учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА V. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ § 1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, содержание В современной науке государственного права Российской Федерации всё чаще используется термин «конституционный строй». Этим понятием фиксируется строго определенная, основополагающая часть социальных отношений, с помощью которых определяются организационные и функ- циональные основы государственного и общественного строя. Вместе с тем, с помощью характеристик конституционного строя предопределяется совокупность принципов, без которых строй государства не может быть конституционным. Понятие «конституционный строй», как новое для современной Рос- сии, для науки государственного права Российской Федерации, развивает- ся из категорий общественного и государственного строя. Однако между понятиями общественного, государственного строя и конституционного строя можно выделить определенные различия. Во-первых, общественный строй – это социально-политическое поня- тие, с помощью которого охватывается вся сумма общественных отноше- ний складывающихся и развивающихся в обществе. Мы исходим из того, что исторический процесс развития общества 1 представляет собой законо- мерную смену общественно-экономических формаций, которые являются определенными типами общества, особыми ступенями его развития. Ре- 1 Следует помнить, общество не состоит из индивидов; оно выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг с другом. Такими отно- шениями являются экономические, социально-классовые и политические отношения. Экономические и социально-классовые отношения носят объективный характер, по- скольку их возникновение и развитие не находятся в непосредственной зависимости от создания и воли людей. Что касается политических отношений, то они являются идео- логическими отношениями, которые складываются и проявляются себя в прямой зави- симости от сознания и воли людей, через деятельность государства, его органов, поли- тических партий. 94 альным воплощением закономерностей развития общественно-экономиче- ской формации в жизни конкретной страны, которая находится на опре- деленной ступени общественного развития, является общественный строй (!) этой страны. При этом, общественный строй постоянно нахо- дится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих интересов, в частности, для охраны общественного строя. Государство оказывает воздействие на общественный строй (!) своей политикой, то есть, организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов. Отдельные структурные элементы обще- ственного строя (!) могут быть предметом правового регулирования и находят свое проявление и в виде соотстветствующих государственно- правовых принципов а, в отдельных случаях – государственно-правовых институтов, например, общественные объединения, формы собственно- сти, отдельные конституционные права и др. Во-вторых, как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а их воздействие на общество – преимуще- ственно неправовым. Если же государство воздействует на общество, на общественный строй, посредством установления правовых норм, опираясь при этом на конституцию, то это позволяет говорить о началах конститу- ционного строя. До признания народа источником власти нет и не может быть и речи о конституционном строе. Конституционный строй возникает с момента признания народа в качестве источника государственной власти и, как следствие, с момента возникновения института выборов, парламента, сформированного на основе выборов, стремления к обеспечению юридиче- ского равенства граждан, юридически наделенных правом участия в фор- мировании парламента и отправлении власти, чего нет вне конституци- онного строя. Именно народовластие является сущностью конституционного строя, а само народовластие означает принадлежность всей власти народу, её сво- бодное осуществление в полном соответствии и с его суверенной волей. Однако следует иметь в виду, что конституционный строй возникает раньше писаной конституции, которая принимается на заключительном этапе формирования конституционного строя в качестве его юридической гарантии (либо не принимается вообще, как в Великобритании). То обстоя- тельство, что конституционный строй может какое-то время существовать 95 без конституции, говорит о первичности конституционного строя, то есть в данном случае мы говорим о конституционном строе в объективном смысле (объективная категория), который нуждается в писаной конститу- ции лишь в качестве дополнительной гарантии своей законности, стабиль- ности. Поэтому можно сказать, что конституционное государство – это такое государство, которое признает народ источником своей власти и действует в соответствии с интересами народа. Вместе с тем, конститу- ционный строй есть условие и средство юридического оформления гра- жданского общества и правового государства (!). Сказанное позволяет дать следующее определение понятия конститу- ционного строя: конституционный строй, как объективная категория, – это система социально-правовых отношений и институтов наро- довластия, которая основана на совокупности принципов, содействую- щих закреплению в обществе стабильных, гуманных и правовых свя- зей между человеком, гражданским обществом и государством. § 2. Основы конституционного строя как государственно- правовой институт Наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое го- сударство можно считать конституционным. Конституционное государ- ство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчине- ние государства праву (!). А для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определен- ными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности образуют конститу- ционный строй, о чем мы уже говорили, а важнейшие из них возводятся в ранг конституционных принципов и образуют основы конституци- онного строя, что и является уже государственно-правовым институтом (субъективная категория). Таким образом, под основами конституционного строя понимают- ся главные принципы государства, обеспечивающие его подчинение праву и характеризующие его как конституционное государство. Мож- но сказать и так: основы конституционного строя – это субъективное отражение объективной категории, которая адекватно, либо не вполне адекватно устанавливается законодателем. В данном случае следует иметь в виду, что каждое государство само определяет степень важности 96 для государства тех или иных общественных отношений, тех или иных га- рантий для обеспечения своей конституционности, то есть набор этих га- рантий в конституционных государствах не вполне одинаков. Однако в науке признано считать, что в число гарантий конституционного строя обязательно должны быть включены такие принципы как участие народа или народных представителей в законодательстве и разделение вла- стей. Именно эти две основные гарантии конституционности государ- ственной власти составляют тот фундамент, на котором базируется каждое конституционное государство. В этом случае обычно ссылаются на статью 16 провозглашенной французским Учредительным Собранием 1789 года Декларации прав человека и гражданина о том, что «...общество, в котором не установлено разделение властей, не имеет конституции». Чем же характеризуется специфика основ конституционного строя Российской Федерации как государственно-правового институ- та? Можно выделить следующие характерные черты. Во-первых, основы конституционного строя определяют главные черты и принципы государственного и общественного строя Российской Федерации, то есть характер отношения властей в условиях их разделения, форму правления и политический режим, порядок функционирования основных систем общества – политической, экономической, социальной, и др. Во-вторых, основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции Российской Фе- дерации, всей системы действующего законодательства. А это означает, что другие главы Конституции Российской Федерации содержат нормы, которые развивают, конкретизируют исходные принципы. В-третьих, они обладают верховенством по отношению ко всем остальным положениям Конституции Российской Федерации, всем норма- тивным правовым актам государственных органов и органов местного самоуправления. Их особая юридическая сила выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или допол- нении Конституции. Ими руководствуется и Конституционный Суд при разрешении разночтений между правовыми нормами. В-четвертых, для них характерна постоянность действия, устойчи- вость и особый порядок изменения. 97 Собственно основы конституционного строя Российской Федера- ции, то есть как основные принципы, определяющие его сущность и вы- ступающие в качестве руководящих начал, содержатся в первой главе Конституции Российской Федерации 1993 года «Основы конституци- онного строя». Подводя итог сказанному, следует отметить, что основы конституци- онного строя представляют собой головной политико-правовой инсти- тут, а это одновременно и головной государственно-правовой инсти- тут, который имеет целями: − установить содержание концепции, которая формирует подходы к пониманию всех политико-правовых и государственно-правовых институ- тов нашего государства; − выразить и зафиксировать на высшем уровне юридической ре- гламентации приверженности нашего общества общечеловеческим ценно- стям, приоритету прав человека, общепризнанным принципам и нормам международного права; − зафиксировать гарантии необратимости последовательного и по- ступательного развития идей конституционализма, законности, демократии. Учитывая подобное предназначение основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации в статье 16 закрепила: «1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут про- тиворечить основам конституционного строя Российской Федерации». Следовательно, если Основной закон страны стоит на первом месте в системе права, то основы конституционного строя закономерно служат «конституцией для конституции», то есть они могут быть представлены в качестве той нормы, которой следует мерить и сам текст Конституции Российской Федерации. Поэтому основные принципы конституционного строя Российской Федерации могут быть отменены, изменены или допол- нены только самими избирателями в ходе референдума по предложению специально созданного для решения этих вопросов – Конституционного Собрания (статья 135 Конституции Российской Федерации). 98 ГЛАВА VI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА § 1. Форма Российского государства Признаком, позволяющим установить особенности того или иного государства, является его форма. Форма государства – это, прежде всего, порядок образования орга- нов государства, особенности структуры высших органов государства, вза- имоотношения между ними и органами составных частей государства и местными органами, а также методы их деятельности по руководству об- ществом. Всякая форма государства складывается из трех её структур- ных элементов, а именно: формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима. Форма правления Российской Федерации. По тому, как строятся высшие органы государственной власти – являются ли они единоличными или коллегиальными, наследственными или выборными – в теории госу- дарства и права принято различать монархические и республиканские формы правления. В статье 1 Основного закона Российской Федерации Россия характе- ризуется как государство с республиканской формой