учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 3. Правовое государство и Российская Федерация Правовое государство, как определенная политическая концепция и соответствующая государственная практика, имеет долгую и противоречи- вую историю. Идеи и концепции правовой государственности разрабатывались и в эпоху рабовладельческого строя и раннебуржуазными прогрессивными идеологами – Г. Гроцием, Б. Спинозой, Дж. Локком, Ш.-Л. Монтескье, Т. Джеферсоном и др. По словам К. Маркса, классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному, был английский мыслитель XVII века Дж. Локк. В его трак- товке идея господства права представляется в виде государства, в котором верховенство закона соответствует естественному праву и признает неот- чуждаемые права и свободы индивида и осуществляется разделением вла- стей. Идея государства, подчиненного праву, в первый раз нашла свое вы- ражение и обоснование в философской системе Иммануила Канта в кон- це 70-х годов XVIII столетия. Он говорил: «Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Сам термин «правовое государство» сформировался в первой чет- верти XIX века в немецкой юридической литературе в трудах К.Т. Воль- кера, и, главным образом, в 1829 году в работе Роберта Моля «Королев- ское государство и право». В дальнейшем оно получило распространение и в России, где среди сторонников, правового государства были Чиче- рин Б.Н., Кистяковский Б.А., Новгородцев П.И. и др. Прежде всего, что следует понимать под правовым государством? В.С. Нерсесянц (проф. ИГП РАН) дает следующее определение. По его мнению, правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Мы полагаем, что правовое государство – это политическая фор- ма организации власти в государстве, которая функционирует на основе правового закона и является инструментом защиты и обеспече- ния прав, свобод и обязанностей каждой личности. В статье 1-й Конституции Российской Федерации наше государ- ство впервые провозглашено правовым государством. При этом право- 115 вое государство является одним из структурных элементов основ консти- туционного строя. Представление о правовом государстве в Российской Федерации ассо- циируется сейчас, по крайней мере, с двумя положениями: с порядком в государстве и защищенностью граждан. Какие же принципы могут способствовать достижению поставленной цели? Первый принцип. В Российской Федерации должны быть созданы условия для такого типа правопонимания, в рамках которого так или иначе проводится различие между правом и законом, и на этой основе формули- руется требование правового закона. Главным для подобного разграниче- ния является признание принципа формального равенства, который имма- нентно присущ праву и выражает присущую ему справедливость. Спра- ведливо то, что соответствует праву, а действовать по справедливости – это значит действовать согласно праву. Отрицание правового харак- тера справедливости приводит к тому, что в принцип справедливости начинают возводить какое-нибудь неправовое начало, то есть требования привилегий или уравниловки, те или иные моральные, религиозные, миро- воззренческие, эстетические, политические, национальные, социальные и тому подобные представления, требования. Тем самым правовое, то есть всеобщее и равное для всех значение справедливости подменяется некими особенными и частными интересами, произвольным содержанием, парти- кулярными притязаниями 1 Правовое государство – это своего рода стимулятор для прогрес- сивного развития общества, превращение его в гражданское общество. Второй принцип. Правовое государство – это динамичная система общественных отношений, обеспечивающая дальнейшее эффективное развитие государства и общества на основании правового закона. В свое время К. Маркс писал, что «...государство не может рассмат- риваться просто как действительность, оно должно рассматриваться как деятельность». Поэтому, когда мы говорим о правовом государстве, то правовая реальность должна быть представлена не только «буквой» зако- на, но и тем, как реализуется то, что записано в законодательных и иных нормативных правовых актах. Правовая реальность в государстве должна 1 В западных либеральных теориях главную роль справедливости видят в осуще- ствлении идеала свободы, воплощенного в праве собственности. В США такое обще- ство называют «меритократией», то есть имеешь собственность, продвигаешься вверх. 116 включать в себя сферу активной жизнедеятельности, а именно, процессы целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, на управ- ление и развитие социальных процессов. Без этого невозможно предста- вить правовое государство. Говоря о праве в правовом государстве, надо прямо утверждать, что право в данном случае, не только совокупность правовых норм, но и их действие (!), практическое регулирование соответствующих обществен- ных отношений. То есть, право необходимо рассматривать не только в статически-нормативном виде, но и в его динамике, как практический регулятор конкретных общественных отношений, в которых и могут быть реализованы правовые предписания. В противном случае правовые предписания будут бездействовать и все больше приобретать фиктив- ный характер. Третий принцип. Суть его состоит в утверждении правовой фор- мы и правового характера взаимодействия между государственной властью и подвластными субъектами права, в