учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ IV ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА IX. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основы правового положения (статуса) гражданина и человека в Рос- сийской Федерации – один из важнейших институтов государственного права Российской Федерации. Его нормы являются исходными не толь- ко для остальных институтов этой отрасли права, но и для всех других отраслей права Российской Федерации. Обеспечение, защита основных прав и свобод человека главная задача права вообще и государственного в частности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». (ст. 2 Конституции). Основы правого положения гражданина и человека являются одновре- менно и одним из определяющих генеральных (государствообразующих) государственно-правовых институтов отрасли российского государствен- ного права. § 1. Понятие и содержание основ правового положения гражданина и человека в Российской Федерации Регулирование положения человека в государстве и обществе осуще- ствляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. За- крепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридиче- ски определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юри- дически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответству- ющие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъ- ектом права сам по себе, он признается таковым законами государ- ства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения 145 (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве. Правовое положение гражданина и человека: понятие и структу- ра. В чем смысл этого понятия? Будучи комплексной и многоплановой, ка- тегория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответ- ственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закреплен- ное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и го- сударстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называ- ется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях 1 Содержание правового положения личности определяют все те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются между государством и личностью в связи с их фактическим местом в социально- экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жиз- ни общества. Отношения эти очень разнообразны, охватывают самые раз- личные стороны жизни общества и государства и потому регулируются нормами не какой-либо одной, а всех отраслей права. Из сказанного следует, что в полном объеме правовое положение гражданина и человека 1 Используемые Конституцией и законодательством термины «личность», «чело- век», «гражданин» обозначают в социальном смысле, прежде всего членов общества. В плане же политическом, в соответствии с Конституцией, личность выступает в качестве российского гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца. Поскольку гражданин Российской Федерации – это член российского общества, по- стольку под правовым положением личности в общем и целом понимается прежде всего юридический статус гражданина России. Правовой статус иностранного гражда- нина, а также правовой статус лица без гражданства – вполне самостоятельные катего- рии. Но коль скоро они формируются на основе правового положения российского гра- жданина, обоснованно говорить о правовом положении личности в целом. Для целей настоящего «Учебного пособия» мы будем употреблять каждый из названных терми- нов, но вкладывая в них определенное содержание: «гражданин» – это только лицо, об- ладающее гражданством Российской Федерации; в случае необходимости в качестве самостоятельных могут употребляться термины – «иностранный гражданин» и т.д. Во всех остальных случаях термины «человек», «личность» используются в качестве соби- рательных терминов. 146 (личности) регулируется всей совокупностью нормативных актов, действу- ющих в государстве. Однако особую роль в определении правового положения гражданина и человека играют конституционные нормы. Вследствие своего общере- гулятивного характера они очерчивают правовое положение не в какой-ли- бо одной области жизни, а в основных, определяющих ее областях. При- том они устанавливают лишь наиболее существенные, коренные отноше- ния между государством и личностью в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами, оставляя подробное регули- рование таких отношений нормам других отраслей права. Поэтому конституционное положение следует рассматривать как основу правового положения личности. Это подтверждается и содержанием статьи 64 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Положения настоящей главы (главы второй Конституции Российской Федерации – И.Б.) составляют основы правового статуса личности в Российской Феде- рации». Структурными элементами содержания правового положения гражда- нина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституци- онные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализа- ции конституционных прав, свобод и обязанностей. Гражданство, будучи составной частью конституционного положе- ния, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и челове- ка. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государ- ственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все пра- ва, свободы и обязанности, установленные законодательством государ- ства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покрови- тельство за рубежом. Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является право- субъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъ- ектность означают устойчивую связь между государством и личностью. 147 Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует право- вое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определен- ным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе. Центральное место в содержании основ правового положения лич- ности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления. Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Консти- туции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра- жданина – обязанность государства». Во-вторых, они определяют основное направление деятельности госу- дарственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они ( то есть права и свободы – И.