учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 3. Основные принципы избирательного права Российской Федерации Принципы избирательного права – это основные начала, которые определяют характер и направления правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе органи- зации и проведения выборов. Критерием включения тех или иных принци- пов в систему избирательного права является их закрепление в действую- щем законодательстве. Наиболее устоявшейся традиционной схемой прин- ципов избирательного права в Российской Федерации было и остается выделение – четырех общепризнанных принципов. Это принципы -все- общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова- нии. В то же время их содержание для разных периодов развития россий- ского государства характеризовались определенными особенностями, что подчеркивает достаточно динамичный характер развития каждого из прин- ципов. Особенности избирательного права Российской Федерации совет- ского периода. Система избирательного права начального этапа совет- ского периода в истории России была заложена Конституцией РСФСР 1918 г. Она обосновывала классовый подход к формированию органов го- сударственной власти. Выборы представительных органов, то есть выборы были не вполне всеобщими, они были не вполне равными, многосте- пенными с использованием открытого и тайного голосования. Не вполне всеобщие выборы означали, что правом избирать и быть избранными пользовались российские граждане, достигшие ко дню выбо- 324 ров 18-летннго возраста, независимо от пола, вероисповедания, нацио- нальности и оседлости, если они добывали средства к жизни производи- тельным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством, обеспечивающим возможность производительного труда. Из- бирательным правом были наделены военнослужащие Красной Армии и флота, а также проживающие на территории России иностранцы из рабо- чих и крестьян. Этих прав были лишены лица, прибегающие к наемному труду с це- лью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовые доходы (про- центы с капитала, доходы предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духов- ные служители церкви и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также чле- ны царствовавшего в России дома Романовых. Не вполне равные выборы характеризовались предоставлением пре- имущества рабочим перед крестьянством. Так, при выборах на Всероссий- ский съезд Советов один делегат от рабочих избирался от 25 тысяч из- бирателей, а один делегат от сельского населения избирался от 125 ты- сяч жителей. Выборы были многостепенными: трехстепенными они были для го- родских избирателей, а четырехстепенными – для сельского населения. Нижним звеном этой системы были сельские и городские (городов без рай- онного деления) Советы, формируемые населением непосредственно. Из их состава избирались представители (делегаты) на районные, го- родские (городов с районным делением) съезды Советов; следующим зве- ном были губернские съезды Советов, которые формировались из го- родских и сельских делегатов. Завершал эту конструкцию Всероссийский съезд Советов, делегат на которые избирались на губернских съездах Сове- тов. Что касается способа голосования, то голосование могло проводить- ся так, как решит соответствующий съезд Советов – либо открыто, либо тайно. Прямые выборы депутатов Советов на местах проводились откры- тым голосованием путем поднятия рук. С принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. общие принципы организации и проведения выборов впервые были определены в Конституциях СССР и РСФСР, в которых были специальные 325 главы – «Избирательная система». В избирательную систему по действую- щим Конституциям были внесены весьма существенные изменения: многостепенные выборы заменялись прямыми, не вполне всеобщие – все- общими, невполне равные – равными, открытое голосование – тайным. Содержание каждого принципа избирательного права определялось в соот- ветствующих статьях Конституций СССР и РСФСР, а также в Положениях о выборах соответствующих представительных органов. Активное избирательное право предоставлялось лицам обоего пола, как и прежде, с 18 лет; можно было быть избранным депутатом Верховно- го Совета РСФСР по достижении 21 г., а депутатом Верховного Совета СССР – с 23 лет. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Фе- деральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщее избирательное право означает, что право избирать при- надлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18- летнего возраста. При этом гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убе- ждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года сказано, что на основании международных договоров Россий- ской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные гра- ждане, постоянно проживающие на территории соответствующего му- ниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных дей- ствиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же основаниях. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан- ные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свобо- ды по приговору суда. 326 К другим ограничениям пассивного избирательного права отно- сится установление федеральным законом минимального возраста канди- дата на выборах в законодательные (представительные) органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления в 21 год; 30 лет – для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Установле- ние максимального возраста кандидата не допускается. Помимо общих требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты представительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к депутатам представительных орга- нов местного самоуправления, Президенту Российской Федерации законо- дательство Российской Федерации о выборах устанавливает правила, со- гласно которым отдельные категории граждан Российской Федерации не имеют права быть избранными в представительные органы государ- ственной власти, представительные органы местного самоуправления или занимать некоторые выборные должности в органах государственной вла- сти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в силу несовместимости занимаемой ими должности с полномочиями депутата представительного органа или в силу их неизби- раемости. Понятия «несовместимость» и «неизбираемость» не тождественны, каждое из них имеет свои специфические особенности. Несовместимость включает в себя требование, запрещающее члену представительного органа государственной власти и представительного органа местного самоуправления, определенному законом выборному должностному лицу в течение срока его полномочий занимать опреде- ленную должность. Депутат, выборное должностное лицо, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а так- же иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподаватель- ской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподаватель- ская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранного государства, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданстве, если иное не предусмотрено международным договором Российской Феде- рации или законодательством Российской Федерации. 