учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА XV. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В п. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации установлено, что Рос- сийская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов фе- дерального значения, автономной области, автономных округов – рав- ноправных субъектов Российской Федерации 1 В статье 66 Конституции Российской Федерации установлено: статус республики определяется Конституцией Российской Федера- ции и конституцией республики (часть 1 статьи 66); статус края, области, города федерального значения, автономной об- ласти, автономного округа определяется Конституцией Российской Феде- рации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемых законодательным (представи- тельным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 ст. 66). § 1. Государственно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. Составной частью общей системы российской государственности яв- ляется национальная государственность, которая выступает не только как конкретная форма реализации права наций на самоопределение, но и как совокупность государственно-правовых учреждений и институтов, по- средством которых осуществляется государственное властвование в рам- ках национально-государственных и национально-территориальных об- разований. В российской национальной государственности проявляется не только то, что свойственно национально-государственному строительству 1 Название субъектов различных федераций разнообразны: штаты – в США, Мек- сике Бразилии, Австралии, Индии; кантоны – в Швейцарии; провинции – в Канаде, Ар- гентине, Пакистане; земли – в Германии и Австрии. Однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково. 258 в целом, но и элементы особого для каждой из форм национальных образо- ваний, то есть республик, автономной области, автономных округов. По отношению к республике в составе Российской Федерации это означает, что она – государство (ч. 2 ст. 5 Конституции), обладающее на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ве- дения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации (ст. 73 Конституции). В настоящее время в Российской Федерации находится 21 республика, перечень которых содержится в статье 65 Конституции Российской Феде- рации. Национальный характер республики определяется тем, что на ее территории компактно проживает большинство той нации, которая дала имя республике, хотя эта нация может и не составлять большинства насе- ления республики. Вместе с тем, все республики имеют ряд важных общих качеств. Одно из них заключается в том, что каждая республика в составе Российской Федерации является национальным государством. Государство это не обладает суверенитетом, оно находится в составе Российской Федерации на конституционно-договорных началах, что устанавливается и в конституциях республик. Республики не могут быть независимы от Рос- сийской Федерации. Они не вправе в одностороннем порядке изменять свой правовой статус (ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации). Государственно-правовые признаки, характеризующие республи- ку в составе Российской Федерации как государство: 1. Республика, как государство в составе Федерации, характеризует- ся, прежде всего, наличием у нее учредительной власти. Это находит свое проявление в том, что республика принимает свою конституцию, ко- торая должна соответствовать Конституции Федерации, составлять с ней единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. В конституции республики решается вопрос о наименовании республики, определяется статус республики как государства в составе Федерации; учитываются национальные и иные особенности граждан республики при определении их правового положения; с соблюдением требований п. «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливается система государственных органов республики. Республика признает приоритет фе- 259 деральных нормативных правовых актов, изданных по предметам исклю- чительного ведения Российской Федерации. 2. Каждая республика имеет свою территорию, которая, совместно с территориями других субъектов, образует территорию Российской Федера- ции. Конституция республики устанавливает, что территория республики принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов Республика обладает территориальным верховенством. Территория республик не может быть изменена без ее согласия. 3. Каждая республика имеет свое гражданство, а каждый гражданин республики является и гражданином Российской Федерации. 4. В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации, система государственных органов республики устанавливается рес- публикой самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законо- дательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти, определенных федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти республик образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти Федерации. 5. Республика имеет свою государственно-правовую норматив- ную систему. В нее входят: республиканская конституция; республи- канские кодексы, законы, подзаконные акты, изданные по предметам ис- ключительного ведения республики; республиканские нормативные право- вые акты, изданные по предметам совместного ведения Федерации и рес- публик на основе принципов Конституции Российской Федерации, Феде- ративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республикой; договоры и соглашения республики с Российской Федерацией по социально-экономическим, эко- логическим и другим вопросам; аналогичные договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации; соглашения республики по внешнеэкономическим вопросам с зарубежными странами; акты органов местного самоуправления. 