признании и надлежа- щем гарантировании формального равенства и свободы всех индиви- дов, прав и свобод человека и гражданина. Раскрывая содержание этого принципа правового государства, следу- ет обратить внимание на два самостоятельных направления. Во-первых, это связанность правовым законом самого государ- ства, его органов и должностных лиц. Существо требования правового государства заключается в данном случае в том, что право должно рассматриваться в виде такого фактора, ко- торый распространяется не только на индивидов, но и на всю политиче- скую систему, в том числе и на государство. «Правление права» в данном случае означает, что государство, все его органы, должностные лица при- знают приоритет права, подчиняются праву, не могут обходить его пред- писаний, служат всему обществу, а не какой-то его части и несут полити- ческую, моральную и правовую ответственность перед народом за выпол- нение взятых на себя обязательств. Во-вторых, подлинно правовым может быть только такое госу- дарство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед зако- ном, незыблемость свободы личности, ее прав и законных интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность. Обеспечение сво- 117 боды личности посредством закона – есть важнейшая функция правового государства. В связи с этим, одной из важнейших черт правового государства яв- ляется наличие развернутых юридических процедур, с необходимостью использовать которые могут столкнуться граждане. У гражданина в каж- дом конкретном случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых он мог бы без особых сложностей защитить свои права. И, конечно, любой гражданин должен знать свои права и те средства, с помощью которых он смог бы их защитить в случае нару- шения. В этом плане можно привести характерное высказывание О. Де Бальзака: «Ничто так плохо не знаем, как-то, что каждый дол- жен знать закон». Не менее важна и ответственность личности перед обществом и госу- дарством. Правовое государство несовместимо ни со своеволием, ни с без- ответственностью как со стороны государства, так и со стороны личности – человека и гражданина. Четвертый принцип. Обеспечение верховенства правового закона возможно только при наличии в государстве определенных организа- ционно-правовых структур, способных решать те задачи, которые по- ставлены правовым конституционным государством. Такие организа- ционно-правовые структуры должны преследовать цель исключения моно- полизации власти в руках одного лица, одного органа или социального слоя и обеспечение соответствия всей системы публичной власти требова- ниям права, их последовательное соблюдение и проведение в жизнь. Главными из этих условий являются: во-первых, четкая конституционно-правовая регламентация деятель- ности государственно-властных структур в соответствии с принципом раз- деления властей. Верховенство права невозможно без верховенства за- кона, а верховенство закона невозможно без верховенства законода- тельного органа. Гегель по такому поводу говорил: «Если законы дур- ны, то дурны и нравы»; во-вторых, существенное значение имеет институт конституционного контроля за правомерностью нормативных правовых актов и действий всех ветвей власти. Орган конституционного контроля должен быть отде- лен от влияния политических структур; 118 в-третьих, говоря о практических путях формирования правового го- сударства, нельзя забывать о правовой культуре населения и должностных лиц. Можно создать правильные, разумные, прогрессивные законы, но если они не будут соблюдаться или окажутся неизвестными гражда- нам, то никакого правового государства мы не создадим. Надо иметь в виду высказывание Ш.-Л. Монтескье о том, что: «Самая жестокая тира- ния – та, которая выступает под сенью законности и под флагом спра- ведливости». § 4. Разделение властей в Российской Федерации Любое государство действует через множество органов, между кото- рыми распределяются государственные функции и властные полномочия. Это распределение труда по управлению делами государства выражается в создании и деятельности системы государственных органов. Связанная с этим проблема предполагает необходимость решения вопроса о том, как распределяются функции власти в государстве. Многие античные и средневековые учения отмечали, что деятельность государства неоднородна и включает в себя несколько ее видов: законода- тельную деятельность, исполнение законов или управление, а часто и пра- восудие. Отмечалось также, что различные органы государства специали- зируются на выполнении того или иного вида деятельности. В 1688 г. к этому вопросу обратился Джон Локк (английский фило- соф-материалист (1632–1704 г.). Цель государства, по Локку, сохранение свободы и собственности, приобретенной посредством труда (!). Для их за- щиты государственная власть не может быть произвольной. Она должна делиться на законодательную, исполнительную и союзную. Разработанное Дж. Локком учение о государстве было опытом приспособления теории к политической форме управления, которая установилась в Англии в ре- зультате революции 1688 г. Теория Дж. Локка получила наименование «гибкой модели» разделения властей, основанная на сотрудничестве и взаимодействии властей при верховенстве одной из них. Дж. Локк предпо- чтение отдавал законодательной власти, но не абсолютизировал ее; осталь- ные власти должны подчиняться ей. В настоящее время эта система харак- терна для стран с парламентской формой правления. 