учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
глава государства – это высший представитель государства внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, народа, государства. 356 § 3. Компетенция Президента Российской Федерации Содержание каждой функции Президента Российской Федерации на- ходит свое выражение через посредство тех полномочий, то есть конкрет- ных прав и обязанностей, которые ему принадлежат и закреплены в ста- тьях 83-90 Конституции Российской Федерации и соответствующих фе- деральных законах. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный (преимуще- ственный) характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии и на основании принципа разделения властей. Совокупность полномочий Президента Рос- сийской Федерации сбалансирована с полномочиями других органов госу- дарственной власти и образует систему взаимных противовесов в целях недопущения принятия односторонних авторитарных решений. Полномочия Президента Российской Федерации, с целью их более углубленного изучения, целесообразно подразделить на несколько групп, каждая из которых характеризуется однородностью тех общественных от- ношений (предметов ведения), которые составляют определенные стороны функциональной деятельности Президента Российской Федерации. I. Полномочия Президента Российской Федерации в области взаи- моотношений с палатами Федерального Собрания Российской Федера- ции. Полномочия Президента Российской Федерации, вытекающие из раз- личия конституционных функций главы государства и парламента (законо- дательного органа), в главном не конкурируют. В то же время полномочия Президента Российской Федерации в сфере взаимоотношений с парламен- том позволяют рассматривать главу государства, прежде всего, как непре- менного участника законодательного процесса. Президент Российской Федерации: обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (п. 1 статьи 84 и п. 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации); назначает референдум Российской Федерации в порядке, установлен- ном Конституцией Российской Федерации (п. «в» статьи 84) и статьи 23 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референду- ме Российской Федерации»; 357 подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» статьи 84 Конституции Российской Федерации); направляет послания Федеральному Собранию, в которых определя- ет основные направления внутренней и внешней политики (п. «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации). Кроме названных, во взаимоотношениях Президента Российской Фе- дерации с Федеральным Собранием Российской Федерации следует выде- лить и такие его полномочия: во-первых, Президент Российской Федерации назначает выборы Го- сударственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федера- ции и соответствующим федеральным законом; во-вторых, Президент Российской Федерации наделен правом отла- гательного вето, то есть правом не подписывать федеральный закон, воз- вратив его со своими возражениями в Государственную Думу для повтор- ного рассмотрения палатами Федерального Собрания в установленном Конституцией Российской Федерации порядке (статья 107 Конституции). В-третьих, Президент Российской Федерации распускает Государ- ственную Думу в случаях и порядке, предусмотренном статьей 111 Конституции Российской Федерации. В статье 111 Конституции Российской Федерации закреплено поло- жение о том, что Председатель Правительства Российской Федерации на- значается Президентом Российской Федерации с согласия Государствен- ной Думы. Однако после трехкратного отклонения представленных Прези- дентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федера- ции, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает новые выборы с тем, чтобы Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. II. Полномочия Президента Российской Федерации в области вза- имоотношений с Правительством Российской Федерации основывают- ся на безусловном приоритете президентской власти, они достаточно ши- роки и регулируются статьей 83 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Прави- тельстве Российской Федерации». 358 В данном случае Президент Российской Федерации: с согласия Государственной Думы назначает Председателя Прави- тельства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федера- ции назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных ми- нистров; принимает решения об отставке Правительства Российской Федера- ции (п. 2 статьи 117 Конституции Российской Федерации) или об освобо- ждении от должности отдельного министра; по предложению Председателя Правительства Российской Феде- рации утверждает систему и структуру федеральных органов исполни- тельной власти; в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федераль- ным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает согласованное функционирование и взаимо- действие Правительства Российской Федерации и других государственных органов исполнительной власти; председательствует на заседаниях Правительства Российской Феде- рации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральны- ми конституционными законами, федеральными законами руководит дея- тельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, МЧС, юстиции, утверждает по представлению Председателя Правитель- ства Российской Федерации Положения об этих органах исполнительной власти, назначает их руководителей и заместителей руководителей этих федеральных органов исполнительной власти; распределяет функции меж- ду указанными федеральными органами исполнительной власти; отменяет постановления и распоряжения Правительства Россий- ской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Феде- рации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка Рос- сийской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об осво- 359 бождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. III. Президент Российской Федерации и судебная власть. Взаимо- действие Президента Российской Федерации с судебной ветвью власти до- статочно специфично. Поскольку глава государства не может в какой бы то ни было форме вмешиваться в деятельность судебных органов, его пол- номочия в данном случае связаны лишь с участием в формировании орга- нов судебной власти, которые, то есть полномочия, осуществляются к тому же совместно с Советом Федерации. К числу таких полномочий следует отнести: во-первых, согласно пункту «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации представляет Совету Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Фе- дерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражно- го Суда Российской Федерации, а также судей других федеральных су- дов, в систему которых в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федера- ции» включаются верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и авто- номных округов, районные суды, военные и специальные суды, составляю- щие систему федеральных судов общей юрисдикции; во-вторых, в соответствии с п. «е» статьи 83 Конституции Россий- ской Федерации Президент Российской Федерации вносит в Совет Феде- рации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Фе- дерации. К полномочиям Президента Российской Федерации относится и его право вносить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора Российской Федерации. IV. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, безопасности и международных отношений. Эта группа пол- номочий Президента Российской Федерации определяется статьями 86 и 87 Конституции Российской Федерации, а также специальными норматив- ными правовыми актами, к числу которых следует отнести: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», 360 Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном по- ложении», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. К числу полномочий Президента Российской Федерации в этой области следует отнести: во-первых, в области обороны Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе- дерации; назначает и смещает военное командование Вооруженных Сил Российской Федерации; присваивает высшие воинские звания; координи- рует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; утверждает военную доктрину Российской Федерации; во-вторых, Президент Российской Федерации формирует и возглав- ляет Совет Безопасности Российской Федерации. На этот орган возлагают- ся: выработка рекомендаций по проведению в жизнь федеральной полити- ки в области обороны страны; поддержание надежной государственной, экономической и экологической безопасности; преодоление последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; обеспечение ста- бильности и правового порядка в обществе. В интересах обеспечения безопасности населения Президент Россий- ской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Феде- ральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Россий- ской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Россий- ской Федерации. Как глава государства, осуществляющий высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях, Президент Рос- сийской Федерации в соответствии со статьей 86 Конституции Российской Федерации: определяет основные направления внешней политики госу- дарства; осуществляет руководство внешней политикой Российской Феде- рации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Россий- ской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает ве- рительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатиче- 361 ских представителей. Президент Российской Федерации назначает и от- зывает после консультации с соответствующими комитетами или комис- сиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатиче- ских представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с нормами международного права Президенту Российской Федерации не требуется подтверждения его полномочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной. V. Полномочия Президента Российской Федерации в области вза- имоотношений с органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации. Исходным для характеристики данной группы полномо- чий Президента Российской Федерации является положение, содержащее- ся в части 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации о том, что Президент Российской Федерации вместе с Правительством Российской Федерации обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Феде- рации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. С этой целью в статье 85 Конституции Российской Федерации содер- жатся следующие две группы полномочий Президента Российской Федера- ции: во-первых, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российский Федерации и органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами го- сударственной власти субъектов Российской Федерации; во-вторых, Президент Российской Федерации вправе приостанавли- вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Россий- ской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражда- нина до решения этого вопроса соответствующим судом. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. в ре- дакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации». Прези- дент Российской Федерации: 362 во-первых, выносит предупреждение законодательному (представи- тельному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок не были приняты меры об от- мене нормативного правового акта, признанного соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после этого были созданы препятствия для реализации законов, установленных полно- мочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и были нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраня- емые законом интересы юридических лиц; во-вторых, если в течение трех месяцев со дня вынесения Президен- том Российской Федерации предупреждения законодательному (предста- вительному) органу государственной власти субъекта Российской Федера- ции указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по ис- полнению решений суда, Президент Российской Федерации вправе распу- стить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; в-третьих, Президент Российской Федерации представляет законо- дательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуру для оформления решения о наделе- нии гражданина Российской Федерации полномочиями высшего долж- ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации), то есть президента республики в составе Российской Федерации, губернатора или соответствующего ему высшего должностного лица в других субъектах Российской Федерации); в-четвертых, высшее должностное лицо субъекта Российской Феде- рации может быть отрешено от должности Президентом Российской Фе- дерации в связи с утратой доверия Президентом Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с выра- жением ему недоверия законодательным (представительным) органом го- сударственной власти субъекта Российской Федерации; в-пятых, Президент Российской Федерации в порядке, установлен- ном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора Российской Федерации вре- менно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Феде- 363 рации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления; в-шестых, на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). VI. Иные полномочия Президента Российской Федерации. В своем качестве высшего представителя государства внутри страны Президент имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного ста- туса, то есть в отношениях с гражданами и иностранцами. К этой группе полномочий Президента Российской Федерации относятся следующие: 1) В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гра- жданстве Российской Федерации» к компетенции Президента Российской Федерации отнесены вопросы приема в гражданство Российской Феде- рации в общем порядке; восстановления в гражданстве Российской Феде- рации в общем порядке; выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. 2) Статья 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностран- ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанны- ми нормами международного права. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища утверждено Указом Пре- зидента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. с изменениями, внесен- ными Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. 3) На основании п. «б» статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными награда- ми Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Фе- дерации. Государственные награды и положения о них установлены Указа- ми Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. и от 1 июня 1995 г. 364 4) В соответствии с п. «в» статьи 89 Конституции Российской Федера- ции, Президент Российской Федерации осуществляет помилование осу- жденных за уголовные преступления. Наличие у Президента Российской Федерации принадлежащих ему полномочий способствует обеспечению стабильности конституционного строя Российской Федерации, согласованному функционированию и взаи- модействию органов государственной власти Российской Федерации, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуще- ствлению полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории Российской Федерации. |