учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ РАЗВИТИЕ ГЛАВА III. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ § 1. Основные этапы конституционной истории В государственно-правовой литературе термин «конституция» упо- требляется в социальном и правовом значении. В первом случае тер- мин «конституция» употребляется для обозначения фактических основ существующего строя, системы социально–политических общественных отношений, реально сложившихся в той или иной стране. Иногда в этом случае говорят о фактической конституции, то есть о том, что реально существует в государстве. С другой стороны, конституция понимает- ся как юридический акт – «писаная» конституция, «закон законов», – это так называемая юридическая конституция. А это уже всегда система правовых норм, которые регулируют соответствующий круг обществен- ных отношений, имеющих первичное значение для жизнедеятельности государства. Сам термин «конституция», который исходит от латинского «consti- tutio», что означает – устанавливаю, учреждаю, появился вДревнем Риме. Императорскими конституциями назывались соответствующие эдикты и декреты. Принято считать, что первые зачатки писаных конституций, появи- лись в Англии во время английской революции. К таким английским конституциям относят, прежде всего, «Народное соглашение относительно прочного и действительного мира на основе общего права», подготовлен- ное 29 октября 1647 года левеллерами. Ему противостоит «Орудие управ- ления», разработанное индепендентами во главе с Кромвелем. К числу та- ких актов следует отнести также «Хабеас корпус акт» (1679 г.) и «Билль о правах» (1688 г.). Достоинство указанных документов состояло в том, что они ограничивали власть монарха, буржуазия получила значительные пра- ва в парламенте, впервые были закреплены гарантии прав человека перед судом и полицией 1 1 Однако идея создания в Англии писаной конституции не была воплощена в жизнь, но сам факт принятия таких документов свидетельствовал о том, что англичане де- 59 Первой конституцией большого буржуазного государства является Конституция США, которая была принята 17 сентября 1787 года. После ратификации Конвентами 11 штатов Конституция США вступила в силу 4 марта 1789 года. Принятие Конституции США способствовало распростра- нению во всем мире доктрины конституционализма. После принятия Конституций в Польше (3 мая 1791 года) и Франции (3 сентября 1791 года), начинается поступательное движение конституци- онного режима по всему земному шару. В 1818 году принимается новая Конституция в Польше, в 1831 году – в Бельгии. Несколько позже были приняты конституции в Германии, Швейцарии, Италии, Голландии, Дании. В XIX веке конституционный строй был введен также и в целом ряде лати- ноамериканских стран – Венесуэле, Мексике, Чили, Аргентине, Бразилии, Уругвае и др. Из отмеченного следует, что конституция – это продукт определен- ной исторической эпохи: на политическую арену вышла в то время ещё молодая и революционная буржуазия. При этом принятие конституции яв- лялось завершающим этапом буржуазной революции. Конечно, были и исключения из общего правила, но они вызывались историческими осо- бенностями развития того или иного государства, целями, которые оно перед собой ставило. Что касается Царской России, то она в это время, хотя и не имела конституции, но проблемы конституционного развития Российского госу- дарства не могли не волновать передовые умы XIX века. В этом плане весьма характерными являются разработки М.М. Сперанского в отноше- нии образа правления в России. В 1809 году по поручению Александра I Сперанский подготовил план государственных преобразований – «Введе- ние к Уложению государственных законов», в котором рекомендовал для предотвращения революционных потрясений в России придать самодержа- вию внешние формы конституционной монархии: выборность части чи- новников, новые начала организации суда, введение государственного монстрировали более высокий уровень государственно-правового регулирования пуб- личной власти и отношений между государством и личностью. Историки Украины считают, что первая Конституция Украины была подготовлена сподвижником гетмана Мазепы Ф. Орликом в 1710 г., то есть тогда, когда еще не было такого государства как США. (Яворницкий, Д.И. История запорожских казаков / Д.И. Яворницкий. – СПб., 1896. – Т. 3. – С. 347-356; Дорошенко, Д. Очерки истории Украи- ны / Д. Дорошенко. – Мюнхен, 1966. С. 155-156. 60 контроля.; В 1810 году в России был учрежден Государственный Совет. В плане Сперанского находит свое выражение принцип «разделения властей», но все три власти рассматривались им как проявление единой «державной власти». «Державная власть» должна соединять в себе «...силу законодательную, судную и исполнительную», действующие через соот- ветствующие «государственные сословия», то есть соответствующие орга- ны. Он также считал, что целесообразен тот образ правления, в котором сочетаются «правильное разделение дел» с единством управления и надле- жащим подбором администраторов. А как можно ответить на вопрос: «Была ли конституция в России?» На этот вопрос утвердительно можно ответить с определенными оговорка- ми. Конституция Российской империи – её официальное наименование «Основные Государственные законы» – была принята 23 апреля 1906 года. Однако она представляла собой своеобразную смесь законов абсо- лютной монархии с созданием в России первого представительного органа – Государственной Думы. Принятию, по сути дела, нового варианта «Основных Государственных законов» Российской империи, подготовлен- ных еще М.