учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации Современный период развития государственного права Российской Федерации характеризуется многообразием авторских позиций (точек зре- ния) и по вопросу об объекте и предмете государственного права Россий- ской Федерации, и по вопросу о наименовании самой отрасли права – госу- дарственное право Российской Федерации или конституционное право Российской Федерации. 11 I. Объект и предмет государственного права Российской Федера- ции как отрасли права Российской Федерации. – Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается прежде всего объектом, а затем и предметом правового регулирования. Объектом государственного права Российской Федерации является государство, выступающее в качестве политической организации об- щества 1 Предметом государственного права Российской Федерации как от- расли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского госу- дарства. Учреждение государства. – Под учреждением государства, как од- ной из составляющих предмет государственного права Российской Феде- рации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государствооб- разующих структурных элементов социально-организованного общества, 1 Под обществом в широком смысле слова следует понимать совокупность истори- чески сложившихся форм совместной деятельности людей, которые проявляются в функционировании и развитии разнообразных социальных организаций, институтов. Общественные отношения, которые складываются в процессе жизнедеятельности лю- дей, носят экономический, социально-классовый и политический характер. В этом слу- чае политическая организация общества представляет собой систему социально-по- литических учреждений (институтов), носящих как государственный, так и негосудар- ственный характер, взаимодействующих между собой и определяющих политическую жизнь общества. Роль и место государства, государственной власти в обществе цели- ком и полностью определяется той ролью и местом, которое занимает в общей полити- ческой системе общества само государство. В свою очередь, первенствующее и реша- ющее значение государства в общей системе политической организации общества обу- словлено особыми свойствами государственной власти, государственно-властных отно- шений, осуществление которых обеспечивается не только убеждением, но и принужде- нием. 12 какими являются – население, территория, власть 2 , в государственно- правовые институты. В то же время, государство в качестве политической организации об- щества, в действительности, не состоит из элементов – население, терри- тория, власть, а представляет определенную взаимосвязь государствен- ной власти с территориально-организованным населением. Непосредствен- но связующим звеном (элементом) в данном случае выступают государ- ствообразующие государственно-правовые институты, которые служат юридической основой (базой) установления и регулирования обществен- ных отношений, возникающих по поводу реализации государственной вла- сти, устройства территориальной организации государства, оформления особого характера связей населения с государством – подданства, гра- жданства и гаранта обеспечения постоянства связей в отношениях между лицом и государством. Исторический процесс преобразования государствообразующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты свидетельствует о том, что: государство немыслимо без власти, поэтому объективный государ- ствообразующий структурный элемент общества – «власть» в результате последовательного формирования и совершенствования системы органов государственной власти, определения правового положения каждого из ви- дов органов государственной власти и характера взаимоотношений между ними, приобретает характер государственно-правового института – «орга- ны государственной власти», с помощью которого обеспечивается фор- мирование всей государствообразующей структуры; государственная организация общества возможна лишь с разделе- нием населения по территориальному признаку. Поэтому объективная го- сударствообразующая категория общества – «население» в процессе пра- 2 Характеризуя процесс становления государства, Ф.Энгельс в опубликованной в 1884 году работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал, сто от старой родовой организации государство «…отличается, во-первых, разделением подданных по территориальным делениям. Территория остается, но люди становятся подвижными. Поэтому исходным было принято территориальное разделение и гражда- нам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселились, безотносительно к роду и племени. Вторая отличительная черта – учрежде- ние публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, орга- низующая само себя как вооруженная сила». – Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 21. С. 170. 