119 Французский философ и историк Ш.-Л. Монтескье (1680-1755 гг.) созданную им теорию «разделения властей» увязал с теорией естественно- го права. По его мнению, в правильно устроенном государстве нет единой власти, а должны существовать три независящие друг от друга власти: за- конодательная, исполнительная и судебная. Какое-либо объединение их в руках одного органа или лица неизбежно ведет к злоупотреблениям и не- совместимо с политической свободой личности. Такую модель принято считать «жесткой» формой разделения властей, для современного разви- тия которых характерны некоторые общие черты. Одна из них состоит в усилении правительственной власти; что касается другой, то она прояв- ляется в усилении средств воздействия различных органов власти друг на друга. Эта модель характерна для стран с президентской формой прав- ления. В последующие годы принцип разделения властей был провозглашен одним из принципов буржуазного конституционализма, что было впервые реализовано в Конституции США 1787 г., а затем воспроизведено во фран- цузской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В Декларации было сказано: «свободное общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции» 1 В России сторонниками разделения властей были М.М. Спе- ранский, А.П. Куницин (проф. СПб университета в 1817-1819 гг.), дека- 1 Мы все время говорим о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, то есть трехзвенную систему. Науке, однако, известна также теория четырех властей: законодательная, исполнительная, судебная и власть короля, как власть уравновешивающая. Эта теория выдвигалась Бенжамином Констаном (Констан де Ребек Бенжамен Анри – 1767-1830 гг.) французским писателем и политическим дея- телем. Его идеи были целиком воплощены в португальской конституции 1826 г. У профессора Московского университета Б.Н. Чичерина было свое представление о понимании и формах власти. Так, превыше всего Б.Н. Чичерин ставил государственную власть, которая по его мнению, будучи верховной, обладает полновластием, как внутри страны, так и вне ее. Эта власть юридически ничем не ограничена – «она может делать все, что считает нужных для общего блага». Верховная власть разделяется на отрасли, каждая из которых обладает своей особой компетенцией: учредительную, законода- тельную, исполнительную и судебную. При этом учредительная власть осуществляет право установления основного закона государства, определяющего устройство самой верховной власти. Другие отрасли власти распределяются между соответствующими органами, которые образуют сложной «организм властей и учреждений», составляю- щих, однако, «нечто цельное и единое», ибо все они «исходят от единой (одной) вер- ховной власти и представляют единую государственную волю в приложении к разнооб- разным условиям». (Чичерин, Б. Курс государственного права: Ч. 1: Общее государ- ственное право / Б. Чичерин. – М., 1894. – С. 58-59, 62, 75-78. 120 брист П.И. Пестель. Однако идеи Монтескье о власти и формах правле- ния рассматривались и воспринимались ими с учетом тогдашней действи- тельности в Российской империи. Так, в плане М.М. Сперанского все три власти рассматривались как проявление единой «державной власти». Он говорил, целесообразен тот образ правления, в котором сочетаются «правильное разделение дел» с единством управления и надлежащим подбором администраторов. При этом М.М. Сперанский – сторонник сохранения сильной царской власти: император, по его мнению, есть «верховный законодатель, без коего ника- кой закон совершиться не может», «верховный отправитель правосудия», «верховное начало силы исполнительной». В свою очередь, А.П. Куницин, как мы отмечали, различает власти «законодательную, исполнительную и блюстительную», но ничего не гово- рит об их независимости друг от друга. Таким образом, сказанное дает основания для вывода: суть принципа разделения властей заключается в том, что отдельные власти должны формироваться независимо друг от друга и по возможности не быть подчиненными одна другой. В этом принципиальное различие от просто- го разделения компетенции между отдельными органами. Характерным признаком принципа разделения властей является также то, что здесь в от- ношении между отдельными властями создается система «взаимных тор- мозов», которые должны помешать злоупотреблению власти. В действи- тельности этот принцип способствовал усилению исполнительной власти и ее фактической безответственности. Теория и практика государственного строительства в СССР и Совет- ской России отвергала теорию разделения властей. Поэтому первые конституционные акты Советской России провозгласили единство госу- дарственной власти и принадлежность ее представительным органам. С тех пор и в течение последующих десятилетий Советы, как представитель- ные органы государственной власти, признавались органами, возглавляю- щими всю систему государственных органов. Конституция Российской Федерации 1993 года фактически призна- ла, что в современных условиях развития государственности более оправ- данным является такое решение вопроса, когда в основу организации управления делами государства положен принцип разделения властей. 