учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 3. Права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации Иностранные граждане, законно находящиеся в Российской Федера- ции, могут пользоваться в Российской Федерации теми конституционны- ми правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, принадлежат «каждому». Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных консти- туционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формули- ровки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенно- стей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. I. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации. Иностранные граждане имеют право на свободное передвиже- ние в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных им или оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г., за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное раз- решение. В настоящее время перечень территорий, организаций и объек- тов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, определен Постановлением Правительства Российской Феде- рации от 4 июля 1992 г., в которое, в случае необходимости, вносятся соот- ветствующие изменения и дополнения. 2. Отношение иностранных граждан к избирательному праву. Ино- странные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, а так же участвовать в ре- ферендумах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. установлено, что постоянно проживающие в Российской Федера- ции иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренном феде- ральным законом, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. В настоящее время это право постоянно проживающих в Российской Федераций иностранных граждан закреплено в п.10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, 207 и в этом случае основанием для реализации данного права должен быть международный договор Российской Федерации с соответствующим ино- странным государством. Это, главным образом, отдельные государства бывшего Союза ССР. 3. Участие иностранных граждан в трудовых отношениях. В ста- тье 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. предусмотрены общие основания и условия участия иностранных граждан в трудовых отношени- ях. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Разрешение на работу представляет собой официально оформленный документ, подтверждающий право иностранного гражданина (иностранно- го работника) на временное осуществление на территории Российской Фе- дерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, за- регистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. При этом индивидуальная трудовая деятельность иностранного граждани- на в Российской Федерации в качестве предпринимателя осуществляется без образования юридического лица. Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуще- ствляют органы внутренних дел во взаимодействии с другими территори- альными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане лишены части тех прав, которые, согласно Конституции Российской Федерации и соответствующим феде- ральным законам, предоставляются только гражданам Российской Фе- дерации. К числу таких ограничений относится возможность иностран- ных граждан занимать определенные должности, относящиеся к государ- ственной или муниципальной службе. Кроме того, иностранные граждане не имеют права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограни- чениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Россий- ской Федерации; быть членом военного корабля или другого эксплуати- руемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата го- сударственной или экспериментальной авиации; быть командиром воз- 208 душного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Рос- сийской Федерации (перечень таких объектов устанавливается Правитель- ством Российской Федерации). Иностранные граждане также не вправе за- ниматься иной деятельностью и замещать соответствующие должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. В то же время порядок замещения иностранными гражданами руково- дящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. 4. Отношение иностранных граждан к военной службе. В части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. в редакции Федераль- ного закона от 11 ноября 2003 г, установлено: «1. Иностранные граждане не могут быть призваны (подч.- И.Б.) на военную службу (альтернативную гражданскую службу). 2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Россий- ской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в каче- стве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными закона- ми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Учет иностранных граждан, поступивших на военную службу по контракту и проходящих военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г, внесены также дополне- ния, относящиеся к статусу иностранных граждан, в другие федеральные законы. Так, в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязан- ности и военной службе» внесено, в частности, дополнение следующего содержания: с иностранным гражданином, поступившим на военную службу, на военную должность, для которой предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, контракт заключается сроком на пять лет; после истечения этого срока, иностранные граждане увольняются с воен- ной службы. При заключении контракта иностранный гражданин подписывает текст следующего содержания: «Я, (ФИО), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования 209 воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно выпол- нять воинский долг». Внесено также дополнение в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соот- ветствии с которым определено, что пенсионное обеспечение военнослужа- щих и членов их семей распространяется также на иностранных граждан, про- ходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федераций, дру- гих войсках, воинских формированиях и органах и членов их семей. 