260 6. Республика в составе Российской Федерации самостоятельно рас- поряжается принадлежащей ей собственностью. Находящиеся в соб- ственности республики соответствующие объекты, природные богатства используются в целях обеспечения материальных и духовных потребно- стей народов республики. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются законодатель- ством Российской Федерации и законодательством республики в составе Федерации. 7. В соответствии с частью 2 статьи 68 Конституции Российской Фе- дерации, республика вправе устанавливать свой государственный язык. В органах государственной власти, органах местного самоуправле- ния, государственных учреждениях республики они употребляются наряду с русским языком, который является государственным языком Российской Федерации (ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации). Двуязычие в настоящее время признается практически всеми республиками, что закреп- ляется в конституции республики. Вместе с тем, в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 26 октября 1991 г. в ред. Федеральных законов от 24.07.1998г. и от 11 декабря 2002 г. «О языках народов Российской Федерации», республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. Поэтому в местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и националь- но-территориальных образований, наряду с государственными языками республики и Российской Федерации в официальных сферах общения мо- жет использоваться язык населения данной местности. 8. Республика в составе Российской Федерации обладает междуна- родной правосубъектностью. Однако, строя свою внешнеполитическую деятельность, субъекты Российской Федерации в достаточной степени опереться на действующую Конституцию Российской Федерации и феде- ральных законов. В Федеративном договоре 1992 года сказано, что субъек- ты Российской Федерации являются «самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей». В настоящее время этот вопрос урегулирован Федеральным законом от 15 декабря 1998 г. «О коор- динации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос- сийской Федерации». В Федеральном законе содержится общее требова- 261 ние, в соответствии с которым заключаемые республиками соглашения по международным и внешнеэкономическим вопросам не должны противоре- чить Конституции Российской Федерации и международным обязатель- ствам Российской Федерации. 9. Каждая республика в составе Российской Федерации имеет свою государственную символику – государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, свою столицу, что закрепляется в конститу- ции каждой республики. Государственная символика республики выражает ее самобытность и исторические традиции народов, населяющих респуб- лику, определяется и устанавливается самой республикой. 10.Естественно, как государство, республика имеет свою компетен- цию, которая определяется в статье 72 Конституции Российской Федера- ции и собственной конституцией республики. Однако, поскольку в статье 5 Конституции Российской Федерации установлено, что все субъекты Рос- сийской Федерации равноправны, мы посчитали возможным рассмотреть этот вопрос в § 4 настоящей главы «Учебного пособия». § 2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус Мы уже неоднократно говорили, что одной из особенностей Россий- ской Федерации является разновариантность ее субъектов. С заключени- ем Федеративного договора 31 марта 1992 года и принятием Конституции Российской Федерации 1993 года субъектами Российской Федерации признаны края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). По всем предыдущим Конституциям РСФСР край и об- ласть относились к административно-территориальным образованиям и их взаимоотношения с органами государственной власти Федерации носили характер, который обычно складывается между государством и его адми- нистративно-территориальными единицами, то есть обычный характер унитарного государства. Федеративные отношения складывались только между государством и национальными государствами (автономными рес- публиками) и национально-государственными образованиями (автономны- ми областями и национальными округами). С принятием Федеративного договора и Конституции Российской Фе- дерации 1993 года в основу Российской Федерации положен не только на- 262 ционально-государственный, но и административно-территориальный принцип. В связи с этим значительно повышен правовой статус края, обла- сти, города федерального значения, которые стали теперь государственно- территориальными образованиями и субъектами Российской Федера- ции. В настоящее время в Российской Федерации находятся девять краев и 46 областей, а также два города федерального значения, перечень которых содержится в части 1 статьи ст. 65 Конституции Российской Федерации. Край и область представляют собой сложный хозяйственный комплекс, включающий индустриальные центры и сельскохозяйственные районы. Многие края и области по размерам своей территории, количеству населения, развитию хозяйства превосходят как многие республики в со- ставе Российской Федерации, так и отдельные государства Европы и Азии 1 Государственно-правовой статус края и области определен главой тре- тьей Конституции Российской Федерации и Федеративным договором от 31 марта 1992 года. Государственно-правовой статус г. Москвы определен Законом, принятым Верховным Советом РСФСР 15 января 1993 г. «О ста- тусе города Москвы – столицы Российской Федерации»; статус г. Санк- т-Петербург – Уставом города Санкт-Петербург. Государственно-правовые признаки, характеризующие край, об- ласть, город федерального значения в качестве субъекта Российской Федерации: 1. Край, область, город федерального значения обладают элементами учредительной власти, что проявляется в праве принимать свои уставы, равно как и законы и иные нормативные правовые акты. Эти акты, издан- ные в пределах компетенции края, области, города федерального значения, подлежат государственной защите. 