13 вового регулирования территориальной организации государства, закреп- ления внешних границ государства и определения внутреннего админи- стративно-территориального устройства государства, обеспечивающих связь населения с аппаратом власти в центре и на местах, приобретает свойства (характер) государственно-правового института – «государствен- ное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государ- ства»; население как объективная государствообразующая категория обще- ства, образует необходимую основу формирования государственной вла- сти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института – «правовое положение гражданина и человека». Что касается общества, то оно: во-первых, продолжает сохранять ту постоянную основу социаль- но-организованного общества, которая включает в себя учреждающие го- сударствообразующие структурные элементы – население, территория, власть; во-вторых, содержит в себе уже и учрежденные динамичные, опре- деляющие содержание сформированной политической организации (госу- дарства) государственно-правовые институты, с помощью которых обес- печивается целенаправленное функциональное воздействие государства на развитие общества и руководство процессами его жизнедеятельности. Каждое современное государство в ходе своего становления и после- дующего развития, опираясь на уже сформировавшиеся государственно- правовые институты, проходило через различные варианты преобразова- ния своей государственности, что влекло за собой видоизменение содер- жания того или другого государственно-правового института. Свои осо- бенности преобразования присущи становлению и развитию российской государственности, что влекло засобой изменения, порой существенные, в содержании государственно-правовых институтов, а тем самым и в изме- нении формы правления (монархия – республика – Республика Советов), формы государственного устройства (унитарное государство – федера- тивное государство), в степени самостоятельности реализации государ- ственной власти (суверенное государство РСФСР – субъект Союза ССР с 14 определенным самоограничением властных полномочий), характера свя- зей человека с государством (подданство – гражданство). Наиболее характерным для процесса преобразования (реорганизации) российской государственности (российского государства) является станов- ление современной суверенной российской государственности, что нераз- рывно связано с провозглашением Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года в Декларации «О государственном суверени- тете РСФСР» и созданием нового российского демократического пра- вового федеративного государства. Особенности содержания государственного суверенитета РСФСР, за- дачи построения и основные принципы, обеспечивающие политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР определены в Декларации, в которой провозглашены: право многонационального народа РСФСР, как носителя суверени- тета и источника государственной власти, на непосредственное осуще- ствление государственной власти; верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей терри- тории РСФСР; невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума; единство республиканского гражданства на всей территории РСФСР; исключительное право народа на владение, пользование и распоря- жение национальными богатствами России; о необходимости существенного расширения прав автономных рес- публик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и об- ластей РСФСР; разделение властей на законодательную, исполнительную и судеб- ную как важнейший принцип функционирования РСФСР в качестве право- вого государства. Выделяя государствообразующие государственно-правовые институ- ты в качестве учреждающих государство государственно-правовых институтов, мы, тем самым, подчеркиваем их особую юридическую при- роду и значимость для государства, их специфическое и целенаправленное содержание. 15 Суть сказанного находит свое проявление в том, что государствооб- разующие государственно-правовые институты представляют собой; во-первых, совокупность устойчивых, имеющих определяющее зна- чение государственно-правовых норм, каждый из которых (государствен- но-правовой институт) самостоятельно регулирует строго определенную область общественных отношений (в сфере организации государственной власти, территориальной организации государства, установления основ правового положения личности); во-вторых, в совокупности обеспечивают целостность государства, его тождественность самому себе, то есть политической организации об- щества. В этом случае учреждающие государственно-правовые институты выступают уже в качестве устойчивых и неизменяемых структурных эле- ментов государства, без которых немыслимо представить в правовом выра- жении собственно государство. Иначе говоря, оставаясь структурными элементами государства, постоянной основой государства, учреждающие государственно-правовые институты остаются неизменяемыми структур- ными элементами государства. В процессе различных преобразований го- сударства изменяется только содержание того или иного учреждающего государственно-правового института, с помощью чего обеспечивается но- вая качественная характеристика государства. Это означает, что современное государство характеризуется наличием всех трех (!!) учреждающих государственно-правовых институтов, содер- жание которых определяется нормами государственного права. Отсутствие хотя бы одного из них лишает тот или иной социальный союз признания в качестве государства, то есть, учреждающие государственно-правовые институты представляют собой государственно-правовую структуру и, одновременно, государственно-правовое содержание государства. Учреждение Российского государства в качестве суверенного демо- кратического правового государства законодательно подтверждено в Преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой осо- бо подчеркивается стремление Российской Федерации к сохранению исто- рически сложившегося государственного единства и возрождению суве- ренной государственности России. Конституция Российское Федерации 1993 года, опираясь на тради- ционно присущие России (РСФСР) государствообразующие (учреждаю- щие) государственно-правовые институты, подтвержденные