учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Рос- сийской Федерации». В названной статье Федерального закона установле- но, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации прини- маются в форме Закона Российской Федерации о поправках к Консти- туции Российской Федерации. Процедура принятия Закона Российской Федерации определена, в основном, в статьях 134 и 136 Конституции Рос- сийской Федерации и детализируется в Регламентах палат Федерального Собрания: во-первых, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации, могут вносить: Президент Россий- ской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также группы чис- ленностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; во-вторых, поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются Государственной Думой и Советом Федерации в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона то есть, если за их одобрение проголосовали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации; в-третьих, необходимо дальнейшее одобрение их органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан рассмотреть Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции 422 Российской Федерации считается одобренным законодательным (предста- вительным) органом государственной власти субъекта Российской федера- ции, если этот орган одобрил его в целом, без дополнительных предло- жений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответ- ствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный Феде- ральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (п.2 статьи 136 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации); в-четвер- тых, с указанными одобрениями Закон поступает обратно в Совет Феде- рации, который устанавливает результаты рассмотрения Закона Россий- ской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законо- дательными (представительными) органами государственной власти субъ- ектов Российской Федерации и оформляет их Постановлением Совета Федерации; в-пятых, Закон Российской Федерации о поправке к Консти- туции Российской Федерации, одобренный законодательными (представи- тельными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, в семидневный срок со дня установ- ления результатов его рассмотрения законодательными (представитель- ными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с Постановлением Совета Федерации о результатах рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации законодательными (пред- ставительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования; в-шестых, Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет официальное опубликование; в-седьмых, при официальном опубликовании Закона Рос- сийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации указываются: 1) наименование Закона; 2) дата его одобрения Государ- ственной Думой; 3) дата его одобрения Советом Федерации; 4) даты его одобрения законодательными (представительными) органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации; 5) дата его подписания Президентом Российской Федерации и 6) регистрационный номер. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим 423 Законом не установлена иная дата вступления в силу; в-восьмых, Прези- дент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Фе- дерации осуществляет официальное опубликование Конституции Рос- сийской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты наступления соответствующих поправок в силу. Тем самым мы отмечаем, что и процедура принятия поправок к гла- вам 3-8 Конституции Российской Федерации в форме Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, и юриди- ческие свойства Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации значительно отличаются и от процедуры приня- тия федеральных законов, федеральных конституционных законов, и от их юридических свойств. Эти отличия в следующем: во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложе- ний о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный п. 1 статьи 134 Конституции Российской Федерации, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным статьей 104 Конституции Российской Федерации; во-вторых, согласно статье 136 Конституции Российской Федерации для вступления поправок в силу требуется соблюдение особого условия, а именно, одобрения их законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Таким образом, положения статьи 136 Конституции Российской Феде- рации могут быть реализованы только в форме специального нормативно- го правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Кроме того, Закон Российской Федерации о по- правках к Конституции Российской Федерации фактически дополняет установленные п. 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации формы реализации полномочий Российской Федерации в пределах предметов ве- дения Российской Федерации. IV. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Рос- сийской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией Российской Федерации, принимают постановления. 424 Постановлением Совета Федерации оформляются также: принятие Ре- гламента палаты; изменения и дополнения к Регламенту палаты; результа- ты голосования об избрании Председателя Совета Федерации и замести- телей Председателя Совета Федерации; результаты тайного голосования в палате; решения по другим вопросам внутренней деятельности палаты. Постановления Государственной Думы принимаются по вопросам ее внутренней организации и, кроме того, по следующим вопросам: − об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного за- кона, о принятии федерального закона; − о даче Президенту Российской Федерации согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; о выражении недове- рия Правительству Российской Федерации; о выражении доверии Прави- тельству Российской Федерации; − о назначении на должность и об освобождении от должности Пред- седателя Государственного банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; − об объявлении амнистии; − о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации; − по другим вопросам своей компетенции (статья 93 Регламента Го- сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Постановления Совета Федерации и Государственной Думы принима- ются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации или Регламентами палат, и подписы- ваются председателями соответствующей палаты. По процедурным вопросам решения принимаются большинством го- лосов членов палаты, принявших участие в голосовании, если иной поря- док не предусмотрен Регламентом палаты. Совет Федерации и Государственная Дума вправе принимать заявле- ния и обращения, которые также оформляются постановлениями палаты. Заявления палат, как правило, посвящены внешнеполитическим вопросам; обращения, как свидетельствует практика, принимаются в связи с опреде- ленными юбилейными датами. 