учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ VII ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ) § 1. Конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеративный характер российского государства предполагает, что государственная власть в нем осуществляется как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов федерации. Между этими уровнями органов государственной власти суще- ствуют тесная связь и взаимодействие, что обеспечивает достижения единства государственной власти в Российской Федерации. Создание механизма власти в субъектах Российской Федерации отно- сится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления, прежде всего, на федеральном конституционном и нормативно-правовом уровне, а затем и на уровне каждого субъекта Российской Федерации. I. Конституционное регулирование основ организации органов го- сударственно власти субъектов Российской Федерации. С этой целью Конституция Российской Федерации: во-первых, в части 2 статьи 11 устанавливает только то, что государ- ственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют обра- зуемые ими органы государственной власти, то есть, Конституция Россий- ской Федерации, как бы сохраняя самостоятельность субъектов Россий- ской Федерации, не содержит перечень конкретных органов государствен- ной власти, которые могут образовываться субъектами Российской Феде- рации; во-вторых, учитывая требования статей 10 и 11 Конституции Россий- ской Федерации, в части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации закреплено: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном- ных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самосто- ятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных и испол- 491 нительных органов государственной власти, установленными федераль- ным законом»; в-третьих, самостоятельность органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации подтверждается положениями ч. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что вне пре- делов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, что и предопределяет доста- точно широкую сферу деятельности органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации, их самостоятельность. II. Общефедеральное нормативное правовое регулирование основ организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К числу таких нормативных правовых актов Российской Фе- дерации относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы, отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации. Одним из наиболее значимых федеральных законов, определяющих основы организации законодательных (представительных) и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации яв- ляется Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принци- пах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации» с последующими изменениями и дополнениями. В Федеральном законе определена прежде всего система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которую составляют: − законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; − высшие исполнительные органы государственной власти субъек- тов Российской Федерации; − иные органы государственной власти, образуемые в соответ- ствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; − предусматривается также возможность установления должно- сти высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру- 492 ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), что должно быть закреплено в конститу- ции (уставе) субъекта Российской Федерации; − разделение государственной власти на законодательную, исполни- тельную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; − разграничение предметов ведения и полномочий между органа- ми государственной власти Российской Федерации и органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации; − самостоятельное осуществление органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий, а это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют государственно-властную дея- тельность по предметам ведения субъектов Российской Федерации с учетом требований статьи 73 Конституции Российской Федерации, объем и характер которых определяется в конституциях (уставах) и иных норма- тивных правовых актах субъектов Российской Федерации; по вопросам, указанным в п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные право- вые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Фе- дерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Многие вопросы, относящиеся к деятельности органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются отдель- ными федеральными конституционными законами, другими федеральны- ми законами, отдельными нормативными указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. III. Правовое регулирование порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как мы уже об этом говорили, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем организация государ- 493 ственной власти субъектов Российской Федерации составляет обязатель- ный предмет правового регулирования конституций (уставов), а также и отдельных законодательных актов субъектов Российской Федерации, изда- ваемых по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Фе- дерации. К основным направлениям самостоятельного нормативного право- вого регулирования субъектов Российской Федерации относятся, в частности: право субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации иметь предметы исключительного ведения в пределах Российской Федерации. Наличие этой группы пред- метов ведения в большей степени обеспечивает самостоятельность ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации. Круг та- ких предметов ведения устанавливается конституциями (уставами) субъек- тов Российской Федерации. Самостоятельность нормативного правового регулирования орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации по предме- там их исключительного ведения закреплена в п. 4 статьи 75Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Вне пределов ведения Россий- ской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа осуществляют собствен- ное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных правовых актов». Юридическая сила принятых субъектами нормативных правовых актов подтверждается частью 6 статьи 76 Конституции Россий- ской Федерации: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»; Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют систему органов государственной власти субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом учитывается, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации обязательно должны составлять законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; 494 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Россий- ской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. § 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В статье 