учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты Государственное право Российской Федерации, как и любая другая отрасль права Российской Федерации, состоит из норм, что и определяет его нормативные характер. Правовые нормы, регулирующие обществен- ные отношения, которые составляют предмет государственного права Российской Федерации, именуются государственно-правовыми нормами. Государственно-правовые нормы, как и вообще правовые нормы, это об- щее правило поведения, определяющее поведение участников государ- ственно-правового отношения, устанавливающее их права и обязанности. Государственно-правовые нормы устанавливаются уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации, органами го- сударственной власти субъектов Российской Федерации, представительны- ми органами местного самоуправления, а в установленных законом случа- ях – и референдумом. Государственно-правовые нормы определяют не только какое-либо правило, но и обязывают исполнять его. Исполнение го- сударственно-правовой нормы обеспечивается принудительной силой го- сударства, так как в государственно-правовой норме проявляется государ- ственная воля, сформулированная как официальное обязывающее установ- ление (предписание). Наряду с тем общим, что характерно для государственно-правовых норм других отраслей права Российской Федерации, у норм государствен- ного права Российской Федерации имеются и определенные особенно- сти. В наиболее общем виде, к межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что: 27 во-первых,среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные го- сударственно-правовые нормы первично учреждают государствообразую- щие государственно-правовые институты, определяется устройство Рос- сийской Федерации, форма ее правления. Государственно-правовые нормы в данном случае первично устанавливаются наименование органов госу- дарственной власти Российской Федерации, наименование и юридические свойства нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, порядок их принятия и опубликования, вступле- ния в силу; первично определяется компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; и др. Конституционные нормы являются источ- ником для других отраслей права Российской Федерации. Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состо- ят из трех частей – диспозиции, гипотезы, санкции. Однако следует иметь в виду, что трехчленная структура правовой нормы – это лишь обра- зец, который в той или иной степени воспринимаются другими отраслями права Российской Федерации. Что касается государственного права Рос- сийской Федерации, то специфика (особенности), государственно-право- вых норм состоит в том, что они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Структу- ра отдельных государственно-правовых норм может соответствовать тра- диционной модели правовой нормы, структура других государственно- правовых норм, а таких – большинство (!) может быть представлена в виде различных модификаций. Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции. Диспозиция – обязательная составная часть каждой правовой нормы, поскольку определяет само ее существование. Диспози- ция составляет содержания правовой нормы. Так, первая статья Конститу- ции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация – Рос- сия есть демократическое федеративное правовое государство с республи- канской формой правления»; статья 80-я – «Президент Российской Федера- ции является главой государства» и др. 28 Имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установле- ния сферы действия диспозиции. Она как бы обслуживает применение диспозиции, определяет условия, границы ее осуществления. Например, в ч. 4 ст. 105 Конституции сказано: «Федеральный закон считается одо- бренным Советом Федерации, если за него проголосовало более полови- ны от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадца- ти дней он не был одобрен Советом Федерации». Многие государствоведы считают, что наиболее характерной особен- ностью государственно-правовых норм является отсутствие в их структу- ре санкций. Обычно под санкцией понимают определение юридического последствия, наступающее при нарушении или несоблюдении диспозиции данной правовой нормы. О государственно-правовой санкции можно гово- рить только в том случае, когда соответствующая санкция закреплена в самой государственно-правовой норме. Такие нормы с соответствующими санкциями содержатся в Конституции Российской Федерации, федераль- ных законах. К ним следует отнести: отрешение от должности Президен- та Российской Федерации (ст. 93); роспуск Государственной Думы (ст. 109); отставка Правительства Российской Федерации в случае выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 1 ст. 117). Конституционные санкции могут состоять в устранении конституционных нарушений: от- мена федеральных законов (ч. 3 ст. 115), приостановление действий феде- ральных законов (ч. 2 ст. 85), запрещение применения актов при опреде- ленных условиях (ч. 3 ст. 15). Соответствующие санкции также содержатся в федеральных конституционных законах, например в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», в феде- ральных законах о выборах государственных органов Российской Федера- ции (отмена решения о регистрации и др.). Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, государственно-правовые нормы сами по себе (внутри отрасли) очень многообразны и отличаются друг от друга по многим признакам. В юридической литературе выдвинуто немало классификаций государственно-правовых норм. В зависимости от целей классификации может быть применено то или иное основание, тот или иной критерий. Мы не ставим своей целью анализировать все имею- щиеся точки зрения по этому вопросу. Наша цель – учебная, и потому мы 29 предлагаем следующую классификацию государственно-правовых норм внутри отрасли государственного права. 