В педагогическую профессию Глава

• Название: В педагогическую профессию Глава
• Дата: 27.03.2023
• Размер: 0.62 Mb.
• Имя файла: Pedagogika_NOVAYa-1.docx
• Тип: Документы; #1016891
• страница: 29 из 32

Глава 24. Научные основы управления образовательными системами

§ 1. Сущность управления образовательными системами

Управление является важнейшим фактором функционирования и развития всех сфер жизни общества. Управление осуществляется в биологических, технических и социальных системах. Одной из разновидностей последних является система образования. Традиционное представление об управлении образованием раскрывалось в следующих характеристиках: целенаправленное воздействие субъекта на объект управления; влияние управляющей системы на управляемую с целью перевода последней в качественное состояние и др. Эти определения базируются на философии воздействия в управлении.

В 90-е годы XX столетия теоретические позиции управления образованием были существенно дополнены ведущими идеями менеджмента. Слово менеджмент заимствовано из английского языка (management) и дословно переводится как управление. Однако, термин «управление» намного шире, поскольку применяется к разным процессам: и к техническим, и производственным, и биологическим, и социальным. Термин «менеджмент» применяется лишь к управлению социальными и экономическими системами. Теория менеджмента привлекает, прежде всего, своей личностной направленностью, которая предполагает, что деятельность менеджера (руководителя) строится на основе уважения и доверия к своим сотрудникам, создании ситуации успешности их деятельности. Привнесение гуманистических позиций менеджмента в теорию управления образовательными системами привело к смене господствующей в ней философии воздействия на философию взаимодействия, рефлексивного управления (Ю.А.Конаржевский, Т.И.Шамова, Т.М.Давыденко и др.). В русле названной философии управление образованием стали определять как деятельность по достижению образовательных целей, в основе которой лежит целенаправленное, сознательное взаимодействие людей. Цель управления образованием заключается в согласовании субъект-субъектных отношений и действий участников управленческого процесса, обеспечивающих достижение образовательных результатов.

Управление имеет свой объект и предмет. Объектами управления могут быть: целостная система образования; образовательные системы регионов; муниципальные системы образования; общеобразовательная школа как целостная педагогическая система. Объектами управления также могут быть и отдельные компоненты, выступающие подсистемой более общей системы. Например, такими подсистемами школы являются: целостный педагогический процесс, процесс обучения, система воспитательной работы, ресурсное обеспечение образовательного процесса и др. Предметом управления являются сложные иерархические отношения между субъектами управления. В этом аспекте алгоритм управленческой деятельности выглядит следующим образом – «человек - информация – отношения – человек».

Управленческая деятельность осуществляется определенными субъектами, под которыми понимают коллегиальные органы и персоналии. Субъектами управления системой образования выступают Министерство образования и науки Российской Федерации; региональные министерства, управления образованием края, области, города, а также районные отделы образования. Коллегиальными органами управления школой являются Совет школы, педагогический совет, родительский комитет, экспертные группы и др. К персоналиям (лицам) внутришкольного управления относят директора, его заместителей, педагогов, ученический актив.

Важным компонентом управления является содержание, т.е. те действия, операции, благодаря которым достигается определенный результат. Содержание управления составляют управленческие функции. Функция (от латинского functio - исполнение) – это вид деятельности, основанный на разделении и кооперации управленческого труда. В теории управления существуют различные классификации управленческих функций. Наиболее распространенной является классификация функций, предложенная М.Х.Месконом, М.Альбер-том, Ф. Хедоури, согласно которой к управленческим относятся функции планирования, организации, мотивации и контроля. Если названные функции взаимосвязаны, осуществляются в определенной последовательности и направлены на достижение целей, то они составляют процесс (цикл) управления.

Способы взаимодействия субъекта и объекта управления называются методами управления. В теории социального управления известны три группы методов: экономические, связанные с выплатой премиальных, разных видов доплат и других материальных поощрений сотрудников за эффективную работы; организационно-распорядительские, к которым относится издание приказов, инструкций, распоряжений, т.е. документов, регулирующих и регламентирующих деятельность субъектов системы образования; социально-психологические, которые включают методы социального развития коллектива, обеспечения участия сотрудников в управлении, морального стимулирования, создания положительного психологического климата в коллективе и другие.

