учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА XI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие прав, свобод и обязанностей и их классификация Правовое положение личности, как мы уже об этом говорили, опреде- ляется всей совокупностью юридических прав, свобод и обязанностей. Од- нако решающее значение в определении правового статуса имеют основ- ные конституционные права, свободы и обязанности. Рядом присущих им особенностей они выделяются из остальной массы прав, свобод и обязан- ностей и обособляются в самостоятельный государственно-правовой институт. Такое обособление возможно потому, что регулируемые ими общественные отношения характеризуются определенной однородно- стью своего содержания. Поэтому государственное право как наука име- ет своим предметом изучение не всех прав, свобод и обязанностей, при- надлежащих человеку, а только основных и лишь в той части, которая в большей степени, непосредственно связана с осуществлением государ- ственной власти и самоуправления. Конституционные права, свободы и обязанности являются основны- ми потому, что они: во-первых, опосредуют наиболее важные, суще- ственные и значимые отношения и связи между государством и лично- стью, человеком и гражданином, человеком и обществом; во-вторых, они выражают отношения и связи непосредственно между государством, гра- жданином и человеком; в-третьих, осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с госу- 173 дарственными органами или органами местного самоуправления; в-чет- вертых, они закреплены в Конституции государства; в-пятых, именно они являются необходимым условием функционирования самой государствен- ной власти и самоуправления. Из сказанного можно вывести следующее определение понятия основ- ных прав, свобод и обязанностей гражданина: основные права, свободы и обязанности – это такие права, свободы и обязанности, которые за- креплены Основным законом государства, являются определяющими по отношению ко всем другим, то есть отраслевым правам, свободам и обязанностям и находятся под особой защитой государства. Таким об- разом, конституционные права, свободы и обязанности являются основны- ми не только по форме (формальная сторона), но, что особенно важно, и по содержанию (то есть сущностная сторона). Будучи основными по со- держанию, права, свободы и обязанности гражданина могут стать таковы- ми по форме, если они закреплены в конституции государства. Что следует понимать под основным правом? Основное право, сво- бода – это установленная государством и закрепленная в его конституции возможность, позволяющая каждому гражданину и человеку избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными ему благами в личных, а также в общественных интересах. Глава вторая Конституции Российской Федерации называется «Права и свободы человека и гражданина», в ней говорится именно о правах и свободах. То есть, установленные Конституцией возможности в одних случаях традиционно именуются правами, а в других – свободами. Между этими понятиями трудно провести строгое различие, ибо одну и ту же правовую возможность можно характеризовать и как право, и как сво- боду. Однако когда выбор связан с пользованием конкретными соци- альными благами, закон чаще всего использует термин «право»: право на отдых, право на жилище. Когда же речь идет о таких правовых возмож- ностях, где целесообразней подчеркнуть степень свободы выбора пове- дения, применяется термин «свобода»: свобода мысли и слова, свобода совести, свобода вероисповедания и др. А что следует понимать под основной обязанностью? Основная обязанность – это установленная государством и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину и че- 174 ловеку определенный вид и меру поведения и ответственности в случае его неисполнения. Следует, однако, иметь в виду, что обязанность и ответственность – категории тесно переплетены, но не тождественны. Юридическая наука за- нимается, главным образом, юридической ответственностью. Поэтому обязанность есть конкретная, нормированная форма выражения ответ- ственности. Будучи предписаниями о должном, обязанности представ- ляют собой зафиксированный в законодательном порядке реестр требова- ний, предъявляемых обществом к личности. Совокупность прав, свобод и обязанностей, определяющих положение гражданина и человека в обществе и государстве, образуют определен- ную систему. Эти права, свободы и обязанности весьма разнообразны по своему содержанию. Однако единство и внутренняя согласованность этой системы основных прав, свобод и обязанностей вовсе не исключает воз- можности их группировки по одному или нескольким основаниям. Необходимость научной классификации диктуется задачами более глубокого их изучения и обусловлена неоднородностью их конкретного содержания. В зарубежной и отечественной литературе были высказаны самые различные соображения по вопросу классификаций прав, свобод и обязанностей гражданина и человека. Впервые институт основных прав, свобод и обязанностей граждан установила Конституция РСФСР 1918 года. При ее разработке большое значение имела Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на- рода, принятая III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 года. В Декларации, наряду с закреплением нового общественного и государ- ственного строя России, были провозглашены и отдельные основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР: равноправие граждан не- зависимо от пола, расы и национальной принадлежности; Конституция предоставила рабочим и крестьянам право на образование, на объеди- нение в союзы, свободу слова, печати, собраний, митингов и др., под- черкнув тем самым свой классовый характер. В связи с тем, что в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. значительно изменилось не только количество статей, по- священных правам, свободам и обязанностям, но изменилось и каче- ственное их содержание, все это уже позволило говорить об определен- 175 ной