327 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут заме- щать иные государственные должности Российской Федерации, государ- ственные должности субъектов Российской Федерации, должности госу- дарственной гражданской службы и муниципальные должности муници- пальной службы, быть депутатами иных законодательных (представи- тельных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодатель- ных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации, замещать иные государственные должности Россий- ской Федерации, государственные должности субъектов Российском Феде- рации (далее также – государственные должности) должности государ- ственной гражданской службы и муниципальные должности муниципаль- ной службы. Депутаты представительных органов муниципальных об- разований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депу- тата, выборного должностного лица могут устанавливаться федеральным законом. Неизбираемость юридически абсолютно исключает возможность быть депутатом представительного органа государственной власти и пред- ставительного органа местного самоуправления, занимать определенную выборную должность. В этом случае выборы, даже если они уже состоя- лись, признаются недействительными. Неизбираемость в Российской Федерации предусмотрена, в частно- сти, п. 3.4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 г.). Внесенными изменениями и дополнениями предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: 328 а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) осо- бо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах не- снятую или непогашенную судимость за указанные преступления 1 ; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направ- ленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение адми- нистративного правонарушения, связанного с демонстрацией фашистской атрибутики или символики, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым адми- нистративному наказанию, то есть избиратель не обладает пассивным пра- вом только на этих (проходящих) выборах; г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установ- лен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации, а также злоупотребление свободой массовой информации, если указанные нарушения либо действия совершились до дня голосования на выборах. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избиратель- ного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополни- тельные условия реализации гражданином Российской Федерации пассив- ного избирательного права, не позволяющее одному и тому же лицу зани- мать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд. К основным гарантиям всеобщего избирательного права следует отнести: 1 В п.п. «г» и «д» п. 3 и п. 6 статьи 86 УК Российской Федерации установлено, что снятие судимости и ее погашение применяется: г) в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления к лишению свободы – по истечении шести лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления – по истечении восьми лет после отбытия наказания. 6. Погашением или снятием судимости аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью. 329 составление списков избирателей; порядок их составления опреде- лен в статье 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. (подробнее по это- му вопросу см. стр. 85 настоящей главы учебного пособия); организация избирательных участков проводится с таким учетом, чтобы создать максимально благоприятные условия для участия в выборах каждого избирателя (см. стр. 105); проведение выборов в нерабочий день; время голосования устанав- ливается, как правило, с учетом местных условий в пределах с 8-9 часов и до 20-22-24 часов местного времени; право досрочного голосования тех избирателей, которые в день вы- боров по тем или иным причинам не смогут проголосовать по месту своего жительства. В помещении территориальной избирательной комиссии до- срочное голосование проводится за 15-4 дня до выборов, а в участковой избирательной комиссии – не ранее чем за 3 дня до дня выборов, причем чтобы при этом не была нарушена тайна голосования. Равное избирательное право – это принцип, предполагающий рав- ную для каждого гражданина возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявле- ний конституционно гарантируемого равноправия граждан. Принцип равного избирательного права в настоящее время закреплен в статье 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. Если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, то каждый избиратель име- ет, как правило, один голос для голосования за одного из зарегистрирован- ных кандидатов. При выборах по пропорциональной избирательный си- стеме у каждого избирателя имеется один голос для голосования за один из зарегистрированных избирательными объединениями (политическими партиями) списков кандидатов. При выборах по смешанной избиратель- ной системе, то есть при одновременном применении мажоритарной изби- рательной системы и системы пропорционального представительства, каждый избиратель обладает как минимум двумя голосами: один голос он вправе подать за кандидата по одномандатному избирательному округу, а второй – за список политической партии (избирательного объединения). Прямое избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах и референдумах соответственно за канди- датов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за 330 или против кандидата, за вынесенные на референдум вопросы или против них непосредственно. Помимо прямого избирательного права известны еще два вида непрямого избирательного права – многостепенные и косвенные выборы. Как мы уже отмечали, в Российской Федерации (РСФСР) многосте- пенные выборы проводились в соответствии с требованиями Конститу- ции РСФСР 1918 г. и Конституции РСФСР 1925 г. Особенностью много- степенных выборов было то, что нижестоящие органы государственной власти (Советы) избирали делегатов вышестоящих органов государствен- ной власти (соответствующих съездов Советов). Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают специальную коллегию – выборщиков, а они уже уполномочены избрать либо депутатов соответствующего представительного органа, либо то или иное должностное лицо. Таким образом избирается, например, Президент Соединенных Штатов Америки. Коллегия выборщиков избирает также Се- нат Франции. Особая форма проведения выборов с применением косвенных вы- боров предусмотрена ч. 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой сказано: «4. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципаль- ного района, и из депутатов представительных органов названных поселе- ний, избираемых представительными органами поселений из своего соста- ва в соответствии с равной независимо от численности населения поселе- ний нормой представительства...». При этом установленный порядок фор- мирования представительного органа муниципального района должен быть закреплен в уставе муниципального района. Тайное голосование – это голосование, которое исключает возмож- ность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Главной такой мерой является то, что заполнение избирательных бюл- летеней производится в кабине или ином специально оборудованном месте или комнате для голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было. 331 А как поступают в тех случаях, если избиратель не имеет возможно- сти самостоятельно заполнить избирательный бюллетень? В п. 10 статьи 64 Федерального закона установлено, что в данном случае избиратель име- ет право воспользоваться помощью другого избирателя, который, однако, не является членом избирательной комиссии, зарегистрированным канди- датом, уполномоченным представителем избирательного объединения, по- литической партии и некоторыми другими указанными в федеральном за- коне лицами. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка. Не является нарушением принципа тайного голосования опрос изби- рателей о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования – принципа анонимности, добровольности участия и ответов респондентов, то есть избирателей. § 4. Порядок организации и проведения выборов Порядок организации и проведения выборов включает в себя целый ряд значимых стадий, каждая из которых имеет свое самостоятельное со- держание и предназначение. Такими стадиями являются: 1) назначение вы- боров; 2) составление списков избирателей; 3) формирование избиратель- ных округов и избирательных участков; 4) образование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация; 6) предвыборная агитация, финансирование выборов; 7) голосование и подве- дение итогов выборов. Первой из таких стадий избирательного процесса является назна- чение выборов. – Особая значимость этой стадии состоит в том, что с ее помощью обеспечивается периодичность выборов соответствующего уровня. Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначе- ния выборов только в федеральные органы государственной власти. Поря- док назначения выборов в субъектах Российской Федерации и муници- пальных выборов закрепляется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- 332 сийской Федерации» закрепляет унифицированный подход к регулирова- нию порядка назначения выборов. Суть этого порядка, закрепленного в статье 10 Федерального закона, в следующем: во-первых, выборы органов или должностных лиц являются обяза- тельными и должны проводиться в установленные соответствующими нормативными правовыми актами строки. Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле- ния, депутаты указанных органов, а также сроки полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных об- разований. Установленный срок не может составлять более пяти лет, Президента Российской Федерации – шесть лет; во-вторых, выборы указанных государственных органов и органов местного самоуправления или депутатов назначает уполномоченный ор- ган или должностное лицо. День голосования на выборах в федеральные органы государствен- ной власти определяется в соответствии с Федеральным законом. День голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления установленФедеральным законом и в настоящее время является фиксиро- ванным, постоянным. Таким днем установлено второе воскресенье мар- та или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указан- ных органов или депутатов указанных органов; в-третьих, решение о назначении выборов в федеральный орган госу- дарственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; в-четвертых, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; в органы 333 государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местно- го самоуправления – соответствующими избирательными комиссиями; в-пятых, если соответствующая избирательная комиссия не назначи- ла в установленный срок выборы указанного органа или депутата, суд об- щей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объедине- ний, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия соответствую- щая избирательная комиссия должны назначить выборы. Второй стадией в порядке организации выборов является составле- ние списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей служит основанием для его участия в голосовании. В Российской Федера- ции в списки избирателей включаются все граждане Российской Федера- ции, обладающие на день голосования активным избирательным правом. При этом для того, чтобы быть включенным в список избирателей, гражда- нину не требуется обращаться в государственный орган или орган местно- го самоуправления, так как список составляется уполномоченными на то органами по обязанности. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля ежегодно. Указанные сведения направляются в соответствующую участковую избирательную комиссию сразу после назначения выборов. Основанием для регистрации (учета) избирателей на конкретном из- бирательном участке является факт нахождения или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей тер- ритории, определяемой в соответствии с Федеральным законом. Гражда- нин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избиратель- ным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о нев- ключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно- сти в списке избирателей. 