учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА X. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации Слово «гражданин» или «гражданство» имеет два основных значения. Прежде всего, оно имеет морально-политическое значение подобно слову «патриот». В этом смысле великий русский писатель Н.А. Некрасов писал: «Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан». Здесь слово «гражданин» означает – «патриот», «верный сын своей Родины», «своего народа». Но есть и другое, юридическое понятие гражданства. С юридической точки зрения гражданство выступает: как форма связи физического лица с государством. Однако одни авторы считают эту связь чисто правовой, которая выступает в виде совокупности прав и обязанностей; в виде право- вой принадлежности личности к определенному государству; в виде при- надлежности, проявляющейся в правовой связи; другие подчеркивают не только правовой, но и политический характер связи между человеком и государством, что находит свое проявление в распространении всей полно- ты власти государства на граждан, в пользовании гражданами всеми права- ми, свободами и обязанностями. 155 Иностранца от гражданина в этом случае отличает не только разный объем прав, свобод и обязанностей, но и сам характер связи, которая но- сит временный характер. А что такое подданство? Термином «подданство» обозначалась при- надлежность лица к монарху, а в последующем – к монархическому госу- дарству. Если в феодальном государстве содержание этого термина связы- валось с неограниченными правами монарха по отношению к своим под- данным, то в настоящее время это понятие равнозначно понятию «гра- жданство» и – опять же – сохранилось в монархическом государстве. Развитие законодательства о гражданстве РСФСР, СССР и Рос- сийской Федерации. Гражданство Российской Федерации возникло в ре- зультате победы Октябрьской революции 1917 года. В царской России, как монархическом государстве, признавался институт «подданства». Слово «гражданин» в официальном акте Советской власти впервые было введено 7 ноября 1917 года в Обращении Петроградского Военно-революционного комитета «К гражданам России». А спустя три дня, то есть 10 ноября 1917 года, ВЦИК и СНК утвердили Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Этим Декретом упразднялись все сословия и сослов- ные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные учреждения и организации, все гражданские чины, существовавшие до ре- волюции в России. Уничтожая всякие звания (дворянина, купца, мещани- на, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.). Декрет уста- новил «...одно общее для всего населения России наименование – гра- жданин Российской Республики». Среди первых законов о гражданстве Российской Республики можно назвать Декрет ВЦИК от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», а также изданный в его развитие Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 года «О принятии иностранцев в Российское гражданство». 15 декабря 1921 года был принят Декрет ВЦИК и СНК «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за гра- ницей». Первые акты Советской власти, регулирующие гражданство, не ставили каких-либо ограничений политического или другого характера для иностранцев, желающих принять российское советское гражданство. Это находило свое проявление в том, что первые советские конституции и за- конодательные акты о гражданстве предоставляли все политические пра- 156 ва советских граждан иностранцам, проживающим на территории РСФСР для занятий трудовой деятельностью без эксплуатации наемного труда. За местными Советами – местными органами государственной власти – было признано право предоставлять таким лицам права советского россий- ского гражданства. С образованием Союза ССР для граждан всех советских республик, вошедших в состав Союза ССР, было установлено единое союзное гра- жданство с сохранением их права иметь свое республиканское гражданство и право приема в гражданство. Однако законодательство в области союзно- го гражданства и прав иностранцев составляло предметы ведения Союза ССР. К законодательным актам Союза ССР следует отнести: Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г.; Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 г.; Положение о гражданстве Союза ССР от 22 ап- реля 1931г. Каждый из этих актов составил важный шаг на пути формиро- вания основ законодательства о советском гражданстве. Так, в Положении о гражданстве Союза ССР от 22 апреля 1931 года устанавливалось, что гражданин Союза ССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой он проживает; не признавался институт лиц без гра- жданства, все они считались гражданами СССР; не признавалось двойное гражданство. В Законе «О гражданстве СССР» от 19 августа 1938 года впервые было установлено, что гражданами СССР являются лица, со- стоявшие к 7 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке; впервые также вводилось понятие «лицо без гражданства». Новый закон о гражданстве Союза ССР был принят 1 декабря 1978 года. В своих основных позициях этот закон основывался на положениях Конституции СССР 1977 года. В нем также учитывались нормы междуна- родного права в области гражданства и прав человека. Достаточно подроб- но в Законе СССР регулировались вопросы возникновения и прекращения советского гражданства; все еще сохранялась возможность лишения совет- ского гражданства. Закон о гражданстве Союза ССР от 23 мая 1990 года мало чем отли- чался от закона о гражданстве 1978 года. В нем в более развернутом виде 157 регулировались вопросы, относящиеся к полномочиям органов, принимав- ших решения по вопросам гражданства. Первый Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» был принят Верховным Советом РСФСР 28 ноября 1991 года, который с изменениями 1993 и 1995 гг. действовал до вступления в силу 1 июля 2002 года Федерального закона «О гражданстве Россий- ской Федерации», принятого 31 мая 2002 года. Принципы гражданства Российской Федерации. Природа такого сложного государственно-правового института как гражданство в полной мере выявляется при раскрытии принципов, которые объединяют его как определенное политико-правовое явление, обеспечивают единство всех сторон гражданства. 