системе основных прав, свобод и обязанностей и о возможности и важности их классификации. В советской государственно-правовой литературе наиболее удачной и наиболее распространенной признавалась классификация конституцион- ных прав и свобод на социально-экономические, политические и личные. Критерием такого деления является однородность материального содер- жания. Современная наука государственного права Российской Федерации восприняла подобную классификацию и ее основание. В Конституции Российской Федерации 1993 года разделение на группы не проводится, но в ее тексте заметна сгруппированность по указанным основаниям, хотя и с изменением очередности расположения отдельных групп основных прав и свобод: личные права и свободы, политические права и свобо- ды, экономические, социальные права и права в области культуры, что соответствует новой концепции прав человека и гражданина, основ- ным принципам и нормам международного права. Говоря о соотношении между правами человека и правами гражда- нина, следует иметь в виду, что их количество и виды значительно разли- чаются и порой зависят от субъективного выбора составителей той или иной конституции. Во многих конституциях, в том числе и в Конституции Российской Федерации, различие между правами человека и правами гра- жданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются форму- лы: «все», «каждый», «каждый человек», «никто», «ни один человек», – или безличные формулировки: «признается право», «гарантируется свобода» и т.д. Применительно к правам гражданина в статьях консти- туций прямо указывается: «гражданин имеет право», «гражданин может и т.д. Руководствуясь этими положениями, можно выделить следующие группы конституционных прав и свобод в такой последовательности: личные права и свободы гражданина и человека; политические права граждан Российской Федерации; экономические, социальные права и свободы и права и свободы в области культурной жизни гражданина и человека. Несмотря на отмеченные и возможные иные подходы к классифика- ции конституционных прав и свобод, следует помнить, что так или иначе 176 каждая из названных сфер и областей охватывает особенности положения личности в отдельных ситуациях ее жизни и деятельности, и только в орга- ническом единстве трех этих областей можно получить надлежащую кар- тину юридического статуса гражданина и человека в Российской Федера- ции. Вместе с тем, нормы Конституции Российской Федерации, посвящен- ные основным правам и свободам гражданина и человека, нельзя рассмат- ривать вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод выс- шей ценностью, нельзя вносить в них изменения или дополнения, про- тиворечащие этому принципу. § 2. Личные права и свободы гражданина и человека Под личными правами и свободами понимается свобода человека принимать решения независимо от государства. Личная свобода являет- ся такой сферой деятельности, где человек выступает как индивидуаль- ность, участник личных отношений. В обществе, в государстве сфера личной свободы, как и все другие об- ласти жизнедеятельности человека, являются тем полем деятельности, где личность руководствуется не только нормами права, но и принципами мора- ли. Государство вправе вмешиваться в область личной жизни, быта, мо- ральных отношений в тех случаях, когда его граждане нарушают требова- ния правовых норм. Поэтому общественные отношения, в которых находит свое проявление личная свобода, будучи урегулированными нормами права, приобретают характер юридических, то есть обязательными, участники ко- торых наделяются соответствующими правами и обязанностями. Впервые в наиболее развернутом виде личные права и свободы были закреплены в Конституции СССР 1936 г. и в Конституции РСФСР 1937 года. К числу таких прав и свобод относились: неприкосновенность жили- ща, неприкосновенность личности, свобода совести. Дальнейшее развитие института личных прав и свобод связано с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года, с Декла- рацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Сове- том РСФСР 22 ноября 1991 года, в которой были учтены основные поло- жения Всеобщей Декларации прав человека и других общепризнанных международных правовых актов. 177 Все это свидетельствует о том, что круг личных прав и свобод, подле- жащих включению в Конституцию государства, был определен не сразу. В современном виде он представлен статьями 20 – 28 действующей Конституции Российской Федерации 1993 года. В пределах группы личных прав и свобод конституционные права и свободы могут быть классифицированы следующим образом: 1. право на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации); 2. личные права и свободы, которые призваны обеспечить лич- ную безопасность и свободу от вторжения в интимный мир человека, его жизненный уклад, в характер его общения с другими людьми. К этой подгруппе конституционных прав и свобод относят: − неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции); − неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, за- щиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных перегово- ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции); сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица без его согласия не допускается (часть 1 статьи 24 Конституции); − неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции) 3. личные права, связанные с защитой чести и достоинства гра- жданина и человека: − никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестоко- му или унижающему человеческое достоинство обращению или наказа- нию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут меди- цинским, научным или иным опытам (ст. 21 Конституция); − каждый вправе определять и указывать свою национальную при- надлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык об- щения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции); − каждый, кто законно находится на территории Российской