учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА XIX. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ) В статье 11 Конституции Российской Федерации закреплено: государ- ственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Россий- ской Федерации, Правительством Российской Федерации и судами Россий- ской Федерации осуществляет Федеральное Собрание (Совет Федера- ции и Государственная Дума) Российской Федерации. В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом Российской Федерации. При осуществлении своей властной деятельности это самостоятельный орган государ- ственной власти Российской Федерации. § 1. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации Применение термина «парламент» к Федеральному Собранию Россий- ской Федерации не означает автоматического восприятия современного парламентаризма со всеми его особенностями. Называя Федеральное Со- брание парламентом, Конституция Российской Федерации учитывает спе- 1 Подробней об этом см.: Постановление Конституционного Суда Российской Фе- дерации от 8 июля 1999 г. по делу о толковании положений статьи 92 (ч. 2 и 3) Консти- туции Российской Федерации. 380 цифику российских условий при определении структуры Федерального Собрания и порядка формирования его палат, а также характер взаимоот- ношений властей в условиях их разделения на законодательную, исполни- тельную и судебную. В установленной Конституцией Российской Федера- ции системе разделения властей на федеральном уровне Федеральное Со- брание Российской Федерации представляет именно законодательную власть и взаимодействует с органами исполнительной власти и судебной власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, и не больше. То есть, Федеральное Собрание Российской Федерации не на- ходится в каком бы то ни было привилегированном положении по сравне- нию с другими органами государственной власти Российской Федерации. Государственно-правовому статусу Федерального Собрания Россий- ской Федерации посвящена глава V Конституции Российской Федерации – «Федеральное Собрание». Итак, что же характерно для положения Федерального Собрания в си- стеме органов государственной власти Российской Федерации? Во-первых, в Конституции Российской Федерации не установлен принцип единства системы представительных органов в государстве, то есть в эту систему не входят представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы му- ниципальных образований. А это означает, что Федеральное Собрание Российской Федерации не является вышестоящим органом в системе представительных органов в Российской Федерации; во-вторых, специфическим свойством Федерального Собрания Рос- сийской Федерации является характеристика его как единственного об- щенародного представительного органа государственной власти. Тем самым подтверждается, что установившейся формой правления российско- го государства является представительная, то есть, опосредованная выбо- рами, парламентская демократия, в условиях которой формируется по- литическая воля народа в рамках широкого народного представительства, самостоятельно принимающего решения по наиболее важным вопросам государственной жизни; в-третьих, Конституция Российской Федерации характеризует Феде- ральное Собрание Российской Федерации в качестве единственного зако- нодательного органа государственной власти Российской Федерации, а это означает, что ни один закон российского государства не может быть 381 издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием. В то же время законодательное властвование Федерального Собрания не является абсолютным. Монополия российского парламента в области законодательства огра- ничивается прежде всего тем, что издание федеральных законов может быть доверено, по крайней мере частично, суверенному народу на началах непосредственной демократии, наиболее распространенной формой кото- рой является референдум. Пределы законодательной деятельности Федерального Собрания Рос- сийской Федерации ограничены также требованиями ч. 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что в случае про- тиворечия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам исключительно- го ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный пра- вовой акт субъекта Российской Федерации; в-четвертых, непременным элементом правового статуса Федераль- ного Собрания Российской Федерации как орган государственной власти является его компетенция. Компетенция, как мы уже неоднократно об этом говорили, включает в себя предметы ведения и полномочия, то есть права и обязанности, которые могут быть использованы в строго опреде- ленных областях общественных отношений. В связи с этим возникает во- прос: «А есть ли собственная компетенция Федерального Собрания Рос- сийской Федерации?» Парламентам свойственны три, как их называют, классические функции, на которых, собственно, и выросла представительная система. Это, как мы уже говорили: принятие законов; утверждение государственного бюджета; осуществление контроля за исполнительной властью. Именно через эти функции выражается суверенная воля народа, то есть, обеспечивается демократическая форма правления. Функции парламента Российской Федерации реализуются через кон- кретную предметную компетенцию самого государства, а это означает, что предметная компетенция Федерального Собрания в наиболее общем виде содержится в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации, определяющих компетенцию Российской Федерации; 382 в-пятых, значимой особенностью государственного органа является его структура и ее особенности. В ч. 