учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
§ 4. Акты Президента Российской Федерации Одним из наиболее значимых признаков, присущих исключительно президентской власти в Российской Федерации, является особая юридиче- ская природа принимаемых Президентом Федерации правовых актов в процессе реализации его единоначальной инициативно-распорядительной государственно-властной деятельности. Реализуя свою инициативно-распорядительную деятельность, Прези- дент Российской Федерации, как установлено в ч. I статьи 90 Конституции Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Исходным для определения юридической природы указа и распоряже- ния Президента Российской Федерации является содержащееся в ч. 3 ста- тьи 90 Конституции Российской Федерации положение о том, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоре- чить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В то же время, указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут быть отменены федеральным законом, а указами или распоряжени- ями (нормативными актами) Президента Российской Федерации не могут вноситься какие бы то ни было изменения или дополнения в федеральный закон. Кроме того, в отношении федерального закона Президент Россий- ской Федерации, по смыслу п. 2 и 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, подписывает федеральный закон или отклоняет его. Тем са- мым Конституция Российской Федерации подчеркивает не только особое положение Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Россий- 365 ской Федерации, но и определяет особый характер взаимодействия феде- ральных законов с нормативными правовыми актами Президента Россий- ской Федерации, их особые юридические свойства. Высшая юридическая сила нормативных актов Президента Россий- ской Федерации подтверждается и тем, что только Конституционный Суд Российской Федерации вправе признать тот или иной нормативный акт Президента Российской Федерации полностью или в определенной его ча- сти неконституционным (п. «а» ч. 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации). Признание того или иного нормативного акта Президента Российской Федерации неконституционным означает что: во-первых, данный нормативный акт Президента Российской Федера- ции (полностью или в определенной его части) не может применяться в Рос- сийской Федерации (ч. 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации); во-вторых, решение об отмене неконституционного нормативного акта принимает Президент Российской Федерации, подтверждая факт от- мены новым соответствующим нормативным актом. В свою очередь, указы Президента Российской Федерации обладают высшей юридической силой по отношению к постановлениям и распоря- жениям Правительства Российской Федерации, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде- ральных законов, указов Президента Российской Федерации (ч. 1 ста- тьи 115 Конституции Российской Федерации). Акты Правительства Рос- сийской Федерации, в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Фе- дерации, могут быть отменены только Президентом Российской Феде- рации. Отмеченные особенности взаимодействия и соотношения поста- новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации являются свиде- тельством подзаконного характера постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и одновременно отличимого от них неподзаконного (!) характера указов и распоряжений Президен- та Российской Федерации, что подтверждает особое их положение в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и обязательность их исполнения на всей терри- тории Российской Федерации. 366 Указы и распоряжения Президента Российской Федерации издаются в порядке единоличного распорядительства не только по строго определен- ному кругу вопросов, отнесенных к его компетенции, но и могут изда- ваться в пределах неурегулированных федеральным законом отдель- ных областей жизнедеятельности государства и общества, определенных в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации и отнесенных к сфе- рам общественных отношений, соответствующим функциям Президента Российской Федерации – главы государства и в то же время не вступаю- щим в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федераль- ным законом. По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента Российской Федерации подразделяются на нормативные и индивиду- альные. К нормативным относятся указы, содержащие общие правила пове- дения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и отно- сящиеся, как правило, к неопределенному кругу физических и юридиче- ских лиц, органов государственной власти Российской Федерации и орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом если компетенция Президента Российской Федерации опре- деляет основные возможные направления деятельности Президента Рос- сийской Федерации как главы государства, то содержание действующих конкретных нормативных указов Президента Российской Федерации яв- ляется свидетельством его инициативно-распорядительной деятельности. Мы назовем только некоторые из направлений практической деятельности Президента Российской Федерации, которые отражены в его указах. Так, указами Президента Российской Федерации регулируются: определение основных принципов взаимодействия Президента Рос- сийской Федерации и Правительства Российской Федерации; наиболее значимые направления внутригосударственной политики; проблемные направления взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; особенности