учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА II. НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Предмет, понятие и система науки государственного права Российской Федерации В отличие от отрасли права, которая представляет собой совокуп- ность юридических норм, закрепляющих и регулирующих определен- ную область общественных отношений, государственное право Россий- ской Федерации как наука представляет собой совокупность знаний, теоретических положений о данной отрасли права. То есть, наука изу- чает действующее государственное право Российской Федерации в его возникновении и развитии. 49 Вся система юридических наук (правоведение) имеет общий объект изучения – государство и право. Вместе с тем у каждой юридической науки есть свой самостоятельный участок в этом едином объекте – осо- бый предмет, который данная наука теоретически осваивает и от которого во многом зависят его особенности и черты. Поэтому, если кратко опреде- лить предмет науки государственного права, то можно сказать, что она изучает учреждение и устройство Российской Федерации. Наука государственного права изучает, прежде всего, нормы госу- дарственного права. Из сказанного следует, что наука государственного права нацелена на то, чтобы раскрыть содержание государственного права Российской Феде- рации как отрасли права, его внутренние закономерности развития и со- вершенствования. Однако наука государственного права не ограничивается лишь изу- чением правовых норм. В науке подвергаются глубокому исследованию и те общественные отношения, которые складываются в процессе реализа- ции государственно-правовых норм. Исследование государственно-правовых отношений означает, что нау- ка государственного права Российской Федерации, не ограничиваясь ана- лизом особенностей государственно-правовых отношений в общем виде, изучает и обобщает практику их применения, действенность их в процессе реализации. Таким образом, предметом науки государственного права являются государственно-правовые нормы и государственно-правовые отношения, то есть государственное право Российской Федерации как отрасль права. Вместе с тем, наука государственного права изучает не только дей- ствующее государственное право Российской Федерации, но и историю его развития, что дает нам возможность понять тенденцию развития госу- дарственно-правовых институтов, выявить присущую им преемственность, показать дальнейшее развитие и совершенствование отдельных государ- ственно-правовых институтов в новых условиях развития государства и общества. Как составная часть юридической науки и в силу специфики своего предмета наука государственного права Российской Федерации относится к общественным наукам. 50 Итак, государственное право Российской Федерации – это отраслевая юридическая наука, имеющая своим предметом изучение государственно- правовых норм, закрепляющих учреждение и устройство Российской Фе- дерации и регулируемые этими нормами общественные отношения, а так- же относящиеся к ним соответствующие правовые взгляды. Система науки государственного права Российской Федерации. Система науки государственного права Российской Федерации определя- ется прежде всего системой государственного права Российской Федера- ции как отрасли права. Система науки отражает объективно существую- щую сущность и структурность предмета своего исследования. Система государственного права Российской Федерации как отрасли права выра- жается во взаимосвязи и согласованности всех государственно-правовых норм, сгруппированных по соответствующим государственно-правовым институтам. Система науки государственного права Российской Федера- ции исходит из системы действующего государственного права Россий- ской Федерации, но вместе с тем и отличается от нее. Наука не исчерпы- вается нормами государственного права Российской Федерации и регули- руемыми ими общественными отношениями. Поэтому наука государ- ственного права Российской Федерации изучает общетеоретические поло- жения о понятии, предмете государственного права Российской Федера- ции, его системе, источниках, методологии. Она изучает также историю возникновения и развития государственно-правовых норм и институтов, что дает возможность оценивать ныне действующие государственно-пра- вовые нормы с прежними, уяснить, почему те или иные нормы отменены или изменены, почему возникла необходимость в издании новых право- вых норм. Система науки государственного права Российской Федерации шире системы отрасли и за счет того, что значительное внимание уделяет ана- лизу возникновения, развития конституционного законодательства в Сою- зе ССР и в современной Российской Федерации, и во время ее пребывания в составе Союза ССР; а также сущности, особенностям и назначению тех или иных принимавшихся Конституций на разных этапах развития РСФСР, СССР. Кроме того, система науки государственного права Российской Феде- рации может отступать от системы действующего права, руководствуясь интересами наиболее целесообразной последовательности и полноты ис- 51 следования действующего права. Это, в частности, позволяет проводить сравнительное исследование основных институтов государственного права России и государственного права зарубежных государств по единой систе- ме, несмотря на особенности системы действующего государственного права отдельных зарубежных государств. Все это позволяет представить систему науки государственного пра- ва Российской Федерации следующим образом: 1) общие вопросы науки – ее предмет, понятие, источники, методоло- гия, государственно-правовые нормы, государственно-правовые отноше- ния; взаимодействие с другими отраслями права; 2) учение о Конституции – ее понятие, сущность, функции, юридиче- ские свойства, виды и др.; 3) основы конституционного строя; 4) основы правового положения гражданина и человека; 5) федеративное устройство; 6) органы государственной власти Российской Федерации; 7) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) местное самоуправление. Следует также иметь в виду, что конкретный перечень проблем того или иного раздела науки также не является раз и навсегда данным. С раз- витием государства, общества, изменением общественно-социальных усло- вий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обос- нования, утрачивают актуальность другие. Все это также может оказывать соответствующее влияние на определение системы государственного пра- ва Российской Федерации как науки права. § 2. Источники и методология науки государственного права I. Источники науки государственного права Российской Федера- ции. Формулируя теоретические выводы, наука государственного права Российской Федерации опирается на широкую систему источников. Под источниками науки принято понимать те документы, материалы, норма- тивные акты, научные труды, на основе которых осуществляется научное исследование. Необходимо различать следующие виды источни- ков государственного права Российской Федерации как науки: норматив- ные, специальные научные и специальные практические. 