение какой-то проблемы в той или иной стране, в рамках этого решения возможны разные варианты, учитывая при этом конкретно исторические, экономические, политические, культурные и иные факторы и традиции. По мнению некоторых зарубежных авторов (Ж. Карбонье), законодатель должен обстоятельно подумать также о том, следует ли вообще в данном случае принимать какие-либо решения, не целесообразнее ли вообще оставить данную проблему без правовой регламентации.

7. Объективно назревшие потребности общественного развития, необходимость изменения той или иной сферы правового регулирования требуют своевременного и оперативного издания соответствующих нормативно-правовых актов. Так, задержка в конце прошлого и начале нынешнего веков с принятием всех частей Гражданского кодекса РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность банков и иных финансовых структур, оказала довольно негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социальную напряженность в обществе.

Мы рассмотрели лишь несколько общих принципов, которые должны составлять фундамент правотворческой практики в любой стране. Существуют и другие основополагающие начала (гуманизм, плановость, экономичность, непрерывность), которые должны определять качество и эффективность правотворчества.

15.5. Понятие и признаки нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты  – это официальные акты-документы, закрепляющие решения компетентных правотворческих субъектов и содержащие нормативно-правовые предписания (например, конституции, текущие законы, кодексы).

Основные признаки нормативного правового акта следующие:

1. Он представляет собой особую разновидность правовых актов, занимая свое специфическое место среди актов применения, толкования и реализации права.

2. Это официальный акт-документ, имеющий специфические структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изложения, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения в действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи).

3. Он закрепляет результат правотворческой деятельности (правотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия нормативных предписаний.

4. Нормативные правовые акты носят властный, обязательный характер.

5. Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия (древние говорили: "Когда закон дает право, он дает и средства его защиты").

6. Нормативные правовые акты являются общими, поскольку адресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют непрерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации ("Закон не обращает внимания на малозначительные вещи", – отмечали римские юристы).

7. Вместе с тем, нормативный акт должен закреплять вполне определенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило, веление), условия его реализации и защиты (охраны). "Плохо дело, – считалось с древних времен, – когда закон неясен и неопределен".

8. Это акты строго установленных законодательством субъектов правотворчества, которые издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию.

9. Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме. Так, для федеральных законов существует один порядок их подготовки и издания (см. ст. 104-108 Конституции РФ), для ведомственных нормативных актов  – другой.

10. Существенным свойством нормативного правового акта является его юридическая сила, которая отражает свойство соподчиненности нормативных актов и предполагает определенную их иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты не должны противоречить законам.

15.6. Система нормативных правовых актов

Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных правовых актов.

1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают нормативные правовые акты, присущие, например, российскому праву и индусской правовой семье.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского(ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.

3. По субъектам издания возможно следующее деление:

а) нормативные акты государственныхинегосударственныхорганов;

б) нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов;

в) нормативные правовые акты федеральных и иныхсубъектов правотворчества.

4. По функциям они разграничиваются нарегулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и правопрекращающие.

5. В зависимости от цельности и логической завершенности различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и текущие нормативные правовые акты (например, Закон «О защите прав потребителей»).

6. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.

7. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные правовые акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.

8.  Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории России, а также только ее гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (например, беженцам, работникам здравоохранения).

9. По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты коллегиальные и основанные на единоначалии.

10. В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные нормативные правовые акты.

11. По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты.

А.Закон– этонормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Признаки закона:

а) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

б) обладает высшей юридической силой, т.е. все другие правовые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить и соответствовать ему;

в) порядок его подготовки и издания определяется конституциями (уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме;

г) регулирует наиболее важные общественные отношения.

В России издаются следующие законы:

1. Конституция РФ  – основополагающий учредительный закон (закон законов), закрепляющий конституционный строй, главные правовые свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления.

2. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ).

3. Федеральные конституционные законы о поправках в Конституцию РФ.