в Декларации 16 от 12 июня 1990 года «О государственном суверенитете РСФСР», законо- дательно подтвердила все то, что должно было обеспечить устройство но- вого российского государства – Российской Федерации – России. Тем самым была конституционно определена вторая область обще- ственных отношений, составляющих предмет государственного права Российской Федерации – устройство российского государства, его конституцирование. Устройство государства – это целый комплекс политических, в опре- деленной степени, также экономических, социальных, национальных, кон- фессиональных и, главным образом, правовых общественных отношений. Государственное право Российской Федерации, разумеется, не в состоя- нии своими нормами урегулировать все такого рода общественные от- ношения, да это и не входит в содержание его предмета, так как его объектом является само российское государство. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве на стадии его конституирования, нормы государственного права Россий- ской Федерации как ведущей отрасли права российского государства опре- деляют те, которые: во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституци- онного строя Российской Федерации (глава I Конституции Российской Фе- дерации), то есть основополагающие принципы устройства собственного российского государства, основополагающие принципы его общественно- го устройства: господствующие формы собственности, основы экономиче- ской и социальной политики государства в соответствующих сферах жиз- недеятельности общества, светский характер государства; формы террито- риальной организации государства; характер и определяющие принципы организации власти в государстве. Тем самым основы конституционного строя становятся головным политико-правовым, а одновременно и голов- ным государственно-правовым институтом, которые имеют целью устано- вить содержание принципов, формулирующие единообразные подходы к пониманию сущности всех определяющих (государствообразующих) госу- дарственно-правовых институтов государства на уровне Российской Феде- рации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; во-вторых, определяют демократические основы правового положе- ния гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конститу- ции Российской Федерации). Значимыми для государственного права Рос- 17 сийской Федерации являются только те отношения, которые определяют принадлежность лица к российскому государству (гражданство), основные права, свободы и обязанности гражданина и человека, а также основы пра- вового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россий- ской Федерации. Слово «основы» выполняют в данном случае роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно- правового характера от общественных отношений, возникающих в данной сфере, но регулируемых нормами других отраслей права (объективная категория – население); в-третьих, закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, нацио- нально-территориальной и административно-территориальной организа- ции (Глава III Конституции Российской Федерации). В данном случае нор- мы государственного права закрепляют федеративное устройство Рос- сии, то есть, из каких частей состоит Российской Федерации, кто является ее субъектом, особенности правового положения собственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также характер взаимоот- ношения субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией. Го- сударственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключи- тельного ведения Российской Федерации, основы разграничения пред- метов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, предостав- ляя субъектам Российской Федерации права самостоятельного определе- ния предметов их исключительного ведения и организацию своего админи- стративно-территориального устройства (объективная категория – тер- ритория); в-четвертых, закрепляют систему, принципы организации и дея- тельности органов государственной власти Российской Федерации (гла- вы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации), органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации (определяются феде- ральным законом), систему, принципы организации и деятельности орга- нов местного самоуправления которые определяются в главе VIII Конституции Российской Федерации (объективная категория – власть); в-пятых, устанавливают, что народ Российской Федерации осуще- ствляет власть не только через органы государственной власти Россий- ской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования 18 референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного на- родовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации). II. Определение понятия государственного права Российской Фе- дерации как отрасли права Российской Федерации. – Анализ содержа- ния структурных элементов устройства российского государства, состав- ляющих одновременно и предмет государственного права Российской Фе- дерации как отрасли права Российской Федерации свидетельствуют о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права достаточно сложны и многообразны, раскрывают содержание всех государствообразующих государственно-правовых институтов Российско- го государства, которое служит объектом регулирования соответствую- щих правовых норм. Установив содержание и специфику предмета государственного пра- ва Российской Федерации как отрасли права российского государства, можно дать следующее определение понятия государственного права Российской Федерации как