Результатом управления является достижение оптимальных результатов деятельности на основе согласованности отношений между людьми. В этой связи основными признаками эффективного управления являются: создание благоприятного психологического климата в образовательном учреждении, развитие коллектива, его сплоченность, организованность.

В гл. 12 ст. 89 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что

1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

2. Управление системой образования включает в себя:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

§ 2. Государственно-общественный характер управления

образованием

Важной особенностью управления образованием является его государственно-общественный характер.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования, предоставлении учителям и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов обучения, в выборе разных типов и видов образовательных учреждений⁹².

Государственный характер управления образованием, как отмечает В.А.Сластенин, проявляется в проведении в стране единой государственной образовательной политики, зафиксированной в Федеральном Законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 3).

В главе 12 ст. 89 п. 3 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» говорится о том, что «Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Общественное управление образованием характеризуется тем, что наряду с органами государственной власти, создаются общественные коллегиальные органы, в состав которых входят представители педагогического и ученического коллективов, родителей, общественности. К органам общественного управления общеобразовательной школой относятся конференция, Совет школы, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет и др. Функционирование названных органов управления обеспечивает коллегиальность принимаемых управленческих решений, способствует созданию положительного психологического климата в школе, творческой атмосферы. Существенными признаками общественного управления образованием являются: появление различных типов и видов учебных заведений – лицеев, гимназий, классов с углубленным изучением отдельных предметов; возникновение наряду с государственными негосударственных образовательных учреждений, учредителями которых являются различные юридические (фонды, ассоциации, общества и др.) и физические лица.

§ 3. Закономерности и принципы управления образовательными

системами

Управленческая деятельность является целостным явлением, которому присущи свои механизмы самоорганизации, развития и функционирования. Эти механизмы находят отражение в закономерностях управления, выражающих существенные связи и отношения между процессом управления, условиями его протекания и результатом. В работах специалистов в области управления образованием (Ю.А. Конаржевский, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.) выделены основные закономерности управления.

Закономерность цикличности управления, проявляющаяся в том, что управление предстает как целостная совокупность, ориентированных на достижение целей, взаимосвязанных управленческих функций, выполняющих присущую им специфическую роль, осуществляемых в определенной последовательности, ограниченных некоторым пространством и временем.

Закономерность всеобъемлющего характера управления, выражающаяся в направленности всех его функций на все компоненты образовательной системы как организованной целостности, что обеспечивает достижение запланированных результатов.

Закономерность соотношения управляющей и управляемой систем, отражающая влияние содержания управленческой деятельности на состояние образовательной системы и ее результативность.

Закономерность отражения качества процесса управления в качестве его результатов, основанная на зависимости результата управления от эффективности его процесса.

Закономерности управления находят свое отражение в принципах управления, под которыми понимают совокупность ведущих положений, ориентирующих руководителя при осуществлении им управленческой деятельности. В теории и практике управления образованием выделены основные управленческие принципы, к числу которых относятся: научность управления, гуманизация управления, демократизация управления, сочетание централизации и децентрализации, объективность и полнота информации в управлении. Вспомните, что говорится о принципах управления системой образования в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».

Принцип научности управления образованием предполагает опору управленческой деятельности руководителя на достижения таких научных дисциплин, как: педагогика, психология, менеджмент, теория управления образовательными системами, психология управления, социология. Опора на знания названных наук и включение их в контекст профессиональной деятельности руководителя делают ее осознанной, что значительно повышает ее результативность. Помимо знания названных наук руководителю необходимо и знание тенденций развития общества для того, чтобы его управленческая деятельность соответствовала не только объективным реалиям сегодняшнего дня, но и требованиям наступающего времени.

Принцип гуманизации управления образованием заключается в том, чтобы в каждом управленческом решении видеть личность ученика и педагога. Основой этого принципа выступают «три краеугольных камня менеджмента» - уважение к человеку, вера в его силы и возможности, создание ситуации успешности его деятельности. Это ориентирует профессиональную направленность деятельности руководителя на развитие профессионально-личностного потенциала педагога и расширение сферы его участия в управлении образовательным процессом, на создание условий для полноценного развития личности ученика.

Принцип демократизации управления образованием предполагает развитие инициативы руководителя, педагогов, учащихся и родителей. Это представляется возможным при систематическом коллективном обсуждении состояния образовательного процесса и его результатов и принятии совместных управленческих решений. Необходимыми условиями реализации данного принципа являются создание коллегиальных органов управления в школе (Совет школы, педагогический совет, родительский комитет и др.) и открытость информации. Каждый педагог и родитель ученика должен знать о положении дел в школе, о проблемах на пути достижения качества образования.