4. Обычные федеральные законы, которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, ФЗ "О коммерческой тайне") и чрезвычайные законы.

5. Законы субъектов федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон № 92-4-ЗКО Костромской области от 7.12.2006 г. «Об общественной палате Костромской области»).

Законы могут классифицироваться также по правовым системам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логической цельности и завершённости, адресатам, территории действия и др. критериям.

Б. Подзаконные нормативные правовые акты  – этоизданные на основе либо во исполнении законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны противоречить им.

В самом общем плане можно выделить следующие виды подзаконных нормативных правовых актов, издающихся в России:

1. Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ.

2. Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции, которая установлена в Конституции РФ.

3. Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ.

4. Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, издаваемые в пределах компетенции данных исполнительных органов, которая устанавливается Положением о конкретном министерстве, службе и агентстве.

5. Указы, постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернатора, правительства).

6. Нормативные акты местных органов самоуправления.

7.  Корпоративные и локальные нормативные правовые акты, которые принимаются на уровне конкретных государственных и негосударственных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия).

Подзаконные нормативные правовые акты могут подразделяться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юридической силе и пр. основаниям.

15.7. Сферы и пределы действия нормативных правовых актов

Обязательными, действующими, т.е. вызывающими соответствующие юридические последствия являются нормативные акты, вступившие в юридическую силу. Этот момент определяется четырьмя параметрами: предметом, временем, пространством и кругом лиц.

А. Предметная сфера действия нормативных правовых актов.

Каждый нормативный акт имеет свой предмет, т.е. определенное, как правило, качественно однородное общественное отношение, на которое направлены действия нормативно-правовых предписаний, закрепленных данным актом. Так, СК РФ 1995 г. устанавливает, например, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.

Б. Действие нормативных правовых актов во времени.

Действие нормативных актов во времени связано со вступлением их в юридическую силу, а также с утратой их силы. Нормативные акты вступают в юридическую силус момента, указанного в самом нормативном акте либо в сопутствующем ему документе; обычно они вводятся в действие с момента их: а) принятия, б) утверждения, в) подписания, г) опубликования, д) регистрации, е) получения адресатом.

В случаях, когда в самом нормативном акте срок введения его в действие не указан, применяются правила, установленные вышеназванными федеральным законом и указом Президента РФ. На основании федерального закона от 14 июля 1994 г. в соответствии с последующими редакциями законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней после дня их опубликования.

На основании Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после первого их официального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу и прекращают свое действие в случаях: а) их отмены другим нормативным актом; б) истечения срока их действия; в) издания нового аналогичного нормативного акта; г) изменения (устранения) общественных отношений и социально-правовых ситуаций, на регулирование которых были рассчитаны нормативные акты (например, многие нормативные акты, действовавшие в период Великой Отечественной войны, в настоящее время утратили свою юридическую силу).

В. Действие нормативных правовых актов в пространстве.

Территориальное действие нормативных правовых актов во многом зависит от места субъекта в системе правотворческих органов. Кроме того, пределы территориального действия обычно указываются в самих нормативных актах.

Нормативные правовые акты могут распространять свои действия: а) на всю территорию страны; б) территорию определенного субъекта РФ; в) соответствующий регион (район Крайнего Севера); г) территорию местного самоуправления; д) локализованную территорию (предприятие).

Г. Действие нормативных правовых актов по адресатам.

По кругу адресатов нормативные акты могут быть рассчитаны: а) на всех лиц, которые находятся на территории данного государства (например, ст. 53 Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду); б) только на граждан (подданных) данного государства либо иностранных граждан и лиц без гражданства; в) отдельные категории лиц (судей, прокуроров, учителей) и организаций (предприятия угольной промышленности, органы здравоохранения). Правотворческие органы в большинстве случаев в самом нормативном акте указывают адресатов, на которые распространяются действия акта. Подобная практика позволяет обеспечить определенность и стабильность правового регулирования общественных отношений.