1. По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, государственно-правовые нормы подразделяются на нормы, за- крепляющие основы конституционного строя, основы правового положе- ния человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федера- ции, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также формы не- посредственной демократии. 2. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по терри- тории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации; на территории субъектов Рос- сийской Федерации; на территории, подчиненной соответствующим орга- нам местного самоуправления (в муниципальных образования), а также на территориях, в пределах которых действует режим чрезвычайного по- ложения, военного положения или правовой режим контртеррористиче- ской операции. Эти нормы регулируют отношения на основе конституци- онно установленного разграничения компетенции между Российской Фе- дерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федера- ции и органами местного самоуправления. Есть и такие государственно- правовые нормы, которые регулируют сравнительно узкий и специфиче- ский круг общественных отношений. К примеру, это Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных орга- нов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, кото- рые определяют порядок деятельности соответствующих органов по реа- лизации ими своих конституционных и законодательно установленных полномочий. 3. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные. Большинство государственно-правовых норм постоянные, то есть у них неопределенный срок действия. Это Конституция Российской Феде- рации, федеральные законы, конституции субъектов Российской Федера- ции, уставы других субъектов Российской Федерации и др. Временные государственно-правовые нормы содержатся обычно в переходных положениях Конституции Российской Федерации (раздел вто- 30 рой), которые регулируют переход от действовавшего состояния, до вступ- ления в силу нового нормативного акта. Временными также были Указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года об утвержде- нии Положения о Государственном флаге Российской Федерации и от 30 ноября 1993 года об утверждении Положения о Государственном гербе Российской Федерации. Названные указы действовали до принятия соот- ветствующих федеральных конституционных законов, которыми и была утверждена новая государственная символика Российской Федерации (ст. 70 Конституции). Такие федеральные конституционные законы были при- няты 29 декабря 2000 года. Исключительные государственно-правовые нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайного положения при наличии чрезвычай- ных обстоятельств, а также на случай военного положения. Такими норма- ми устанавливаются ограничения на действие отдельных постоянных норм и предусматривается возможность временного правового регулирования отдельных групп общественных отношений. 4. Государственно-правовые нормы отличаются по характеру, со- держащихся в них предписаний. В общей теории права известно деление правовых норм по этому признаку на три группы: управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуще- ствлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномо- чий и условия реализации. Эти нормы определяют предметы ведения Рос- сийской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции Российской Фе- дерации), компетенцию государственных органов (например, ст. 103 опре- деляет компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации, а ст. 114 – компетенцию Правительства Российской Федерации). Этими нормами закрепляются также права, свободы человека и гражданина и др. Обязывающая норма предписывает субъекту право совершать опре- деленные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нор- мы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме. Например, статья 58 Конституции Российской Фе- 31 дерации устанавливает: «Каждый обязан сохранять природу и окружаю- щую среду, бережно относиться к природным богатствам. Запрещающие нормы (нормы-запреты) содержат в своих предписа- ниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформ- ляется в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допус- кается», «не в праве» и т.д. В п. 2 ст. 97 Конституции Российской Федера- ции сказано: «Одно и то же лицо не может одновременно является членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы». 5. Государственно-правовые нормы можно различать по степени определенности содержащихся в них предписаний. В теории права нор- мы права по этому основанию делятся на три большие группы: импера- тивные, то есть категорические, диспозитивные и рекомендательные. Императивными называются такие нормы, которые предусматрива- ют для участников правоотношения только один вариант поведения. Для императивных норм характерна однозначность, исключение многовариант- ности действий, строгое следование субъекта правоотношения предписы- ваемому. Особо выразительны в этом отношении нормы, посвященные ис- ключительным полномочиям (предметам ведения) Российской Федерации (ст. 71), государственных органов Российской Федерации (ст. 102 и 103), определяющие полномочия палат Федерального Собрания. Диспозитивными называются нормы, которые дают сторонам право- отношения возможность урегулировать свои взаимоотношения. Если же они этого не сделали, то действует правило, установленное диспозитив- ной нормой. Эти нормы допускают возможность альтернативы, то