1 Например, такие области Российской Федерации как Астраханская, Воронеж- ская, Самарская, Саратовская и др. по размерам своей территории в несколько раз больше таких республик, как Республика Адыгея, Ингушская Республика, Республика Марий Эл и др. Эти области по размерам своей территории превосходят отдельно взя- тые Бельгию, Голландию, Данию. Территория Тюменской области в три раза больше такого государства, как Испания (1.435,2 тыс. км 2 и, соответственно, 504 тыс. км 2 ). Куйбышевская область в составе РСФСР образована 14 мая 1928 г. как Сред- неволжская; 20 октября 1929 г. переименована в Средневолжский край; 27 января 1935 г. – в Куйбышевский край; 5 декабря 1936 г. – Куйбышевскую область; 25 января 1992 г. – в Самарскую область. Территория области – 53,6 тыс. км 2 ; население области – 3,3 млн. человек. 263 2. Край, область, город федерального значения имеют свою террито- рию, которая не может быть изменена без их согласия. 3. Каждый край, область, город федерального значения образуют свои представительные (законодательные), исполнительные и судеб- ные органы, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принци- пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иных федеральных законов, уставов соответствующих краев, областей, городов федерального значения. Государственные органы указанных субъектов от- носятся к органам государственной власти и больше не считаются мест- ными органами, как это было по прежним Конституциям РСФСР. 4. Экономическую основу жизнедеятельности края, области, города федерального значения составляет собственность, если она не подпадает под статус федеральной собственности. 5. В краях, областях употребляется государственный язык Россий- ской Федерации – русский, так как основной процент населения этих субъ- ектов русские. В то же время на территории краев и областей компактно проживают представители других наций и народностей. В этом случае на таких территориях может применяться и язык соответствующей нации или народности. 6. Край, область, город федерального значения являются самостоя- тельными участниками международных и внешнеэкономических свя- зей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральной Конституции и законам Российской Федера- ции. Координация международных и внешнеэкономических связей осуще- ствляется федеральными органами совместно с государственными органа- ми края, области, города федерального значения. 7. Российская Федерация и субъекты Федерации могут временно де- легировать друг другу на договорной основе часть своих полномочий. Предусматривается возможность заключения соглашений между краями, областями и другими субъектами Российской Федерации по предметам их ведения и полномочий. 8. Край, область, город федерального значения вправе иметь свою символику. Порядок использования символики определяется законом со- ответствующего субъекта. Так, в Самарской области действует закон от 22 264 сентября 1998 г. «О государственных символах Самарской области», кото- рый был принят Самарской Губернской Думой. 9. Компетенция края, области, города федерального значения будет рассмотрена в § 4 настоящей главы. Определенными особенностями характеризуется статус такого субъ- екта Российской Федерации, как Москва, являющейся столицей Россий- ской Федерации. Как мы уже говорили, статус г. Москвы определяется За- коном от 15 апреля 1993 г. § 3. Государственно-правовой статус автономных образований в составе Российской Федерации В соответствии с части 1 статьи 65 Конституции Российской Федера- ции, в составе Российской Федерации находится одна автономная об- ласть – Еврейская АО, а также четыре автономных округов. И автоном- ная область, и автономные округа относятся к административной авто- номии, то есть являются национально-территориальными образования- ми, а в настоящее время и субъектами Российской Федерации. Статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным Договором от 31 марта 1992 года, который включает и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономной области, автоном- ных округов в составе Российской Федерации. Что характерно для государственно-правового статуса автоном- ных образований в составе Российской Федерации? 1. Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав, в соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором, закрепляет за автономной областью, автономными округами право решать все вопросы, отнесенные к их компетенции, издавать нормативные право- вые акты в форме законов, определять символику субъекта Федерации. 2. Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между автономными образовани- 265 ями и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только на основании общего согласия. 3. По численности и структуре населения все автономные округа не- велики и многонациональны. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько национальностей. Наибольший удельный вес ко- ренной национальности в Ненецком автономном округе – 16,5%, наимень- ший в Ханты-Мансийском (Югра) – 1,4%. 4. Автономная область, автономные округа образуют органы зако- нодательной и исполнительной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора от 31 марта 1992 года, Федерального закона от 6 октября 1999 г. (с последую- щими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации». Что касается создания федеральных органов государственной власти, включая суд и прокуратуру, то решение этих вопросов отнесено к ведению Российской Федерации. 5. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра- ми, водными, лесными и другими природными ресурсами автономных об- разований регулируются федеральными законами, а также на их основе правовыми актами автономных образований. Статус федеральных природ- ных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных ор- ганов государственной власти Российской Федерации и органов государ- ственной власти автономных образований с учетом необходимости сохра- нения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующей территории (ч. 3 статьи 3 Федеративного договора). 6. Автономная область и автономные округа являются самостоя- тельными участниками международных и внешнеэкономических свя- зей, соглашений с краями, областями, другими субъектами Российской Фе- дерации. Координация международных и внешнеэкономических связей осуществляется федеральными органами государственной власти. 7. Автономная область и автономные округа имеют свою символи- ку и свой административный центр (г. Ханты-Мансийск в Ханты-Ман- сийской (Югра) автономном округе, п. Палана – в Корякском автономном округе и др.). 266 Вхождение автономного округа в состав края или области по смыслу п. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституци- онно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равно- правным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации – края или области. Это со- стояние определяет особенности не только края, области, о чем мы уже го- ворили, но и особенности статуса автономного округа, что определено в том же Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. § 4. Компетенция субъектов Российской Федерации Республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа во взаимоотношениях с органами государ- ственной власти Российской Федерации между собой равноправны. Это положение является исходным для рассмотрения вопросов о компетенции субъектов Российской Федерации. Компетенцию, то есть совокупность предметов ведения и полномо- чий, субъектов Российской Федерации, как и компетенцию субъектов дру- гих федеративных государств, составляют: во-первых, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные в статье 72 Консти- туции Российской Федерации, которые распространяются в одинаковой степени на всех субъектов Российской Федерации; во-вторых, в статье 73 Конституции Российской Федерации установ- лено, что вне предметов ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) и полномочий Российской Федера- ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек- тов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федера- ции) субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государ- ственной власти. I. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федера- ции по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией. Эта группа предметов ведения характеризуется тем, что в определенных Конституцией Российской Федерации и федеральных нормативных право- 267 вых актах пределах реализуют свои полномочия и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации. Конституционно определенные предметы совместного ведения Рос- сийской Федерации и субъектов Российской Федерации охватывают следу- ющие области жизнедеятельности собственно Российской Федерации и, следовательно, субъектов Российской Федерации. Это области: − государственного строительства и защиты прав и свобод человека и гражданина; − законодательства, деятельности правоохранительных органов и правовая система; − регулирование экономики и социального развития; − координация международных и внешнеэкономических связей Рос- сийской Федерации и ее субъектов. С учетом особенностей конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации, субъекты Российской Федерации: в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина: − обеспечивают соответствие конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, го- родов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; − в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту прав национальных меньшинств; обеспечивают законность, правопорядок, об- щественную безопасность; режим пограничных зон; в области законодательства, деятельности правоохранительных органов и правовой системы субъекты Российской Федерации: − обеспечивают реализацию на территории субъекта установленных принципов организации системы органов государственной власти субъекта и местного самоуправления; − реализуют свое право на издание законов по вопросам администра- тивного, административно-процессуального, трудового, семейного, жи- лищного, земельного, водного и лесного нормативно-правового регулиро- вания, а также и законов о недрах и об охране окружающей среды; 268 − принимают меры к обеспечению кадрами судебных и правоохрани- тельных органов, адвокатуры и нотариата. Соответствующие полномочия принадлежат субъектам Российской Федерации и при реализации ими своей деятельности в областях экономи- ческого и социально-культурного развития, а также и в области внешних отношений. Конституция Российской Федерации в ч.5 статьи 76 устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ- ектов издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий- ской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъ- ектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актов, изданным в Российской Федерации, действует фе- деральный закон. Полномочия и Российской Федерации, и субъектов Российской