самостоятельной отрасли права Российской Федерации: государственное право Российской Федерации – это отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы право- вого положения гражданина и человека, а также федеративное устрой- ство, систему, принципы организации и деятельности органов государ- ственной власти Российской Федерации и органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредствен- ной демократии. III. О названиях – «государственное право Российской Федера- ции» или «конституционное право Российской Федерации». Изучая государственное право Российской Федерации в настоящее время, студенты встречаются с другим наименованием изучаемой ими учебной дисциплины, а именно – конституционное право Российской Федерации. Можно ли термины «государственное право» и «конституци- онное право» считать синонимами, как об этом говорит Е.И. Козлова, ав- тор первой главы учебника «Конституционное право России»: «В данной 19 работе (то есть, названном учебнике – И.Б.) термины «государственное» и «конституционное право» рассматривается как синонимы» 1 Действительно, подходя формально, нетрудно заметить, что круг ре- гулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в разных странах или в работах ученых, примерно одинаков. В России до 1917 года эта отрасль права традиционно называлась го- сударственное право. С таким названием издавались учебники И.Е. Ан- дреевского (1866 г.), А.Д. Градовского (1866 г.),Н.М. Коркунова (1877 г.), Б.Н.Чичерина (1894 г.), Н.И. Лазаревского (1910 г.); при этом только пер- вый том своего лекционного курса Н.И. Лазаревский назвал «Конституци- онное право», а второй том – «Административное право», однако общее название было – «Лекции по русскому государственному праву». В 1913 году в Казани В.А. Ивановский издал «Учебник государственного права» и, наоборот, в 1917 году в Петербурге В.М. Гессен издал учебник «Основы конституционного права». В начальный период развития советского государства, а также и во все последующие годы в Союзе ССР эта отрасль права называлась – «Госу- дарственное право СССР» или «советское государственное право»: в 1961 году А.И. Лепешкин опубликовал двухтомник «Курс советского государ- ственного права»; в I971 году был издан «Курс советского государственно- го права» под редакцией Б.В. Щетинина и А.Г. Горшенева, а в 1985 году – второе издание учебника «Советское государственное право» под редакци- ей проф. С.С.Кравчука (авторский коллектив юридического факультета МГУ). Сторонниками понятия «конституционное право» были в те годы В.Ф. Коток, С.М. Равин, И.Б. Фарбер. Тем не менее, подавляющее большинство государствоведов придерживались понятия – «государствен- ное право», и учебники, как отмечалось, издавались с названием «государ- ственное право». Исключением из общего правила стало издание в 1975 году в Ле- нинградском государственном университете учебника «Советское консти- туционное право» под ред. С.И. Русиновой и В.А. Рянжина., который одна- ко, широкой поддержки не получил. Автор соответствующей главы в учеб- нике В.А. Рянжин писал: «Мы считаем термин «советское государственное 1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Изд. 2-е переработанное. М. 2005. 20 право» «неприемлемым по следующим причинам: во-первых, широкие круги населения, незнакомые с проблемой деления права на отрасли, отож- дествляют «государственное право» со всем внутригосударственным (в от- личие от международного) правом. Лишь специалисты знают, что «госу- дарственное право» – только одна из отраслей внутригосударственного права». Что касается, во-вторых, то В.А. Рянжин акцентировал внимание на то, что «отношения, связанные с организацией государства, регулируют и такие отрасли права, как административное и судоустройственное» 1 С прекращением существования Союза ССР и принятием Конститу- ции Российской Федерации 1993 года начинается, практически, массовый отход от употребления термина «государственное право» с использовани- ем, в каждом конкретном случае, достаточно своеобразных обоснований подобного отхода (отказа). К 1993 году относятся и «руководящие» указания Министра науки и технической политики, который своим приказом (!) вводит в России но- вую научную специальность, заменяя в ней название «государственное право» на «конституционное право» (то есть, тот самый административ- ный ресурс). Это привело к тому, что и в последующие годы с новой силой, но так же без научного обоснования, продолжают появляться различные ав- торские позиции. Так, в 1998 году М.В. Баглай в учебнике «Конституци- онное право Российской Федерации» уже достаточно откровенно говорит: «В современных условиях большинство российских исследователей стре- мятся к замене традиционного названия на конституционное право. В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии». Какой вывод можно сделать из приведенных рассуждений: во-пер- вых, не все авторы без должного внимания отнеслись к вопросу о на- именовании данной отрасли права. Наименование любой отрасли права определяется объектом и предметом правового регулирования, которые не сводятся к наименованию основного источника данной отрасли права. Тем более, что Конституция Российской Федерации, в качестве основного зако- на государства, выступает главным учреждающем источником всех от- раслей права российского государства, а не только государственного 1 Советское конституционное право. Изд. Ленинградского университета. Л., 1975. С. 4-5. 