121 В статье 10 Конституции Российской Федерации сказано: «Государ- ственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разде- ления ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы зако- нодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». А в ча- сти 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации установлено, что госу- дарственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу- дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Россий- ской Федерации. В чем же конкретно проявляется содержание принципа разделения властей в Российской Федерации, какие «сдержки и противовесы» закреп- лены в Конституции Российской Федерации? Можно выделить следующие особенности содержания принципа разделения властей в Российской Федерации. Во-первых, Конституция Российской Федерации предусматривает четкое распределение функций и компетенции между государственны- ми органами в соответствии с требованиями разделения труда при осуще- ствлении власти законодательной, исполнительной и судебной. Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепляет харак- терную самостоятельность каждого вида государственных органов при осуществлении принадлежащих им функций: В-третьих, Конституция Российской Федерации обеспечивает такой баланс полномочий каждой ветви государственной власти, который ис- ключает возможность перенесения властных полномочий, а тем более всей полноты власти, на одного из них; ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти; в-четвертых, споры о компетенции в Российской Федерации должны решаться только в порядке конституционного судопроизводства, то есть Конституционным Судом Российской Федерации. В-пятых, конституционная система Российской Федерации преду- сматривает правовые способы сдерживания каждой власти другими вла- стями, то есть содержит взаимные «противовесы» для других властей. К таким «противовесам» следует отнести: срочность полномочий выборных должностных лиц или государ- ственных органов различных уровней; 122 несовместимость депутатского мандата с занятием должности в аппарате управления; право вето на законопроекты (часть 3 статьи 107 и часть 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации); право постановки вопроса о роспуске Государственной Думы (части 3 и 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации); контроль за законодательным (представительным) органом госу- дарственной власти, осуществляемый избирателями в ходе выборов; вотум недоверия Правительству Российской Федерации со стороны Государственной Думы (части 3 и 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации); независимость судейского корпуса (ст. 120 Конституции Россий- ской Федерации). Названные «сдержки и противовесы» характерны только для системы разделения властей в Российской Федерации. § 5. Идеологическое многообразие в Российской Федерации В статье 13 Конституции Российской Федерации закреплено следую- щее положение: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве го- сударственной или обязательной». Что такое идеология? Принято считать, что идеология – это систе- ма взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и кон- фликты, а также содержатся цели, программы социальной действительно- сти, направленной на закрепление или изменение данных общественных отношений. Есть и более краткое определение понятия идеологии. В этом случае идеология – это духовное выражение интересов классов, партий, групп людей. Сам термин «идеология» появился сравнительно недавно. Его предло- жил (ввел в обращение) французский философ и экономист Дестюг де Траси в работе «Элементы идеологии», написанной в 1801 году как об- основание науки о законах правильного мышления. В то время во Франции 123 к идеологам ошибочно причисляли людей, которые ничего не понимали в практических вопросах реальной политики. Для целей изучения курса государственного права Российской Феде- рации при характеристике понятия идеологий мы будем исходить из того, что идеология – это система взглядов и идей: политических, право- вых, нравственных, эстетических, религиозных, философских, кото- рые подчиняются общим закономерностям общественного сознания, обусловленного, в свою очередь, экономическими отношениями, характер- ными для современного российского общества. Подобная характеристика сущности идеологии дает основания для вывода о том, что идеология обладает не абсолютной, а относительной самостоятельностью. Относительная самостоятельность идеологии объяс- няется тем, что на развитие тех или иных взглядов и идей оказывают влия- ние не только факторы экономического характера (объективное свойство), но и внутренняя преемственность и связь различных идеологий, личная роль и авторитет тех или иных идеологов, взаимовлияние различных идеологий (субъективное свойство). Эти свойства могут быть в значитель- ной степени удалены от их экономического обоснования. Именно идеология призвана дать человеку чувство собственного до- стоинства, определить пути к достижению целей. Идеология, не подкреп- ленная строгой теорией достижения цели, всегда рождает мифы и всегда заводит в исторический тупик. Как мы уже отмечали, Конституция Российской Федерации в статье 13 говорит и об идеологическом многообразии. Что следует понимать под идеологическим многообразием? Провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип свободы идеологий означает многообразие воззрений, добровольность принятия той или иной системы взглядов, возможность их пропаганды, если в данном случае не нарушаются государственные законы. В части 5 статьи 13 Конституций Российской Федерации закреплено следующее положение: «...запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Рос- сийской Федерации, подрыв безопасности государства, создание воору- женных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». 124 Идеологическое многообразие представляет собой право отдельной личности, социальных групп, политических партий и иных обществен- ных объединений: во-первых, беспрепятственно разрабатывать теории, идеи относи- тельно экономического, политического, правового и иного устройства Рос- сийского государства, то есть право на свободу политических мнений; во-вторых, беспрепятственно пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации, а также путем издания моногра- фических и научно-популярных работ, оказывая таким образом влияние на политические процессы; в-третьих, беспрепятственно вести активную деятельность по внедре- нию идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные доку- менты политических партий, готовить законопроект, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству соци- ального и политического строя, то есть право на свободу политических действий; в-четвертых, публично защищать свои идеологические воззрения, ве- сти активную полемику с иными идеологиями. Однако, при множественно- сти мнений желательна авторитетная и влиятельная политическая сила, способная возглавить процессы, опираясь на единую национальную идею; в-пятых, не следует отрекаться от духовного наследия прошлого, а опираться на него при решении своих программных целей; в-шестых, требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологиче- ское многообразие. Следует помнить, что конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Это означает: 1) ни одна идеология не имеет и не может иметь приоритета перед другой, которая бы закреплялась государством с помощью закона или иными способами; 2) граждане Российской Федерации вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активное участие по проведению ее в жизнь; 3) вместе с тем, этот выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам каку- 125 ю-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного или ино- го наказания разделять, изучать, пропагандировать. В связи с этим обращаем внимание на необходимость понять, что все попытки преодолеть государственную идеологию, отказаться от нее всегда терпели, и будут терпеть крах по одной причине, а именно, идеология им- манентна, то есть внутренне присуща тому обществу, в котором она сложилась. Соответствующая идеология умрет со смертью общества, к которому она принадлежала. А это означает, что и современное россий- ское государство немыслимо без идеологического обеспечения. Следо- вательно, та строка Конституции Российской Федерации, которая запре- щает России иметь государственную идеологию (часть 2 статьи 13) ли- шена всякого смысла. Она не выполнялась, не выполняется и никогда не будет выполняться. В этой части Конституция Российской Федерации – фиктивна, так как отсутствие идеологии – это тоже идеология (!). Исто- рия свидетельствует, что без государственной идеологии не живет ни одно государство. В этом случае можно вспомнить слова К. Маркса, который говорил, что «...мысли господствующего класса являются господствующи- ми в обществе мыслями». Как соотносится идеология с наукой? В данном, случае надо исхо- дить из того, что наука не может подчиняться идеологии. В то же время наука – основа существования прогрессивной идеологии. Идеология может быть объектом научного анализа. Истина, установленная в ходе научных исследований, не подлежит пересмотру или деформации под воздействием идеологических представлений. Как соотносится идеология и право? Право всегда выступает как идеологическое волевое явления, содержание которого определяется не только материальными условиями жизни общества. Наличие в обществе права означает, что государство придало юридической части идеологии, то есть правосознанию, нормативный характер. Право всегда связано с поли- тической властью и потому является производным от соответствующих политических установок. Является ли Конституция Российской Федерации 1993 года идео- логическим документом? Конечно, да! Ибо антиидеологическое право то же самое, что деревянное железо. Любой класс, пришедший к власти, уста- навливает свою систему права в соответствии с принципами своей госу- 126 дарственно-правовой идеологии, направленной на защиту интересов соот- ветствующего класса, социальной группы. § 6. Общественные объединения в Российской Федерации Неотъемлемым правом человека и гражданина, провозглашенным в статье 30 Конституции Российской Федерации, является право на объединение, а свобода деятельности общественных объединений гаран- тируется. В части 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации гово- рится о том, что общественные объединения равны перед законом. Правовое положение общественных объединений урегулировано Фе- деральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года с последующими изменениями. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини- циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объеди- нения. Право граждан на создание общественных объединения реализует- ся как непосредственно, путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Целью создания общественных объединений является реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных, культур- ных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами; удовлетворение профессиональных и любительских интересов, развитие научного, технического и художественного творчества; охрана здоровья, участие в благотворительной деятельности, а также иной деятельности, не запрещенной законом. Возможные ограничения определены в статье 13 Конституции, о чем мы уже говорили. Учредителями общественных объединений являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимаются устав общественного объединения, формируются ру- ководящие и контрольно-ревизионные органы. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц. Федеральный закон устанавливает два понятия для физических и юридических лиц, включающихся в создание и деятельность обще- 127 ственного объединения. Они могут иметь статус члена общественного объединения и статус участника общественного объединения. Основ- ное различие состоит в том, что членство оформляется соответствую- щими индивидуальными заявлениями (!). Для участника общественно- го объединения такое членство в качестве обязательного условия не тре- буется. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено рассматриваемым Федеральным законом или законами об отдельных ви- дах общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений лица, достигшие 8 лет. Учитывая весьма разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный за- кон предусматривает следующие организационно-правовые формы функционирования общественных объединений: − общественные организации; − общественные движения; − общественные фонды; − общественные учреждения; − органы общественной самодеятельности; − политические партия. Кроме того, Федеральным законом о внесении изменений в Федераль- ный закон «О национально-культурной автономии» от 10 ноября 2003 г. к числу общественных объединений отнесена национально-культурная автономия. Организационно-правовыми формами политических партий и на- ционально-культурных автономий являются общественные организа- ции. Общественной организацией является основанное на членстве обще- ственное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Во всех других формах лица, входящие в их состав, именуются участниками. 128 Территориальная сфера деятельности российской общественных объединений В Российской Федерации создаются и действуют: общероссийскими общественными объединениями считаются та- кие, которые осуществляют свою деятельность на территории более поло- вины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения; межрегиональными признаются общественные объединения, кото- рые осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федераций и также имеют там свои структурные подразделения; региональные общественные объединения действуют в пределах территории субъекта Российской Федерации, а местные – в пределах тер- ритории муниципального образования. Общественные объединения имеют право: − свободно распространять информацию о своей деятельности; − участвовать в выработке решений государственных органов и орга- нов местного самоуправления; − проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирования; − выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления; − представлять и защищать свои интересы, права и законные интере- сы своих членов и участников, а также других граждан в органах государ- ственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Федеральными законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных целей и конкрет- ных видов общественных объединений. Что касается их права участвовать в выборах представительных органов, то право выдвижения кандидатов предоставлено только политическим партиям. Те общественные объедине- ния (организации), в уставах которых закреплено их право принимать уча- стие в выборах, могут реализовать его только с той или иной политической партией и только при выборах в законодательных (представительных) ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации. 129 § 7. Политические партии и многопартийность в Российской Федерации Политические партии в Российской Федерации играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи од- ним из центральных компонентов политической системы 1 Право граждан Российской Федерации на объединение в политиче- ские партии, закрепленное в статье 30 Конституции Российской Федера- ции, включает в себя: право на добровольной основе создавать политиче- ские партии в соответствии со своими убеждениями; право вступать в по- литические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии; право участвовать в деятельности политических партий в соответ- ствии с их уставами; а также право беспрепятственно выходить из полити- ческих партий. Правовое положение политических партий в Российской Федера- ции определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 года «О по- литических партиях», включая изменения, внесенные Федеральным законом от 22 апреля 2009 года «О внесении изменений в Федераль- ный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий». В статье 3 Федерального закона дано следующее определение по- литической партии: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федера- ции в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и полити- ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представ- ления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Требования, которым должна отвечать политическая партия, опреде- лены в пункте 2 статьи 3 Федерального закона: это 1 Слово «партия» латинского происхождения. Однако для его перевода отдельные авторы берут слова с разным смысловым значением. Во-первых, о партии говорят как о части какого-либо общественного класса, точнее, его наиболее активной и организован- ной части; во-вторых, о партии говорят как о политической организации, выражающей интересы общественного класса или его определенного слоя, объединяющей их наибо- лее активных представителей для достижения определенных целей. 