Федера- ции, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27 Конституции); 4. свобода совести (ст. 28 Конституции). К числу значимых особенностей личных конституционных прав и свобод следует отнести то, что: 178 − нормы Конституции регулируют наиболее важные для личности отношения, которые выражают возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере индивидуальной свободы; − нормы Основного закона гарантируют индивидуальную свободу, то есть возможность выбора различных вариантов поведения личности в сфере нравственных отношений, быта, личной жизни, если это поведение не противоречит нормам права и морали; − индивидуализируя личность, они способствуют наилучшему про- явлению духовных интересов, способностей, склонностей и индивидуаль- ных особенностей в сфере личной жизни; § 3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации По смыслу Конституции Российской Федерации личность – член обще- ства, который выступает в данном случае субъектом государственно-право- вых отношений в качестве именно гражданина Российской Федерации, то есть, те права и свободы, которые закреплены в статьях 29 – 33 Конститу- ции Российской Федерации, принадлежат только ее гражданам. Политические права граждан, закрепленные в Конституции Россий- ской Федерации, представляют собой юридическую форму политиче- ской свободы, которая обеспечивает за всеми гражданами право свободно собираться, обсуждать свои вопросы, влиять на государственные дела, объединяться в общественные организации, реализовать свободу слова, пе- чати, уличных шествий и демонстраций, избирательное право и др. Как и конституционное признание личных прав и свобод, признание политических прав и свобод также имеет свою историю. Политическая борьба, которую вел новый класс – буржуазия – против феодального строя, велась не только против экономического, но и против политического бес- правия. В результате этой борьбы появились те права, которые стали «пра- вами гражданина», и рассматривались они уже как права политические, происходящие из «договора» с государством, и были отнесены к правам, со- зданным государством. Цель этих прав в том, чтобы обеспечить гражда- нам возможность участия в государственно-политической жизни. Эти права являются производными и сопутствующими элементами той или иной фор- 179 мы государства, от характера которого зависит степень осуществления и га- рантии реализации тех или иных из этих гражданских прав. В России такие политические свободы, как свобода слова, собраний и союзов были провозглашены Высочайшим Манифестом от 17 октября 1905 года. Дальнейшее развитие эти права получили уже в Конституции РСФСР 1918 года, в которой были закреплены за трудящимися: свобода собраний, митингов, шествий и т.д. с предоставлением в распоряжение рабочих и крестьян пригодных для устройства народных собраний поме- щений с обстановкой, освещением и отоплением; свобода союзов. Все по- литические права российских граждан предоставлялись и иностранным гражданам, которые проживали на территории Российской республики для трудовых занятий и не пользовались наемным трудом. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось гра- жданам Российского государства обоего пола с 18-тилетнего возраста. Со- ответствующие ограничения избирательного права свидетельствовали о том, что политические права как прежде, так и в Российской Республике носили классовый характер. Это постоянное (!) свойство политиче- ских прав и свобод. Все последующие Конституции СССР и РСФСР практически сохрани- ли перечень основных политических прав и свобод, внося в них отдельные уточнения как теоретического, так и организационного характера. Действующая Конституция Российской Федерации к этой группе основных прав и свобод отнесла: − свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29 Конституции); − право на объединение, включая право создавать профессиональ- ные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции); − право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митин- ги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции); − право участвовать в управлении делами государства как непо- средственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранны- ми, участвовать в референдуме; право иметь равный доступ к государ- ственной службе, а также участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции); 180 − право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Пользование политическими правами налагает на граждан особую от- ветственность: их действия не могут быть направлены на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной ненависти и вражды. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религи- озного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнения и убеждений или отказу от них. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запреща- ется. Государство, со своей стороны, создает все условия для того, чтобы российские граждане могли надлежащим образом реализовать принадле- жащее им то или иное конституционное политическое право, ту или иную политическую свободу. С этой целью практически по всем конституцион- ным позициям относительно политических прав и свобод приняты соот- ветствующие федеральные конституционные законы или федеральные за- коны. В их числе: − свобода мысли, слова и массовой информации (обеспечивается Фе- деральным законом от 20 февраля 1995 года «Об информации, инфор- матизации и защите информации»; Федеральным законом «О средствах массовой информации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 1995 г.); − право на объединение урегулировано Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. в редакции Федерального закона от 2 июля 1998 года; Федеральным законом «О политических пар- тиях» от 11 июля 2001 года; − право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митин- ги, демонстрации, шествия и пикетирования урегулировано Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; − право на