1. Гражданство Российской Федерации является единым и рав- ным независимо от оснований его приобретения. Это означает, что в Российской Федерации нет гражданства разных сортов, не существует де- ления граждан на «природных» и «натурализованных». 2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Это право гражданина Российской Федерации в настоящее время подкреплено соответствующими положениями, содержащимися в Федеральном законе от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с по- следующими и изменениями). 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гра- жданства Российской Федерации или права изменять его. Названный принцип является основополагающим новейшего российского законода- тельства о гражданстве, который учитывает соответствующие положения международно-правового законодательства. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государ- ству. Содержание этого принципа, закрепленного в п. 5 статьи 4 Феде- рального закона от 31 мая 2002 года, воспроизводит положения п.1 статьи 61 Конституции Российской Федерации. Суть этого положения состоит в несвязанности российского гражданства с мерами наказания за противо- правные действия. 158 5. Гражданство как специфическая форма выражения государ- ственного суверенитета. В качестве основного элемента принципа госу- дарственного суверенитета применительно к гражданству выступает прин- цип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находя- щихся за пределами Российской Федерации, о чем сказано в статье 7 Феде- рального закона от 31 мая 2002 года. Часть 2 статьи 7 устанавливает, что ор- ганы государственной власти Российской Федераций, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, нахо- дящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указан- ных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользо- ваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде- ральными законами, общепризнанными принципами и нормами междуна- родного права, международными договорами Российской Федерации, зако- нами и правилами государств проживания или пребывания граждан Россий- ской Федераций, а также защищать их права и охраняемые законом интере- сы. 6. Принцип двойного гражданства. Статья 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года предусматривает возможность приобретения гражда- нином Российской Федерации иного гражданства, что не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. На территории Россий- ской Федерации такое лицо рассматривается только как гражданин Рос- сийской Федерации. Эти положения Федерального закона полностью соот- ветствуют требованиям статьи 62 Конституции Российской Федерации. В части 2 статьи 62 Конституции указано, что наличие у гражданина Рос- сийской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из россий- ского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Двойное (множественное) гражданство является исключением из правила. Оно создает определенные неудобства как для человека, так и для государства, то есть страны пребывания и страны гражданства. 7. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Понятно, что это положение Феде- 159 рального закона направлено на сокращение контингента лиц без гра- жданства на территории государства, на упорядочение правового положе- ния этой категории лиц, проживающих на территории России. Для этой ка- тегории лиц устанавливается упрощенный порядок приобретения статуса граждан России. Состояние безгражданства прекращается натурализацией, усыновлением (удочерением). § 2. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации Основу правового регулирования гражданства Российской Федерации составляет Федеральный закон «О гражданстве Российской Федера- ций», который был принят 31 мая 2002 года и вступил в силу 1 июля 2002 года. 11 ноября 2003 года в названный Федеральный закон были вне- сены существенные изменения и дополнения. В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. также сказано, что по вопросам гражданства принимаются в соответствии с федеральным за- коном другие нормативные правовые акты. К числу таких актов в настоя- щее время относятся: Указы Президента Российской Федерации, которы- ми были утверждены Положение о порядке рассмотрения вопросов гра- жданства Российской Федерации, Положение о Комиссии по вопросам гра- жданства при Президенте Российской Федерации и состав этой Комиссии и др.. В целях исполнения Федерального закона от 31 мая 2002 года и Ука- зов Президента Российской Федерации приказами Министерства внутрен- них дел Российской Федерации были утверждены Инструкции, затрагива- ющие различные стороны работы органов внутренних дел по вопросам гражданства Российской Федерации. В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» дано следующие определение понятия гра- жданства Российской Федерации: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выража- ющаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». I. Признание гражданства Российской Федерации Определяя признаки, на основании которых устанавливается принад- лежность лица к государству, государство создает тем самым необходимые условия для четкого отграничения граждан своей страны от