52 Нормативные источники – это все ранее называвшиеся норматив- ные правовые акты органов государственной власти Российской Федера- ции, ее субъектов и органов местного самоуправления, в которых содер- жатся нормы государственного права. Наука выявляет и теоретически об- основывает заложенные в них концепции, основные понятия, используе- мые в государственно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними связи. Специальные научные источники науки государственного права Российской Федерации – это труды государствоведов, в которых содержат- ся выдвигаемые ими концепции и взгляды по конкретным вопросам, проблемам. Концепции, содержащиеся в них, и соответствующие выводы очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методо- логическую основу обобщения процессов общественного развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного по- знания, является необходимой предпосылкой обогащения науки, совер- шенствования законодательства и организации работы государственных органов и органов местного самоуправления. Наука государственного права Российской Федерации опирается и на практику государственно-правового строительства. Наука не могла бы в полной мере выполнять свои задачи, если бы не имела источником научного познания те процессы, которые происходят в жизни на основе действия государственно-правовых норм и институтов. II. Методология науки государственного права Российской Феде- рации. Всякая наука в своих исследованиях пользуется определенными принципами, приемами и методами познания материального мира, сово- купность которых составляет методологию. Поэтому под методом науки понимается совокупность принципов, подходов, правил, приемов научной деятельности, направленных на получение истинных, доказа- тельно обоснованных научных знаний. Успешное решение государ- ственным правом Российской Федерации стоящих перед ним задач нахо- дится в прямой зависимости от состояния методологии. Существуют всеобщие и частнонаучные методы познания. К всеобщим методам относятся методы диалектической и формаль- ной логик. В своих исследованиях наука государственного права Россий- ской Федерации руководствуется принципами материалистической диа- лектической логики, отражающей объективно действующие всеобщие за- 53 коны развития общества. Она использует такие категории диалектики как форма и содержание, причина и следствие, сущность и явление и др. Объективность науки предполагает беспристрастность в установлении свойств и качеств изучаемых явлений вне зависимости от времени их изна- чального проявления. Частные теории и категории науки, законы науки, научные фак- ты, используемые наукой государственного права. Любая наука скла- дывается из совокупности законов науки, категорий и научных фактов. Наука государственного права Российской Федерации имеет в своем составе частные теории, такие как теория народовластия, теория федера- лизма, теория автономии, теория избирательного права и избирательных систем и др. Каждая из частных теорий отражает какую-то одну сторону существования и функционирования устройства государства, а в совокуп- ности они дают полное и всестороннее знание об этих явлениях. Категории науки – это наиболее общие и абстрактные для данной науки понятия. Они выступают в качестве логической формы фиксации и концентрации знаний, ибо, отражая только наиболее существенные свой- ства и отношения изучаемых явлений, заменяют целую совокупность раз- личного рода эмпирических и даже теоретических суждений, в которых может быть раскрыто их содержание. Например, если мы в научных рабо- тах вместо категории «федерация» будем использовать каждый раз описа- ние этого явления, то знания представятся в виде весьма многочисленных и расплывчатых эмпирических суждениях, неудобных для усвоения и дальнейших научных исследований. К основным категориям государствен- ного права Российской Федерации следует отнести – гражданство, основ- ные права, основные обязанности, федерацию, автономию, избирательную систему и др. Законы науки – это средство концентрации, уплотнения научных знаний, объяснения эмпирических фактов. Законы науки всегда облекают- ся в форму соотношений категорий (понятий), фиксируют единство кате- горий в определенном отношении, отражают существенные связи и отно- шения реальных явлений. Это, например, закон связи государства и права, права и политики, нормы права и правоотношения, основных прав и основ- ных обязанностей, системы права и отрасли права и т.д. Элементом науки являются также научные факты как достовер- ные, истинные знания. Научный факт есть отражение объективного явле- 54 ния, события, процесса, то есть факта в объективном смысле, зафиксиро- ванного и включенного в систему научного знания. Научные факты – это основа формулирования научных гипотез, они лежат в основе теорий, слу- жат доказательством тех или иных теоретических положений. Сами науч- ные факты нуждаются в объяснении с точки зрения определенных законов. Например, Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года; Союз ССР был образован 30 декабря 1922 года. Частные методы изучения государственного права Российской Фе- дерации. Частные методы – это совокупность специфических приемов, правил, принципов исследования одной из сторон, граней существования и функционирования государственно-правовых явлений. Юридическая наука использует разнообразные методы, подходы к исследованию соответствую- щих объектов. Мы остановимся кратко лишь на некоторых из них. Логико-языковой метод, который обычно именуют формально-дог- матическим. Он используется