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется как государственный орган, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В основу двухпалатной структуры Федерального Собрания Россий- ской Федерации положены следующие принципы: каждая палата Федерального Собрания избирается (формируется) в особом порядке; каждая палата Федерального Собрания наделена особой самостоя- тельной компетенцией; в Федеральном Собрании Российской Федерации предусмотрена осо- бая процедура принятия федеральных законов и разрешения вопросов при возникновении разногласий в ходе законодательного процесса; в Федеральном Собрании Российской Федерации отсутствует единый руководящий орган Федерального Собрания; то есть, каждая палата Феде- рального Собрания самостоятельно избирает (формирует) свои внутренние руководящие и вспомогательные органы, деятельность которых осуще- ствляется только в пределах соответствующей палаты; в-шестых, для представительных законодательных органов государ- ственной власти существенное значение имеет порядок их работы, то есть особенность процедур, которые положены в основу организации ра- боты самого представительного органа и его структурных подразделений. Сводом правил, устанавливающим порядок организации работы каждой палаты Федерального Собрания, является Регламент каждой палаты. Регламент (от франц. «reglament», «regle» – правило) представляет собой совокупность правил (нормативных правовых предписаний), кото- рые регулируют внутреннюю организацию и формы деятельности палат Федерального Собрания в процессе реализации принадлежащих палатам полномочий, а также отдельные стороны правового положения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Эти правила прини- маются каждой палатой самостоятельно в соответствии с принципами и иными предписаниями, содержащимися в Конституции Российской Феде- рации и федеральных законах. Правила, содержащиеся в регламенте, обя- заны соблюдать не только депутаты и члены Совета Федерации, но и все принимающие участие в работе данной палаты, а также приглашенные на 383 заседание лица. Соблюдение требований Регламента обеспечивает леги- тимность принятых федеральных законов, избранных должностных лиц и органов. В Федеральном Собрании Российской Федерации каждая из его палат – Совет Федерации и Государственная Дума – работают в сессионном по- рядке. Под сессией, применительно к Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, понимается такой период времени в течение года, когда каждая из палат Федерального Со- брания имеет законное право собраться и выполнять свою работу. На про- тяжении года палаты Федерального Собрания проводят по две сессии. В ходе сессии реализуются различные организационно-правовые формы дея- тельности каждой из палат Федерального Собрания. Наиболее значимой формой в данном случае является заседание. Заседанием называется рабо- чая встреча депутатов Государственной Думы или членов Совета Федера- ции, происходящая в какой-то определенный день; в-седьмых, финансовая независимость Федерального Собрания Рос- сийской Федерации представляет собой одно из важнейших следствий его суверенного положения. Для того чтобы российский парламент был полно- стью независим, он должен иметь в своем распоряжении денежные средства, способные обеспечить ему свободу действий, то есть должен располагать достаточно крупными фондами, чтобы быть в состоянии удовлетворять все свои потребности. С этой целью Федеральное Собрание Российской Федерации самостоятельно определяет потребности своих расходов, которые фиксируются в государственном бюджете, и практиче- ски бесконтрольно распоряжается этими средствами. Наличие значитель- ных сумм денежных средств обеспечивает Федеральному Собранию Рос- сийской Федерации финансовую независимость, а тем самым и независи- мость в реализации своей главной функции – законодательства. 384 § 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, компетенция, внутренние руководящие и вспомогательные органы палаты, организация работы Прекращение деятельности Верховного Совета Российской Федера- ции и Съезда народных депутатов Российской Федерации в сентябре 1993 г. продиктовали необходимость в максимально сжатые сроки сфор- мировать новую систему органов государственной власти Российской Фе- дерации. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года было утверждено Положение о федеральных органах власти на переходный период, в соответствии с которым в Российской Федерации учреждалось Федеральное Собрание – парламент Российской Федера- ции – представительный и законодательный орган Российской Федерации. Было установлено, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, определялась компетенция каждой из палат Федерального Собрания. В Указе предусматривался поря- док формирования Совета Федерации, в состав которого входили предсе- датели законодательных (представительных) органов государственной вла- сти и руководители исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума в соответствии с Указом от 21 сентября 1993 года состояла из 400 депутатов, порядок избрания которых устанавливался Положением о выборах депутатов Государственной Думы. Положение о выборах депутатов Государственной Думы было утвер- ждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года, которым были внесены соответствующие коррективы в Указ от 21 сентя- бря 1993 года. Так, в новом Указе Президента Российской Федерации, прежде всего, было установлено, что Государственная Дума должна состо- ять не из 400, а из 450 депутатов, 225 из которых избираются на основе ма- жоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина – 225 депутатов – избиралась бы на основе си- стемы пропорционального представительства по федеральному избира- тельному округу по партийным спискам. При этом «из распределения де- путатских мандатов исключались избирательные объединения, общефеде- 385 ральные списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действи- тельных голосов». Первые выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были проведены 12 декабря 1993 года. В соответствии с п. 7 раздела II «Заключительные и переходные положе- ния» еще не принятой Конституции