334 Образование избирательных округов и избирательных участков – третья стадия в порядке проведения выборов. В Российской Федерации в настоящее время образуются следующие виды избирательных округов: общефедеральный избирательный округ (единый для всей террито- рии Российской Федерации) при выборах Президента Российской Федера- ции и общефедеральный избирательный округ при выборах депутатов Го- сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; на территории субъекта Российской Федерации при выборах законо- дательного (представительного) органа государственной власти не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты; вторая половина (50 %) депутатов по одно- мандатности избирательным округам, в которых выборы проводятся по мажоритарной системе; при проведении муниципальных выборов образуется территори- альный избирательный округ для избрания главы муниципального об- разования, если в уставе муниципального образования не предусмотрено, что глава муниципального образования избирается представительным ор- ганом муниципального образования из своего состава. Для избрания депутатов представительных органов муниципальных образований создаются одномандатные избирательные округа. Количе- ство одномандатных избирательных округов, которые образуются для про- ведения выборов по мажоритарной системе, зависит от количества депута- тов представительного органа, которых надо избрать. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей из- бирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются «по согласованию с избирательными комиссиями гла- вой муниципального образования» (ст. 19 Федерального закона). В целях создания максимальных условий для избирателей избирательные участки образуются из расчета 3000 избирателей на каждом участке. Следующей, четвертой, стадией процесса организации и проведе- ния выборов является стадия формирования избирательных комис- сий. В п. 21 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. определено, что избирательная комиссия – это коллегиальный орган, формируемый в 335 порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обес- печивающий подготовку и проведение выборов. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действуют на постоянной основе. На постоянной избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные и муници- пальные избирательные комиссии. В основу формирования избирательных комиссий всех уровней поло- жено обеспечение их независимого статуса. Так, центральная избира- тельная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов: пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой, предложенных фрак- циями и иными депутатскими объединениями; пять членов – Советом Фе- дерации из числа кандидатов, предложенных законодательными (предста- вительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации; пять членов ЦИК Центральной избирательной комиссии – Президентом Российской Федерации. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, изби- рательные комиссии муниципальных образований, окружные избиратель- ные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандида- тов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государствен- ной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется избиратель- ной комиссией субъекта Российской Федерации; формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти 336 субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуще- ствляются вышестоящей избирательной комиссией. Положение территориальной избирательной комиссии в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Участковая избирательная комиссия формируется в период избира- тельной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения про- цесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. Формиро- вание участковой избирательной комиссии осуществляется вышестоящей избирательной комиссией. Компетенция избирательных комиссий. Наиболее полно и наглядно роль и место избирательных комиссий проявляется в тех полномочиях, ко- торыми они реально наделены в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации о выборах. ЦИК Российской Федерации, прежде всего, является избиратель- ной комиссией, которая организует выборы в федеральные органы го- сударственной власти. Вместе с тем ЦИК Российской Федерации: − осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав гра- ждан Российской Федерации; − осуществляет меры по организации финансирования подготов- ки и проведения выборов, распределяет эти средства и контролирует целе- вое использование указанных средств; − оказывает правовую, методическую, организационно-техниче- скую помощь комиссиям; − рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без- действие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения. Иные полномочия ЦИК Российской Федерации определены в феде- ральных законах о выборах Президента Российской Федерации и о выбо- рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации коор- динируют деятельность избирательных комиссий на своей территории, обеспечивают взаимодействие ЦИК Российской Федерации с органами го- 337 сударственной власти субъектов Федерации, осуществляют контроль за за- конностью проведения выборов, рассматривают жалобы и заявления на ре- шения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним мотивированные решения, распределяют между окружными (террито- риальными) избирательными комиссиями денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов. Муниципальная избирательная комиссия организует в соответ- ствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципально- го образования подготовку и проведение выборов в органы местного само- управления, местного референдума; осуществляет на территории муници- пального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; оказыва- ет правовую, методическую, организационно-техническую помощь по ни- жестоящим избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и прове- дением выборов в органы местного самоуправления, местного референду- ма и др. При проведении выборов депутатов законодательных (представитель- ных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований формируются окружные избирательные комиссии, которые: определяют результаты голосования по одномандатному избирательному округу, а также по еди- ному территориальному округу при выборах части депутатов законода- тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; координируют деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий: рассматривают жалобы и заявления на их решения и действия и принимают по ним мотивированные решения: распределяют денежные средства между территориальными избиратель- ными комиссиями: регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц: утверждают текст избирательного бюллетеня: устанавливают и пуб- ликуют итоги голосования и результаты выборов по соответствующим из- бирательным округам. Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие), основной задачей которых является первичная координация де- ятельности участковых избирательных комиссий: распределяют денежные средства между этими комиссиями: организуют доставку им бюллетеней и 338 иных документов: устанавливают итоги голосования на своей территории и передают протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию: рассматривают жалобы на решения и действия участковых из- бирательных комиссий и принимают по ним мотивированные решения. Участковые избирательные комиссии, обеспечивающие организа- цию голосования на избирательном участке и установление итогов голосо- вания: составляют списки избирателей по избирательному участку и про- водят ознакомление с ними избирателей: обеспечивают подготовку поме- щения для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования: организуют на избирательном участке голосование в день выборов, а так- же досрочное голосование: производят подсчет голосов на избиратель- ном участке; рассматривают жалобы и заявления на нарушение закона о выборах и принимают по ним мотивированные решения. Порядок выдвижения и регистрация кандидатов – следующая, пя- тая, стадия избирательного процесса. Кто может быть выдвинут кандидатом в депутаты? В статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. установлено, что это граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом. Выдвижение может быть осуществлено двояким образом: во-первых, это непосредственное выдвижение, которое может быть реализовано путем самовыдвижения либо путем выдвижения общественным объединением; во-вторых, это выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов, ко- торое может быть осуществлено политической партией или избиратель- ным объединением. Самовыдвижение кандидата проводится путем уведомления избира- тельной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандида- та, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кан- дидата 1 . Федеральным законом может быть предусмотрено, что для под- держания самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать политические пар- тии и избирательные объединения. 1 Внесение избирательного залога вместо сбора подписей при самовыдвижении кан- дидат отмеченного Федеральным законом от 9 февраля 2009 года «О внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой изби- рательного налога при проведении выборов». 339 Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими парти- ями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политиче- ских партиях» от 11 июля 2001 года. С изменениями, внесенными Феде- ральным законом от 05 апреля 2009 года «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Политическая партия яв- ляется единственной общественной организацией, которая обладает пра- вом самостоятельно выдвигать кандидатов на должность Президента Рос- сийской Федерации, а также кандидатов, списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В поддержку кандидатов, списка кандидатов могут собираться под- писи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для реги- страции кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом при проведении соответствующих выборов, но не может превышать 2 процен- тов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избиратель- ного округа. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть за- регистрирован только по одному избирательному округу. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не мо- жет быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согла- сия переведен на другую работу, направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы и др. Зарегистрированный кандидат не может быть без согласия прокурора привлечен к уголовной ответ- ственности, арестован или подвергнут в судебном порядке администра- тивному наказанию. Предвыборная агитация, шестая стадия избирательного процесса, является одной из важных, политически значимых стадий любой избира- тельной кампании. Предвыборная агитация – наиболее политизированная часть избирательной кампании. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и в голосовании «за» или «против» тех или иных кандидатов, списков кан- дидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в уста- новленном порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями. 340 Избирательное законодательство устанавливает формы и виды (жан- ры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения пе- чатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот пере- чень не является исчерпывающим, так как предвыборная агитация может осуществляться и в иных установленных законом формах. Каждая из на- званных форм имеет свою специфику, связанную с порядком, условиями и сроками ее проведения. При проведении агитации запрещается осуществлять подкуп избира- телей в любых формах. В арсенале предвыборного воздействия на граждан не должно иметь место обещание передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставление услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыбор- ная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном законом порядке, сохраняют- ся в день голосования на прежних местах. Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов того или иного уровня проводятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. Поэтому под финансиро- ванием выборов принято понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и на ограниченные времен- ными рамками сроки избирательных кампаний. Прямое финансирование представляет собой обеспечение избира- тельных кампаний денежными бюджетными средствами, а также иными финансовыми ресурсами со стороны государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах. Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предо- ставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распро- странением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением нало- 341 говых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных си- стем, направленных на обеспечение выборов. Существуют следующие законные источники средств избирательно- го фонда: − бюджетные средства; − собственные средства кандидата, политической партии, избира- тельного объединения; − средства, выделяемые кандидату выдвинувшей его политической партией, избирательным объединением; − добровольные пожертвования граждан; − добровольные пожертвования юридических лиц. Практика и федеральных, и региональных выборов показывает, что бюджетные средства распределяются по так называемому эгалитарному принципу, то есть всем одинаково. Законом устанавливаются предельные размеры перечисленных в из- бирательные фонды собственных средств кандидата, политической партии, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинув- шими его политической партией, избирательным объединением: добро- вольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначе- ние. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов – завершающая и самая ответственная, седьмая, стадия избирательно- го процесса. В российском избирательном законодательстве для обеспечения тай- ны голосования предусмотрено заполнение избирателем бюллетеня в за- крытом от посторонних взоров месте. Таким образом, избирательный бюллетень – это документ, заполненный лично избирателем, по которо- му определяется волеизъявление избирателя. К избирательному бюллетеню предъявляются следующие требования: во-первых, он является документом строгой отчетности с определен- ной степенью защиты; законодательством предусматривается механизм от- четности по каждому бюллетеню; 342 во-вторых, содержание избирательного бюллетеня не должно созда- вать трудности избирателю при его заполнении и в то же время нести кон- кретную информацию о кандидатах, политических партиях, внесенных в избирательный бюллетень. Текст бюллетеня не должен содержать никакой другой, кроме указанной, информации, за исключением краткой памятки о порядке заполнения бюллетеня избирателем. Справа от указанных дан- ных о кандидатах, политических партиях помещается пустой квадрат, в котором избиратель отмечает свое предпочтение. Бюллетень печатается на русском языке; в определенных случаях текст может быть напечатан дополнительно и на национальном языке субъекта Российской Федерации. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается соответствующи- ми законами, как правило, с 8 до 22 часов местного времени. Помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой избиратель- ной комиссии главой муниципального образования. Избирательная комис- сия обязана оборудовать помещение и приспособить его для голосования. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса выда- ют бюллетени избирателям, включенным в списки избирателей на данном участке, по предъявлении паспорта или заменяющего его удостоверения личности избирателя. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего до- кумента и расписывается. Допускается с согласия избирателя либо по его просьбе внесение в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой избирательной комиссии. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной ка- бине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присут- ствие других лиц. Голосование проводится путем внесения в бюллетень избирателя любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, списку кан- дидатов, в пользу которого сделан выбор. Для реализации конституционных избирательных прав граждан феде- ральный законодатель предусмотрел возможность досрочного голосова- ния избирателей, голосование вне избирательного участка, голосование по открепительным удостоверениям. Досрочное голосование может осу- ществляться за 15-4 дня до дня голосования в помещении территориальной (окружной) избирательной комиссии или не ранее чем за 3 дня в помеще- 343 нии участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя с указанием уважительной причины, по которой он не может прибыть в помещение для голосования (по состоянию здоровья, инвалид- ности и другим причинам). Подсчет голосов избирателей проводится сразу после окончания времени голосования и без перерыва до установления итогов голосования, причем ведется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, соот- ветствующих представителей кандидата, политической партии, средств массовой информации. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей по избира- тельным бюллетеням уточняется, оглашается и заносится в соответству- ющие строки протокола: − число избирателей, внесенных в списки избирателей; число изби- рательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; − число избирателей, проголосовавших по открепительным удо- стоверениям на избирательном участке. Затем заносятся следующие данные: – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на из- бирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей); – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголо- совавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу со- ответствующих отметок в списке избирателей). Число избирателей, принявших участие в голосовании, определя- ется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Тем самым подтверждено положение о том, что в Российской Федерации снят обязательный порог явки избирателей на выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации и представительных органов местного самоуправления. 344 Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избиратель- ной комиссии с правом решающего голоса. Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после его подписания незамедлитель- но направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом со- ответствующим законом. Федеральным законом могут предусматриваться случаи необхо- димости проведения повторного голосования, повторных выборов. Так, повторное голосование может иметь место в случаях, когда соответ- ствующим законом будет установлена так называемая двухтуровая систе- ма голосования, то есть, голосование в два тура: общее голосование и по- вторное голосование по двум или более кандидатурам. Повторные выбо- ры могут проводиться в случаях: а) если выборы признаны несостояв- шимися, что может случиться в одномандатных избирательных округах; б) если выборы признаны недействительными, то есть когда установлено грубейшее нарушение законодательства о выборах; в) если кандидат, на- бравший необходимое количество голосов для избрания, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата или выборного долж- ностного лица; и некоторые другие. |