правления. Однако в Конституции не устанавливается, к какой разновидности республики от- носится Российская Федерация – парламентской или президентской. Вместе с тем, конституционная характеристика правового положения Президента Российской Федерации дает основания говорить о том, что в Российской Федерации предпочтение отдано президентской форме правления. Президент Российской Федерации может быть отнесен к вполне само- стоятельному виду органов государственной власти. Его статус включает в себя много из того, что характерно для президентов других современных государств, а также и то, что характерно для правового статуса только Пре- зидента Российской Федерации. По действующей Конституции Россий- ской Федерации Президент Российской Федерации уже не глава исполни- тельной власти, как это было по Конституции РСФСР 1978 г. с изменения- ми 1989-1991 гг., и, следовательно, он непосредственно не руководит дея- тельностью Правительства и не несет прямой ответственности за политику 99 и действия исполнительной власти. Президент Российской Федерации и исполнительная власть отделяются, а это значит, что сделан шаг в сто- рону от американской модели президентской республики, которая предпо- лагает тесную связь этих ветвей власти. Особенность президентской вла- сти в России в том, что она становится самостоятельной, доминирующей в схеме разделения властей, в определенной степени первичной и по от- ношению к законодательной, к исполнительной, судебной. Отвечая на вопрос о том, какую форму правления установила Консти- туция Российской Федерации 1993 года, можно прямо сказать, что Рос- сия является президентской республикой (!) со своими специфическими особенностями. Форма государственного устройства России. В науке под государ- ственным устройством понимают устройство государства с точки зре- ния его национально-государственной или административно-террито- риальной организации; то есть, из каких частей состоит государство и каков характер взаимоотношения государства в целом с его составны- ми частями. Для всех современных государств характерна одна из двух форм госу- дарственного устройства – унитарное или единое государство и федера- тивное или сложное государство. Унитарное государство характеризуется следующими основными чертами: 1) унитарное государство – это единое, слитное государство (!), тер- ритория которого делится на административно-территориальные единицы, не являющиеся самостоятельными государственными образованиями. Вместе с тем, унитарная республика допускает национально-политическую или административную автономию; 2) в унитарном государстве имеется одна конституция (реже консти- туцию имеет одна из форм автономии, но она не должна противоречить со- держанию общегосударственной конституции); в унитарном государстве имеются единые законодательные и представительные органы для всей страны. В административно-территориальных единицах таких органов нет. Там действуют органы территориальных образований. Можно сказать и так, что унитарное государство – это централизо- ванное государство со свойственной ему единой системой органов госу- 100 дарственной власти, правосудия, на территории которого действуют еди- ные конституционные и иные правовые акты. Федеративное государство, независимо от его разновидности, ха- рактеризуется следующими государственно-правовыми признаками: 1) это также единое, но уже сложное государство (!), состоящее из государств-членов (субъектов), то есть это постоянное (!) объединение нескольких государств или государственных образований, которые образо- вали новое государство. При этом, каждый из субъектов федерации обла- дает значительной самостоятельностью; 2) правовой формой закрепления государственных связей является либо договор, либо конституция, законодательно закрепившие предметы ведения двух уровней; 3) у федерации есть единая территория, образованная в результате объединения территорий её субъектов; 4) в федерации имеется единое федеральное гражданство и одновре- менно может сохраняться гражданство её отдельных субъектов; 5) в федерации существуют общие для всего государства высшие за- конодательные (представительные) органы государственной власти, еди- ные органы исполнительной власти. В то же время субъекты федерации вправе иметь свои законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти; 6) в федерации создаются единые вооруженные силы, устанавливает- ся единая денежная система и система федеральных налогов. Названные признаки являются общими для всех федераций. Вместе с тем, следует также отметить и структурно-функциональную правовую специфику отдельного федеративного государства. Для федеративных го- сударств в этом случае характерно: закрепление принципа верховенства федерального закона на всей территории государства; особый порядок разрешения конституционных споров между федерацией и её субъекта- ми относительно объемов предоставленных им полномочий; учреждение федеральных органов, которые призваны выносить окончательное реше- ние по всем вопросам компетенционного характера; право субъектов феде- рации участвовать в управлении делами федерации. Рассматривая вопрос о формах государственного устройства, мы от- мечали, что такими формами является унитарное государство и федератив- ное. Однако в учебной литературе довольно часто к формам государ- 101 ственного устройства относят и конфедерацию. Что такое конфедера- ция? Слово «конфедерация» в переводе на русский язык означает – союз, объединение. Применительно к рассматриваемому вопросу, это означает постоянный, а чаще – временный союз суверенных государств (!), со- зданный для достижения каких-либо общих целей политического, военно- го или таможенного характера без образования нового государства (!). В конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для ре- шения общих задач в пределах делегированных им полномочий. Эти орга- ны не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфе- дерацию. Решения этих органов, хотя и принимаются по принципу едино- гласия, подлежат осуществлению только с согласия органов власти соот- ветствующего государства, которому принадлежит также право нуллифи- кации, то есть право отказа в признании либо в применении актов союз- ной власти на своей территории. Конфедерация не обладает суверените- том, который сохраняется за входящими в союз государствами; не являет- ся субъектом международного права, поскольку конфедерация лишена суверенной власти над территорией и населением; субъектам конфеде- рации принадлежит право выхода из союза (сецессия). В конфедерации нет единого гражданства, отсутствует единая система налогов; бюджет конфедерации формируется за счет взносов субъектов конфедерации, при чем, возможность принудительного взыскания налогов конфедерация не обладает. Всё это свидетельствует о том, что конфедерация не представ- ляет единого государства с присущими ему соответствующими государ- ственно-правовыми признаками, а потому не может быть признана формой государственного (внутригосударственного) устройства. Конфедерация – это международно-правовое объединение государств. Политический режим Российской Федерации. Мы рассмотрели два элемента, которые характеризуют внешнюю форму Российского государ- ства. Третьим элементом, главной, внутренней стороной формы государ- ства является политический режим, который характеризуется: во-первых, совокупностью приемов и методов осуществления государственной вла- сти и, во-вторых, определенными структурными особенностями самого государственного аппарата. Можно сказать, что именно анализ политиче- ского режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его взаимоотношениях с государ- ственными органами. 102 В современном мире существуют: либеральный, либерально-демо- кратический или конституционный, бонапартистский, военно-поли- цейский, фашистский, диктаторско-монополистический, марионеточный, клерикально-фундаменталистский и различные варианты того или иного из названных режимов. Однако всё многообразие политических режимов в науке сводят к двум большим разновидностям – демократическому и антидемократи- ческому политическому режиму. Демократический режим характеризуется высокой степенью поли- тической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на государ- ственное управление обществом. Демократический политический режим обычно находит отражение в конституциях и законах, которые закрепляют институты представительной и непосредственной демократии, гарантиро- ванные личные и политические права и свободы, независимые средства массовой информации, политическое многообразие, разделение властей, широкое местное самоуправление и мн. др. Отличаются многообразием и антидемократические политиче- ские режимы. Эти режимы обычно делят на авторитарные и тотали- тарные. Авторитарным называется политический режим, при котором власть полностью или в достаточно полном объеме сконцентрирована в руках одного органа или лица, роль представительных органов игнориру- ется или существенно снижается. В таком государстве полностью или по- чти полностью отсутствует политическая оппозиция, она либо прямо запрещается, либо ставится в такие условия, которые не позволяют ей нор- мально функционировать. Публичная власть широко прибегает к админи- стрированию, выборы проводятся под контролем властей. Формальным ха- рактером отличается и разделение властей, даже если оно и провозглашено конституционно. Предел авторитаризма образует тоталитарный режим. Своё закон- ченное выражение тоталитаризм получает в виде фашистского государства. Политический режим в Российской Федерации. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации 1993 года: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с рес- публиканской формой правления». 103 Демократический политический режим в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями. Во-первых, демократический политический режим Российской Феде- рации раскрывается в таких основах конституционного строя как наро- довластие, а формой его реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства и различных форм непосредственной демократии, с учетом национальной самобытно многонационального народа России. Во-вторых, демократический режим Российской Федерации находит своё выражение и в том, что в ней человек, его права и свободы провозгла- шаются (объявляются) высшей ценностью. При чем, Конституция устанав- ливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра- жданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Фе- дерации). В-третьих, демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия. Этот принцип исключает возможность существования в стране государственной или иной обяза- тельной идеологии (статья 13 Конституции Российской Федерации). В-четвертых, к числу важнейших проявлений демократизма россий- ского государства относится наличие местного самоуправления и различ- ных форм непосредственной демократии на федеральном, региональном и местном уровнях, которые распространяются не только на территориаль- ные сообщества, но и на национальные образования, места проживания ма- лочисленных народов России. Таким образом, демократический режим российского государства в юридическом аспекте представляет собой механизм выявления и реализа- ции воли большинства народа; это – механизм, в котором или с помощью которого выявленная воля не искажается, не извращается в интересах меньшинства, а в целом соответствует интересам подавляющего большинства общества. |