Феде- рации определяются также федеральными законами. При определении конкретного содержания и объема полномочий как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации федеральные законы: во-первых, устанавливают полномочия федеральных органов государственной власти, то есть те, которые могут быть реализованы только федеральными органа- ми государственной власти; во-вторых, полномочия Российской Феде- рации в тех областях общественных отношений, которые переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Россий- ской Федерации; в-третьих, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих областях общественных отношений. Наиболее обширная и устойчивая группа полномочий органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации по предметам сов- местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплена и гарантирована Федераль- ным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации зако- нодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации». 269 II. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в данном случае исходит из того, что субъекты Российской Федерации вправе иметь предметы ис- ключительного ведения, что призвано обеспечить право на самостоя- тельное осуществление государственно-властной деятельности по пред- метам исключительного ведения субъекта Российской Федерации с учетом требований статьи 73 Конституции Российской Федерации. Объем и ха- рактер таких полномочий определяется в конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. В целях «Учебного пособия» можно выделить ту часть предметов ис- ключительного ведения субъектов Российской Федерации в области госу- дарственного строительства, которая в большей степени характерна для всех субъектам Российской Федерации. В данном случае: республики в составе Российской Федерации принимают свои консти- туции, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за соблюдением конституционных предписаний; края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают свои уставы, вносят в них изменения и до- полнения, осуществляют контроль за соблюдением содержащихся в них предписаний. Все субъекты Российской Федерации: − решают вопросы, связанные с наименованием, переименованием субъекта Российской Федерации и представляют свое решение по этому вопросу в федеральные органы государственной власти для решения во- проса о внесении изменений в статью 65 Конституции Российской Федера- ции; − устанавливают систему законодательных, исполнительных орга- нов государственной власти субъекта Российской Федерации, определя- ют порядок их формирования и деятельности, исходя из общих принци- пов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федераль- ных законах; − формируют законодательный (представительный) орган государ- ственной власти субъекта Российской Федерации; утверждают представ- ленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность 270 высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; формируют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соблюдая требования федеральных законов; − устанавливают порядок управления и обеспечивают управление учреждениями и организациями, находящимися в подчинении субъекта Российской Федерации, определяют их структуру, устанавливают их пра- вовое положение и компетенцию в соответствии с требованиями федераль- ных законов; − обеспечивают правовое и иное обеспечение организации и деятель- ности местного самоуправления; − разрешают вопросы административно-территориального устрой- ства субъекта Российской Федерации. К ведению субъектов Российской Федерации относится также опреде- ление политики и программ в области государственного, экономическо- го, культурного, экологического и национального развития субъекта Рос- сийской Федерации. Наличие предметов исключительного ведения субъектов российской Федерации обеспечивает, таким образом, самостоятельность органов го- сударственной власти субъектов российской Федерации в установленных пределах. Самостоятельность органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации в сфере нормативного правового регулирования за- креплена в ч.4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Вне пределов ведения российской Федерации, совместного веде- ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республи- ки, края, области, города федерального значения, автономная область, ав- тономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Юри- дическая сила актов, принимаемых субъектами Российской Федерации, подтверждается ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в соответ- ствии с которой в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, действует (!) нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. 271 § 5. Национально-культурная автономия в Российской Федерации Правовое регулирование национально-культурной автономии осу- ществляется, в соответствии с требованиями Конституции Российской Фе- дерации, Федеральным законом от 17 июня 1998 г. «О националь- но-культурной автономии» (с последующими изменениями и дополнения- ми), Федеральным законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», другими федеральными законами, а также с учетом обще- признанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. В статье 1 Федерального закона «О национально-культурной автоно- мии» дано следующее определение национально-культурной автоно- мии: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации – это форма национально культурного самоопределения, представляю- щая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации нацио- нального меньшинства на соответствующей территории, на основе их до- бровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». Новая редакция статьи 1 Федерального закона была дополнена ука- занием на то, что: «Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой нацио- нально-культурной автономия является общественная организация». Национально-культурная автономия может быть местной, регио- нальной и федеральной. Местная национально-культурная автономия (территория муници- пального образования) является основанием для образования региональ- ной национально-культурной автономии двух и более субъектов Россий- ской Федерации. Федеральная национально-культурная автономия гра- ждан Российской Федерации учреждается не менее чем половиной за- регистрированных региональных национально-культурных автономий гра- ждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. 