на основании применения правил формаль- ной логики и правил языка, что является необходимым условием для полу- чения истинного доказательства в процессе подготовки требуемого заклю- чения путем вычленения лишь главного, установления общих связей частей того или иного содержания. Применения этого метода необходи- мо для тех теорий, процессов, которые рассматривают право как систему норм непосредственно в практических, и в научных целях. Например, в процессе доктринального толкования, а также в процессе официального толкования тех или иных нормативных актов Конституционным Судом Российской Федерации. Конкретно-социологические методы используются для исследова- ния функционирования государственно-правовых институтов. С помощью разнообразия этих методов может быть исследован стиль деятельности должностных лиц, уровень правовой информированности и правосознания отдельных групп населения, их отношение к тем или иным государствен- но-правовым акциям и т.д. В конкретно-социологическом исследовании используют разные приемы: анализ статистических данных, архивных материалов, договоров, актов государственных органов и других офици- альных документов; устные и письменные опросы, то есть интервью и анкетирование; непосредственные наблюдения; социально-правовой эксперимент и др. 55 В научных исследованиях используется также системный метод, системный подход, который дает возможность вычленить, обособить элементы исследуемого явления, установить специфику содержания вы- члененных частей, дать их функциональную характеристику, устано- вить определенную зависимость между связями, свести выработанные определения в систему как целостное единство всей совокупности су- щественных характеристик объекта. В связи с той задачей, которую предстоит решить, могут быть использованы системно-структурный, структурно-функциональный, системно-интегративный подход. Так, с помощью системно-структурного метода можно доказать, что практи- чески каждый государственно-правовой институт, во-первых, имеет свою структуру, то есть свое особое внутреннее строение, и, во-вторых, является структурным элементом более широкой структуры. Например, конституционный статус гражданина и человека состоит из совокупно- сти установленных Конституцией Российской Федерации его прав, сво- бод и обязанностей и в то же время является частью, элементом более широкого государственно-правового института – правового положения гражданина и человека. В науке государственного права Российской Федерации используется часто и исторический метод, сущность которого состоит в том, что к каж- дому явлению исследователь подходит как к явлению развивающемуся, проходящему в своем развитии ряд закономерно обусловленных этапов. Использование этого метода позволяет установить преемственность в развитии каждого явления. В таком порядке мы подходим к изучению про- цесса развития конституционного законодательства, особенностей избира- тельного права, развития системы представительных органов и др. Важно в данном случае отметить, что исследования проводятся в рамках одной и той же правовой системы, но на разных этапах развития соответствую- щего государства. Сравнительно-правой метод (метод сравнительного правоведе- ния) заключается в сравнительном анализе государственно-правовых норм, государственно-правовых институтов разных стран, регулирую- щих однородные сферы общественных отношений или имеющих схо- жие государственно-правовые институты. Он включает в себя такие воз- можные стадии исследования: изучение сравниваемых институтов каж- дого в отдельности, выявление их существенных черт и признаков; срав- 56 нение выявленных и исследованных признаков аналогичных институтов и на этой основе установление общих признаков (сходств) и признаков различия. В качестве объектов сравнительного исследования выступают соответствующие государственно-правовые институты как нашей стра- ны (например, институт президентства), так и зарубежных государств. На основе краткого анализа методов научного познания государствен- ного права Российской Федерации можно сказать, что они могут приме- няться и в отдельности, и одновременно, однако те или иные частные ме- тоды используются в исследовании таких проблем, которые по своему ха- рактеру нуждаются именно в указанных методах. Кроме того, любой част- ный метод эффективен только в сочетании, точнее, на базе диалектическо- го метода познания общественных явлений – всеобщего материалистиче- ского подхода к исследованию всех форм государственно-правового разви- тия в Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания 1. В чем смысл понятия «государственное (конституционное) право Рос- сийской Федерации» как отрасль права? 2. Что такое предмет государственного (конституционного) права Россий- ской Федерации как отрасли права? 3. Каково содержание метода правового регулирования предмета государ- ственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права? 4. Что такое государственно-правовые нормы, каковы их особенности и виды. 5. Что такое государственно-правовой институт? 6. Каковы характер, содержание, особенности и виды государственно-пра- вовых отношений, каковы основания их возникновения, изменения и прекраще- ния? 7. Каковы виды субъектов государственно-правовых отношений, что озна- чает право- и дееспособность? 8. Что является объектом государственно-правовых отношений? 9. Как строится система государственного (конституционного) права Рос- сийской Федерации как отрасли права? 10. Каковы виды источников государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права? 57 11. Какое место занимает государственное (конституционное) право Рос- сийской Федерации в системе отраслей права Российской Федерации, в чем про- является ее ведущая роль? 12. Каковы предмет и система науки государственного (конституционного) права Российской Федерации? 13. Каковы тенденции в развитии науки государственного (конституци- онного) права на современном этапе? 14. Каковы источники и методология науки государственного (конституци- онного) права Российской Федерации? 15. Какое место занимает наука государственного (конституционного) права в системе юридических наук? Что такое учебная дисциплина «государственное (конституционное) право Российской Федерации» и в чем ее отличие от науки? 58 |