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции» установлено: «Законодательный (представительный) орган государ- ственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно дей- ствующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации». Наименование законодательного (представительного) органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, его структура уста- навливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Россий- ской Федерации. Это приводит к тому разнообразию наименований зако- нодательных (представительных) органов государственной власти, кото- рые нашли свое отражение в конституциях (уставах) соответствующих субъектов Российской Федерации. Наиболее распространенным наименованием законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти в республиках в составе Российской Федерации являются Государственный Совет, Государствен- ное Собрание, Законодательное Собрание, Народное Собрание. Отдельные республики именуют свои законодательные (представительные) органы го- сударственной власти с учетом именно национальных традиций и соб- ственной терминологии. Так, в Республике Бурятии, Республике Калмы- кии – это Народный Хурал; Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея; Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкорто- стан; Государственное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутии). В краях и областях законодательные (представительные) органы государ- ственной власти также отличаются особенностями в наименовании. Так, в Самарской области – это Губернская дума; в других субъектах – это Об- 495 ластная дума, Законодательное Собрание, Государственная дума. Некото- рые субъекты сохранили прежние наименования: Совет народных депута- тов (Алтайский край, Амурская область, Кемеровская и Орловская обла- сти); в Псковской области – Собрание депутатов; в Москве – Городская дума; Дума автономного округа – в Чукотском и Ямало-Ненецком авто- номных округах; Собрание депутатов – в Ненецком автономном округе. Число депутатов законодательного (представительного) органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Этим вызвано и различное количество депутатов законодательного (представительного) ор- гана государственной власти в каждом субъекте Российской Федерации. Так, Парламент Республики Ингушетии состоит из 25депутатов, Самарская Губернская Дума – 50 депутатов, , Государственный Совет – Хасэ Респуб- лики Адыгеи – из 54депутатов; Законодательное Собрание Пермского края — из 60 депутатов; Парламент Республики Татарстан – из 250депутатов. По своей структуре законодательные (представительные) органы го- сударственной власти субъектов Российской Федерации являются преиму- щественно однопалатными. Двухпалатные законодательные (представи- тельные) органы государственной власти сформированы в Республике Баш- кортостан (палата Представителей и палата Законодательная); Законода- тельное Собрание Кабардино-Балкарской республики состоит из Совета Представителей и Совета Республики; Законодательное Собрание Свердловской области – из Палаты Представителей и Областной думы и т.д. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избираются на основе всеоб- щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатами избираются граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до- стигшие 21 г., имеющие право принимать участие в выборах. Выборы за- конодательных (представительных) органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации проводятся на основе сохраняющейся сме- шанной избирательной системы. Это означает, что одна половина (не менее 50 процентов) депутатов законодательного (представительного) ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации избирается на основе принципов мажоритарной избирательной системы по одно- 496 мандатным избирательным округам 1 ; вторая половина, также не менее 50процентов депутатов законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации, должна избирать- ся по единому избирательному округу пропорционально числу голо- сов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политически- ми партиями и избирательными объединениями в соответствии с законода- тельством о выборах. В двухпалатном законодательном (представитель- ном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации та- ким путем должны избираться не менее 50процентов депутатов одной из палат законодательного (представительного) органа государственной вла- сти. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного со- зыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Феде- рации и не может превышать пять лет. Число депутатов законодательно- го (представительного) органа государственной власти субъекта Россий- 1 Порядок избрания законодательного (представительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации, отличный от установленного Федераль- ным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации» предусмотрен Федеральным конституционным законом от 12 ап- реля 2006 г. «О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Феде- рации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». В соответствии с названным Федеральным конституционным законом преду- смотрено, что Законодательное Собрание вновь образованного Пермского края состоит из 60 депутатов. При этом по одномандатным избирательным округам, которые образу- ются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого ав- тономного округа, создаются 28 избирательных округов на основе средней нормы представительства избирателей, зарегистрированных на территории Пермского края, (на число одномандатных избирательных округов – 28. 2 депутата избираются по одно- мандатному), избирательным округам, которые образуются на территории Коми- Пермяцкого автономного округа (на основе средней нормы представительства избира- телей, определяемых как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, на число одномандатных избира- тельных округов); 2. Вторая половина депутатов законодательного Собрания (30 чело- век) избирается по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями (см.: Федеральный конституционный закон от 12 апреля 2006 г. «О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Россий- ской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа». Российская газета. – 14 апреля 2006 г.). 