взаимоотношений между субъектами Российской Федерации; отдельные стороны правового положения некоторых категорий гра- ждан Российской Федерации; как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Россий- ской Федерации Президент Российской Федерации не только определяет 367 основные направления совершенствования структуры и технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, но и решает мно- гие другие вопросы жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Фе- дерации. И названные, и многочисленные другие указы Президента Российской Федерации подтверждают широту и многообразие направлений практиче- ской индивидуальной инициативно-распорядительной деятельности главы государства в процессе реализации функций президентской власти. В форме указов индивидуального правоприменительного харак- тера, то есть указов, не имеющих нормативного характера, принимаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов государственной власти и иных структур феде- ральных органов исполнительной власти (федеральных министров, руко- водителей федеральных служб, федеральных агентств и др.); по вопро- сам гражданства; о предоставлении политического убежища; награжде- ния государственными наградами; присвоения специальных званий и классных чинов; и др. Распоряжения Президента Российской Федерации принимаются по оперативным, организационным и кадровым вопросам, по вопросам рабо- ты Администрации Президента Российской Федерации. Распоряжения, в отличие от указов, не должны содержать, как правило, предписаний нор- мативного характера. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положе- ний, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации публикуются в «Российской газете» и Сборнике законодатель- ства Российской Федерации в течение десяти дней с момента их подпи- сания. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по ис- течении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания. Такой порядок установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов 368 Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов феде- ральных органов исполнительной власти». § 5. Организационные формы и методы деятельности Президента Российской Федерации Деятельность Президента Российской Федерации по осуществлению конкретных задач, функций и реализации принадлежащих ему полномочий обеспечивается объединением индивидуальных усилий Президента Рос- сийской Федерации и создаваемых координационных, консультативных и иных структурных подразделений (органов) при Президенте Российской Федерации. Именно организационные формы и используемые организаци- онные методы составляют те структурные элементы, с помощью которых реализуется президентская власть. Ключевым для рассмотрения вопросов, относящихся к организации работы Президента Российской Федерации в процессе реализации функ- ций президентской власти, являются понятия и содержание организацион- ных форм и организационных методов. Организационные и организационно-правовые формы реализа- ции президентской власти. При определении понятия организационной формы, применительно к реализации президентской власти, следует исхо- дить из того, что деятельность Президента Российской Федерации осуще- ствляется, главным образом, в форме индивидуальной властной дея- тельности. Вместе с тем наряду с индивидуальной властной президентской дея- тельностью Президент Российской Федерации использует также отдель- ные коллективные организационно-правовые структурные формы, вклю- чаемые в единую систему президентской власти. Такими структурными подразделениями являются вспомогатель- ные органы, создание которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации, а также и те, которые образуются по инициативе Президента Российской Федерации. В соответствии с п. «ж» статьи 83 Конституции Российской Федера- ции Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, правовое положение которого определено Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопас- 369 ности» и Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. Совет Безопасности является органом, осуществляющим подготовку ре- шений Президента Российской Федерации по вопросам проведения еди- ной государственной политики в области обеспечения безопасности. Реше- ния Совета по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения – протокольно. С Советом Безопасности тесно связан Совет обороны Российской Федерации, созданный Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1996 г.; возглавляет Совет обороны Президент Российской Федера- ции. Совет обороны является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области военного строительства, реализации важнейших ре- шений Совета Безопасности по стратегическим вопросам оборонной по- литики. Совет обороны вырабатывает решения по таким важнейшим во- просам, как меры по подготовке к защите Российской Федерации от во- оруженного нападения, выработке общей концепции военного строитель- ства, координации и контроля деятельности Вооруженных Сил Россий- ской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. об- разован Государственный Совет Российской Федерации; этим же Ука- зом Президента Российской Федерации утверждено Положение о Государ- ственном Совете Российской Федерации. К числу основных задач Государ- ственного Совета, в частности, относится: содействие реализации полно- мочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согла- сованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации. Государственный Совет Российской Федерации возглавляет Президент Российской Федерации; решения Госу- дарственного Совета могут оформляться указами Президента Российской Федерации, а при необходимости принятия федеральных законов или вне- сения в них изменений проект соответствующего федерального закона вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской 370 Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Россий- ской Федерации. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации яв- ляется координационным центром при Президенте Российской Федера- ции, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. Председателем Совета является Пре- зидент Российской Федерации. При Президенте Российской Федерации действуют Советы, комис- сии по культуре и искусству, по правам человека, по проблемам гра- жданского общества и др. Во всех подобных случаях Президент Россий- ской Федерации определяет состав конкретных совещательных и консультативных органов, определяет их правовое положение. Рекоменда- ции и заключения соответствующих Советов, Комиссий при Президенте Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, направ- ляются Президенту Российской Федерации и соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса по существу и о принятых решениях и результатах их рассмотрения соот- ветствующим органом государственной власти доводится до сведения Президента Российской Федерации Организационно-правовые методы реализации президентской власти. Президентская власть в Российской Федерации реализуются как посредством организационно-правовых форм, то есть, посредством ис- пользования и применения разнообразных способов, приемов, средств, с помощью которых достигаются поставленные цели и задачи. Поскольку деятельность Президента Российской Федерации в целом не что иное, как осуществление государственной власти, постольку методы его (Пре- зидента Российской Федерации) работы в своей совокупности есть мето- ды реализации функций государства в государственной, администра- тивно-политической, социально-культурной областях жизнедеятельно- сти государства и общества. При этом одни из них представляют собой непосредственное выражение этого руководства, например, принятие ре- шения в форме указа Президента Российской Федерации, другие служат обеспечению эффективности руководства, например, поручение Прези- дента Российской Федерации соответствующему органу государствен- 371 ной власти принять меры по устранению установленных недостатков в его работе. Наряду с правовыми методами (принятие указов, распоряжений) в де- ятельности Президента Российской Федерации используются различные организационные методы. В данном случае организационный метод указы- вает (определяет) непосредственно на то, как данная форма работы функ- ционирует, на то, как должны взаимодействовать различные организацион- ные формы, с помощью каких средств должны использоваться возможно- сти данных организационных форм в целях эффективной деятельности президентской власти. Полагаем, что основным организационно-правовым методом деятель- ности Президента Российской Федерации, то есть реализации президент- ской власти, является: определение основных направлений внутренней и внешней поли- тики российского государства; выработка решений по вопросам, связанным с реализацией прези- дентского послания, а также по вопросам, решения по которым принима- лись координационными, консультативными органами Российской Феде- рации и координационными, консультативными органами при Президенте Российской Федерации; организация и проверка исполнения поручений, предписаний прези- дентского послания, рекомендаций координационных, консультационных органов при Президенте Российской Федерации; организационными фор- мами в данном случае выступают заседания соответствующих координи- рующих, консультационных органов; К числу организационно-правовых методов реализации президент- ской власти следует отнести также: информационное обеспечение дея- тельности Президента Российской Федерации и необходимую организа- цию координации деятельности органов государственной власти. Президент Российской Федерации в процессе реализации принадле- жащих ему полномочий как главы государства опирается на большое чис- ло помощников, советников и других специалистов, которые объединены в единой структуре – Администрации Президента Российской Федерации. В соответствии с п. «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации Пре- зидент Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Правовое положение Администрации Президента 372 утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Администрация Президента Российской Федерации является госу- дарственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства. Ведущую роль в аппарате Президента Российской Федерации играет Руко- водитель Администрации. Это должностное лицо обладает правом пред- ставлять кандидатуры Президенту Российской Федерации на все ведущие должности в Администрации, распределяет обязанности между должност- ными лицами Администрации, распоряжается финансовыми средствами Администрации. Основными функциями Администрации Президента Российской Фе- дерации являются: подготовка законопроектов для внесения их в Государ- ственную Думу в форме законодательной инициативы Президента Россий- ской Федерации, подготовка проектов указов Президента Российской Фе- дерации и представление их к опубликованию; обеспечение деятельности Совета Безопасности