Принцип системности в управлении образованием предусматривает осуществление управления школой как целостной педагогической системой. Для этого руководителю необходимо иметь четкое представление о школе как организованной целостности, состоящей из совокупности компонентов, взаимосвязанных друг с другом, внешней средой, обладающей достоинством развития. Системность в управлении проявляется также во взаимосвязи управленческих функций. Реализация данного принципа исключает односторонность в управлении, признание главенствования определенной функции и в то же время предполагает объединение управленческих функций в единую систему целеустремленной управленческой деятельности.

Принцип рационального сочетания централизации и децентрализации в управлении основан, с одной стороны, на исключении усиления администрирования, а с другой стороны, – на развитии инициативы руководителей нижних уровней управления, учителей и учащихся. В условиях односторонней централизации происходит дублирование управленческих функций, потеря времени, перегрузка всех членов коллектива школы. В то же время отрицание централизации в угоду децентрализации приводит к снижению роли руководителя, серьезным сбоям в жизнедеятельности школы, возникновению конфликтных ситуаций. В этой связи только сочетание централизации и децентрализации в управлении обеспечивает обсуждение и принятие управленческих решений на профессиональном уровне, в интересах всего коллектива, повышает координацию деятельности сотрудников и исключает дублирование функций профессиональной деятельности.

Принцип объективности и полноты информации в управлении утверждает то, что эффективность управления определяется наличием достоверной и объективной информации. В управлении образованием особую важность имеет управленческая информация. Названная информация может быть разделена на группы по определенным признакам: по времени (ежегодная, ежемесячная, четвертная, годичная); по функциям управления (аналитическая, оценочная, конструктивная); по целевому назначению (директивная, ознакомительная, рекомендательная); по источникам поступления (внутришкольная, внешкольная). В каждом образовательном учреждении важно сформировать информационный банк, содержащий информацию, необходимую для принятия конструктивных управленческих решений. Наличие электронных информационных банков существенно повышает научную организацию управленческой деятельности руководителя.

§ 4. Школа как педагогическая система и объект научного

управления

Любое общество с целью осуществления воспитательной функции создает образовательную систему, состоящую из ряда образовательных учреждений, одним из которых является школа. Школа представляет собой педагогическую систему, основным содержанием которой являются люди, их отношения и деятельность, а главным предназначением – воспитание, обучение и развитие учеников до уровня, соответствующего социокультурным запросам и ожиданиям общества, их возможностям, требованиям государства. Для того, чтобы показать особенности школы как педагогической системы, воспользуемся определением процессной системы С.Оптнера⁹³, согласно которому система – это целостное соединение объектов: входа, процесса, выхода. Входом является то, что связывает систему с внешней средой; преобразование того, что система получила извне, называется процессом, а результат или конечное состояние процесса - то, что система передает во внешнюю среду, – выходом.


Схема 2. Школа как педагогическая процессная система
На схеме показано, что внешняя среда формирует школе социальный заказ, под которым понимается совокупность социально задаваемых целей. Цель школы заключается в формировании основ базовой культуры личности взрослеющего человека, развитии сущностных сил его личности. Цель является системообразующиим фактором школы, обеспечивающим ее функционирование как педагогической системы. Общая цель школы конкретизируется в частных целях, сформированных по отдельным направлениям учебно-воспитательной работы.

Социально задаваемая цель обеспечивается определенными ресурсами, представляющими собой совокупность информационных, методических, кадровых, финансовых и других средств, необходимых для функционирования и развития школы. Помимо социального заказа и его ресурсного обеспечения внешняя среда задает школе и ограничения, своего рода рамки, в которых она может выполнять свои функции. В роли таких ограничений выступает нормативно-правовая база системы образования. Школа функционирует в определенных внешних условиях, под которыми понимаются устойчивые обстоятельства, определяющие ее качественное состояние. Условия подразделяются на политические, экономические, социокультурные, экологические, научно-информационные и другие.

Из схемы видно, что в школе функционируют три взаимосвязанных процесса: образовательный, ресурсообеспечение и управление. Образовательный процесс является основным процессом, происходящим в школе, поскольку именно он оказывает непосредственное влияние на основной результат школы.