участие в управлении делами государства (определено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гра- жданской службе Российской Федерации», а также соответствующими законами субъектов Российской Федерации о порядке прохождения муни- ципальной службы); 181 − право избирать и быть избранным (урегулировано Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, а также федеральными законами о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации); − право на участие в референдуме (урегулировано Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.); − право на обращение (урегулировано Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Следовательно, широкий круг конституционных политических прав и свобод, их надлежащее гарантирование государством создают все условия для вовлечения широких народных масс в политическую жизнь государ- ства, в осознанные политические действия и акции. Их политические дей- ствия в этих случаях носят подлинно общественный характер и только по- том – узкоклассовый или групповой интерес. § 4. Экономические, социальные права и права в области культуры Главной характерной чертой социальных, экономических прав и прав в области культуры, предусмотренных ст.34 – 44 Конституции Россий- ской Федерации, является то, что они выражают природу экономического строя государства на современном этапе его развития. (Далее социально- экономические права и свободы – И.Б.). Поэтому особенностью социально-экономических прав и свобод гра- жданина и человека является прямая зависимость их от экономического развития страны. Социально-экономические права и свободы затрагивают такие области жизнедеятельности гражданина и человека, которые охваты- вают свободу человеческой деятельности в сфере производства, труда, об- мена, распределения и потребления товаров и услуг. В политической истории категория социально-экономических прав была открыта К. Марксом и Ф. Энгельсом, а практически они стали 182 осуществляться в социалистическом государстве – первоначально в РСФСР с 1918 года, а затем и в СССР. Первым официальным документом, в котором уже были указаны отдельные экономические и социальные права граждан, явилась Деклара- ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 года, а затем и Конституция РСФСР 1918 года. В этих документах было установ- лено, что частная собственность на землю отменяется; леса, воды и недра общегосударственного значения объявляются национальным достоянием; за трудящимися обеспечивается доступ к знаниям; труд объявляется обя- занностью всех граждан. Развернутая характеристика социально-экономических прав и свобод была определена в Конституции СССР 1936 года. Содержавшиеся в ней положения о социально-экономических правах стали образцом (!) для Конституций Италии и Японии 1947 года, а затем и для Всеобщей Декла- раций прав человека от 10 декабря 1948 года. Дальнейшее расширение круга социально-экономических прав и свобод и значительного уточнения их содержания связано с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года. Те права, которые составляют группу экономических, социальных прав и прав в области культуры, в Конституции Российской Федерации 1993 года представлены довольно широко. Для удобства их рассмотрения, а затем и изучения студентами, целесообразно классифицировать их сле- дующим образом: 1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности гра- жданина и человека; 2) права и свободы в социальной области жизнедеятельности гражда- нина и человека; 3) права и свободы в сфере науки и культуры гражданина и человека. К группе прав и свобод в экономической сфере жизни и деятель- ности гражданина и человека относятся: − право частной собственности (ст. 35 Конституции); − право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34 Конституции) − право на землю (ст. 36 Конституции); − право на жилище (статья 40 часть 1 Конституции). 183 К группе основных прав и свобод в социальной сфере жизнедея- тельности гражданина и человека следует отнести: − право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Консти- туции); − право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции); − право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции); − право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции); − право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Консти- туции); − право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции). К группе основных прав и свобод в области науки и культуры от- носятся: − право на образование (ст. 43 Конституции); − свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции); − право на участие в культурной жизни (часть 2 статьи 44 Конститу- ция). § 5. Основные обязанности гражданина и человека в Российской Федерации Юридические обязанности личности, так же как и ее права, являются необходимым средством, при помощи которого осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. В свою очередь, прочность и стабильность положения личности в обществе, государстве, правовой си- стеме достигается не только с помощью провозглашения и гарантирования соответствующих конституционных прав и свобод, но и посредством уста- новления четких юридических обязанностей гражданина и человека перед обществом и государством, другими людьми. Без этого правовое состояние каждого человека было бы юридически необеспеченным и не- прочным. Правопорядок всегда предполагает наличие определенных вза- имных обязанностей субъекта. Обязанности способствуют развитию социально-правовой активно- сти личности, выработке у нее общественно-полезных качеств и привычек, представляют собой специфический способ поведения людей и коллекти- 184 вов. Они определяют основные направления общественно полезной и необходимой деятельности, конкретные виды и меру должного поведе- ния, служат юридическим выражением государственной необходимо- сти. Юридические обязанности выполняют в правовой системе общества важные функций и социальную роль. Поэтому в содержании юридиче- ской обязанности можно выделить следующие элементы, которые надо рассматривать как: а) меру должного поведения при совершении определенных действий; б) необходимость воздержаться от совершения определенных действий; в) необходимость требовать совершения либо несовершения тех или иных действий от других лиц; г) необходимость нести ответственность (!) за неисполнение пред- писанных действий. Именно подобное содержание юридической обязанности делает ее важным средством формирования правового положения гражданина и че- ловека. Это также один из факторов укрепления законности, правопорядка и дисциплины, организованности в обществе и государстве и одна из важ- нейших гарантий осуществления конституционных прав и свобод гражда- нином и человеком. Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет такие обязанности, которые носят всеобщий характер и не зависят от кон- кретного положения в обществе того или иного лица. Обязанности раз- личны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности к го- сударству, то есть основные обязанности гражданина; другие, как и основные права, могут принадлежать иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые обязаны их соблюдать. Важнейшей обязанностью гражданина и человека является требова- ние соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Эта обязан- ность в отношении граждан зафиксирована в статье 15 Конституции Рос- сийской Федерации. Что касается иностранных граждан, то согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным дого- вором Российской Федерации. 185 К числу обязанностей гражданина и человека в Российской Феде- рации следует отнести: − уважение прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17 Конститу- ции); − обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции); − обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции); − каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуре (часть 3 статьи 44 Конституции). Конституционные обязанности гражданина Российской Федерации вытекают из смысла части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, в которой указано, что каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает правами и несет равные обязанности, предусмот- ренные Конституцией Российской Федерации. К числу обязанностей, которые принадлежат только гражданину Российской Федерации, относятся: − защита Отечества, которая является долгом и обязанностью гра- жданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59 Конституции). Вместе с тем, в части 3 этой же статьи 59 предусмотрена возможность замены ее на альтернативную гражданскую службу, в случаях, установленных феде- ральным законом. Такой Федеральный закон «Об альтернативной гра- жданской службе» принят 25 июля 2002 года; − забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность роди- телей (часть 2 статьи 38 Конституции); − заботу о нетрудоспособных родителях со стороны трудоспособ- ных детей, достигших 18 лет (часть 3 статьи 3 Конституции); − обязательность основного общего образования. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получением детьми основного обще- го образования (часть 4 статьи 43 Конституции). Таким образом, основные обязанности – это конституционно закреп- ленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые определяют гражданину и человеку видимеру должного поведения, связан- ные с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, го- 186 сударства, других лиц. Следовательно, в наиболее общем виде существо юридической обязанности заключается в требовании необходимого, нужного, должного, полезного, целесообразного (с точки зрения госу- дарственной власти или/и закона) поведения субъекта. Это поведение обязательно, непререкаемо обеспечивается на случай «непослушания» мерами государственного принуждения (административно-правовыми, уголовно-правовыми, реже – государственно-правовыми). В этом отличие конституционной обязанности от нравственных требований. Принудительный момент в юридических обязанностях наглядно отли- чает их от прав и свобод, осуществлять которые нельзя «заставить» вопре- ки воле их носителей. Это свойство лишь обязанностей, без которых невоз- можно обеспечить нормальное функционирование общества и государства. К тому же это особо значимо для основных обязанностей, так как Консти- туция закрепляет только наиболее существенные. § 6. Реализация конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека в Российской Федерации Специфика юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей как элемента правового статуса обусловливается и особым порядком их исполнения и обеспечения. В статье 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы гражданина и человека являются непосредственно дей- ствующими. Однако основные права и свободы проявляют себя в качестве важнейшей формы выражения свободы личности только в процессе их реализации. Способы их реализации различны. Первым таким способом является реализация в рамках самого конституционного статуса, то есть без дополнительной их конкретиза- ции и, более того, их реализация не связана с личным трудовым вкладом человека. Например, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) и др. Второй способ – реализация основных прав, свобод и обязанно- стей путем конкретизации, когда объектами соответствующих прав яв- ляются такие блага, практическое использование которых ставится в прямую зависимость от тех или иных условий и обстоятельств, имею- 187 щих юридическое значение – достижение определенного возраста, личный трудовой вклад, состояние здоровья и др. Так, например, конституционное право на материальное обеспечение может быть реализовано лишь в стро- го установленных самой Конституцией случаях: возраст, болезнь, инвалид- ность, потеря кормильца, воспитание детей и в иных случаях, установлен- ных законом. Завершает данный способ реализации «доведение» конституци- онного статуса