есть различных вариантов поведения в зависимости от конкретных обстоя- тельств. Так, в ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что Президент Российской Федерации «вправе приоста- новить действие актов органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации» при указанных в этой статье обстоятельствах, в частно- сти «в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федера- ции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации»… О рекомендательном характере государственно-правовой нормы можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п. Такие рекоменда- 32 ции содержатся, например, в Регламенте Самарской Губернской Думы в разделе VI «Этика и ответственность депутата Думы». В ней содержатся рекомендации депутату «воздержаться от действий, заявлений и поступ- ков, компрометирующих его самого, избирателей и Думу», «использовать предоставленную информацию для извлечения личной выгоды» и др. Ре- комендуется также в виде меры воздействия, «принести извинения или отказаться от публично сделанного заявления». 6. По назначению в механизме правового регулирования государ- ственно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процес- суальные. Такое подразделение связано с тем, какую служебную роль вы- полняют соответствующие нормы и на какие стороны деятельности субъек- та они воздействуют. Поводом и основанием для деления государственно- правовых норм на материальные и процессуальные является их цель. Материальная группа государственно-правовых норм направлена на то, чтобы закрепить правовой статус участников государственно-правовых отношений, урегулировать содержание правил поведения, то есть отвечает на вопрос: что можно или что нужно делать или что не следует делать. Процессуальные государственно-правовые нормы касаются порядка реализации материальных государственно-правовых норм, включая в себя приемы и способы достижения задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: организацию работы представительных органов, процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов; порядок организации и проведения выборов любого уровня. Нормативными актами, которыми регулируется тот или иной процесс, в названных случаях являются Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы, регламенты представительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации и предста- вительных органов муниципальных образований. 7. Классификация государственно-правовых норм содействует пра- вильному их пониманию и практическому применению. Однако этим не завершается характеристика особенностей государственно-правовых норм. Наряду с указанными особенностями, государственно-правовые нормы группируются и по правовым институтам. Правовой институт – это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные обще- ственные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. 33 Если нормы права (нормативные предписания, правила поведения) пред- ставляют собой исходный (изначальный) структурный элемент отрасли права, то правовой институт – это уже структурный элемент отрасли права, где правовые нормы группируются по особенностям их юридического со- держания. Иначе говоря, юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через соответствующие правовые институты. Таким образом, если система прав складывается из отраслей права, то сама от- расль права состоит из правовых институтов. При этом, каждая отрасль права Российской Федерации характеризуются определенной структурной общностью правовых институтов и значительной спецификой их содержа- ния, определяемых особенностями регулируемых областей общественных отношений. Государственное право Российской Федерации, в отличие от других отраслей права Российской Федерации, характеризуется довольно значи- тельными особенностями и структуры, и содержания образующих его государственно-правовых институтов. Для государственного права Российской Федерации как ведущей от- расли права Российской Федерации характерно прежде всего и главным образом, наличие учреждающих (государствообразующих) государствен- но-правовых институтов, которые, в данном случае, выступают в качестве генеральных государственно-правовых институтов, каждый из которых представляет собой совокупность государственно-правовых норм, опреде- ляющих содержание каждого структурного элемента государства. Такими генеральными (государствообразующими) государственно-правовыми институтами государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации, закрепленными в Конституции Российской Федерации 1993 года, является: основы правового положения гражданина и человека (глава II Консти- туции Российской Федерации); Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Феде- рации); органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI и VII Конституции Российской Федерации; – посредством которых ор- ганизуются современное российское государство. Между институтами внутри отрасли права могут существовать и су- ществуют отдельные соподчинения, определенная субординация. 