Образовательный процесс является деятельностной структурой; его основу составляет деятельность педагогов и учеников, а также взаимодействие между ними, на котором строятся процессы обучения и воспитания.

Процесс ресурсообеспечения выступает в качестве вспомогательного процесса, основным назначением которого является создание необходимых ресурсов и условий для функционирования основного (образовательного) процесса. В многочисленных исследованиях (Ю.К.Бабанский, Н.В.Кузьмина, М.М.Поташник, Т.И.Шамова и др.) показано, что состояние ресурсов и условий влияет на результаты деятельности школы ничуть не меньше, чем состояние образовательного процесса. К внутренним ресурсам школы относятся кадровые, научно-методические, материально-технические, финансово-экономические, нормативно-правовые. Условиями, влияющими на результат деятельности школы, являются санитарно-гигиенические, психологические, организационно-педагогические.

Процесс управления состоит из взаимосвязанных действий (функций), направленных на достижение целей образовательного процесса. Это взаимодействие к смене одной функции другой: от планирования к организации, далее к мотивации, затем – к контролю. При этом реальный результат осуществления каждой функции зависит от результата выполнения предыдущей из них. Решающая роль в управлении принадлежит деятельности коллективного и индивидуального субъектов управления или управляющей системе. К управляемой системе относится ученический коллектив.

Все происходящие в школе процессы находятся под большим влиянием организационной культуры – системы ценностей, норм, правил, традиций, регулирующих поведение членов ее коллектива и координирующих их деятельность.

Главными результатами деятельности школы являются сохранение здоровья, образованность и воспитанность учащихся. Результаты определяются совокупностью критериев, обеспечивающих определение уровня образованности, воспитанности, здоровья школьников. Критериями определения состояния здоровья школьника являются: уровень физического развития и его гармоничность, состояние функциональных систем организма ребенка, степень сопротивляемости организма ребенка неблагоприятным воздействиям внешней среды, адаптация к изменению условий жизни ⁹⁴. Критериями образованности ученика (Т.И.Шамова, Т.М.Давыденко) выступают: личностно-смысловое отношение ученика к изучаемому учебному материалу; самостоятельно выработанные школьником способы учебной работы; владение школьниками метазнаниями (умение анализировать содержание и структуру текстов любого вида, учебных заданий; умение выделять главное в задачах, теоремах; умение классифицировать, сравнивать познавательные объекты и др.); владение учеником логикой предметного знания (системность, действенность, прочность, знаний).

К критериям определения уровня воспитанности ученика можно отнести: любознательность, трудолюбие, отношение к окружающему миру, экологическая, эстетическая культура, познавательная потребность, прилежание, отношение к общественным нормам, отношение к себе, человечность и другое.

Различают четыре режима жизнедеятельности школы: режим становления (продолжается от создания проекта школы до ее открытия, начала функционирования), режим функционирования (стабильная работа по освоенным планам, программам, технологиям, ориентированная на нормативные требования); режим развития (освоение новшеств по разным компонентам школы, проведение экспериментальной работы, переход школы в новое качественное состояние); режим упадка (невыполнение школой предписанных ей функций).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. 
   Что такое управление и педагогический менеджмент?
   
2. 
   Дайте характеристику основных понятий теории управления педагогическими системами.
   
3. 
   Назовите основные признаки государственного управления образованием.
   
4. 
   В чем заключается сущность общественного управления образованием?
   
5. 
   Какие общественные органы управления функционируют в школе? Каково содержание их деятельности?
   
6. 
   Каковы закономерности управления образовательными системами? Как они связаны с принципами управления?
   
7. 
   Дайте содержательную характеристику основных принципов управления? На практических примерах проиллюстрируйте, как они реализуются в школе, в которой вы проходите практику.
   
8. 
   Дайте характеристику школы как объекта управления в контексте процессной системы С. Оптнера.
   
9. 
   Проиллюстрируйте на практических примерах влияние внешних факторов (экономический, политический, демографический, экологический, социокультурный) на деятельность школы.
   
10. 
    Установите зависимость результатов деятельности школы от внутренних факторов (кадровый, научно-методический, материально-технический, социально-психологический). Проиллюстрируйте это на примерах.
    
11. 
    Проведите сравнительный анализ основных режимов жизнедеятельности школы − функционирование и развитие по следующим линиям: объект управления; содержание образования; технологии; организация педагогического процесса; ресурсы; субъект управления.