иностранцев, а 160 также и от лиц без гражданства. Без этого оно не может решать и другие вопросы, связанные с правовой регламентацией гражданства. Поэтому первое, что должно делать государство, принимая новый за- кон о гражданстве, решить вопрос о том, кого оно признает своими гра- жданами. Признание гражданства в новом законе о гражданстве является, фактически, первым основанием приобретения гражданства. К сожалению, в Федеральном законе от 31 мая 2002 года о признании не говорится. Статья 5 этого Федерального закона говорит только о том, кто является гражданином Российской Федерации. Слово «являются» никак не может считаться особым государственно-правовым институтом. Это простая констатация факта и не более того. Что представляет собой «признание», как государственно-право- вой институт? Особенности содержания отношений по признанию гра- жданства обусловлены как характером поведения участников этих отноше- ний, так и основанием их возникновения и прекращения. Прежде всего, в отношениях по признанию гражданства отсутствует специально выражен- ное волеизъявление лица, направленное на приобретение гражданства. В данном случае нет необходимости ни в подаче ходатайства о приеме в гра- жданство, ни о вынесении специального решения уполномоченного на то государственного органа. Гражданство лица признается государством в силу наличия юридического факта, обозначенного в законе. Факт призна- ния лица гражданином государства в связи с принятием нового закона о гражданстве не требует подтверждения каким бы то ни было специальным документом. Лицо как было гражданином государства, так им и остается. Статья 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года подтверждает сказан- ное. В ней говорится, что гражданами Российской Федерации являют- ся: во-первых, лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; (напоминаю, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года вступил в силу с 1 июля 2002 года); во-вторых, лица, которые приобрели гражданство Российской Феде- рации в соответствии с настоящим федеральным законом (то есть положе- ния этой части статьи 5 Федерального закона относятся уже к будущему). II. Приобретение гражданства Российской Федерации 161 Состоянию в гражданстве любого государства предшествует его приобретение. Российское гражданство приобретается по основаниям, указанным в статье 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года: во-первых, по рождению; во-вторых, в результате приема в гражданство Российской Федерации; в-третьих, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; в-четвертых, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Фе- деральным законом или международным договором Российской Федера- ции. 1. Наиболее распространенным основанием приобретения гра- жданства является основание «по рождению». Раскрывая содержание этого основания, Федеральный закон в статье 12 определил, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации; один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от ме- ста рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является гражданином иностранного государства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации. В ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на терри- тории Российской Федерации, а государство, гражданами, которого яв- ляются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ре- бенку свое гражданство. (Настоящее основание дано в редакции Федераль- ного закона от 11 ноября 2003 года). Названные положения Федерального закона о приобретении гра- жданства Российской Федераций «по рождению» (филиация) свидетель- ствуют о том, что в Российской Федерации строго соблюдается принцип «права крови», что обеспечивает максимально возможное решение вопро- 162 са в пользу ребенка, а принцип «права почвы» (п.4) способствует сокра- щению и предотвращению случаев безгражданства детей. Дальнейшее подтверждение принципа «права почвы» как основания приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, содер- жится в п. 2 статьи 12. В ней предусмотрено, что ребенок, который нахо- дится на территории Российской Федерации и родители которого неиз- вестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 2. Вторым основанием приобретения гражданства Российской Феде- рации является приём в гражданство Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 года предусматривает общий и упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации. Общий порядок приобретения гражданства Российский Федерации – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на кото- рых распространяются обычные условия, предусмотренные статьей 13 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Приобретение гражданства в общем порядке осуществляется путем направления заявле- ния о приеме в гражданства на имя Президента Российской Федерации. Участниками данного правоотношения могут быть иностранные гра- ждане или лица без гражданства. В статье 13 Федерального закона уста- новлено, что лицам, ходатайствующим о приеме в гражданство Россий- ской Федерации, должно исполниться 18 лет и они должны быть дее- способны. Приобретение российского гражданства в общем порядке предпо- лагает также соблюдение следующих условий: а) требуется пятилетний ценз оседлости, то есть непрерывное про- живание в России в течение пяти лет со дня получения вида на житель- ство 1 и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство. При этом срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибыв- ших на территорию Российской Федерации до 1 июля 2002 года (то есть до дня официального вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 1 Вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Рос- сийской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтвер- ждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию. 163 года – И.