272 Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности и постоянно проживающих на терри- тории соответствующего муниципального образования. Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурных автономий осуществляется в поряд- ке, установленном Федеральным законом «О национально-культурной ав- тономии», а также Федеральным законом «Об общественных объединени- ях». Национально-культурная автономия имеет право: − получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения нацио- нальной самобытности, развития национального (родного) языка и нацио- нальной культуры; − обращаться в органы законодательной (представительной) власти, исполнительной власти и органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; − создавать средства массовой информации в порядке, установлен- ном федеральным законодательством, получать и распространять инфор- мацию на национальном (родном) языке; − создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; − участвовать через своих полномочных представителей в деятель- ности международных неправительственных организаций; − следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и раз- вивать художественные народные промыслы и ремесла. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальном культуры, реализации националь- но-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в соответствии с законами субъек- тов Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации финансовые средства для оказания поддержки на- ционально-культурным автономиям 1 1 Новая редакция статьи 19 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О нацио- нально-культурной автономии», внесенная федеральным законом от 22 августа 2004 г. 273 § 6. Административно-территориальное деление территории субъектов Российской Федерации Под административно-территориальным устройством субъектов Рос- сийской Федерации следует понимать научно обоснованное разделение территории субъекта Российской Федерации на определенные части (адми- нистративно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится (организуется) местное самоуправление. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года изменил- ся субъектный состав Российской Федерации, что привело, в свою очередь, к видоизменению субъектного состава административно-территориальных образований. Административно-территориальными образованиями (едини- цами) больше не являются края и области, которые, как и республики в со- ставе Российской Федерации, города федерального значения, автономная область, автономные округа провозглашены субъектами Российской Феде- рации, что привело к видоизменению самого субъектного состава внутри, их видов, порядка образования и правового регулирования. В настоящее время правовое регулирование порядка образования, их упразднения, реорганизации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Собственно нормативными актами субъектов Российской Фе- дерации, регулирующими административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, являются конституции республик в со- ставе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Феде- рации. На территории отдельных субъектов Российской Федерации дей- ствуют принимаемые органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации законы об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта Российской Федерации. В конституциях республик, в уставах других субъектов Российской Федерации закрепляются, прежде всего принципы административно-тер- риториального устройства субъекта Российской Федерации. В наиболее общем виде такими принципами являются: 1) самостоятельность, в пределах собственного ведения, определения административно-территориального устройства и порядка его изменения; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О на- ционально-культурной автономии» // Российская газета. 22 августа 2004 г. 274 2) обеспечение целостности территории субъекта Российской Феде- рации; 3) обеспечение исторически сложившейся системы расселения населе- ния, тенденция ее развития; 4) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти субъек- та Российской Федерации; 5) содействие рациональному использованию природных и материаль- ных ресурсов, развитие инженерной, транспортной и социальной инфра- структуры. В конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах других субъектов Российской Федерации устанавливается, что в состав субъекта Российской Федерации непосредственно входят – города, соот- ветственно, республиканского, краевого, областного, автономной области, автономных округов значения, а также районы. Такие города и районы принято называть базовыми административно-территориальными образо- ваниями (единицами) субъекта Российской Федерации. Так, в статье 52 Устава Самарской области установлено, что в состав Самарской области непосредственно входят