М. Сперанским в 1810 году, предшествовало издание импера- тором Манифеста об Усовершенствовании Государственного порядка 17 октября 1905 года, которым император призван был: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной не- прикосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». «Основные Государственные законы» Российской империи представляли собой свод законоположений, касающихся общих начал государственного строя Российской империи: о священных правах и преимуществах Верхов- ной Самодержавной Власти, об Императорской фамилии, об отдельных правах и свободах российских подданных, о создаваемых, наряду с Госу- дарственной Думой, таких государственных органов, как Государственный Совет, Совет Министров и др. § 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие конституции Что следует понимать под предметом конституционного регулирова- ния? Как и вообще предмет правового регулирования, предмет конститу- ционного регулирования – это общественные отношения. Конституци- 61 онные нормы воздействуют на участников отношений путем установления их статуса. Чтобы правильно ответить на поставленный вопрос, надо помнить, что конституция всегда обращена к основному, главному в развитии го- сударства, при том в концентрированной форме. Определяющим здесь яв- ляется то, что объектом конституции является политическая организа- ция общества и устройство государства. Как можно показать, чем руководствуется законодатель, определяя круг тех общественных отношений, которые должны составить содержа- ние конституции? В наиболее общем виде это сводится к следующему: во-первых, особенности содержания конституции зависят, прежде всего, от политических воззрений господствующего класса или определен- ных социальных групп, их взглядов и оценок различных социальных институтов и перспектив развития общества; во-вторых, содержание конституции зависит от конкретных условий, в которых пребывает государство, от соотношения различных социальных сил – классов, групп – в обществе на соответствующем этапе его развития. Конституция, в принципе, должна соответствовать тем фактическим обще- ственным отношениям, которые сложились в стране на момент её принятия; в-третьих, на предмет и характер конституционного регулирования определенное влияние оказывает уровень общественного сознания. Иначе говоря, данный фактор, прежде всего, означает, что само принятие Консти- туции должно найти понимание и поддержку в сознании народа. в-четвертых, при оценке предмета и объемов конституционного регу- лирования немаловажным фактором является также воля высшего законо- дательного (представительного) органа государства. Именно он призван одобрить окончательный текст проекта конституции, который затем при- нимает самостоятельно или выносит на референдум; в-пятых, следует также принимать в расчет назначение конституции. Иначе трудно будет понять, почему те или иные положения касаются од- них общественных отношений и почти не затрагивают другие, почему они отличаются большим или меньшим числом предписаний по одному и тому же вопросу; в-шестых, на предмет и содержание конституции определенное влия- ние оказывают и собственные свойства конституции как политико-право- вого документа. Конституционным регулированием нельзя всё охватить, 62 оно не может быть беспредельным. Будучи сжатым, основной закон дол- жен, тем не менее, содержать необходимый минимум норм для того, чтобы выполнить своё социально-политическое назначение – быть именно основ- ным законом государства. Со времен «классической школы права» в науке государственного права конституционная доктрина и практика исходит из того, что консти- туция должна содержать три основных блока проблем: − систему высших органов государства; − их компетенцию и характер взаимоотношений; − основы правового положения личности. Несомненно, указанная «триада» охватывает важный круг вопросов, без которых конституции быть не может. Однако последующее развитие государства и общества привело к дальнейшему уточнению содержания конституций. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят своё отражение в эволюции конституци- онного законодательства. Эти тенденции достаточно отчетливо просматри- ваются во всех блоках правового регулирования: − в области прав и свобод происходит расширение их круга путем включения в конституцию новых прав и свобод; − конституции многих государств в обязательном порядке обращают внимание на закрепление формы государственного устройства; − отмечается эволюция во взаимоотношениях высших органов госу- дарственной власти в сторону усиления исполнительной власти; − в конституциях XX века стали в большей мере встречаться нормы, регулирующие экономическую и социальную деятельность государства; − в конституциях находится место для определения и регулирования института конституционного контроля и надзора; − в конституциях всё чаще стали появляться нормы о соотношении международно-правовых положений и норм международного права по от- ношению к внутреннему. Поэтому в настоящее время под конституцией (в качестве обобщен- ного (!) ее определения) понимают писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают, регулируют и гаран- тируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют осно- вы общественного или конституционного строя, форму правления и терри- ториальное устройство, основы организации центральных и местных орга- 63 нов государственной власти и самоуправления, их компетенцию и