до конкретной жизненной ситуации, то есть до необходи- мости оформить требуемые документы. А это означает, что реализация конкретного конституционного права обеспечивается нормами того или иного отраслевого законодательства, призванного создать простые, удоб- ные и эффективные процедурно-правовые правила реализации конститу- ционных прав, свобод и обязанностей, их защиты в административном и судебном порядке. Третий способ реализации конституционных прав, свобод и обя- занностей обычно относят к гарантиям их осуществления. Под гарантиями основных прав, свобод и обязанностей следует по- нимать те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую ре- ализацию и охрану для каждого гражданина и человека. Иначе говоря, га- рантии – это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав, свобод и обязанностей. Правовые гарантии занимают особое место в ряду гарантий консти- туционных прав, свобод и обязанностей, что прямо подчеркивается в ча- сти 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации га- рантируется». Юридические (правые) гарантии – это закрепленные в законода- тельстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию и охрану прав и свобод гражданина и человека. К числу юри- дических гарантий следует отнести: во-первых, законодательство и другие нормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, в которых устанавливаются условия и средства осуществления конкретных основных прав, свобод и обязанностей; 188 во-вторых, применение правовых норм в деятельности государствен- ных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, отдель- ных общественных объединений (например, профсоюзов), самих граждан. Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанно- стей закреплены в Конституции Российской Федерации. К их числу Конституция Российской Федерации относит: право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции); право на судебную защиту своих прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции); право на юридическую помощь (ст. 48 Конституции); право гражданина на справедливое и гуманное судопроизводство (ста- тьях 49, 50, части 1 статьи 51, части 1 статьи 54 и части 3 статьи 15 Конституции); право на возмещение вреда (ст. 53 Конституции); право на обращение в международные органы по защите прав чело- века и гражданина (часть 3 статьи 46 Конституции), то есть в такие органы, как Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и др. Уполномоченный по правам человека. Учреждение данного органа предусмотрено пунктом «е» части 1 статьи 103 Конституции Россий- ской Федерации. С конца XIX века в Скандинавии, а затем и в других странах, была введена должность народного представителя или, как его называют сейчас, «омбудсмена». Эта служба призвана защищать права человека прежде всего перед государством в лице его конкретного чиновника или целого ведомства. Должность «омбудсмена» не конкурирует ни с судом, ни с про- куратурой. Основной принцип этого института – поиск мирных решений в спорах между гражданином и государством, постепенная выработка до- верительных отношений между ними и, соответственно, повышение авто- ритета власти, созданной для гарантий прав человека. В Российской Федерации правовое положение Уполномоченного по правам человека определено Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека». В статье 1 Федерального конституционного закона сказано, что долж- ность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспе- 189 чения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблю- дения и уважения государственными органами, органами местного само- управления и должностными лицами. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гра- жданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложе- ния о кандидатуре на должность Уполномоченного могут вноситься в Го- сударственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Госу- дарственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего чис- ла депутатов Государственной Думы тайным голосованием. При вступле- нии в должность Уполномоченный приносит присягу на заседания Госу- дарственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с мо- мента принесения присяги. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, счи- тая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть на- значено на должность Уполномоченного более чем два срока подряд. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (пред- ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачи- ваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподава- тельской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не праве заниматься политической деятельностью, быть членом политиче- ской партии или иного общественного объединения, преследующего поли- тические цели. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течении всего срока его полномочий. Основным направлением деятельности Уполномоченного является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гра- жданства на решения или действия (бездействия) государственных орга- нов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государствен- 190 ных служащих. При проведении проверок он вправе запрашивать все све- дения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать соответствующие объяснения; проводить самостоятельные про- верки деятельности государственных органов; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе об- ращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решени- ями или действиями государственных органов; обратиться в суд или про- куратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приго- вора суда. Эти и другие полномочия Уполномоченного закреплены ст.