425 Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерально- го Собрания Российской Федерации также определяется федеральным за- коном от 14 июня 1994 года, в части 2 статьи 3 которого установлено, что акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия; вступают в силу они с момента их принятия. § 7. Контрольные полномочия Федерального собрания и палат Федерального Собрания Российской Федерации Парламент государства постоянно нуждается в получении той инфор- мации, которая необходима ему для определения основных направлений своей работы, а также для проведения надлежащего контроля за деятельно- стью органов исполнительной власти. Поэтому предоставление ему права на проведение парламентского контроля, парламентского расследования, вытекающее из принципа, что парламент должен быть полностью инфор- мирован о любых вопросах, в отношении которых органы исполнительной власти предпринимали какие-либо действия, повлекшие за собой возник- новение тех или иных негативных последствий, является подтверждение особого положения законодательного (представительного) органа государ- ственной власти в системе разделения властей. I. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федера- ции в области парламентского контроля. Контрольная функция и обу- словленные ею полномочия присущи всем парламентам независимо от формы правления, Однако различным может быть только объем самих полномочий, что и получает свое отражение в конституциях, законах, ре- гламентах соответствующих представительных (законодательных) орга- нов. Объектом парламентского контроля в Российской Федерации вы- ступает прежде всего исполнительная власть и, главным образом, Пра- вительство Российской Федерации. При этом контроль за исполнитель- ной властью носит, в большей степени, политический характер, то есть обращен на политическую деятельность Правительства, хотя, разумеется, осуществляется он в юридических формах. Политическая ответствен- ность Правительства Российской Федерации перед парламентом – единственным органом, олицетворяющим народное представительство в государстве, – является лучшим выражением принципов, которые должны 426 лежать в основе демократического правового государства. Следствием парламентского контроля может быть отставка Правительства. Парламентская политическая ответственность имеет в виду не уголов- ные или гражданские правонарушения, устанавливаемые путем примене- ния объективных критериев, а в значительной степени субъективные факторы, содержание и характер которых определяется парламентом. Объем парламентской политической ответственности достаточно велик. Политическая ответственность применима к любому действию, совершен- ному каким-либо членом Правительства в порядке выполнения им своих служебных обязанностей, либо в проводимой им политике, к его поступ- кам или бездействию и даже к его намерениям. В Конституции Российской Федерации функции собственно парла- ментского контроля отражены крайне слабо, и содержатся они, прежде всего, в отдельных статьях Конституции Российской Федерации. К числу контрольных полномочий Федерального Собрания Рос- сийской Федерации и его палат, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, следует отнести: во-первых, право Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивать ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по во- просам, поставленным Государственной Думой (новая редакция пункта «в» статьи 103 Конституции Российской Федерации); во-вторых, право палат Федерального Собрания создавать орган контроля за исполнением государственного бюджета. Таким органом в настоящее время является Счетная палата Российской Федерации, статус которой определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. На Счетную палату возложено осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне- бюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности рас- ходов государственных средств и федеральной собственности и др.; в-третьих, право Председателя Правительства Российской Федерации поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. При этом освобождение от должности Председате- ля Правительства Российской Федерации влечет за собой отставку всего Правительства Российской Федерации. 427 II. Формы парламентского контроля в Федеральном Собрании Российской Федерации за работой Правительства Российской Федерации предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» с поправками, вне- сенными Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 года «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Прави- тельстве Российской Федерации». В соответствии с требованиями Феде- рального конституционного закона: во-первых, Правительство Российской Федерации представляет Госу- дарственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; во-вторых, члены Правительства Российской Федерации по пригла- шению палат Федерального Собрания обязаны присутствовать на их засе- даниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Госу- дарственной Думы. С этой целью Регламентом Государственной Думы предусмотрено, что каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час». На заседание Государственной Думы могут быть приглашены также Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрально- го банка Российской Федерации, Председатель Центральной избиратель- ной комиссии Российской Федерации в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер. Государственная Дума вправе заслушать информацию приглашенного должностного лица, его ответы на вопросы депутатов Государственной Думы. По результатам обсуждения вопросов Государственная Дума может дать профильному комитету поручение подготовить проект постановления Государственной Думы, который вносится затем на рассмотрение Государ- ственной