34 В государственном праве Российской Федерации определенного рода субординация устанавливается в пределах каждого генерального государ- ственно-правового института. Поэтому следующими в этой структуры го- сударственно-правовых институтов будут головные государственно-право- вые институты. Так, содержание генерального (государство-образующего) государственно-правового института «Основы правового положения гра- жданина и человека» раскрывается с помощью следующих головных го- сударственно-правовых институтов: гражданство, конституционные права, конституционные свободы, конституционные обязанности, правовое поло- жение иностранных граждан, гарантий реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Подобная субординация характерна и в пределах других генеральных государственно-правовых институтов. В тех случаях, когда наблюдается подобная «многоэтажность», все- гда существует вертикаль, то есть появляются группы «дробных» государ- ственно-правовых институтов. При этом, в частности, в пределах головно- го государственно-правового института «Конституционные права гражда- нина и человека» можно выделить такие группы, как – политические права гражданина, социально-экономические прав и права в области культуры гражданина и человека. В этой системе следующими «дробными – частными» государствен- но-правовыми институтами будут определенные их группы внутри состав- ляющих их «дробной» группы государственно-правовых институтов. Так, к «политическим правам гражданина» относятся такие права и свободы, как право на объединение, право на управление делами государства и др., выступающие как составные части общей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, а тем самым способствующие уяснению глубинного содержания государственного права Российской Федерации. Государственно-правовые институты могут различаться по террито- рии и времени действия, по степени определенности содержащихся в них предписаний и по другим основаниям. § 3. Государственно-правовые отношения, их особенности. Субъекты и объекты государственно-правовых отношений. Государственно-правовые отношения – это общественные отно- шения, урегулированные нормами государственного права. Именно в 35 результате воздействия государственно-правовых норм на общественные отношения возникают государственно-правовые отношения. Иначе говоря, государственно-правовые отношения могут возникнуть только при на- личии государственно-правовых норм. Между правовыми нормами и пра- вовыми отношениями существует неразрывное единство, логическая и юридическая связь. Государственно-правовые отношения по своей сущности ничем не от- личаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определен- ную специфику, свои особенности. Во-первых, отличительной особенностью государственно-правовых отношений является то, что возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права. Во-вторых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что многие из них имеют общий характер и выражаются в виде пра- вового состояния. Это – состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации. В-третьих, специфика государственно-правовых отношений и в том, что значительное их большинство носит характер властеотношений, по- скольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обяза- тельно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (пред- ставительной) власти, как в центре, так и в субъектах Российской Федера- ции во всем объеме их прав и обязанностей. Вместе с тем, среди государственно-правовых отношений есть не только отношения, основанные на принципе «власть – подчинение», но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации. В-четвертых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых от- ношений. Субъекты государственно-правовых отношений. При рассмотре- нии данного вопроса, в государственном праве применяются два понятия – «субъект государственного права» и «субъект государственно-правовых отношений». Субъект права – это возможный участник правоотноше- 36 ний, носитель прав и обязанностей, предусмотренных нормами государ- ственного права. Субъект права может быть, а может и не быть участни- ком конкретного правоотношения. Субъект правоотношения – это ре- альный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном го- сударственно-правовом отношении. Субъектами государственно-правовых отношений могут быть: 1) народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России 1 ; 2) российское государство в целом как государственная организация всего народа Российской Федерации; 3) субъекты Российской Федерации: республики в составе Россий- ской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа; 4) государственные органы Российской Федерации – Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правитель- ство Российской Федерации, суды Российской Федерации; 5) государственные органы субъектов Российской Федерации и ор- ганы муниципальных образований; 6) постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федера- ции и Государственный Думы Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительных органов муниципальных образований; 7) депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других де- путатских формирований; 8) общественные объединения: политические партии, общественные организации, массовые общественные движения, общественные объедине- ния, зарегистрированные в установленном законом порядке; 9) собрания граждан по месту жительства и по месту работы; 10) собрание военнослужащих по воинским частям; 1 Статус малочисленных коренных народов России определен Федеральным зако- ном от 16 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Россий- ской Федерации» (Российская газета. – 12 мая 1999 г.). 37 11) избирательные комиссии – Центральная избирательная комиссии Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые; соответствующие комиссии по проведению референдумов; 12) граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы; 13) иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы. Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, то есть способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуще- ствлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Осо- бенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, индивидуальными для каждого из них правами и обязанностями, то есть различной государственно-правовой право- и дее- способностью. Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладает соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязан- ности. Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность на- ступает с момента рождения, так как именно с этого момента они стано- вятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется дей- ствие российского законодательства. Дееспособность граждан Россий- ской Федерации наступает после достижения ими определенного возрас- та, дающего возможность самостоятельно реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права. Важно, чтобы то или иное право гражданин реализовал непосредственно, своими действия- ми: так, с 6-7 лет у гражданина – появляется право на образование, с 8 лет – право на объединение в детские общественные организации, с 14 лет – право на объединение в молодежные общественные организации, с 18 лет – право избирать (активное избирательное право), в 21 год – право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), в 30 лет – право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в 35 лет – быть избранным Президентом Российской Федера- 38 ции, в 40 лет – быть членом Конституционного Суда Российской Федера- ции и т.д. Возникновение, изменение и прекращение государственно-право- вых отношений. Возникновение, изменение и прекращение государствен- но-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с об- стоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от обычных обще- ственных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые по- следствия. По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. Юридические действия – это обстоятельства, связанные с деятельно- стью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является изда- ние законов и иных нормативных правовых актов на то уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры, а неправомерных – попытка изда- ния тех же актов органами, на то не уполномоченными. Юридические события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установ- ленного законом возраста, смерть человека; принесение присяги Президен- том Российской Федерации и др. Объекты государственно-правовых отношений. Под объектом го- сударственно-правовых отношений следует понимать то, на что направ- лено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государ- ственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (иму- щественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага. Действия – как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуще- ствляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуют- ся права и свободы человека и гражданина и т.д. Действия как объект госу- 39 дарственно-правовых отношений могут облекаться в различную форму в зависимости от субъектов этих правоотношений, а, главное, норм госу- дарственного права, призванных урегулировать данное конкретное право- отношение. Материальные (имущественные) блага как объект государственно- правовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объек- том правоотношений являются вещи, то есть общественные и личные блага. Так, в части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установле- но: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Нематериальные (неимущественные) блага как объект государ- ственно-правовых отношений проявляются всякий раз, когда нормы госу- дарственного права устанавливают возможность использования субъек- тами правоотношений таких благ, как свобода слова, неприкосновенность личности, охрана здоровья и др. Может быть и такой вариант. Статья 104 Конституции Российской Федерации закрепляет перечень субъектов права законодательной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представитель- ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При реализации каждым из указанных субъектов своего права на законода- тельную инициативу объектом правоотношения будет сама законодатель- ная инициатива, которую условно можно назвать неимущественным благом. В простом государственно-правовом отношении обычно бывает ка- кой-либо один из указанных объектов правоотношений, в сложных право- отношениях может быть одновременно несколько объектов. Например, в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации участвуют граждане Российской Федерации (избирате- ли), политические партии (при выдвижении кандидатов в депутаты Госу- дарственной Думы), кандидаты в депутаты Государственной Думы, изби- рательные комиссии, наблюдатели и другие участники избирательного процесса. 40 § 4. Источники государственного права Российской Федерации. Государственное право основано на материальных и юридических источниках. Материальные источники – это фактические условия жизни госу- дарства и общества, свойственные им политические, экономические, соци- альные и другие отношения. Они предопределяют сущность и содержа- ние права, в том числе и государственного права Российской Федерации. Юридические источники – это те формы, в которых выражены го- сударственно-правовые нормы. Поэтому юридическим источником госу- дарственного права являются такие правовые акты, которые содержат нормы государственного права (!). Государственно-правовые акты издаются различными органами: прежде всего и главным образом это законодательные (представитель- ные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъек- тов, представительные органы местного самоуправления. В меньшей сте- пени они могут издаваться Президентом Российской Федерации, Прави- тельством Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти. Государственно-правовые акты