Б.) и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня реги- страции по месту жительства. Проживание в Российской Федерации при- знается непрерывным, если лицо выезжало за рубеж не более чем на три месяца в течение года; б) условием принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в российское гражданство является обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) требованием к лицам, желающим получить российское гра- жданство, является наличие законного источника средств к существова- нию. Документом, подтверждающим наличие законного источника средств к существованию, могут служить: справка о доходах физическо- го лица; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа со- циальной защиты о получении пособия; либо иной документ, подтвержда- ющий получение доходов от не запрещенной законом деятельности. По- дробный перечень необходимых документов содержится в новой редакции п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года; г) условием приема в российское гражданство является отказ от ино- странного гражданства. Исключение допускается в случаях, предусмот- ренных международным договором Российской Федерации (например, когда международным договором допускается двойное гражданство лица); действующим Федеральным законом «О гражданстве Российской Федера- ции» (например, когда в индивидуальном порядке лицу предоставлено двойное гражданство); или если отказ от гражданства невозможен в силу независящих от лица причин; д) условием представления гражданства Российской Федерации яв- ляется владение русским языком в устной и письменной форме, доста- точным для общения в языковой среде. Определение уровня знания рус- ского языка установлено в том же п. 10 Положения о порядке рассмотре- ния вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года 1 . В частности, до- 1 Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2008 года были внесены из- менения в п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской федерации от 14 ноября 2002 года, в соответствии с которыми знание русского языка должно быть подтвержде- но: «сертификатом о прохождении государственного тестирования владения русским языком, выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Рос- сийской федерации или за рубежом, которому (которой) Министерство образования и науки разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных 164 кументом, подтверждающим знание русского языка, может быть: документ о получении образования не ниже общего основного образования; серти- фикат о прохождении тестирования по русскому языку и др. Мужчины, до- стигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, от пред- ставления такого документа освобождаются. В части 2 статьи 13 Федерального закона предусматривается возмож- ность сокращения до одного года срока проживания на территории Рос- сийской Федерации следующих категорий лиц: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в установленном федеральным законом порядке. Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федера- ции – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия реше- ний по вопросам приема в российское гражданство в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные новой редакцией статьи 14 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 14 Федерального закона, принимаются Министер- ством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными ор- ганами и, соответственно, Министерством иностранных дел, дипломатиче- скими представительствами и консульскими учреждениями, находящими- ся за пределами Российской Федерации, то есть без обращения с заявлени- ями о приеме в российское гражданство к Президенту Российской Федера- ции. При оформлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не требуется соблюдение ценза оседлости, то есть непрерывного проживания на территории России в течение 5 лет или одного года для бывших граждан СССР, РСФСР, беженцев, политэмигрантов и других лиц, если они (иностранные граждане и лица без гражданства): − имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Россий- ской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; − имели гражданство СССР, проживали и проживают в государ- ствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих госу- дарств и остаются в результате этого лицами без гражданства; стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации». 165 − являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по- лучили среднее профессиональное или высшее профессиональное образо- вание в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; − родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; − состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; − являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Федеральным законом от 1 октября 2008 года «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено также, что: «Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пункта- ми «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона». (См. Соответствующие пункты на стр. стр. 21-222, (47-249) насто- ящего учебного пособия). 