Думы. По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», Совет Федерации может принимать решения, в которых содержатся об- ращения к Президенту Российской Федерации, к Правительству Россий- ской Федерации; могут быть даны поручения Счетной палате Российской Федераций; рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими ор- ганам; принято решение о подготовке парламентского запроса Совета Фе- дерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению. 428 В-третьих, комитеты и комиссии палат Федерального Собрания впра- ве направлять письменные обращения по вопросам своего ведения органам исполнительной власти. При этом о результатах рассмотрения письменных обращений палат и о принятых мерах член Правительства и руководите- ли федеральных органов исполнительной власти обязаны сообщить соот- ветствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки. В-четвертых, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право запроса (интерпелляции) к достаточно большому кру- гу должностных лиц федеральных органов государственной власти, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также и органов местного самоуправления. В настоящее время порядок внесения и реализации запроса уста- новлен в статье 47 Регламента Государственной Думы и в статье 81 Ре- гламента Совета Федерации. Что такое запрос? Запрос является одним из наиболее важных и эф- фективных средств воздействия законодательного органа на правитель- ство, другие исполнительные органы государственной власти, поскольку министрам и другим должностным лицам предлагается непосредственно отчитаться в своих действиях. Это не просто способ получения информа- ции, а форма прямого контроля, которая неразрывно связана со всей ис- торией парламентской системы. Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации предусмотрены два вида запроса – парламентский и де- путатский. Субъектом парламентского запроса является сама Государствен- ная Дума. Проект парламентского запроса рассматривается палатой, реше- ние о принятии и направлении парламентского запроса оформляется поста- новлением Государственной Думы. Должностное лицо, которому направ- лен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной, на заседа- нии палаты, или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Субъектами депутатского запроса являются члены Совета Федера- ции или депутаты Государственной Думы (индивидуально – инициатор запроса), которые вправе направлять запрос аналогичному кругу долж- ностных лиц федеральных органов государственной власти, органов госу- 429 дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Запрос направляется членом Совета Федерации или депу- татом Государственной Думы самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты. Должностное лицо, которому направ- лен запрос, должно дать ответ в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения. III. Парламентское расследование. Парламентское расследование представляет собой деятельность палат Федерального Собрания Россий- ской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации по организации и проведению расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Порядок организации работы по проведению парламентского расследования определяется Федеральным за- коном от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании Феде- рального Собрания Российской Федерации». Целями парламентского расследования (статья 2 Федерального зако- на) являются: 1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федера- ции контроля деятельности Правительства Российской Федерации, испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции, государственных органов, не являющихся органами государственной власти (к которым, в частности, относятся: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Рос- сийской Федерации, территориальная избирательная комиссия; 3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоя- тельств, послуживших основанием для проведения парламентского рассле- дования, информирование о них общества, а также оказание воздействия в устранении таких причин и условий. При наличии фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, группа членов Совета Федера- ции и депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пя- той от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государствен- ной Думы направляет председателю соответствующей палаты Федераль- 430 ного Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбужде- нии парламентского расследования. При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследова- ния и принятии решения о возбуждения парламентского расследования па- латы Федерального Собрания на паритетных началах формируют комис- сию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государствен- ной Думы, и избирают ее сопредседателей. По результатам парламентского расследования готовится доклад комиссии, в котором должны содержаться: выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействия) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения о совершенствовании федеральных органов государственной власти, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных госу- дарственных органов, а также органов местного самоуправления. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации рассматрива- ют и утверждают итоговый доклад комиссии. Утвержденный палатами Фе- дерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляет- ся палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публику- ется в средствах массовой информации. После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации парламентское расследование считается завершенным, и комиссия распускается. § 8. Правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Правовое положение члена Совета Федерации и депутата Государ- ственной Думы определяется статьями 97 и 98 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 8 мая 1994 года «О статусе члена 431 Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года с последующими изменениями, включая изменения, вне- сенные Федеральным законом от 14 февраля 2009 года), а также Регла- ментами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации. I. Что следует понимать под правовым положением депутата Го- сударственной Думы и члена Совета Федерации. Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации – это, прежде всего, положение, которое является юридическим выражением его функций как полномочного представителя народа, члена законодатель- ного (представительного) органа государственной власти. В понятие пра- вового положения обычно включают: сам характер депутатского мандата (императивный или свободный); основания его возникновения и прекраще- ния; срок действия; права, обязанности и особые формы ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Однако следует учитывать и то, что многие отношения, в которых вы- ступают члены парламента Российской Федерации в процессе осуществле- ния своих функций, регулируются не только нормами права, но и нормами морали, нормами политических партий и общественных объединений, иными социальными нормами. Поэтому правовое положение депутата Го- сударственной Думы и члена Совета Федерации как целостность включа- ет в себя не только его правовое положение, но и положение обществен- но-политическое и, в определенной мере, нравственное. Именно в сочетании правового положения и положения общественно- политического, нравственного характера в полной мере проявляется право- вое положение членов парламента Российской Федерации – членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Что такое депутатский мандат? Понятие «мандат» означаем осуще- ствление представительной функции членом парламента, избранным депу- татом или уполномоченным быть членом законодательного (представи- тельного) органа государственной власти. Депутатский мандат может быть императивным или свободным. Императивный мандат предполагает, что народный представитель под угрозой лишения мандата обязан выполнять свои функции. В содер- жание императивного мандата обычно включаются такие элементы, как 432 наказы избирателей, отчет депутата перед избирателями, его избравшими, отзыв депутата. Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от императив- ного мандата членов законодательного (представительного) органа госу- дарственной власти. На смену императивному мандату пришел свободный мандат, отрицающий юридическую и иную ответственность депутата перед избирателями. Это означает, что депутат не связан поручениями из- бирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлени- ями о должном и собственной совестью. Вместе с тем свободный мандат не означает полную свободу действий депутата. В своей деятельности он зависит от установок партийного руководства партии, членом которой он является, от партийного руководства фракции в парламенте. С какого момента начинаются полномочия депутата Государствен- ной Думы и члена Совета Федерации в Федеральном Собрании Россий- ской Федерации? Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы нового созыва. Пре- кращаются полномочия депутата Государственной Думы: с момента нача- ла работы Государственной Думы нового созыва; роспуска Государствен- ной Думы, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а также в случаях, которые определены в статье 7.1. Федераль- ного закона. Решение о прекращении полномочий депутата Государствен- ном Думы оформляется постановлением Государственной Думы. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекра- щаются: а) со дня принятия Советом Федерации решения о подтвержде- нии полномочий нового члена Совета Федерации представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации; б) полно- мочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъектов Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. В этом случае, орган го- сударственной власти субъекта Российской Федерации, принявший реше- 433 ние о прекращении полномочий члена Совета Федерации, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения. II. Формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной власти в палатах Федерального Собрания. Такими формами являются: − участие в заседании соответствующей палаты и в совместных засе- даниях палат; − участие в работе комитетов и комиссий палат; в работе согласи- тельной комиссии, членом которой избран депутат Государственной Думы или член Совета Федерации. В Регламентах палат Федерального Собрания установлено, что уча- стие в работе палаты, комитетах и комиссиях соответствующих палат яв- ляется обязанностью депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Другими формами деятельности членов Совета Федерации и депута- та Государственной Думы являются: − участие в выполнении поручений соответствующей палаты; − участие в парламентских слушаниях; − внесение законопроектов в Государственную Думу, то есть реали- зация права законодательной инициативы; − внесение парламентского запроса, а также депутатского запроса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; − обращение с вопросами к членам Правительства Российской Феде- рации и соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному прекращению обнаруженных нарушений прав и свобод гражданина и человека. К формам деятельности депутата Государственном Думы также сле- дует отнести: обязанность депутата Государственной Думы поддерживать связь с избирателями на территории, которой соответствует зарегистриро- ванная группа кандидатов, то есть с избирателями в соответствующем субъекте Российской Федерации; депутат Государственной Думы, входив- ший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в субъекте Рос- сийской Федерации, не охваченном региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты. 434 В свою очередь, депутат Государственной Думы, входящий в качестве кан- дидата в региональную группу кандидатов, поддерживает связь с изби- рателями на территории которой соответствовала эта региональная группа кандидатов. Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения из- бирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, установленные Регламентом Государственной Думы, проводить встречи с избирателями. III. Основные гарантии депутатской деятельности. Содержанием правового положения членов парламента выступают разнообразные права, обязанности и гарантии их осуществления, то есть различные средства обеспечения эффективности деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законах. Первая группа гарантий – внутрипарламентские гарантии, к ко- торым относятся: право законодательной инициативы в Государственной Думе Феде- рального Собрания Российской Федерации; право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами, членом которой он является; право депутата Государственной Думы присутствовать на заседаниях Со- вета Федерации, а члена Совета Федерации – присутствовать на заседани- ях Государственной Думы; право участвовать в работе комитетов и комис- сий палаты, а также в работе согласительных и других специальных комис- сий, образуемых палатами. Вторая группа гарантий – организационные гарантии. Эти гаран- тии обеспечивают членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы возможность для выполнения долга члена законодательного (пред- ставительного) органа государственной власти. В этом случае члены Со- вета Федерации и депутаты Государственной Думы: – по вопросам своей деятельности пользуются правом безотлагатель- ного приема руководителями и другими должностными лицами располо- женных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, об- щественных объединений; в установленном порядке обеспечиваются доку- ментами, принятыми палатами Федерального Собрания, другими инфор- мационными и справочными материалами, распространяемыми Админи- страцией Президента Российской Федерации, Правительством Российской 435 Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, ор- ганами местного самоуправления и др.; все государственные органы, к ко- торым обратился член Совета Федерации, депутат Государственной Думы по вопросам, связанным с его деятельностью в Федеральном Собрании, обязаны дать ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им сведения безотлагательно. К числу организационных гарантий члена Совета Федерации и депу- тата Государственной Думы следует отнести их право иметь помощников. Так, член Совета Федерации вправе иметь помощников по работе в субъек- те Российской Федерации и по работе в Совете Федерации. Депутат Госу- дарственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государствен- ной Думе и по работе на территории, определенной депутату Государ- ственной Думы. Третья группа гарантий – гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы, в об- щий или непрерывный трудовой стаж или срок службы. Члену Совета Фе- дерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (на- значения) депутатом Государственной Думы или членом Совета Федера- ции по трудовому договору, после прекращения их деятельности в Феде- ральном Собрании предоставляется прежняя работа (должность) по преды- дущему месту работы или с их согласия равнозначная работа (должность) в другой организации. Четвертая группа гарантий – материальные гарантии: членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы выпла- чивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра (кроме председателей палат); члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы возме- щаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы на прожи- вание в гостинице или найм жилого помещения; на территории Россий- ской Федерации им предоставляется право бесплатного пользования воз- душным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и все- ми видами городского и пригородного транспорта, кроме такси; предостав- 436 ляются также определенные льготы на медицинское, бытовое и пен- сионное обеспечение. Пятая группа гарантий – гарантии личной неприкосновенности и неответственности члена Совета Федерации и депутата Государствен- ной Думы, то есть депутатский иммунитет. Неприкосновенность и неответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы закреплены в статье 98 Конституции Рос- сийской Федерации, а также в статьях 19, 20 и 21 Федерального закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации. Это – один из основных эле- ментов правового положения членов парламента, важнейшая гарантия их деятельности. Вместе с тем, она не является личной привилегией, а име- ет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности членов парламента в силу осуществления ими государственных функции, ограждая их от необ- основанных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности членов парламента и тем самым – самого парламента, их самостоятельно- сти и независимости. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий и без согласия соответствующей палаты не могут быть: а) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задер- жания на месте преступления) или допросу; в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности дру- гих людей. Неприкосновенность членов парламента распространяется на занима- емые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им до- кументы, багаж, на их переписку. Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государствен- ной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерально- го Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Регламен- 437 том палаты. Палата в трехдневный срок принимает мотивированное реше- ние и сообщает о нем Генеральному прокурору Российской Федерации. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена парламента неприкосновенности является обстоятель- ством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке. Ре- шение о прекращении производства по соответствующему делу может быть отменено только лишь при наличии вновь открывшихся обстоя- тельств. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отка- заться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлени- ем своих полномочий. Второй составляющей депутатского иммунитета является неответ- ственность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В пункте 6 статьи 19 Федерального закона о статусе члена Совета Федера- ции, депутата Государственной Думы установлено, что член Совета Феде- рации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации не может быть привлечен к уголовной или админи- стративной ответственности (в любом случае) за высказывание мне- ний или выражение позиции при голосовании в соответствующей па- лате и другие действия, соответствующие статусу члена парламента, в том числе и по истечении срока его полномочий. Если в связи с такими дей- ствиями, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допу- стил публичное оскорбление, клевету или иные правонарушения, от- ветственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбужде- ние уголовного дела, производство дознания, предварительное следствие или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. 438 |