5. Обязанности иностранных граждан в Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане не только пользуются правами наравне с граждана- ми Российской Федераций, но и несут наравне с ними соответствующие обязанности. На них распространяется конституционная обязанность платить за- конно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники ис- тории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации. Они не должны наносить ущерба интересам Рос- сии, законным интересам граждан и других лиц. К числу специальных обязанностей иностранных граждан в Россий- ской Федерации следует отнести: − обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В слу- чае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по ново- му месту жительства; − обязанность временно проживающих и постоянно проживаю- щих в Российской Федерации иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа испол- нительной власти в сфере миграции по месту проживания; − обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания ино- странного гражданина в Российской Федерации сокращен; 210 − обязанность выехать из Российской Федерации в течение пят- надцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы; − при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государ- ственную границу Российской Федерации. Кроме названных, иностранный гражданин обязан исполнить иму- щественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан Российской Федерации и других лиц, государственных и муници- пальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обяза- тельства по уплате налогов. § 4. Ответственность иностранных граждан в Российской Федерации Иностранные граждане, совершившие преступление, административ- ное или иное правонарушение на территории Российской Федерации, не- сут ответственность на общих основаниях наравне с гражданами Россий- ской Федерации. Вместе с тем для отдельных категорий иностранных граждан, на вре- мя их пребывания в Российской Федерации, установлены определенные особенности их правового статуса, из которых вытекают и особенности их ответственности. Так, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей пользуются иммунитетом и другими преимуществами, установленными нормами международного права, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые категории иностран- ных граждан подчинены юрисдикции российского государства в опреде- ленных пределах. Это, прежде всего, лица, обладающие консульским иммунитетом, которые пользуются личной неприкосновенностью, освобо- ждаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью. Однако они подчинены юрисдикции страны пребывания в случае подачи на них иска о возмещении вреда, причинен- ного дорожно-транспортным происшествием. Кроме того, такие категории иностранных граждан, как члены экипа- жей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в Россий- 211 ской Федерации по долгу службы, не подчиняются юрисдикции россий- ского государства за незаконные действия, совершенные ими при ис- полнении служебных обязанностей. Во всех остальных случаях назван- ные категории иностранных граждан во время их пребывания в Россий- ской Федерации несут ответственность на общих основаниях. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства ре- жима пребывания в Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г.), а также Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом поло- жении иностранных граждан в Российской Федерации», влечет за собой применение мер административного наказания, установленных Кодек- сом Российской Федерации об административных правонарушениях. К чис- лу таких мер административного наказания относятся: предупрежде- ние, штраф, конфискация орудий совершения и предметов администра- тивного правонарушения, административное выдворение. Что такое административное выдворение? Административное выдворение (выдворить, выгнать) за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства за- ключается в принудительном и контролируемом перемещении указан- ных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федера- ции за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных за- конодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоя- тельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Россий- ской Федерации. Административное выдворение предусматривается: − за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (статья 18.1 КоАП); − за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо ре- жима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 пп. 1 и 2 КоАП); 212 − за осуществление иностранным гражданином или лицом без гра- жданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разреше- ния на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмот- ренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации; Административное выдворение за пределы Российской Федерации как меру административного наказания вправе устанавливать и на- значать: − судья; − начальник федерального органа исполнительной власти по погра- ничной службе, его заместитель; коменданты пограничных комендатур; командиры подразделений пограничного контроля; начальники погранич- ных застав и др.; − начальники управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители; − руководитель федерального органа исполнительной власти, упол- номоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместитель; руководители территориальных органов и ру- ководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае предусмотренных федеральным зако- ном за счет средств пригласившего его органа. Если установление при- глашающей стороны невозможно, мероприятия по административному вы- дворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Отдельными федеральными законами, которыми устанавливаются те или иные правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предусматривается принудительная высылка в форме депортации 1 . Депортация применяется к иностранным 1 Депортация – (лат. deportation; de – откуда, из; porter – унести, вынести). Впер- вые депортация политически неблагонадежных была установлена французским зако- ном о подозреваемых в 1791 г. Депортация в этом случае сопровождалась высылкой за пределы континентальной Франции и поселением в специально отведенных заморских территориях на определенный срок. Пожизненная депортация предусматривалась Уголовным кодексом Франции 1810 г. и применялась она к уголовным преступни- кам-рецидивистам с высылкой их в специальные места-крепости за пределами конти- 213 гражданам в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Федеральное законодательство предусматривает возможность депор- тации иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях, если: − законно находящийся в Российской Федерации иностранный гра- жданин или лицо без гражданства не соблюдают установленный компе- тентным государственным