следующие административно- территориальные единицы Самарской области: города областного значения: Самара, Жигулевск, Кинель, Новокуй- бышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань, Тольятти, Чапа- евск; районы Самарской области: Алексеевский, Безенчукский, Бога- товский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Кинельский, Ки- нель-Черкасский, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Красно- ярский, Нефтегорский, Пестравский, Похвистневский, Приволжский, Сер- гиевский, Ставропольский, Сызранский, Хворостянский, Челно-Вер- шинский, Шенталинский, Шигонский. В отличие от административно-территориального устройства Самар- ской области, в статье 92 Конституции Республики Коми установлено, что административно-территориальными единицами Республики являются го- рода с подчиненными им территориями; к числу административно-терри- ториальных единиц отнесены также и районы в городе. 275 Что характеризует город и район как административно-территориаль- ные единицы? Города играют исключительно важную роль в политической, хозяй- ственной и культурной жизни страны. Они являются местом сосредоточе- ния больших промышленных предприятий, значительного числа предприя- тий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных, научных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной террито- рией и многочисленным населением обусловило необходимость деление их на менее крупные административно-территориальные единицы – го- родские районы. В городе Самаре такими внутригородскими районами являются: Куйбышевский, Самарский, Ленинский, Октябрьский, Железно- дорожный, Советский, Промышленный, Красноглинский. Территория го- рода Тольятти включает в себя три внутригородские района. Район – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономных окру- гов. В экономическом отношении каждый район представляет собой слож- ный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные пред- приятия, небольшие промышленные предприятия главным образом по переработке сельскохозяйственной продукции, культурно-бытовые пред- приятия и др. В свою очередь, территория районов подразделяется на бо- лее мелкие административно-территориальные единицы, которые образу- ют первичное звено административно-территориального устройства субъ- екта Российской Федерации. Такими административно-территориальными единицами (образованиями) являются сельские населенные пункты: посел- ки, села, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты. Промежуточным звеном административно-территориальное устрой- ство района, между районом и сельскими населенными пунктами, является сельское поселение, которое представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, адми- нистративный центр которого определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в которого в соответствии за- конами субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. «Сельское поселе- 276 ние» как промежуточное звено административно-территориального устройства сельского района в каждом субъекте Российской Федерации получает свое наименование. Решения по вопросам образования, объединения, упразднения райо- нов на территории субъекта Российской Федерации принимают органы го- сударственной власти субъекта Российской Федерации. Образование упразднение, установление границ первичных административно-террито- риальных единиц осуществляется органами государственной власти субъ- екта Российской Федерации или органами местного самоуправления базо- вых административно-территориальных единиц, в состав которых соответ- ствующие первичные административно-территориальные единицы. Контрольные вопросы и задания 1. В каких условиях и на каких правовых основах создавалась РСФСР до образования Союза ССР, и каковы особенности ее государственно-правового статуса? 2. Каков государственно-правовой статус РСФСР, как союзной республи- ки, в составе Союза ССР? 3. Почему автономию определяют как государственно-правовую форму политического устройства наций в России? Каковы ее принципы и формы? 4. Определите виды автономных образований и особенности их правового статуса по Конституции РСФСР 1978 г. 5. Каковы государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года? Каково значение государ- ственных символов Российской Федерации? 6. Сформулируйте понятие компетенции Российской Федерации и опреде- лите предметы исключительного ведения Российской Федерации, особенности предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 7. На каких принципах строятся отношения Российской Федерации и СНГ? 8. Чем характеризуется государственно-правовой статус республики в со- ставе Российской Федерации и каково отличие от государственно-правового ста- туса края, области в составе Российской Федерации? 9. Покажите особенности государственно-правового статуса автономных образований в составе Российской Федерации. 10. Каково содержание компетенции субъектов Российской Федерации, и какие совместные полномочия субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией? 277 11. Систематизируйте исключительные полномочия субъектов Российской Федерации, и покажите особенности их закрепления (на примере содержания главы IV Устава (основного закона) Самарской области). 12. Для каких целей проводится административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации, каковы принципы административно-террито- риального деления виды административно-территориальных единиц? 13. Постройте систему административно-территориального деления Самар- ской области. 14. Что такое национально-культурная автономия в Российской Федерации, каковы ее принципы и организационные формы реализации? 278 |