имеют также разное наименование и обладают различной юридической силой, действуют на всей территории государства или на территории его субъекта, муниципального образования. Особое место среди источников государственного права принадлежит Конституции Российской Федерации, 1993 года с поправками, внесенны- ми Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации (далее – Конституция Российской Федерации), которая является Основным законом государства и одновре- менно основным источником государственного права, обладает высшей юридической силой и является актом прямого действия. К числу источников государственного права, в которых устанавлива- ются государственно-правовые нормы общефедерального значения отно- сятся федеральные законы Российской Федерации. Федеральный закон является наиболее распространенной формой источника государственного права. Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных зако- нов. 41 Федеральные конституционные законы: 1) принимаются по вопро- сам, которые указаны в Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 65, п. 2 ст. 114 и другие статьи Конституции Российской Федерации); 2) отлича- ются от обычных федеральных законов особым порядком принятия (п. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации); 3) невозможностью исполь- зования по отношению к ним вето Президента Российской Федерации; 4) особой юридической силой, которая проявляется, в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон, самый распространенный источник государ- ственного права. Однако, в отличие от федеральных конституционных за- конов, которые относятся к числу основных источников государственного права, федеральные законы будут источниками государственного пра- ва только в том случае, когда они содержат нормы государственного права (!). К числу таких законов относятся: Федеральный закон «О гра- жданстве Российской Федерации», «О политических партиях», все феде- ральные законы о выборах и др. В качестве источников государственного права выступают отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации. Их особая юри- дическая природа в том, что они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам. Указы, чтобы быть источником государственного права, также должны содержать нормы государственного права. Например, указы Пре- зидента о назначении выборов Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации, об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти. Источниками государственного права могут быть также отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания. Это, прежде всего, Регламент Государственной Думы (22 января 1998 года), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 года). К числу источников государственного права в настоящее время отно- сятся акты, принимаемые Конституционным Судом Российской Феде- рации по вопросам, определенным в статье 125 Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктри- нальный характер и являются обязательными для тех органов, которым 42 они адресованы. Это может повлечь за собой пересмотр или отмену не- конституционных актов. Еще одним видом источников государственного права федерального уровня являются отдельные постановления Правительства Российской Федерации и некоторых федеральных органов исполнительной власти. К их числу следует отнести: Постановления Правительства Российской Феде- рации от 1 ноября 2002 года, которым было утверждено Положение о выда- че иностранным гражданам разрешения на временное проживание и др. Названные нормативно-правовые акты относятся к той группе источ- ников государственного права, которые содержатся в нормативных пра- вовых актах органов государственной власти Российской Федерации. Следующую группу источников государственного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые законодательными (предста- вительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Россий- ской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации; зако- ны, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового характера – о выборах представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, и др. Что касается органов местного самоуправления, то нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как пра- вило, их представительные органы. Это и регламенты их работы, и поло- жения об их рабочих органах, а также уставы соответствующих муници- пальных образований. Особое место среди источников государственного права Российской Федерации принадлежит актам референдумов. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О рефе- рендуме Российской Федерации» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции Россий- ской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Рос- сийской Федерации. Референдумы могут проводиться и по другим вопро- сам государственно-правового значения, как на уровне Российской Феде- рации, так и в пределах субъекта Российской Федерации или соответству- ющего муниципального образования. 43 К числу особых видов источников государственного права следует отнести Декларации, которые являются актами, носящими учредитель- ный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдель- ные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов. Первы- ми такими документами были – Декларация прав народов России, при- нятая 15 ноября 1917 года, Декларация прав трудящегося и эксплуатируе- мого народа, принятая III Всероссийским Съездом 25 января 1918 года и составившая затем первый раздел Конституции РСФСР 1918 года; 22 ноя- бря 1991 года принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, основные положения которой были включены в главу II Конституции Рос- сийской Федерации 1978 года. Это и Декларация о государственном суве- ренитете РСФСР от 12 июня 1990 года и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года. Особую группу источников государственного права составляют до- говоры. Исторически первым является Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года. Это был учредительный и государствообра- зующий Договор, заключенный РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР об объединении в единое союзное государство – Союз ССР. Для современной России характерным является Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ- ственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 31 марта 1992 года. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, ис- точником государственного права могут быть общепризнанные прин- ципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в том случае, если международным договором Рос- сийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В настоящее время такими международно-правовыми актами яв- ляются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года. Организацией объединенных наций; Международный пакт о гра- жданских и политических правах от 19 декабря 1966 года и некоторые дру- гие. Главное в данном случае в том, что международно-правовые акты мо- гут быть источниками государственного права Российской Федерации, только в том случае, если они ратифицированы компетентными государ- ственными органами Российской Федерации. 44 § 5. Система государственного права Российской Федерации Государственное право является сложной правовой системой, включа- ющей множество взаимодействующих частей и элементов, которые харак- теризуют его внутреннее строение и обособляют от других отраслей права. Составные части и элементы государственного права – это его общие принципы, правовые институты и государственно-правовые нормы. Место, занимаемое той или иной группой однородных правовых норм в системе отрасли государственного права Российской Федерации зависит: во-первых, от принципов, на основе которых строится данная отрасль; во- вторых, от удельного веса правовых норм, охватываемых данной группой, и их значения; в-третьих, от тех целей, которые законодатель ставит перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства. Характеристика системы отрасли государственного права Российской Федерации предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных структурных элементов, но и обоснования их соотношения между собой, места каждого из них в системе данной отрасли права. Это соотношение заключается в том, что между государственно-правовыми институтами существует, прежде всего, государствообразующая, а за- тем и государственно-правовая форма взаимодействия, в силу чего нормы одного государственно-правового института создают необходимые предпосылки для действия норм другого государственно-правового инсти- тута. Иначе говоря, от чего зависит то место, которое определено для того или иного правового института внутри отрасли государственного пра- ва. Почему на первое место в системе государственного нрава постав- лен институт основ конституционного строя? Первое место этого инсти- тута определяется тем, что его нормы, во-первых, представляют собой основополагающие принципы устройства российского государства и основные принципы устройства, общества и, во-вторых, содержат исход- ные (базовые) начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других государственно-право- вых институтов, а затем и нормами других отраслей российского права. На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий содержание одного из государство- образующих структурных элементов – основы правового положения 45 гражданина и человека, его права, свобода и обязанности. Место этого государственно-правового института определяется тем, что человек, его права и свободы провозглашаются в Российской Федерации высшей ценностью. Правовой институт, нормы которого закрепляют территориальную организацию российского государства – федеративное устройство, определяют наличие в России национально-государственных, государ- ственно-территориальных и территориальных образований, в соответствии с которыми строится в последующем система государственно-властных структур в Российской Федерации. Мы уже отмечали, что одним из структурных элементов государства является власть. Для реализации этой функции, для обеспечения своей властной деятельности государство формирует систему своих государ- ственных органов и соответствующих органов местного самоуправления. Система органов государственной власти Российской Федерации строится с учетом разделения ее на законодательные, исполнительные и судебные. В соответствий с этим в Российской Федерации образуются: законодатель- ные (представительные) органы государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Феде- рации и Государственной Думы; законодательные (представительные) ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Самарская Губернская Дума); соответствующие системы органов исполни- тельной и судебной власти, а также органы местного самоуправления. С учетом сказанного, в системе действующего государственного пра- ва Российской Федерации можно выделить следующие государственно- правовые институты, которые и составляют основные элементы отрасли государственного права Российской Федерации и объединяют нормы, за- крепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового положения гражданина и человека; 3) федеративное устройство России; 4) систему государственных органов Российской Федерации и субъ- ектов Российской Федерации; 5) основы организации местного самоуправления. А как соотносятся система государственного права Российской Федерации с системой Конституции Российской Федерации? 