учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 3. Верховный Суд Российской Федерации В статье 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации характеризуется в качестве высшего судебного ор- гана по гражданским, уголовным, административным и иным делам, под- судным судам общей юрисдикции; Верховный Суд Российской Федерации также осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессу- альных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отноше- нию к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам го- родов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом. Однако в настоящее время в Российской Федерации наряду с Фе- деральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в качестве специального нормативного правового акта о су- дебной власти, о суде и судоустройстве действует Закон РСФСР о судо- устройстве 1981 г. 1 Несмотря на принятый Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Закон РСФСР о судо- устройстве не утратил свою юридическую силу, он применяется в той ча- сти, которая не противоречит Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 2 и 3 статьи 35). Особенности правового положения Верховного Суда Российской Фе- дерации как высшего судебного органа определяются тем, что он: во-первых, в качестве суда надзорной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения любого суда Российской Федера- ции, включая и свои собственные решения; 1 Статус Верховного Суда РСФСР закреплен в статьях 52-65 3акона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». См.: Сборник нормативных актов по Совет- скому государственному праву / сост. доктор юридических наук Авакьян С.А. М., изд. «Юридическая литература», 1984. – С. 806-807. 475 во-вторых, в качестве суда второй инстанции проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых (об- ластных) и приравненных к ним судов; в-третьих, осуществляет возобновление производства по рассмотрен- ным судами делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; в-четвертых, рассматривает в качестве суда первой инстанции гра- жданские, уголовные, административные и иные дела особой сложности или особой значимости. Принимаемые Верховным Судом Российской Федерации по рассматри- ваемым им делам решения не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами государственной власти Российской Федерации. Эти решения, не имея обязательного значения для других судов, решающих ана- логичные вопросы, служат для них определенным ориентиром в части ис- толкования федерального закона при рассмотрении конкретных дел. В приведенной статье 126 Конституции Российской Федерации сфор- мулирована и другая важная функция Верховного Суда Российской Феде- рации: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный Суд Российской Федерации может также выступать в качестве суда первой инстанции по определенным категориям дел. В та- ком порядке рассматриваются жалобы на решения квалификационных кол- легий об отрешении судьи от должности, на ненормативные акты Прези- дента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др. Верховный Суд Российской Федерации наделен полномочием рассматривать жалобы граждан Российской Федерации, связанные с нарушениями избиратель- ных прав (по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Го- сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Кроме того, в пункте 2 и 4 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре- ферендуме граждан Российской Федерации» и части 3 статьи 261 ГПК Рос- сийской Федерации предусмотрено, что жалоба на решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть подана в Вер- ховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. При этом сроки рассмотрения, а в некоторых случа- 476 ях и подачи жалоб (заявлений), сокращены по сравнению со сроками, уста- новленными для других категорий жалоб (заявлений). Нормы об аннулиро- вании регистрации федерального списка кандидатов в указанных случаях (нарушения требований федерального закона) являются по своему характе- ру императивными, предписывающими в обязательном порядке принять решение, упраздняющее произведенную регистрацию федерального списка кандидатов 1 В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Фе- дерации Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право за- конодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собра- ния Российской Федерации по вопросам его ведения. За Верховным Судом Российской Федерации закреплено также право обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации. В то же время Верховный Суд Российской Федерации не обладает административной или дисципли- нарной властью в отношении других судов общей юрисдикции. Организация Верховного Суда Российской Федерации. В настоя- щее время Верховный Суд Российской Федерации действует в составе: − Пленума Верховного Суда Российской Федерации; − Президиума Верховного Суда Российской Федерации; − Судебной коллегии по гражданским делам; − Судебной коллегии по уголовным делам (с вхождением в ее состав Кассационной палаты); − Военной коллегии; − Кассационной коллегии. При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации не облада- ет полномочиями по рассмотрению конкретных дел; он уполномочен рассматривать лишь вопросы, связанные с организацией деятельности судов общей юрисдикции и обеспечением единства правоприменительной практи- ки. Пленум Верховного Суда утверждает по представлению Председателя Верховного Суда составы судебных коллегии, палат и секретаря Пленума Верховного Суда; рассматривает и решает вопросы о внесении в Государ- 1 Подробнее об этом см: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе- дерации / Ответ. редактор А.А. Вешняков. – М.: МедиаПресс, 2007. – С.623-675 (Ком- ментарий к статьям 90-94 Федерального закона). 477 ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представ- лений в порядке осуществления законодательной инициативы и др. Президиум Верховного Суда Российской Федерации является не только вторым после Пленума органом Верховного Суда Российской Фе- дерации, управомоченным решать вопросы организации его деятельности, но также высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесен- ным к ведению судов общей юрисдикции. Его состав включает: Председа- теля Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, а также ряд наиболее авторитетных судей Верховного Суда. Состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации утверждается Советом Федера- ции Федерального Суда Российской Федерации по представлению Прези- дента Российской Федерации, основанному на представлении Председате- ля Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федера- ции. К ведению Президиума Верховного Суда относятся: рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а также в связи со вновь открывшимися обстоятельствами; рассмотрение материалов изучения и обобщения судеб- ной практики, анализ судебной статистики и др. Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также Во- енная коллегия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. К ведению судебных коллегий, по- мимо вопросов профессионального характера (гражданские, уголовные и др.), относится также рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел в качестве суда первой инстанции. Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации может быть отнесено рассмотрение также других дел и иных вопросов при условии прямого указания на это в соответствующих феде- ральных законах. Так, в частности, на Верховный Суд Российской Федера- ции возлагаются полномочия по решению вопросов, связанных с выполне- нием обязательств по международным договорам Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской Федерации непосред- ственно руководит работой Верховного Суда Российской Федерации, осу- ществляя при этом как сугубо организационные, так и процессуальные полномочия. К организационным полномочиям Председателя Верховного Суда Российской Федерации относится, в частности, то, что он: 478 − организует работу по изучению и обобщению судебной практики по анализу судебной статистики; − вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, их причин и условий, вносит материалы на рассмотрение Пленума; − созывает Пленум Верховного Суда и председательствует на его за- седаниях; − созывает Президиум Верховного Суда и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на за- седаниях Президиума Верховного Суда; − ведет личный прием граждан и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; − по его представлению Президенту Российской Федерации вносятся кандидатуры для назначения на должность судьи федерального суда об- щей юрисдикции. Реализуя процессуальные полномочия, Председатель Верховного Суда Российской Федерации приносит в пределах и порядке, установлен- ных законом, надзорные представления на решения по гражданским делам, а также представления о возбуждении производства по уголовным делам ввиду новых обстоятельств; − в случае и в порядке, установленных законом, приостанавливает ис- полнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам и др. полномочия, предоставленные ему федеральными законами. В случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Фе- дерации его права и обязанности осуществляет первый заместитель Пред- седателя Верховного Суда Российской Федерации, а при и его отсутствии – другой заместитель, указанный Председателем Верховного Суда Россий- ской Федерации. К органам государственной власти Российской Федерации относится Верховный Суд Российской Федерации – непосредственная вышестоящая инстанция по отношению ко всем иных судам общей юрисдикции. Все суды общей юрисдикции независимо от их уровня, за исключением миро- вых судей, относятся к категории федеральных судов; мировые судьи яв- ляются судьями субъектов Российской Федерации. 479 § 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации, о чем сказано в статье 127 Конституции Российской Федерации, а также в п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Россий- ской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбит- ражных судов в Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года «Об Арбитражных су- дах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционны- ми законами, федеральными законами. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, то есть субъектов Российской Федерации. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федера- ции. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федера- ции по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федера- ции по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос- сийской Федерации с учетом предложений законодательных (представи- тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на долж- ность судьи арбитражного суда без согласия соответствующей квалифика- ционной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи арбитражного 480 суда также допускается только по решению соответствующей квалифика- ционной коллегии судей. Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосу- дие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Фе- деральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным ко- дексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Основными задачами арбитражных су- дов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им спо- ров являются: − защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности; − содействие укреплению законности и предупреждению правонару- шений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства органи- заций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступающие в законную силу су- дебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов – обязательны для всех государственных органов, органов местного само- управления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим су- дебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен- ных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соот- ветствии с этими конституционными задачами определяются полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. К ведению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от- носится рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федера- ции и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов. 481 Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (пункт 1 ста- тьи 104 Конституции Российской Федерации); в соответствии с пунктом 7 статьи 125 Конституции Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду принадлежит право обращения по вопросам своего ведения в Конституционный Суд Российской Федерации. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотно- шений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в сле- дующем составе: − Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; − Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; − судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гра- жданских и иных правоотношений; − судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Персональный состав Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос- сийской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Россий- ской Федерации, составы судебных коллегий, основные направления дея- тельности каждого структурного подразделения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определяются Регламентом Высшего Арбит- ражного Суда Российской Федерации. Аналогичным образом определены полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Феде- рации и заместителей Председателя. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установлен- ные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Феде- рации, созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные Федеральным конституцион- ным законом к их ведению. При Высшем Арбитражном Суде действует Совет председателей ар- битражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда и 482 председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Заседание Совета проводится по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является органом, рассматривающим вопросы организации, кадров и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализа- ции решений Совет председателей Высшего Арбитражного Суда издает приказы и распоряжения. § 5. Прокуратура Российской Федерации Как уже отмечалось, прокуратура не входит в судебную власть. Про- куратура Российской Федерации, как об этом сказано в статье 129 Консти- туции Российской Федерации, составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются феде- ральным законом. В настоящее время таким нормативным правовым актов является Закон «О Прокуратуре Российской Федерации», который принят Верховным Советом Российской Федерации 17 января 1992 года. Новая редакция Закона была принята Федеральным законом от 17 ноября 1995 года. Поэтому при ссылке на этот документ обычно используют следую- щее его официальное наименование: Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1995 года) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным за- коном от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессу- альный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Прокура- туре Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении из- менений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации». Систему Прокуратуры Российской Федерации составляют: Генераль- ный прокурор Российской Федерации; прокуратуры субъектов Российской Федерации; приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов; другие территори- альные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему 483 Прокуратуры Российской Федерации входят научные и образовательные учреждения. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от феде- ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, об- щественных объединений в строгом соответствии с действующими на тер- ритории Российской Федерации федеральными законами. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федераль- ного Собрания Российской Федерации по представлению Президента Рос- сийской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора Россий- ской Федерации – пять лет. Ежегодно он представляет палатам Федераль- ного Собрания Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первых замести- телей и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде- рации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит всей системой прокуратуры страны. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется колле- гия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председате- ля), его первого заместителя и заместителей (по должности), других проку- рорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Входящие в состав Генеральной прокуратуры главные управ- ления и отделы возглавляют начальники – старшие помощники Генераль- ного прокурора Российской Федерации. В соответствии с Федеральным за- коном от 5 июня 2007 года в систему Прокуратуры Российской Федера- ции входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федера- ции, который является органом Прокуратуры Российской Федерации, обес- печивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального за- конодательства об уголовном судопроизводстве. Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель След- ственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации 484 В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Управ- ление по надзору за соблюдением федерального законодательства, в кото- рое входят: − отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан; − отдел по надзору за исполнением законов в экономической сфере, на транспорте и оборонном комплексе; − отдел по надзору за исполнением таможенного законодательства; − отдел по надзору за исполнением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства. Определяя понятие прокуратуры, Федеральный закон о Прокуратуре Российской Федерации в статье 1 раскрывает его сущность указанием на основную функцию – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федеральных законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокурату- ры, надзорная функция приобретает самое разнообразное направление, са- мый разнообразный характер. Для целей настоящего учебного пособия мы выделим два таких направления: надзор за исполнением федеральных законов федеральными мини- стерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, ис- полнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предметом надзора в первом случае является исполнение законов федеральными министерствами, другими федеральными органами испол- нительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также соответствие федеральным законам изда- ваемых ими нормативных правовых актов. При осуществлении надзора ор- ганы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы про- куратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По основаниям, установленным федеральным законом, прокурор воз- буждает уголовное дело или производство об административном правона- рушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ- 485 ленной законом ответственности. В случае установления фактов наруше- ния закона органами и должностными лицами прокурор освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов, опротестовывает противоречащие закону со- ответствующие правовые акты, обращается в суд или в арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит пред- ставление об устранении нарушений закона. Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону пра- вовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотре- нию, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменном виде. Другая форма действия прокурора – представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или долж- ностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вне- сения представления должны быть приняты конкретные меры по устране- нию допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствую- щих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента Российской Фе- дерации. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясне- нии пострадавшим порядка защиты прав и свобод; принятии мер по преду- преждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и граждани- на; привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного вреда. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и пред- ставления. Конституция Российской Федерации не предусмотрела Генерального прокурора Российской Федерации в числе субъектов права законодатель- 486 ной инициативы. В то же время статья 9 Федерального закона о Прокура- туре Российской Федерации частично как бы компенсирует отсутствие та- кого права. Участвуя в правотворческой деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровня предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных норматив- ных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом о Прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации издает обяза- тельные для исполнения всеми работниками органов и учреждений про- куратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, ре- гулирующие вопросы организации деятельности системы Прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и соци- ального обеспечения указанных работников. Регулируемые данными акта- ми вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятель- ности системы прокуратуры. Особенностям положения Прокуратуры Российской Федерации в российском государстве в определимой степени отвечают и особенно- сти правового положения прокуроров и следователей, которые не мо- гут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами го- сударственной власти и органами местного самоуправления. Они не мо - гут являться членами политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельно- сти. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связа - ны решениями общественных объединений, не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной дея- тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея - тельности. Контрольные вопросы и задания 1. Определите основные признаки и сформулируйте понятие государствен- ного органа. В чем отличие государственного органа от государственного учре- ждения? 2. Что такое законодательная власть, какова система государственных ор- ганов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов? 487 3. Какова система исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, в чем сущность судебной власти и какова система судебных органов в Российской Федерации? 4. Что такое законность в организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации, как соот- носятся принцип законности и правовой режим законности? 5. Каковы основные формы реализации принципа законности примени- тельно к организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации? 6. Какую роль играют выборы в системе государственной власти, каковы основные принципы организации и проведения выборов, уровни и виды выборов в Российской Федерации? 7. Что такое и как соотносятся избирательное право и избирательная систе- ма, каковы виды избирательных систем и их особенности в Российской Федера- ции? 8. Определите систему и виды правовых актов, регулирующих порядок вы- боров представительных органов Российской Федерации, ее субъектов и пред- ставительных органов местного самоуправления в Российской Федерации. 9. Покажите содержание и гарантии всеобщего избирательного права, раз- витие института всеобщего избирательного права Российской Федерации (по Конституции РСФСР 1918г. и 1937года). 10. Каким образом обеспечивается равное избирательное право, в чем осо- бенности равного избирательного права по Конституциям РСФСР 1918 и 1937 гг.? 11. В чем смысл свободных выборов, как обеспечивается тайна голосования? 12. Раскройте содержание и покажите значение прямого избирательного права, определите виды непрямого избирательного права. 13. С какой целью создаются избирательные округа, каковы их виды и ка- ков порядок их образования? В каких случаях используются производственный, общественно-политический, национально-территориальный и др. принципы? 14. Каковы виды, порядок образования, состав, компетенция, особенности порядка деятельности избирательных комиссий? 15. Каков порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления, какие формы уча- стия граждан и общественных объединений в выдвижении кандидатов в депута- ты представительных органов предусмотрены законодательством? 488 16. Каков порядок голосования и подведения итогов выборов депутатов представительных органов государственной власти и органов местного само- управления?. 17. Определите место и роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей Конституции Российской Федерации 1993 г. 18. Каковы порядок избрания и особенности ответственности Президента Российской Федерации? 19. Каковы компетенция и акты Президента Российской Федерации их юри- дические свойства? 20. Каково место Федерального Собрания Российской Федерации – парла- мента Российской Федерации в системе разделения властей, каковы особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания? 21. Каковы порядок формирования, состав, компетенция, порядок деятель- ности и участие в законодательном процессе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Каковы внутренние руководящие и вспомога- тельные органы Совета Федерации? 22. Каковы порядок избрания, состав, компетенция, порядок деятельности, внутренние руководящие и вспомогательные органы Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации? Назовите основания и порядок до- срочного прекращения полномочий Государственной Думы. 23. Что такое законодательный процесс в Федеральном Собрании Россий- ской Федерации, и каковы стадии законодательного процесса? Определите со- держание стадий законодательного процесса, полномочия палат в законодатель- ном процессе, роль Президента Российской Федерации в законодательном про- цессе. Каков порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов? 24. Каковы требования, предъявляемые к федеральному конституционному закону, и каковы его юридические свойства? 25. Каковы юридические свойства федерального закона? 26. Определите виды актов, принимаемых палатами Федерального Собра- ния Российской Федерации. 27. Каковы правовое регулирование, содержание, особенности порядка опубликования и вступление в силу федеральных конституционных законов, фе- деральных законов и иных актов палат Федерального Собрания? 28. Сравните контрольную деятельность высших представительных органов государственной власти Российской Федерации по Конституции Российской Фе- дерации 1978 и 1993 гг., каковы значение, основные формы контроля, особенно- сти реализации права контроля в условиях разделения властей? 489 29. Какова система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: виды (по палатам), задачи, порядок избрания, основные полномочия; совместные комиссии палат Федерального Собрания? 30. Дайте понятие правового статуса депутата представительного органа в Российской Федерации, охарактеризуйте правовое регулирование (по видам ор- ганов). 31. Раскройте содержание основных гарантий депутатской деятельности, покажите правовое регулирование и виды нормативных правовых актов, виды и содержание гарантий. 32. Что такое депутатская неприкосновенность и депутатская не ответствен- ность? Каково их правовое регулирование и как толкует вопрос о депутатской неприкосновенности Конституционный Суд Российской Федерации? 33. Каковы место в системе разделения властей, правовое регулирование статуса, порядок образования, состав и подотчетность Правительства Россий- ской Федерации? 34. Каковы основания и порядок досрочного прекращения полномочий Пра- вительства Российской Федерации? 35. Каковы конституционные и законодательные основы компетенции и акты Правительства Российской Федерации? 36. Определите систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, каким актом она устанавливается? 37. Каковы виды федеральных органов исполнительной власти и особенно- сти их правового положения? 38. Какое место в системе разделения властей занимает Конституционный Суд Российской Федерации, каковы правовое регулирование, состав, основные задачи и предметы ведения, принципы организации работы Конституционного Суда Российской Федерации? 490 |