Российской Федерации 1993 года Го- сударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации изби- ралась сроком на два года на основании всеобщего, равного, прямого из- бирательного права при тайном голосовании гражданами Российской Фе- дерации, достигшим ко дню голосования на выборах 18 лет. Избранным мог быть гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и имевший право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации 1993 года. Однако, в статье 96 принимавшейся 12 декабря 1993 года Конститу- ции Российской Федерации было установлено, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается сроком на четыре года. Поэтому второй, третий и четвертый состав депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изби- рался уже на четыре года, соответственно, 17 декабря 1995 года, 19 дека- бря 1999 года, 7 декабря 2003 года с соблюдением требований федераль- ных законов о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые принимались применительно к каждым проводившимся выборов – 21 июня 1995 года, 24 июня 1999 года, 20 декабря 2002 года. Общей особенностью Федеральных законов, на основании которых проводились выборов депутатов Государственной Думы было то, что: во-первых, 225 депутатов избирались по одномандатным избира- тельным округам на основе мажоритарной избирательной системы; вторая половина – 225 депутатов – избирались по федеральному избирательному округу на основе пропорциональной избирательной системы по партий- ным опискам; во-вторых, из распределения депутатских мандатов исключались политические партии и общественные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действительных голосов избирателей; 386 в-третьих, выборы признавались состоявшимися в случае, если в голосовании приняли участия 25 и более процентов избирателей; в-четвертых, в бюллетенях для голосования содержалась графа, предоставляющая избирателям право голосовать «против всех кандида- тов», «против всех списков кандидатов». I. Порядок избрания Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собра- ния Российской Федерации как одна из палат Федерального Собрания Рос- сийской Федерации, представляет интересы населения Российской Феде- рации. Согласно части 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации, Го- сударственная Дума состоит из 450 депутатов. Действующий порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации определен Федеральным Законом от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации» Депутаты Государственной Думы избираются по фе- деральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов в депутаты Государствен- ной Думы, то есть выборы депутатов Государственной Думы проводятся только на основе пропорциональной избирательной системы. Федераль- ный избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы включает в себя всю территорию Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федерального списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выбо- ров, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 мая 2005 года. Гражданин Российской Федерации, достигший ко дню голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. Не имеет права быть избранным, участвовать в осуществлении других избиратель- ных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом не- дееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государствен- ные должности в течение определенного срока, не может быть зареги- 387 стрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленно- го судом срока. Федеральным законом от 26 апреля 2007 года внесены изменения в Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которы- ми предусмотрены (установлены) дополнительные ограничения пассивно- го избирательного права, о чем мы уже говорили 1 Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. При этом решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье ме- сяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Днем избрания Государствен- ной Думы является день голосования, в результате которого Государствен- ная Дума была избрана в правомочном составе. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (пятого созыва) была из- брана 2 декабря 2007 года. Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федерального списка кандидатов. Выдвижение кандидатов в состав феде- рального списка кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года «О политических партиях», право принимать участие в выборах, в том чис- ле выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Федеральный спи- сок кандидатов может быть разбит (полностью или частично) на регио- нальные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Феде- рации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъек- та Российской Федерации; число региональных групп должно составлять не менее восьмидесяти. Региональная часть федерального списка канди- датов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Выдвижение списка кандидатов должно быть поддержано избирате- лями путем внесения ими своих подписей в подписной лист. В то же вре- 1 Подробней об этом см. стр. 95-96 настоящего Учебного пособия. 388 мя политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах, предшествующих данным выборам депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею фе- дерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Фе- дерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, ме- сто жительства которых находится на территории данного субъекта Рос- сийской Федерации. Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении предвы- борной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой ин- формации (радио-, телевещание, печатные средства и др.). Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, и обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. К установленному Указом Президента Российской Федерации дню го- лосования по выборам депутатов Государственной Думы должны быть оборудованы избирательные участки, подготовлены избирательные бюлле- тени. В избирательном бюллетене в порядке, определенном жеребьевкой, помещаются краткие наименования политических партий, зарегистриро- вавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политиче- ских партий. Под кратким наименованием политической партии помеща- ются фамилия, имя и отчество первых трех кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутых данной политической партией. Если субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации соответствует региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене после указанных сведений о федеральной части федерального списка кандидатов помещается также наименование соответ- ствующей региональной группы кандидатов и фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу. 389 В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение поряд- ка его заполнения. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. По окончании голосования подсчет голосов участковой избира- тельной комиссией проводится гласно и открыто; суммирование данных участковых избирательных комиссий проводит территориальная избира- тельная комиссия. На основании данных территориальных избирательных комиссий итоги голосования на территории субъекта Российской Федера- ции подводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отдельно по федеральной части федерального списка кандидатов и отдельно по региональной части федерального списка кандидатов в депу- таты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции т результаты голосования на территории субъекта направляет в Цен- тральную избирательную комиссию Российской Федерации. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 г. по действую- щей пропорциональной избирательной системе Центральная избиратель- ная комиссия после обобщения данных, поступивших от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, также констатировала факт признания выборов состоявшимися (если отсутствуют основания для при- знания выборов несостоявшимися) и действительными (если отсутствуют основания для признания выборов недействительными). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации прини- мает решение о признании выборов несостоявшимися в случае: если ни один федеральный список кандидатов не получил семь и бо- лее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо- вании. Недействительными выборы депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации могут быть признаны Цен- тральной избирательной комиссией Российской Федерации в случаях: 390 если допущенные при проведении голосования или установлении ито- гов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части изби- рательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент оконча- ния голосования; по решению суда. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определя- ется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, со- держащихся в ящиках для голосования. На основании протоколов, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выборов депута- тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокуп- ности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в го- лосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распре- делению депутатских мандатов не допускаются. Однако если за Федераль- ным списком кандидатов, каждый из которых получил семь и более про- центов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших уча- стие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей кандидатов, получивших менее семи про- центов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока об- щее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки канди- датов от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов из- бирателей, принявших участие в голосовании. То есть Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не может быть од- 391 нопартийной: в ее составе должны быть представлены две или более по- литических партий. В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 г. принимали участие одиннадцать политических партий. Семипроцентный барьер (заградительную планку) преодолели четыре политических партии: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «Либерально-демократиче- ская партия России» и политическая партия «Справедливая Россия: Роди- на. Пенсионеры. Жизнь», которые вместе получили более 91 процента го- лосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число депутатских мандатов, которые получает каждый федераль- ный список кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, устанавливается в соответствии с методикой распределения де- путатских мандатов; установленной пп. 7-12 статьи 82 Федерального зако- на от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации». Официальное опубликование результатов выборов депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а так- же данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистри- рованным списком кандидатов, осуществляется Центральной избиратель- ной комиссией Российской Федерации в течение трех недель со дня голо- сования. После официального опубликования результатов выборов депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции Центральная избирательная комиссия Российской Федерации реги- стрирует депутатов и выдает им удостоверения об избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы избира- ются (избирались 2 декабря 2007 г.) только по пропорциональной избира- тельной системе, дополнительные выборы для замещения вакантных де- путатских мандатов проводиться не будут. В этой связи в случае выбытия депутата в период полномочий Государственной Думы его мандат будет передаваться кандидату из того же федерального списка в соответствии с установленной процедурой. Это