21 (конституционного). Кроме того, нормы государственного права содер- жатся также во многих федеральных конституционных законах, феде- ральных законах, нормативных указах Президента Российской Федерации, с помощью которых Конституция Российской Федераций становится жи- вым организмом. Во-вторых, во многих авторских позициях, к сожалению, практиче- ски отсутствуют объективные научные обоснования необходимости изме- нения наименования действующей отрасли права Российской Федерации. В их предложениях (суждениях) больше эмоций, субъективизма и необъяс- нимого (необъективного) отношения к традициям и теоретическим разра- боткам дореволюционных и советских государствоведов. И еще: «Небезынтересным является тот факт, что различий (какие? – И.Б.) между конституционным и государственным правом стираются (!! – И.Б.) и в германском праве» 1 В-третьих, мы, при определении наименования данной отрасли права Российской Федерации, руководствуемся тем, что, во-первых, объектом правового регулирования нормами государственного права Российской Федерации является собственно (!) российское государство, а его предме- том – общественные отношения, складывающиеся в процессе учрежде- ния и устройства российского государства; во-вторых, основным учре- дительным нормативным правовым актом является Конституция Россий- ской Федерации. Поэтому и первичным, основополагающим при определе- нии наименования данной отрасли права должно быть именно государ- ственное право Российской Федерации (его объективная сторона). В то же время, с формальной стороны (субъективный фактор), то есть, уже производным может быть и наименование конституционное право, но то- гда содержание его предмета должно иметь определенные отличия от со- держания предмета государственного права Российской Федерации как от- расли права. IV. О современном понимании предмета государственного (конституционного) права Российской Федерации. Изобилие тех или иных авторских позиций относится и к определению предмета правового регулирования данной отрасли права Российской Федерации. В «Учебном пособии» нет возможности и это не вызывается необходимостью, детально 1 Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М., 2003. С.34-35. 22 анализировать имеющиеся в науке авторские позиции относительно пред- мета данной отрасли права; мы в данном случае ограничимся только неко- торыми из них. Так, Е.И. Козлова, автор первой главы «Общая характеристика конституционного права Российской Федерации «в учебнике «Конститу- ционное право России» 2 исходит из того, что нормы конституционного права регулируют: во-первых, определенный слой отношений, которые складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политиче- ской, экономической, социальной, духовной и др.; во-вторых, лишь опре- деленный слой отношений в указанных сферах. Поэтому к предмету конституционного права, по мнению Е.И. Козло- вой, относятся те общественные отношения, которые можно назвать базо- выми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образу- ют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных свя- зей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Эти отношения, по мнению Е.И. Козловой, вы- ступают как системообразующие, обеспечивающие целостность обще- ства, его (то есть общества) единство как организованной и функцио- нирующей структуры, основанных на общих началах политического, эко- номического и социального единства (все подч.- И.Б.). В этих нормах вы- ражается также и качественная характеристика государства – сувере- нитет, форма правления, форма государственного устройства, субъек- ты государственной власти и способы ее реализации, (общие основы функционирования всей системы политической организации общества); основы правового статуса членов общества (без этого общество как еди- ный организм не может существовать). Федерализм, то есть объективно существующая широкая сфера отношений между федерацией в целом и ее субъектами; целостность и единство общества обеспечиваются соот- ветствующим механизмом управления социальными процессами (И.Б.), через которые осуществляются функции, присущие данному сооб- ществу как организованной структуре. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправле- ния. 2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России./ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Изд. 2-е перераб. – М., 2005. С. 6-9. 23 После столь продолжительного и обширного изложения устройства общества (!), Е.И. Козлова предлагает следующее определение понятия конституционного права как отрасли права. Итак, конституционное право России – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих обще- ственные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества (И.Б.) как целостной социальной си- стемы, то есть основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представленный Е.И.Козловой вариант определения объекта и пред- мета конституционного (государственного) права Российской Федерации (России) является достаточно сложным для ответа на вопрос и о содер- жании объекта и предмете. Считая объектом государственно-правового (конституционно-правового) регулирования общества, Е.И. Козлова делает само общество как бы посредником между обществом и государством, ко- торое само по себе уже является ничем иным, как политической организа- цией того же общества. Мы считаем, конституционные (государственно- правовые) отношения хотя и складываются в обществе, но регулируются они нормами конституционного (государственного) права и, обеспечивая «организационное и функциональное единство общества» они, прежде всего и главным образом, призваны обеспечить не обустройство обще- ства «как целостной системы», а именно определяющую его часть – устройство политической организации, то есть – государство. По мнению О.