Б.) определяют смысл, содер- жание и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель- ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, – это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно на- глядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод – это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкрет- ными социальными благами. Неотъемлемым структурным элементом основ правового положе- ния гражданина и человека являются конституционные обязанности, не- зависимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации. С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необхо- димой. 148 В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как актив- ным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные дей- ствия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода – несвобода». И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспе- чивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя госу- дарством обязанностями создавать необходимые условия и предостав- лять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактиче- ское положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод. Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституцион- ные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и чело - века, но и составляют его непосредственное содержание. Только их на- личие делает правовой статус функционирующим, действенным для лич- ности. § 2. Особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации Содержание правового положения, с одной стороны, едино, а с другой – различно, многогранно. В нем можно выделить экономическое, социаль- но-политическое, классовое, нравственное, волевое, индивидуализирован- ное и др. содержание. Все это обусловлено различием между людьми в их способностях, потребностях, сферой деятельности, возрастом и целым ря- дом других социальных факторов. Именно это приводит к социальному не- равенству, которое обязан учитывать законодатель, соблюдая конституци- онное требование – «Все равны перед законом и судом» (часть 1 ст. 19 Конституции). 149 Такой подход к рассматриваемой проблеме дает основания для выде- ления общего, специального и индивидуального правого положения (статуса) граждан Российской Федерации. Общий правовой статус человека, как гражданина, члена обще- ства, государства это единое для всех правовое качество. Если право- вой статус един для всех граждан, то отсюда закономерно раскрывать его содержание через общие права и обязанности, которые характеризуют- ся тем, что они принадлежат всем гражданам «…независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж- ностного положения, места жительства, отношения к религии, убежде- ний, принадлежности к общественным объединениям, а также других об- стоятельств» (часть 2 статьи 19 Конституции). К таким общим правам и свободам относятся – право на жизнь, на свободу и личную неприкосно- венность, право на объединение, право на отдых, право на образование и другие конституционные права и свобода. Это, как сказано в части 2 ста- тьи 17 Конституции, неотчуждаемые права, которые принадлежат каждому от рождения. Общие права и обязанности не исключают, а, наоборот, предполага- ют наличие прав и обязанностей, которые их конкретизируют, а в некото- рых случаях и дополняют применительно к разным категориям граждан, объединенных в коллективы по производственному (профессиональному), возрастному, социальному и другим признакам. Эту конкретизацию обще- го правового статуса гражданина в особенном принято называть специ- альным правовым статусом. Следовательно, специальное правовое положение личности опреде- ляет правовое положение человека, который выполняет определенные со- циально-полезные функции. Специальный правовой статус в науке еще именуют отраслевым ста- тусом, исходя из того, что детализация конституционного статуса осуще- ствляется нормами других отраслей права – административного, трудово- го, уголовно-процессуального и др. Помимо понятии общего (единого) и специального (отраслевого) пра- вового статуса необходимо различать понятие индивидуального правово- го статуса гражданина Российской Федерации. В этом единичном статусе находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что по- тенциально содержится в правовом положении личности в целом. Так, пра- 150 вовое положение гражданина включает лишь то, что одинаково присуще правовому статусу всех граждан государства, оставляя за рамками те осо- бенности, которые характерны для статуса отдельных категорий лиц, а тем более личностей, названных поименно. Индивидуальный правовой статус гражданина, то есть правовой статус отдельного лица, конкретной лично- сти, выступающей в том или ином качестве, определяется общим право- вым статусом, а также набором специальных правовых статусов. Российское законодательство обеспечивает все необходимые условия для осуществления гражданами своих конституционных прав. При этом оно учитывает естественные (возраст, пол, состояние здоровья и др.) и со- циальные (профессия, отрасль деятельности, служба в армии и др.) харак- теристики в особенностях статусов отдельных граждан, первостепенное значение для фактического использования прав и исполнения обязанно- стей имеет значение возраст человека (ст.ст. 8, 14, 18, 20, 30, 36 и др. Конституции Российской Федерации); для использования некоторых конституционных прав и обязанностей имеет значение пол гражданина; национальная принадлежность; состояние здоровья может быть осно- ванием для осуществления права на материальное обеспечение или осво- бождение от некоторых конституционных обязанностей (замена военной службы на альтернативную гражданскую службу) и др. Особенности правового статуса вынужденных переселенцев. Еще совсем недавно такая категория не была известна отечественной государ- ственно-правовой науке. Появление в нашей стране вынужденных пересе- ленцев явилось результатом печальных событий, и в первую очередь, разва- ла когда-то передового и могущественного государства, каким был Союз ССР. Юридическую базу разрешения вопросов вынужденных переселенцев образует Конституция Российской Федерации и принятый 19 февраля 1993 года Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», кото- рый действует в настоящее время в редакции от 12 декабря 1995 г. (с по- следними изменениями) В пункте 1 статьи 1 названного Федерального закона установлено, что вынужденный переселенец – это «…гражданин (подчеркнуто мной – И.Б.) Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или пресле- дования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуть- 151 ся преследованию по признаку расовой или национальной принадлежно- сти, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к опре- деленной социальной группе или политических убеждений, ставших пово- дами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка». По указанным обстоятельствам вынужденными переселенцами при- знаются: во-первых, гражданин Российской Федерации, вынужденный поки- нуть место жительства на территории иностранного государства и прибыв- ший на территорию Российской Федерации; во-вторых, гражданин Российской Федерации, вынужденный поки- нуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федера- ции и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Названный Федеральный закон также предусматривает, что выну- жденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации, и изменившие место жительства в пре- делах Российской Федерации по ранее указанным обстоятельствам. Основная работа по разрешению проблем вынужденных переселен- цев возложена на Федеральный орган исполнительной власти, уполномо- ченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере мигра- ции, и соответствующие территориальные органы Федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Решение о признании лица выну- жденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства; он же направляет уведомление о результатах рассмотрению ходатайства заин- тересованному лицу. Лица, признанные вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Лицу, признанному вынужден- ным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вы- нужденного переселенца предоставляется на пять лет. Вынужденный переселенец имеет право: самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации; при отсутствии такой возможности, он имеет право на получение направления для прожи- 152 вания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; на по- лучение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства. К числу обязанностей вынужденных переселенцев относятся требова- ния: соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральное зако- нодательство; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного проживания вынужденных переселенцев; проходить ежегод- ный переучет в установленные сроки. В Федеральном законе также установлено, что если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в федеральном законе, то применяются правила меж- дународного договора. § 3. Конституционные принципы правового положения личности Как и во всякой иной области общественных отношений, обществен- ной жизни, принципы правового положения гражданина и человека представляют собой лежащие в их основе руководящие начала, веду- щие идеи и установки. Принципы правового положения личности отра- жают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе и государстве. Опираясь на сказанное, можно систему конституционных принципов правового статуса личности представить сле- дующим образом. 1. Учредительный характер элементов основ правового статуса гражданина и человека. В своих предписаниях Конституция Российской Федерации учреждает не только исходные параметры содержания видов и формы выражения прав, свобод и обязанностей гражданина и человека, но и их объем. Все это происходит в определенных Конституцией преде- лах, обусловленных высшей степенью учредительности самой Конститу- ций. Об этом четко сказано в части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основ- ных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». 2. Неотчуждаемость прав и свобод гражданина и человека. Приме- нительно к конституционному положению личности содержание этого принципа состоит в том, что каждый человек, достигший установленного 153 законом возраста, при наличии других содержащихся в законе условий должен иметь фактические возможности пользоваться соответствующими правами, свободами и нести обязанности. В части 2 статьи 17 Конститу- ции сказано, что основные права и свободы человека и гражданина неот- чуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Никто не может быть ли- шен, прав без законных на то оснований. Кроме того, часть 3 статьи 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан. Для реальности анализируемого принципа важно также предписание, закрепленное в части 3 статьи 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». 3. Равноправие гражданина и человека как универсальный прин- цип правового положения личности. Содержание этого принципа сво- дится не к фактическому (социальному и др.) равенству людей между со- бой, а к равенству их в правовом смысле. В полном объеме этот принцип закреплен в части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации: «Каж- дый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». В то же время, в статье 19 Конституции, установлено принципиальное равенство граждан в пра- вах и свободах во всех областях жизни. В основном оно может быть представлен, в следующих формах: 1) равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного, положения, а также рода занятий; 2) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоз- зренческих позиций, принадлежности к общественным организациям и по- литическим партиям; 3) равноправие женщины и мужчины; 4) равноправие независимо от национальности и языка, вероиспове- дания и отношения к религии; 5) равноправие молодежи со всеми другими гражданами; 6) равенство перед судом и законом. 4. Единство прав и обязанностей граждан Российской Федерации. В механизме правового регулирования статуса гражданина единство прав 154 и обязанностей является объективной необходимостью. Это вытекает из смысла части 2 статьи 6 Конституции о том, что каждый гражданин Рос- сийской Федераций обладает на ее территории равными правами и свобо- дами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Рос- сийской Федерации. Право и обязанность – основные меры возможного и должного поведения. И та, и другая мера взаимообусловлены и не могут существовать изолированно: право без соответствующих обязанностей превращается из определенной законом точной юридической меры облада- ния социальным благом в благочестивое пожелание, в пустую фразу. Обя- занность лица всегда предполагает чье-то право, хотя бы право требовать исполнения этой обязанности. Право – то, что общество дает личности, а обязанность – то, что личность дает обществу. |