взаимо- отношения, государственную символику и столицу. Кроме того, конститу- ции стали характеризоваться как законы, обладающие высшей юридиче- ской силой по отношению ко всем остальным законам. § 3. Социально-политическая сущность конституции Любая конституция, наряду со своей правовой сущностью как основ- ного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущ- ность социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет собой запись соотношения политических сил, существующих в государстве и обществе на момент её принятия. Это, можно сказать, сво- его рода общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть – класс, соци- альный слой, территориальная, национальная или иная общность – защи- щает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в кото- рой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Конечно, всегда следует принимать во внимание то, что конституции только стре- мятся учитывать все социальные интересы в равной мере. Впервые характеристика сущности конституции была высказана гер- манским социалистом Ф. Лассалем (1825-1864) в его известных речах «О сущности конституции». Он, в частности, говорил: «Действительная конституция страны, это фактическое соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил» 1 В данном случае под соотношением сил Ф. Лассаль понимал не соотноше- ние классов, а соотношение разнородных групп, начиная от различных со- словий и кончая общественным мнением. Наука советского государственного права придерживалась в этом пла- не теоретических суждений и выводов В.И. Ленина относительно сущно- сти конституции. В.И. Ленин несколько видоизменил определение сущно- сти конституции, данное Ф. Лассалем. Он указывал: «Сущность конститу- ции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся 1 Лассаль, Ф. Сущность конституции. Что же дальше? / Ф. Лассаль. – СПб.: Молот, 1905. – С. 33-34. 64 избирательного права в представительные органы, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе» 2 Из приведенного определения следует, что конституция может заме- няться в двух случаях: во-первых, при переходе политической власти от одного класса к другому, то есть при изменении сущности государства (возникновение государства нового типа); во-вторых, в рамках одного и того же государства при изменении соотношения классовых сил в государ- стве и обществе. Так, по свидетельству профессора конституционного пра- ва Франции М. Прело за период с 1791 года по 1946 год во Франции сме- нилось 14 конституций. Между тем господствующим классом на протяже- нии всего этого периода был и остается класс буржуазии. Следовательно, классовая сущность всех действовавших во Франции конституций была едина, все они выражали волю одного и того же класса. Следовательно сущность конституции проявляется в том, как, когда и для чего возникает та или иная конституция, какие социальные преоб- разования вызвали её к жизни. Разумеется, общность более влиятельная по тем или иным причинам, не в последнюю очередь по причинам эконо- мическим, обычно оказывает более сильное, а подчас определяющее влия- ние на содержание конституции. § 4. Классификация конституций Классификация конституций означает их разнесение по различным классам на основе сходства композиционного материала многих конститу- ций, круга вопросов ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов. Классификация позволяет ориентироваться в многообразии конституций, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Она также ведет к более четкому оформлению наших знаний о конституции. Форма конституции. Это способ организации и выражения консти- туционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что она может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Так, единым и единственным конституционным актом является Основной за- кон Германии, Конституция Испании и др. Напротив, Конституция Шве- 2 Ленин, В.И. Как социалисты-революционеры подвели итоги революции и как ре- волюция подвела итоги социалистам-революционерам / В.И. Ленини. – Полн. собр. соч. – Т.17. – С. 345. 65 ции состоит из трех нормативных актов – формы правления 1974 года; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года. Если конституция представляет единый писаный акт, то её определя- ют как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются нескольки- ми писаными актами, мы имеем дело с некодифицированной конституци- ей. Кодифицированные конституции, в зависимости от степени кодифика- ции, можно подразделить на развернутые (например, греческая) и нераз- вернутые (конституции США и Франции). Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные, включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обяза- тельными прецедентами. Частично состоят из обычаев и доктринальных толкований. Такой является Конституция Великобритании. Британская доктрина конституционализма относит к писаным только акты, исходящие от парламента, то есть статуты. Судебные прецеденты, как и конституци- онные обычаи, английские ученые относят к неписаной части права. Способ принятия конституции. В целом ряде случаев конституция вырабатывается учредительным собранием (обычно именуемым консти- туантой). Это выборный орган, который имеет главной и единственной це- лью создание конституции. В литературе встречается деление учредитель- ных собраний на суверенные – окончательно принимающие конституцию (Конституция Индии 1950 г.) – и не суверенные, которые вырабатывают лишь текст конституции, затем утверждаемый иным способом, чаще всего референдумом. Значение использования референдума при принятии конституции мо- жет быть различным. Одно дело, когда референдум проводится для утвер- ждения конституции, гласно разработанной и принятой парламентом, а другое – когда народу предлагается высказаться по проекту, подготовлен- ному келейно, в недрах правительственных структур. Наименее демократичный из способов принятия конституции – это октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом гла- вы государства – монархом. К числу октроированных следует отнести Акт о Британской Северной Америке – Конституцию Канады (1867 г.): в 1901 году подобным образом был создан Австралийский Союз. К числу октрои- рованных можно отнести и «конституцию» России 1906 года. Изменение конституций. Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и 66 должна быть изменена. В этом нет проблем, когда речь идет об изменениях в так называемых гибких конституциях, что достигается путем принятия обычного закона. Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конститу- цию. Жесткость конституции имеет целью обеспечить её стабильность. Чаще всего изменения такой конституции обусловлены установлением требования квалифицированного большинства в парламенте. Есть и иные способы обеспечения жесткости конституций. Такой особый порядок, например, принят в США (принятие федеральным Конгрессом или Кон- вентом и одобрение легислатурами или конвентами штатов), а также в Японии при изменении Конституции 1947 года (принятие поправок Парла- ментом и одобрение народом на референдуме или вновь избранным Парла- ментом). По времени действия конституции разделяются на ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Посто- янные конституции действуют в подавляющем большинстве современных государств. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. Например, в Польше принятию постоянных конституций предше- ствует принятие так называемых «Малых конституций». Это польская тра- диция. Так, принятию Конституции 1921 года предшествовало принятие Малой Конституции 1919 года; Конституции 1952 года – Малой Конститу- ции 1947 года; Малая Конституция 1992 года действовала до принятия Конституции Польши 1997 года. По оформлению политического режима конституции делятся на де- мократические и авторитарные. По форме правления – на монархические и республиканские. По форме государственного устройства – на федеративные и уни- тарные. В свою очередь, в федеративных государствах конституции мож- но подразделить на федеральные и конституции субъектов федерации. По характеру отражения действительности конституции могут быть фиктивными и не фиктивными. «Фиктивна конституция, – говорил В.И. Ленин, – когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся» 1 . Смысл этого положения в том, насколько точно конституционные предписания соответствуют реальной власти. Расхожде- ние между фиктивной и нефиктивной конституцией это обычно результат 1 Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В.И. Ленин; издание 5. – Т.17. – С. 346. 67 изменения в соотношении политических сил, происшедшего после приня- тия конституции. Структура конституции: конституция, как правило, включает преам- булу (вводную её часть), основную часть (основное содержание), заключи- тельные, переходные и дополнительные положения. Нередко включается приложение. В целом ряде государств конституционные законы, которыми вносятся изменения и дополнения в конституцию, размещаются вслед за основным текстом и имеют самостоятельное значение. ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации (РСФСР) История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, консти- туционного законодательства советского периода. Первые восемь месяцев существования Советской власти в России ха- рактеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции вы- полняли декреты Советской власти, то есть акты, принимаемые Всероссий- ским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы. Эти акты, были направленные, прежде всего, на устранение прежней системы хозяйства и создание экономических основ нового обществен- ного строя; основ национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 года, а также учреждающий документ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 года, которая объявила Россию Республикой Сове- тов. По форме государственного устройства России учреждалась как феде- рация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. 68 Отдельные декреты были посвящены созданию механизма Советско- го государства. Принимались также декреты с помощью которых, Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (введен институт гра- жданства); постановление СНК от 11 ноября «О восьмичасовом рабочем дне»; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. «Об отделении церкви от государ- ства и школы от церкви» и др. III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представить его на утверждение следующего съез- да Советов. Конституционная Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. Проект Конституции был представлен на обсу- ждение V Всероссийского съезда Советов, и 10 июля 1918 г. Конститу- ция (Основной закон) РСФСР была принята. I. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. Принятая V Всероссийским Съездом Советов Конституция (Основной закон) РСФСР состояла из шести разделов: I-й – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й – Общие положения; III-й – Конструкция Советской власти; IV-й – Избирательное право; V-й – Бюджетное право; VI-й – О гербе и флаге РСФСР. То есть, Конституция, по сути дела, со- держала все необходимые компоненты, определяющие устройство нового государства. Что наиболее характерно для Конституции РСФСР 1918 г.? Во-первых, в Конституции была подтверждена провозглашена новая форма правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установле- но, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. Во-вторых, в Конституции закреплялась новая форма государствен- ного устройства Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских националь- ных республик. Были определены также основные принципы федерации и областной автономии. В-третьих, за трудящимися (!) Конституция закрепила целый ряд демократических прав и свобод: свобода выражения мнений (ст.14), сво- 69 бода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция за- крепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности. В-четвертых, Конституция закрепила основные принципы избира- тельного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными 1 В-пятых, в Конституции закреплялась система органов государ- ственной власти в центре и на местах. При этом вся полнота государ- ственной власти принадлежала высшему представительному органу – Все- российскому съезду Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), Президиум ВЦИК; как высший законодательный, исполнитель- ный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров (Правительство РСФСР) для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систе- му местных органов входили областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты. Все отмеченные особенности Конституции РСФСР 1918 года характе- ризуют её как конституцию революционного типа, принятую в ре- зультате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние государственно-правовые установления, 1 В статье 65 Конституции было установлено, что не избирают и не могут быть из- бранными: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприя- тий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) слу- жащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном по- рядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный за- коном или судебным приговором. Что касается не вполне равных выборов, то это находило свое выражение в различ- ных нормах представительства при выборах органов государственной власти от рабо- чих и крестьян (преимущество было на стороне представителей рабочего класса). 70 которые существовали в России до революции, то есть, до 25 октября (7 ноября) 1917 г. II. Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов. Причиной её принятия явилось объединение РСФСР с другими не- зависимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции – Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что «...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции». Поэтому в Поста- новлении XII Всероссийского съезда Советов принятая новая Конституция РСФСР была названа «измененным текстом Конституции». Для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года, характерным было, то, что: во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, кото- рая, с момента объединения с другими советскими республиками приобре- ла статус союзной республики, то есть стала субъектом союзного госу- дарства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало влияние на её статус в качестве самостоя- тельного государства; во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами, в Конституции РСФСР было установлено: а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, от- несенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР; б) в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отне- сенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обяза- тельную силу постановления верховных органов СССР; в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов. в-третьих, сохраняя федеративную форму государственного устрой- ства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии – авто- номные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик – пределы их компетенции, структуру орга- 71 нов государственной власти и характер их взаимоотношений с государ- ственными органами РСФСР. в-четвертых, в Конституции в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, при- нятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов го- сударственной власти. III. Третья Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Со- ветов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г. Новая Конституция (Основного закона) РСФСР? Закрепила то, что: во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приоб- рела более совершенный вид. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан»; во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудя- щихся, что свидетельствовало о расширении социальной основы предста- вительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета РСФСР. Единственным за- конодательным органом стал Верховный Совет РСФСР; в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу; в-четвертых, впервые в Конституцию были включены право на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены не- прикосновенность личности, неприкосновенность жилища, введена всеоб- щая воинская обязанность; в-пятых, Россия сохранила федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне преде- лов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из состава СССР. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. без существенных из- менений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой 72 Конституции (Основной закон) РСФСР. Можно отметить только то, что в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР. IV. В дальнейшем развитие конституционной системы РСФСР осу- ществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция – Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти – Верховным Советом РСФСР. Для неё можно определить следующие особенности: − во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появи- лась самостоятельная её часть – преамбула; в Конституции было 11 разде- лов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования; − во-вторых, Конституция установила значительно расширен- ный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на по- лучение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его ко- личеством и качеством и не ниже установленного минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образова- нием и с учетом общественных потребностей). Был усовершенствован институт основных обязанностей; − в-третьих, в Конституции наряду с автономными республиками, были перечислены автономные области и автономные округа, а статус ав- тономных областей автономных округов стал определяться не положения- ми, а Законами РСФСР; − в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регла- ментация статуса представительных органов: Верховный Совет был «...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР»; − в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунисти- ческой партии Советского Союза. Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществля- лось Съездом народных депутатов РСФСР, как новым высшим органом го- сударственной власти РСФСР. 73 В эти годы наиболее значимыми изменениями являются следующие: − в Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод чело- века и гражданина, принятая Съездом народных депутатов 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демокра- тический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права; − исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. прини- мает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с кото- рым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляет- ся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. Завершая рассмотрение данного вопроса, следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Россий- ской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза ССР: 1) это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР 1977 г.); 2) это преемственность в ней принципов государственного строи- тельства, закрепленных в предыдущих конституциях; 3) постоянное расширение предмета конституционного регулиро- вания, приведение её положений в соответствие с новыми условиями раз- вития государства и общества; 4) определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции; 5) каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу; в новой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основан- ные на последних научных разработках в соответствующей области; 6) каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успе- хи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя; 7) изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преоб- разования социалистического государства, а тем самым и о качествен- ном изменении сущности самой Конституции. 74 С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус не- зависимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конститу- ция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества. V. Впервые вопрос о необходимости новой для России Конститу- ции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 г. Съезд народных депутатов образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден по его результатам 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Феде- рации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. Действующая Конституция Российской Федерации значительно отли- чается по своей структуре, по форме, по содержанию, по своей сущности. Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбу- лы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особен- ности их содержания раскрываются в учебном курсе «Государственное право Российской Федерации». Задача «Учебного пособия» в данном слу- чае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права Российской Федерации. Структура конституции – это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобще- ния конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, то есть связанность правовых норм единством общественных отношений, на кото- рые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, то есть вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обыч- но признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являют- ся, но имеют нормативное значение для толкования и применения осталь- 75 ных положений Конституции. Главное, в Преамбуле то, что в ней подчерк- нуто следующее: «Мы, многонациональный народ Российской Федера- ции, ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Первый раздел Конституции – это её основное содержание. Раздел состоит из девяти глав: Глава I – Основы конституционного строя; Глава II – Права и свободы человека и гражданина; Глава III – Федеративное устройство; Глава IV – Президент Российской Федерации; Глава V – Федеральное Собрание; Глава VI – Правительство Российской Федерации; Глава VII – Судебная власть; Глава VIII – Местное самоуправление; Глава IX – Конституционные поправки и пересмотр Конституции. |