может проводиться как на этапе собствен- 392 но распределения депутатских мандатов при определении результатов вы- боров, так и в период полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В случае необходимости, когда выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации будут признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы в поряд- ке, установленном Федеральным законом от 18 мая 2005 г. Повторные вы- боры проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При проведении по- вторных выборов сроки избирательных действий по решению Централь- ной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокраще- ны, но не более чем на одну треть. Однако требование преодолеть семи- процентный барьер (заградительную планку) в данном случае сохраняется. По истечении срока полномочий Государственной Думы Федераль- ного Собрания Президент Российской Федерации назначает новые выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва в порядке, преду- смотренном в статье 84 Конституции Российской Федерации и в статье 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Россий- ской Федерации предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Такая возможность обусловлена сле- дующими обстоятельствами: в части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации предусмот- рено, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Рос- сийской Федерации после трехкратного отклонения представленных кан- дидатур (это может быть одна и та же кандидатура, представленная в тре- тий раз) Председателя Правительства Российской Федерации. В этом слу- чае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правитель- ства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назнача- ет новые выборы; 393 в статье 117 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие случаи досрочного прекращения полномочий Государствен- ной Думы: первый случай: Президент Российской Федерации может объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо о роспуске Госу- дарственном Думы в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федера- ции (часть 3 статья 117 Конституции Российской Федерации); второй случай: Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Фе- дерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отстав- ке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы (ч. 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации). Статья 109 Конституции Российской Федерации предусматривает случаи, при наличии которых Государственная Дума не может быть рас- пущена: 1) по основаниям, указанным в статье 117, в течение одного г. после ее избрания; 2) с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Прези- дента Российской Федерации. Новый срок полномочий Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации установлен Законом Российской Федера- ции о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». В соотстветствии с измененной редакцией ча- сти 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации – «Государственная Дума избирается сроком на ПЯТЬ лет». При этом, применяется пятилет- ний срок полномочий Государственной Думы будет только к выборам, ко- торые состоятся после 31 декабря 2008 года, то есть после вступления в 394 силу Закона Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправке к Конституции Российской Федерации. II. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии со статьей 103 Конституции Рос- сийской Федерации к ведению Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации относится: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации: в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Феде- рации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставлен- ным Государственной Думой 1 : г) назначение на должность и освобождение от должности Председа- теля Центрального Банка Российской Федерации; д) назначение на должность и освобождение от должности Председа- теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномо- ченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Полномочия, содержащиеся в статье 103 Конституций Российской Федерации, относятся к группе специальных полномочий Государ- ственной Думы, то есть это вопросы, решения по которым может прини- мать только Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Предметная группа полномочий Государственной Думы выражена в части 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», как мы отмечали, в пре- делах, установленных статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации. III. Организация работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок деятельности Государствен- 1 П. «в» статьи 103 Конституции Российской Федерации дан в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Прави- тельства Российской Федерации». 395 ной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федераль- ными конституционными законами, федеральными законами и Регламен- том Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции, который принят Государственной Думой 22 января 1998 года с после- дующими изменениями. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах по- литического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты Государственной Думы рабо- тают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы (депутатские объединения). Внутренние руководящие и вспомогательные органы Государ- ственной Думы. К числу таких органов относятся: 1) Председатель 1 Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первые заместители Председателя Государствен- ной Думы, заместители Председателя Государственной Думы; 2) Совет Государственной Думы; 3) депутатские объединения, то есть депутатские фракции; 4) комитеты и комиссии Государственной Думы; 5) вспомогательный аппарат Государственной Думы. Председатель Государственной Думы, первые заместители Пред- седателя Государственной Думы, заместители Председателя Государ- ственной Думы. Названные должностные лица Государственной Думы из- 1 Еще в 1376 году члены английской Палаты общин обратили внимание на необ- ходимость назначить кого-либо из своего состава, кто обеспечивал бы организацию ра- боты Палаты и «говорил бы от их имени». Так появилась должность спикера (букваль- но – тот, кто говорит от чьего-то имени). Впоследствии должность спикера была вос- требована парламентами стран, входившими в состав Британской империи, а затем – и в странах с однопалатным парламентом. Деловые соображения, соображения прести- жа и обеспечения бесперебойности работы парламента, авторитет самой должности спикера английского парламента привели к повсеместному употреблению термина «спикер» применительно к названию этого должностного лица парламента. Отсюда и в каждой палате Федерального Собрания Российской Федерации, вместо установленного Регламентом – «председатель палаты», обязательно используется слово «спикер» даже в Совете Федерации (!?). 396 бираются Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы, пер- вых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы. В Государственной Думе пятого созыва избраны: Председатель Госу- дарственной Думы, первый заместитель Председателя Государственной Думы, девять заместителей Председателя Государственной Думы. В соответствии со статьей 11 Регламента Государственной Думы Председатель Государственной Думы: − ведет заседание палаты; − ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; − организует работу Совета Государственной Думы; − представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Россий- ской Федерации, другими государственными органами Российской Феде- рации и ее субъектов, общественными объединениями, парламентами за- рубежных государств и в международных парламентских организациях; − участвует в согласительных процедурах, используемых Президен- том Российской Федерации для разрешения разногласии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами го- сударственной власти субъектов Российской Федерации; − подписывает постановления Государственной Думы; − направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Го- сударственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправ- ках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы; − направляет Президенту Российской Федерации федеральные зако- ны, принятые Государственной Думой; − издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Заместители Председателя Государственной Думы замещают Пред- седателя Государственной Думы в его отсутствие; по поручению Предсе- дателя Государственной Думы ведут заседания палаты; координируют дея- 397 тельность комитетов и комиссий Государственной Думы; решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Пред- седателя Государственной Думы. Совет Государственной Думы создается для предварительной подго- товки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса яв- ляются Председатель Государственной Думы, первые заместители Предсе- дателя Государственной Думы, заместители Председателя Государствен- ной Думы. Заседания Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. В работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса вправе принимать участие председатели комитетов Государственной Думы. Совет Государственной Думы: − формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; − принимает решение о включении законопроекта в примерную про- грамму законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; − формирует проект порядка работы Государственной Думы на оче- редное заседание; − назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответ- ственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы; − направляет законопроект, подготовленный ответственным комите- том палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной ини- циативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Пра- вительство Российской Федерации; − принимает решение о проведении парламентских слушаний. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государ- ственной Думы. Депутатскими объединениями являются фракции, которые обла- дают равными правами, определенными в Регламенте. Статус фракции в Государственной Думе определен в статье 7 Феде- рального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и 398 депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе- дерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года с измене- ниями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года). Фракци- ей является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распре- делению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию вхо- дят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответ- ствующего федерального списка кандидатов. При этом уже избранный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутат от одной политической партии по собственной воле перейти в дру- гую фракцию не имеет права. Функции фракции носят в основном политический характер. Общий порядок работы Государственной Думы. В соответствии со статьей 99 Конституции Российской Федерации Государственная Дума со- бирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Пре- зидент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его за- местителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно пред- ставители депутатских объединений по согласованию между ними. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и осве- щаются средствами массовой информации. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: а) весеннюю – с 12 января по 20 июня; б) осеннюю – с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии Государственной Думы проводятся: заседания па- латы, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депу- татов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. 399 |