органом срок проживания или пребывания в Российской Федерации. − законно находящийся в Российской Федерации иностранный гра- жданин или лицо без гражданства создают угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоро- вью населения, и в целях защиты конституционного строя, нравственно- сти, прав и законных интересов других лиц, и в отношении них принято решение, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации 1 ; − иностранный гражданин или лицо без гражданства, законно нахо- дящиеся на территории Российской Федерации, не покинули террито- рию Российской Федерации в срок, установленный уполномоченным на том федеральным органом исполнительной власти или его территориаль- ным органом. Государственными органами, уполномоченными принимать реше- ния о депортации, в первом и во втором случаях является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел или его территориальный органа; в третьем случае таким органом является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в сфере миграции или его соответствующий территориальный орган. Указанные во всех трех случаях иностранные граждане и лица без гражданства, в связи с допущенными ими на территории Российской Феде- рации соответствующими правонарушениями, которые не относятся к категории мер административного наказания, лишаются права в тече- ние пяти лет обращаться за получением разрешения на въезд в Россий- скую Федерацию. нентальной Франции. После 1871 г. она была применена и к активным участникам Па- рижской Коммуны. 1 См.: Ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 214 § 5. Политическое убежище в Российской Федерации. В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежища в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей Декларации прав человека, а также в Декларации о территориальном убежище, приня- той ООН 14 декабря 1967 года. Такой защитой пользуется человек, ко- торого на родине преследуют за политические, религиозные и иные убеждения, при условии, что убеждения не являются преступными с точки зрения международного права. Конституция Российской Федера- ции восприняла этот подход и в статье 63 закрепила положение о том, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностран- ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанны- ми нормами международного права. В Российской Федерации все практические вопросы предоставления политического убежища урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года, которым утверждено Положение о по- рядке предоставления Российской Федерацией политического убежи- ща 1 . В связи с совершенствование государственного управления в сфере миграционной службы, 1 декабря 2003 г. Указом Президента Российской Федерации были внесены изменения в Положение о порядке представле- ния Российской Федерацией политического убежища. В соответствии со статьей первой Положения, политическое убе- жище в Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принад- лежности или в стране своего обычного местожительства за общественно- политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, при- знанным мировым сообществом. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившего- ся с ходатайством о предоставлении политического убежища Российской Федерацией. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которых есть основание просить о предоставлении политического убежища в Россий- ской Федерации, обязаны представить ходатайство на имя Президента 1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; Российская газета. 29 июля 1997г. 215 Российской Федерации в МВД, ГУВД или УВД субъекта Российской Фе- дерации по месту пребывания в Российской Федерации. Вместе с хода- тайством представляется справка о законном пребывании данного лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его хода- тайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежи- ща. Указанные документы, при наличии достаточных оснований, направ- ляются в МВД Российской Федерации. После их рассмотрения в МВД Рос- сийской Федерации и получения заключения МИД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации материалы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации для реше- ния вопроса о возможности и целесообразности предоставления данному лицу Российской Федерацией политического убежища. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Российской Федерации, выдается свидетельство, на основании которого органы вну- тренних дел по месту его пребывания выдают вид на жительство. Это от- носится и к членам семьи лица, получившего политическое убежище в Российской Федерации. Лицо, получившее политическое убежище в Российской Федерации, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Феде- рации. Отличие статуса лиц, получивших политическое убежище в Рос- сийской Федерации, от общего статуса иностранцев в том, что в отноше- нии данной категории иностранных граждан и лиц без гражданства: не мо- жет осуществляться выдача другим государствам (часть 2 статьи 63 Конституции Российской Федерации); они также: не могут высылаться, то есть не могут подвергаться выдворению, во всяком случае в страны, где они могут подвергнуться преследованиям; получают в Российской Федерации определенную возможность за- ниматься политической деятельностью; пользуются некоторыми особыми льготами (так, например, они осво- бождаются от уплаты госпошлины за выдачу им документа на выезд за пределы Российской Федерации). 216 § 6. Правовое положение беженцев в Российской Федерации Беженец – это особая категория иностранцев на территории Россий- ской Федерации. От иных иностранцев их отличает то, что они покидают место своего постоянного жительства за пределами России не по сво- ей воле. Правовой статус беженцев закреплен Международной Конвенцией о статусе беженцев, которая была принята 28 июля 1951 г., к которой Россия присоединилась 19 февраля 1993 года. В Российской Федерации в настоящее время действует Федеральный закон «О беженцах», первая редакция кото- рого принята 19 февраля 1993 года. Обновленный текст был принят 28 июня 1997 г., в который внесены изменения и дополнения; последние изме- нения и дополнения внесены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. К признакам, при наличии которых лицо может быть признано бе- женцем, Федеральный закон относит следующие: беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации; это лицо, которое в силу вполне обоснованных обстоятельств и опасе- ний стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социаль- ной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасе- ний; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны свое- го прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Признание лица беженцем представляет довольно сложную процеду- ру, которая начинается, представлением ходатайства о признании бежен- цем в Российской Федерации и завершается выдачей удостоверения бе- женца либо уведомление об отказе в признании беженцем. Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, которое до- стигло возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномочен- ного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: − в дипломатическое представительство или консульское учрежде- ние Российской Федерации вне государства своей гражданской принад- лежности; 217 − в пост иммиграционного контроля федерального органа по мигра- ционной службе 1 ; − в орган пограничного контроля федерального органа исполнитель- ной власти по безопасности; − в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации. Решение о признании беженцем является основанием для предо- ставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанно- стей, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах», другими фе- деральными нормативными правовыми актами государственных органов Российской Федерации и ее субъектов. Выданное удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет, который, в случае необходимости, может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься пред- принимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижи- мость на условиях, предусмотренных для иностранных граждан, хода- тайствовать о получении российского гражданства. Федеральный закон предусматривает возможность предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежи- ща на территории Российской Федерации в случаях, если они: − имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; − не имеют оснований для признания беженцами по обстоятель- ствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», но из гу- манных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пре- делы Российской Федерации. Лицу, получившему временное убежище, выдается свидетельство, которое является основанием для законного пребывания данного лица на 1 В настоящее время таким органом является Федеральная миграционная служба и соответствующие органы в субъектах Российской Федерации. Постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. в ведение Федеральной мигра- ционной службы от Министерства внутренних дел были переданы организации, обес- печивающие начальное пребывание беженцев и вынужденных переселенцев в Россий- ской Федерации //Российская газета. 26 сентября 2004 г. 218 территории Российской Федерации и для регистрации его в органах вну- тренних дел по месту пребывания 1 Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации предусматривается для случаев, если лицо, утратившее времен- ное убежище или лишенное временного убежища по ранее указанным об- стоятельствам и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, и по другим основаниям, указанным в статье 13 Федерального закона «О беженцах», отказывается от доброволь- ного выезда из Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте понятие, раскройте содержание и определите основные принципы правового положения (правового статуса) человека и гражданина (личности) в Российской Федерации. 2. Каково содержание конституционного принципа равноправия граждан Российской Федерации? Выявите особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации. 3. Определите основные черты и различия правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 4. Что такое гражданство Российской Федерации и каковы его принципы? 5. Определите этапы развития законодательства о гражданстве СССР и Российской Федерации (нормативно-правовых акты по вопросам гражданства с 1917 г. по 2002 г.). 6. Какова структура Федерального закона «О гражданстве Российской Фе- дерации» от 31 мая 2002 г., каковы основные направления правового регулиро- вания гражданства Российской Федерации? 7. Каковы основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации? 8. В чем особенности правового регулирования гражданства детей при из- менении гражданства родителей, опекунов и попечителей? 9. Какова система и полномочия органов Российской Федерации, ведаю- щих делами о гражданстве Российской Федерации? 1 Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федера- ции определен в Положении о порядке предоставления временного убежища на терри- тории Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 в соответствии с требованиями Феде- рального закона «О беженцах» // Российская газета. 28 апреля 2001г. 219 10. Определите содержание производства по делам о гражданстве Россий- ской Федерации. Как обжалуются решения по вопросам гражданства Российской Федерации? 11. Что такое конституционные права и свободы человека и гражданина, ка- кова их система? Проведите классификацию основных прав и свобод. 12. Как соотносятся права человека и права гражданина? 13. Каково содержание личных (гражданских) прав и свобод человека и гра- жданина в Российской Федерации? 14. В какой сфере реализуются политические права и свободы граждан Рос- сийской Федерации, каково их содержание? 15. Каково содержание социально-экономических и культурных прав и сво- бод личности в Российской Федерации? 16. Что означают гарантии конституционных прав и свобод личности, и ка- ковы их виды в Российской Федерации? 17. Каково содержание и назначение конституционных обязанностей чело- века и гражданина в Российской Федерации? 18. Дайте определение понятия «Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации». Что означает понятие «иностранец» в государствен- ном праве? 19. Каковы виды и особенности содержания правовых статусов иностран- ных граждан в Российской Федерации? В чем особенность прав и обязанностей иностранных граждан на территории Российской Федерации. 20. Какими актами регулируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, каков механизм регистрации, учета, контроля за пре- быванием иностранных граждан в Российской Федерации? 21. Какова ответственность иностранных граждан за нарушение требова- ний Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Рос- сийской Федерации»? 220 |