Е. Кутафина 1 , особенность конституционного право- вого регулирования общественных отношений состоит в том, что, во-пер- вых, в одних сферах жизни общества конституционное право непосред- ственно и в полном объеме регулирует общественные отношения; во-в- торых, в других – лишь основополагающие, то есть такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах. Далее О.Е. Кутафин разъясняет: преобладающая часть первой группы представлена общественными отношениями, складывающимися в областях, составляющих основные 1 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М., 2001. – С.23-26. 24 элементы государства, которыми, как известно, являются население, территория, власть; другую группу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, образуют отношения, имеющие основополагаю- щее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их особенность в том, что они могут складываться во всех сферах жизни общества и госу- дарства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных от- ношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют со- держание всех остальных отношений в этой сфере. Данные отношения не являются обязательным атрибутом предмета конституционного права. Они становятся элементами предмета конституционного права только то- гда, когда в этом заинтересовано государство, что выражается в соответ- ствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или в других актах, имеющих учредительный характер. Их принадлежность может быть установлена только государством». Сложность подобного рода формулировок в довольно своеобразной форме отметила И.А. Конюхова: «При таком подходе нужна интуиция опытного, если не гениального государствоведа, чтобы правильно опреде- лить первую группу от второй» 1 Ю.А. Дмитриев при определении предмета конституционного (госу- дарственного) права использует так называемую трехуровневую систему организации общественных отношений, составляющих данную отрасль права. По его мнению, «...предмет конституционного права можно опреде- лить как совокупность общественных отношений, определяющих: 1) основы конституционного строя (основы государственного и обще- ственного строя), закрепленные в качестве таковых положениями Консти- туции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Рос- сийской Федерации, и политико-территориальное устройство страны; 2) отношения, возникающие в процессе реализации многонациональ- ным народом Российской Федерации (населением субъекта Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непо- 1 Конюхова, К.А. Конституционное право Российской Федерации: вводный курс лекций / К.А. Конюхова. – М., 2003. – С.55. 25 средственной демократии), а также создания и функционирования образуе- мых в этих случаях выборных органов государственной власти; 3) основы правового статуса человека и гражданина, а также содержа- ние процесса реализации политических прав и свобод граждан» 1 Несколько видоизмененную трехуровневую систему организации об- щественных отношений, относящихся к предмету конституционного пра- ва, предлагает И.А. Конюхова, которая говорит: «...определение предмета конституционного права России в современный период (И.Б.) следует проводить с учетом функционального назначения данной отрасли права...». Опираясь на свою исходную позицию, И.А. Конюхова говорит: «…современное конституционное право Российской Федерации можно было бы определить как ведущую фундаментальную отрасль публично- го права, которая объединяет в единую систему конституционно-пра- вовые нормы, устанавливающие: − основы общественного строя; − основы взаимоотношений личности и государства; − отношения по организации и осуществлению публичной (обще- ственной и государственной) власти» 2 (Подч.- И.Б.). В наиболее общем виде, относительно рассмотренных авторских позиций, можно отметить следующее: во-первых, в современной науке государственного (конституционно- го) права ближе других к определению предмета данной отрасли права подошли авторы учебника «Конституционное право России» Е.И. Козлова и О.Е. Кутафий, а также И.А. Конюхова. Е.И. Козлова в своем определе- нии предмета конституционного права слишком усложнила его содержа- ние, «насытив» его терминологией, которая в большей степени относится к обществу, а не к государству. Что касается И.А. Конюховой, то в ее функ- циональном определении заложено «рациональное зерно», но без его даль- нейшего развития; во-вторых, вряд ли есть необходимость вводить в науку конституци- онного права термины, которые в Конституции Российской Федерации не используются. Тем более что термин «общественное устройство» имел ярко выраженное идеологическое содержание; 1 Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета конституционного права // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 22. 2 Конюхова И.А. Указ. соч. – С.56. 26 в-третьих, следует учитывать и то, что государственное право Рос- сийской Федерации не является чем-то вроде системы правовых норм, имеющих всеобъемлющие значение и включающих в свой предмет все те общественные отношения, которые урегулированы и закрепляются норма- ми других отраслей российского права. Государственное право является одной из отраслей права Российской Федерации, причем – ведущей его отраслью, имеющий свой самостоятельный предмет правового регу- лирования; |