ст. 23, 29 и др. Федерального конституционного закона. Государственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых ме- рах в письменной форме сообщить Уполномоченному. В случае грубого или массового нарушения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и граждани- на, Уполномоченный вправе: во-первых, выступать с докладом на очередном заседании Государ- ственной Думы; во-вторых, обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоя- тельств, которые послужили основанием для проведения парламентского расследования; в-третьих, обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушений прав и сво- бод граждан. При этом Уполномоченный вправе принимать участие в работе пар- ламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послу- жившим основанием для проведения парламентского расследования, а так- же и в проводимых парламентских слушаниях. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установ- ленных Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятство- вание деятельности Уполномоченного в иной форме, влечет наложение 191 административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч ру- блей (статья 17.2 Кодекса об административных правонарушениях). Ежегодные доклады Уполномоченного по итогам своей деятельности подлежат обязательному официальному опубликованию. § 7. Ограничение прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации В части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации установле- но: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В то же время, в части 3 статьи 55 Конституции предусмотрено: «Права и свободы челове- ка и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» 1 В соответствии с этим, в части 1 статьи 56 Конституции предусмот- рено: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасно- сти граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федераль- ным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограни- чения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия». В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный конституционный закон от 30 мая 2002 года «О чрезвычайном поло- жении». Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации и названным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов, других органов, организаций, их должностных лиц, допускающий отдельные огра- ничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных гра- ждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объедине- ний, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой ис- 1 Ограничение прав и свобод человека и гражданина в международном праве имеют название – генеральные клаузулы. 192 ключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конститу- ционного строя Российской Федерации. Федеральный конституционный закон предусматривает два обстоя- тельства введения чрезвычайного положения: во-первых, попытка насильственного свержения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооружен- ный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и другие дей- ствия, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непо- средственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятель- ности государственных и муниципальных органов; во-вторых, наличие чрезвычайных ситуаций природного и техноген- ного характера: чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпиде- мии, эпизоотии, стихийные и иные бедствия, повлекшие человеческие жертвы (катастрофы, стихийные бедствия), повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение усло- вий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утвержде- нии этого указа и принимает соответствующее постановление. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей тер- ритории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вво- димого в ее отдельных местностях – 60 суток. На период действия чрезвычайного положения Федеральный консти- туционный закон предусматривает право Президента Российской Федера- ции на введение следующих мер и временных ограничений: − полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; − установление ограничений на свободу передвижений по террито- рии, на которой введено чрезвычайное положение; 193 − запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и де- монстраций; запрещение забастовок; − приостановление деятельности политических партий и иных обще- ственных объединений; − ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; и другие ограничения, предусмотренные ст.ст.11 – 13 Федерального конституционного закона. В то же время, в части 3 статьи 56 Конституции установлено, что не подлежат ограничению такие права и свободы, как право на жизнь, право на обеспечение достоинства личности; право на неприкосновенность част- ной жизни, личную и семейную тайну и некоторые другие права и свободы гражданина и человека. Федеральным законом от 6 марта 2006 г. «О противодействии тер- роризму» предусмотрена возможность введения правового режима контртеррористической операции, который предусматривает возмож- ность ограничения на определенное время отдельных прав и свобод че- ловека и гражданина. Решение о проведении контртеррористической операции и о ее пре- кращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. При этом территория (объекты), в пределах ко- торых (на которых) такой режим вводится, и перечень применяемых мер и временных ограничений, а так же решение об отмене правового режима контртеррористической операции должны быть незамедлительно обна- родованы. На территориях (объектах), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений: проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность; удаление физических лиц с отдельных участков местности; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране и объектов, обеспечивающих жизне- деятельность населения и функционирование транспорта и др. Федеральным конституционным законом и названным федеральным законом предусматривается также ответственность сотрудников органов 194 внутренних дел и военнослужащих за нарушение гарантий прав и свобод граждан, допущенных ими в период действия чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции. 195 |