130 во-первых, политическая партия должна иметь региональные отделе- ния более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно регио- нальное отделение политической партии; во-вторых, в политической партии должно состоять: до 1 января 2010 года – не менее пятидесяти тысяч членов политиче- ской партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Феде- рации политическая партия должна иметь региональные отделения числен- ностью не менее пятисот членов политической партии; в остальных региональных отделениях численность каждой из них не может состав- лять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. Поэтапное снижение минимальной численности членов политической партии должно привести к тому, чтобы с 1 января 2012 года в политической партии со- стояло не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом бо- лее чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии; в остальных региональных отделениях численность каждой из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии; в-третьих, руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны на- ходиться на территории Российской Федерации. Основными целями политической партии являются: формирова- ние общественного мнения; политическое образование и воспитание гра- ждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жиз- ни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и орга- нов государственной власти. В то же время главной целью политической партии является выдвижение кандидатов в депутаты на выборах за- конодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, участие в выбо- рах в указанные органы и в их работе. При этом политическая партия не может вступать в блоки с другими политическими партиями и обществен- ными объединениями кроме случаев, предусмотренных Федеральным За- коном; она не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе и в составе списка кандидатов, и на иные выборные должности в органы госу- дарственной власти и в органы местного самоуправления граждан Рос- 131 сийской Федерации, являющихся членами иных политических пар- тий. Требование об участии политической партий в выборах имеет весьма категорический характер. В п. 2 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что если политически партия не принимает участия в вы- борах в течение пяти лет, то такая партия подлежит ликвидации по ре- шению ее высшего руководящего органа, то есть съезда партии, либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. В статье 41 Федераль- ного закона предусмотрены также иные основания ликвидации политиче- ской партии. Членство в политической партий является добровольным и инди- видуальным (ст. 23 Федерального закона). Членами политической пар- тии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные гра- ждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представле- нии официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или его отсутствие. Политическая партия действует на основании устава. Высшим руково- дящим органом политической партии является съезд политической партии. Многопартийность в Российской Федерации. Статья 13 Конститу- ции Российской Федерации признает в Российской Федерации не только идеологическое многообразие, но и основанную на нем многопартий- ность. Практикой развития демократии в современных государствах поро- ждены, в основном, две формы партийных систем: многопартийная (с целым рядом разновидностей) и однопартийная политическая система. Особой разновидностью многопартийной системы считают двухпартий- ную систему в США. Обычно о многопартийности говорят тогда, когда в той или иной стране действуют две и более политические партии. Подобное утвер- ждение нуждается в уточнении. О многопартийной системе можно гово- рить только в том случае, когда в избирательной борьбе участвуют бо- 132 лее двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. С провозглашением Конституцией Российской Федерации идеологи- ческого многообразия неразрывно связан и вопрос о политическом много- образии. Суть его заключается в объективной обусловленности различных позиций, различных интересов социальных групп, а следовательно, в многообразии этих интересов и форм их выражения в политической сфере при реализации стоящих перед ними целей и задач. Исходным пунктом де- ятельности любой политической партии является стремление к реализации своей программы и своего политического курса, пропаганда своих ценно- стей, своего мировоззрения, создание для своей деятельности благоприят- ной социально-психологической атмосферы. |