497 ской Федерации, работающих на постоянной основе, устанавливается зако- ном субъекта Российской Федерации. Организация работы законодательного (представительного) орга- на государственной власти субъекта Российской Федерации. Работу за- конодательного (представительного) органа государственной власти субъ- екта Российской Федерации организуют их руководящие органы, которы- ми являются: председатель законодательного (представительного) органа государственной власти, его заместитель (заместители), избираемые пала- той (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государ- ственной власти субъекта Российской Федерации) или самим законода- тельным (представительным) органом государственной власти, в однопа- латном парламенте. Заседания законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конститу- цией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Рос- сийской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым дан- ным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Основные полномочия законодательного (представительного) ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации. Вста- тье 5Федерального закона от 6 октября 1999 года, вконституциях (уста- вах) субъектов Российской Федерации достаточно подробно определены вопросы, отнесенные к ведению законодательного (представительного) ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации, а также его полномочия. К таким полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся: а) принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федера- ции; принятие устава субъекта Российской Федерации и поправок к нему; б) наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); в) осуществление законодательного регулирования по предметам ве- дения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения 498 Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; г) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, дру- гими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъек- та Российской Федерации. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. определяется также круг вопросов, по которым законодательный (представительный) орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать законы субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации утверждаются: − бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполне- нии, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации); − бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; − заключение и расторжение договоров субъекта Российской Фе- дерации. Законами субъекта Российской Федерации устанавливаются: − налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным за- коном к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взи- мания; − порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Рос- сийской Федерации; − порядок назначения и проведения референдумов субъекта Россий- ской Федерации, а также порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; − в пределах полномочий, установленных федеральным законом, опре- деляется порядок проведения выборов в органы местного самоуправления; − административно-территориальное устройство субъекта Россий- ской Федерации и порядок его изменения; − система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 499 Законами субъекта Российской Федерации могут регулироваться иные вопросы, отнесенные, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, к ведению и полномочиям субъекта Рос- сийской Федерации. Постановления законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти могут быть приняты в следующих случаях: − принятия регламента законодательного (представительного) органа государственной власти и для решения вопросов внутреннего распорядка его деятельности; − оформления решения о наделении гражданина Российской Федера- ции по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководите- ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации); − назначения референдума субъекта Российской Федерации и даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; − утверждения соглашения об изменении границ субъекта Россий- ской Федерации; − одобрения проекта договора о разграничении полномочий; − назначения на должность и освобождения от должности отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации и по некоторым другим вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, что отражается в конституци- ях (уставах) субъектов Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которое обязано обнародовать закон субъекта Российской Федерации, удо- стоверив обнародование путем его подписания, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Россий- 500 ской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней. Законы субъ- екта Российской Федерации вступают в силу после их официального опуб- ликования. Конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории Российской Федерации. Вместе с тем правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, противо- речащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подле- жат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном порядке. В свою очередь, Президент Российской Федерации вправе об- ращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами конституции (уста- ва), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного пра- вового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года полномочия законодательного (представительного) орга- на государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть пре- кращены досрочно в случаях: во-первых, принятия соответствующим зако- нодательным (представительным) органом государственной власти субъек- та Российской Федерации решения о самороспуске в случаях, предусмот- ренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; во-вто- рых, роспуска законодательного (представительного) органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнитель- ного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противореча- щих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ве- дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если та- кие противоречия установлены соответствующим судом. 501 В Федеральном законе предусмотрены также случаи роспуска законо- дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Так, в частности, Президент Российской Федерации распускает за- конодательный (представительный) орган государственной власти субъек- та Российской Федерации, если соответствующим судом установлено, что: − законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), за- кон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, − законодательный (представительный) орган государственной вла- сти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Президент Российской Федерации выносит предупрежде- ние законодательному (представительному) органу государственной вла- сти субъекта Российской Федерации. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законо- дательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда Президент Российской Фе- дерации вносит в Государственную думу Федерального Собрания Рос- сийской Федерации проект федерального закона о роспуске законода- тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона. Вслучае принятия решения одосрочном прекращении полномочий за- конодательного (представительного) органа государственной власти субъек- та Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законо- дательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации, которые проводятся не позднее чем через четыре меся- ца со дня появления оснований для проведения повторных выборов. Статус депутата законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 года с учетом дополнений, вне- 502 сенных в Федеральный закон от 6 октября 1999 года статьей 6 Федерально- го закона от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федераль- ного закона «О государственной гражданской службе Российской Федера- ции», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и закона- ми субъекта Российской Федерации. Депутаты законодательного (предста- вительного) органа государственной власти могут выполнять свою депу- татскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности, что устанавливается конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации. В течение срока своих полномочии депутат не может быть депутатом Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера- ции, судьей, замещать иные государственные должности Российской Феде- рации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или го- сударственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципаль- ные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено фе- деральным законом. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессио- нальной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея- тельностью. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. § 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации Определение структуры, а также порядка формирования исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации, их системы происходит в соответствии с положениями Конститу- ции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 г., 503 иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Рос- сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации и поло- жений об отдельных органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждаемых высшим должностным лицом субъекта Россий- ской Федерации. Конституции республик устанавливают практически еди- ное для всех наименование – президент республики. В других субъектах Российской Федерации – краях, областях, Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах – губернатор, в Москве – мэр. I. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть только гражданин Российской Федерации, который наделяется пол- номочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Новые требования к порядку назначения на должность выс- шего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) определены в Федеральном законе от 5 апреля 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих прин- ципах организации законодательных (представительных) и исполнитель- ных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях». Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Фе- дерации, достигший возраста 30 дет. Высшее должностное лицо субъекта Российской федерации, в соот- ветствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года, не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федераль- ного Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные госу- дарственные должности Российской Федерации, государственные должно- сти федеральной государственной службы, иные государственные должно- сти государственной службы субъекта Российской Федерации, а также вы- борные муниципальные должности муниципальной службы, не может за- 504 ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено за- конодательством Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2009 года установлено также, что не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя, выс- шего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации: имеющие неснятую или непогашенную суди- мость; содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; кото- рым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Рос- сийской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение администра- тивного правонарушения, связанного с пропагандой и публичной де- монстрацией нацистской символики или атрибутики, а также за произ- водство и распространение экстремистских материалов (в течение срока, когда гражданин Российской федерации считается подвергнутым админи- стративному наказанию); признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к све- дениям, составляющим государственную или иную охраняемую федераль- ным законом тайну. Предложение кандидатур на должность высшего, должностного лица субъекта Российской Федерации вправе внести Президенту Российской Федерации политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубли- кованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и были допущены к распределению депу- татских мандатов. Политическая партия вносит Президенту Российской Федерации предложение не менее чем о трех кандидатах. Предложения о кандидатурах вносится политической партией после консультации с Пре- зидентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации вносит в законодательный (пред- ставительный) орган государственной власти субъекта Российской Феде- рации предложение о кандидатуре на должность высшего должностного 505 лица субъекта Российской Федерации из числа кандидатур предложен- ных политической партией. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает предложенную Прези- дентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о наделении гражданина Российской Фе- дерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочия- ми высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет. В соответствии сконституционным принципом разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, являясь одновременно руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации, осуществляет свои полномочия самостоятельно. К полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации) следует отнести его право: а) представлять субъект Российской Федерации в отношениях с фе- деральными органами государственной власти, органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления и при осуществлении внешнеэкономических связей, с правом подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Фе- дерации; б) обнародовать законы, удостоверяя их обнародование путем под- писания закона или издания специальных актов либо отклонять отдельные 506 законы, принятые законодательным (представительным) органом государ- ственной власти субъекта Российской Федерации; в) формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодатель- ством субъекта Российской Федерации и принимать решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации. Кроме того, высшее должностное лицо субъекта Российской Федера- ции (руководитель высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации) вправе: − участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совеща- тельного голоса; − обеспечивать координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами исполнитель- ной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законода- тельством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с феде- ральными органами исполнительной власти; Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (в республиках), постановления (в краях, областях, городах феде- рального значения, автономной области, автономных округах) и распоря- жения, которые являются обязательными к исполнению в субъектах Рос- сийской Федерации. Акты высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Фе- дерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Россий- ской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Феде- рации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конститу- ции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 85Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федераль- ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса 507 соответствующим судом. Это, следовательно, относится и к актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Всоответствии со статьей 19 Феде- рального закона от 6 октября 1999 годаполномочия высшего должностно- го лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случаях: а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежа- щее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмот- ренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособ- ным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного при- говора суда; з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты им гражданства Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий высшего долж- ностного лица субъекта Российской Федерации предложение о кандида- туре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вно- сится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня до- срочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. II. Основы деятельности высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации. Высший испол- нительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти 508 субъекта Российской Федерации. Он призван обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных норма- тивных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), за- конов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федера- ции на территории субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок формирова- ния устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Феде- рации, законодательными актами субъекта Российской Федерации с уче- том исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Как правило, в настоящее время не только в республиках, но и в краях, областях и других субъектах Российской Федерации высший ис- полнительный орган государственной власти получает наименование Пра- вительство субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое уже является руководителем этого выс- шего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может прини- мать участие в формировании высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или со- гласовании назначения на должность отдельных должностных лиц выс- шего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руко- водителей территориальных органов федеральных органов исполнитель- ной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации подотчетен, прежде всего, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. В то же время законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие. Основные полномочия высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации определены в статье 21 509 Федерального закона от 6 октября 1999 г. Высший исполнительный ор- ган государственной власти субъекта Российской Федерации: − разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплекс- ного социально-экономического развития субъекта Российской Федера- ции, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. − осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране соб- ственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; − разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ со- циально-экономического развития субъекта Российской Федерации; − обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Феде- рации и готовит отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Фе- дерации, − формирует иные органы исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации; − управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации. Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Россий- ской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным за- конам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу) законам и иным нормативным правовым актам субъ- екта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд. III. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федера- 510 ции. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на осно- вании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постанов- лений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и зако- нов субъекта Российской Федерации издает указы (президенты респуб- лик), постановления (высшие должностные лица других субъектов Рос- сийской Федерации) и распоряжения. Эти акты, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными к исполнению в субъекте Россий- ской Федерации. Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Фе- дерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъ- екта Российской Федерации), а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федера- ции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Рос- сийской Федерации, могут быть опротестованы прокурором или его за- местителем в установленном законом порядке. В свою очередь, Президент Российской Федерации: вправе при- останавливать действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, меж- дународным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответ- ствующим судом. Президенту Российской Федерации принадлежит также право в по- рядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Рос- сийской Федерации, по представлению Генерального прокурора Россий- ской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъек- та Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъяв- ления ему обвинения в совершении преступления. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 511 Контрольные вопросы и задания 1. Каковы виды, правовое регулирование, особенности структуры, основ- ные полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий законодатель- ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации? 2. Каков правовой статус высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации и основания досрочного прекращения его полномочий? 3. Какова система, правовое регулирование, виды, особенности правового положения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации? 4. Проанализируйте правовое регулирование, систему и основные полно- мочия органов государственной власти Самарской области. 512 |