46 В наиболее общем виде можно сказать, что они связаны между собой, но полностью не совпадают. Система отрасли государственного права Рос- сийской Федерации предопределяется объективными факторами, кото- рые неразрывно связаны с учреждением и устройством государства. Систе- ма Конституции Российской Федерации – категория субъективная, по- скольку систематизацию конституционных норм осуществляет законода- тель. Кроме того, система отрасли государственного права Российской Фе- дерации включает в себя не только государственно-правовые нормы, со- держащиеся в Конституции Российской Федерация, но и государственно- правовые нормы, содержащиеся в федеральных конституционных законах, федеральных законах, отдельных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также и в отдельных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Система Конституции Российской Федерации, как отмечалось, охватывает лишь часть таких правовых норм, которые являются, однако, основополагающими, определяющими и наибо- лее значимыми. § 6. Роль и место государственного права Российской Федерации в системе права российского государства В системе права Российской Федерации государственному праву при- надлежит ведущая роль и особое место. Роль государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства находит свое конкретное выраже- ние в обеспечении постоянного динамичного развития российского госу- дарства и его нормативной правовой системы. К основным направлениям развития относятся: во-первых, совершенствование основополагающих государствообра- зующих государственно-правовых институтов; во-вторых, обеспечение формирования такого уровня состояния нор- мативной правовой системы российского государства, которые, совокуп- ностью конституционных норм-принципов, выступающих в качестве программных правовых норм, иных конституционных правовых норм, го- сударственно-правовых норм, содержащихся в федеральных конституци- онных законах, отдельных федеральных законах, а также совокупностью 47 содействующих правовых норм всех других отраслей права российского государства на практике создают условия для утверждения России в ка- честве демократического, правового, федеративного государства с респуб- ликанской формой правления. Особое место государственного права Российской Федерации нахо- дит свое проявление в том, что государственное право регулирует отноше- ния, которые связаны с учреждением и устройством самого государства, его внутренней организацией и поэтому, как правило, складываются в процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти, а властеотношения в любом государстве всегда являются определя- ющими. Место государственного права в системе права Российской Федера- ции определяется и тем, что оно содержит нормы, которые являются основополагающими и для других отраслей права. По существу, ни одна отрасль права не обходится без конституционных принципов и дру- гих норм государственного права, которые представляют собой своеоб- разный политико-правовой ориентир, за пределы которого нормы других отраслей права выходить не могут. Взаимодействуя с административным правом, нормы государствен- ного права закрепляют систему, основные принципы организации и дея- тельности органом исполнительной власти в центре и на местах. Что же касается собственно норм административного права, то ими уже регулиру- ются наиболее значимые организационно-правовые стороны деятельности органов исполнительной власти. С гражданским правом взаимодействие обусловлено тем, что нормы государственного права Российской Федерации закрепляют единство эко- номического пространства; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; свобода экономической деятельности (ст. 8 и 9 Конституции). Дальнейшее регулирование соответствующих общественных отношений осуществляет- ся уже нормами гражданского права. Тесная связь существует также между государственным правом Рос- сийской Федерации и международным правом (пожалуй, больше, чем у какой-либо другой отрасли внутреннего права с международным). Объяс- няется это тем, что именно в нормах государственного права находят свое выражение многие принципы государственного суверенитета и полновла- 48 стия народа, защиты и безопасности Отечества, гражданства и правового положения иностранных граждан, политических эмигрантов и беженцев, что имеет не только внутреннее, но и международное значение. Действуют за пределами Российской Федерации и нормы российского законодатель- ства о гражданстве, обеспечивающие правовую защиту интересов россий- ских граждан, находящихся за границей. В то же время, внутри Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, действуют общепризнанные принципы и нормы международ- ного права и международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы. Обращаясь к тем или иным конституционным принципам, нетрудно установить связь норм государственного права Российской Федерации, их определяющее значение для трудового права – ст. ст. 37, 39 и др.; уго- ловного права – ст. ст. 21-24, уголовно-процессуального права – ст. ст. 46-54. Нормы государственного права Российской Федерации определяют круг возможных ограничений прав граждан в условиях чрезвычайного по- ложения – ст. 59 (названной статьи Конституции Российской Федерации). Следовательно, свои исходные начала все другие отрасли права Российской Федерации так или иначе берут в государственном праве, в чем и проявляется их двухсторонняя связь, а само государственное право Российской Федерации характеризуется в качестве ведущей отрасли права Российской Федерации. |