3. Третьим основанием приобретения гражданства Российской Федерации является восстановление в гражданстве Российской Феде- рации. В порядке восстановления российское гражданство могут получить лишь те лица, которые когда-либо имели, но по каким-либо причинам утратили его. Для восстановления в гражданстве требуется: достижения совершен- нолетия, то есть 18 лет; непрерывное проживание на территории Россий- ской Федерации со дня получения вида на жительство в течение трех лет; а также соблюдение требований, предусмотренных в статье 13 Федераль- ного закона (обязательство соблюдать Конституцию и федеральные зако- ны, наличие законного источника средств к существованию и др.) 166 4. Иными основаниями приобретения гражданства Российской Федерации, на что указано в статье 11 Федерального закона о гра- жданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года, могут быть: во-первых, выбор гражданства при изменении Государственной гра- ницы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федераций. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на вы- бор гражданства (оптация) в порядке и сроки, которые устанавливаются соответствующим международным договором Российской Федерации. во-вторых, это особый порядок приобретения гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, а именно: гра- жданство недееспособных лиц; гражданство детей при усыновлении (удо- черении); гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми уста- новлена опека и попечительство. 5. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Рос- сийской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Фе- дерации. По сравнению с ранее действовавшим Законом о гражданстве 1991 года с изменениями и дополнениями, перечень оснований для отказа в приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации суще- ственно расширен. Он приведен в соответствие с Европейской конвенцией о гражданстве 1997 года. В частности, могут быть отклонены заявления, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение или иными действиями создают угрозу национальной безопасности страны, то есть террористы, экстремисты и им подобные элементы; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохрани- тельных органах иностранных государств; не имеют законного источника средств к существованию на день подачи заявления о приеме в гра- жданство Российской Федерации. Как названные, так и некоторые другие основания определены в статье 16 Федерального закона. III. Прекращение гражданства Российской Федерации Право на изменение гражданства является неотъемлемым правом каж- дого гражданина Российской Федерации. Согласно статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин не может быть лишен права изменять свое гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года преду- сматривает, что каждое государство-участник разрешает отказ от гра- 167 жданства при условии, что соответствующие лица не становятся в ре- зультате этого лицами без гражданства. Статья 18 Федерального закона от 31 мая 2002 года предусматривает, что основаниями для прекращения гражданства Российской Федерации яв- ляются: во-первых, выход из гражданства Российской Федерации; во-вторых, иные основания, предусмотренные настоящим Федераль- ным законом или международным договором Российской Федерации. 1. Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гра- жданства – это добровольная акция, то есть осознанное действие (отказ) правоспособного и дееспособного лица. Выход из гражданства прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность. Выход из гражданства может быть разрешен лишь по личному хо- датайству гражданина Российской Федерации. Однако выход из гра- жданства не является волевым действием одностороннего порядка. Другой обязательный элемент отношений, связанных с выходом из гра- жданства – получение на это разрешения государства. Согласно п. «в» части 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года, такое разре- шение может дать только Президент Российской Федерации. Порядок выхода из гражданства Российской Федерации установлен в статье 19 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации: во-первых, выход из гражданства Российской Федерации лица, про- живающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления каждого лица в общем поряд- ке, за исключением случаев, которые могут послужить основанием для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации; во-вторых, выход из гражданства Российской Федерации лица, про- живающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением ранее указанных случаев; в-третьих, выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению 168 единственного родителя. В данном случае согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации не про- сто обязательно, но оно должно быть оформлено нотариально. Естественно, что при определенных условиях, и обстоятельствах воз- никает вопрос о допустимости выхода конкретного лица из гражданства Российской Федерации и связанного с этим выездом за пределы страны. В этих целях статья 20 Федерального закона о гражданстве предусматривает случаи отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязатель- ства, установленные федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в каче- стве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется всту- пивший в силу обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. 2. Иные основания выхода из гражданства Российской Федера- ции. К числу таких оснований следует отнести: а) выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государ- ственной границы Российской Федерации. В статье 21 Федерального зако- на о гражданстве установлено, что при территориальных преобразованиях в соответствии с международным договором Российской Федерации гра- ницы Российской Федерации граждане Российской Федерации, прожива- ющие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора; б) это изменение гражданства детей при изменении гражданства ро- дителей; усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданином иностранного государства; опека и попечительство детей или недееспособных лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами. IV. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Рос- сийской Федерации К числу таких органов относятся: − Президент Российской Федерации; 169 − Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; − Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопро- сами иностранных дел, и дипломатические представительства и консуль- ские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации. К ведению Президента Российской Федерации относится решение следующих вопросов: − прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке; − восстановление в гражданстве Российской Федерации в общем порядке; − выход из гражданства Российской Федерации в общем порядке; − отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, когда такое решение было принято Президентом Российской Федерации. Кроме названных полномочий, Президент Российской Федерации утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона о гра- жданстве. По вопросам гражданства Президент Российской Федерации из- дает указы. В качестве совещательного и консультативного органа при Президен- те Российской Федерации создается Комиссия по вопросам гражданства, которая призвана обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федера- ции и предоставления политического убежища. К компетенции Федерального органа, уполномоченного на осуще- ствление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его тер- риториальных органов, Федерального органа исполнительной власти, ведающих вопросами иностранных дел, дипломатических представи- тельств и консульских учреждений относится решение практически идентичных вопросов. Их компетенция по вопросам гражданства анало- гична, с тем лишь различием, что органы внутренних дел принимают ре- шения в отношении лиц, проживающих на территории Российской Фе- 170 дерации, а органы, ведающие вопросами иностранных дел, – за предела- ми Российской Федерации. Эти органы осуществляют следующие полномочия: − определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации и, соответственно, проживающих за пределами Российской Федерации; − принимают от соответствующих лиц заявления о приеме в гра- жданство Российской Федерации; − проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необ- ходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих го- сударственных органах; − направляют Президенту Российской Федерации заявления по во- просам приема в гражданство Российской Федерации, а также заключения по данным делам; − рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принимают решения по вопросам приема в гражданство Рос- сийской Федерации в упрощенном порядке; − отменяют решения по вопросам гражданства, которые приняты, со- ответственно, органами внутренних дел или органами иностранных дел; − исполняют принятые Президентом Российской Федерации реше- ния по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации. V. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации Вся процедура, связанная с производством по делам о гражданстве Рос- сийской Федерации, начинается с подачи заявления по вопросам гра- жданства, которое подается по месту жительства заявителя. Если заяви- тель проживает на территории Российской Федерации, заявление подается в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфе- ре миграции; если заявитель находится за пределами Российской Федера- ции – в дипломатическое представительство или консульское учреждение. Заявление составляется письменно по установленной форме, а личная под- пись заявителя удостоверяется уполноченным на то должностным лицом полномочного органа. При подаче заявления взимается государственная по- шлина, а за пределами Российской Федерации – консульский сбор. 171 Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гра- жданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежа- щим образом. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, в упрощенном порядке принимаются Федераль- ным органом исполнительной власти и его территориальным органом или соответствующими органами иностранных дел, находящимися за предела- ми Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гра- жданства и принятие решений о приеме в гражданство Российской Феде- рации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Датой приобретения гражданства Российской Федерации является: день рождения ребенка; день усыновления (удочерения) ребенка; день при- нятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, соответ- ствующего решения. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Фе- дерации, соответствующего решения. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Рос- сийской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодатель- ством Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федера- ции, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, устанавливающих личность гражданина Российской Федерации, определяются в статье 10 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Конкретный перечень таких документов опреде- лен в части VI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 года. К таким документам Положение относит: пас- 172 порт гражданина Российской Федерации; дипломатический паспорт; слу- жебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удо- стоверение личности военнослужащего (военный билет) с вкладышем, сви- детельствующем о наличии гражданства Российской Федерации; свиде- тельство о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации. Наличие гражданства у детей может подтвер- ждаться сведениями, которые содержатся в названных документах. При выезде заграницу отметка о гражданстве ребенка делается в свидетельстве о рождении ребенка |