и Совета обороны Российской Федерации; осуще- ствление контроля и проверка исполнения федеральных законов и указов Президента; обеспечение взаимодействия с политическими партиями и об- щественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств и международных органи- заций; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов Россий- ской Федерации; обеспечение реализации государственной политики в об- ласти кадров и государственной службы и др. Выполняя эти общие функции, Администрация взаимодействует с Фе- деральным Собранием, Правительством Российской Федерации и другими федеральными органами государственной власти; обеспечивает координа- цию деятельности федеральных органов государственной власти по реали- зации основ государственной политики в области обеспечения прав чело- века и гражданина, свободы средств массовой информации и др., что мо- жет оказывать влияние на реализацию функций президентской власти в Российской Федерации. 373 § 6. Выборы Президента Российской Федерации. Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации В соответствии с частью 1 статьи 81 Конституции Российской Феде- рации Президент Российской Федерации избирается на шесть лет 1 гра- жданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не мо- ложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не ме- нее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президен- та Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Выборы Президента Российской Федерации проводятся на основа- нии Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Не имеет права быть избранным Президентом Российской Феде- рации гражданин Российской Федерации: занимающий на день официального опубликования решения о назна- чении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд; имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жи- тельство или ной документ, подтверждающий право на постоянное прожи- вание гражданина Российской Федерации на территории иностранного го- сударства; в отношении, которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного сро- ка, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может 1 Шестилетний срок полномочий Президента Российской Федерации установлен Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об изменении срока полномочий Президента Российской Феде- рации и Государственной Думы». Новая редакция части 1 статьи 83 Конституции Рос- сийской Федерации: «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избира- тельного права при тайном голосовании». В Законе Российской Федерации от 30 дека- бря 2008 года также установлено: «настоящий закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации применяется в отношении Президента Россий- ской Федерации и Государственной Дум, которые избраны после его вступления в силу». Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступил в силу с момента его опубликования 31 декабря 2008 года. 374 быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Рос- сийской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. были внесены изменения в статью 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Прези- дента Российской Федерации», в соответствии с которыми установлено, что не может быть избранным Президентом Российской Федерации гра- жданин Российской Федерации: осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого или (и) осо- бо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и не- погашенную судимость за указанное преступление; а также другие категории граждан Российской Федерации, неизбирае- мость которых предусмотрена п.п. 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» 1 Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, уста- новленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, являются обязательными. Обязательность выборов Президента Российской Федерации, предусмотренная ч. 1 статьи 5 Федерального закона, обеспечи- вается прежде всего условиями и процедурой назначения выборов. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о прове- дении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента Российской Федерации. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает в себя всю тер- риторию Российской Федерации. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты только политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. При этом те политические партии, кто дока- зал свою состоятельность на выборах депутатов Государственной Думы, 1 Подробней об этом см. стр. 95-96 учебного пособия. 375 то есть преодолел 7-процентный барьер и получил депутатские мандаты, освобождаются от обязанности собирать подписи в поддержку выдвину- того кандидата. Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 10 января 2003 года «О выборах Президента Рос- сийской федерации» политическая партия «вправе вдвинуть только од- ного кандидата», а это означает, что в Российской Федерации альтерна- тивные выбор Главы государства осуществляются (реальны) только на межпартийном уровне; внутрипартийная альтернативная состяза- тельность кандидатов на стадии предвыборной агитации в ходе избира- тельной кампании федеральным законодательством не предусмотрена и, следовательно, она не допускается (?!). Партии, не преодолевшие 7-процентный барьер, для регистрации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны со- брать в поддержку их кандидата подписи двух миллионов избирателей – граждан Российской Федерации. Самовыдвижение предполагает, что каждый гражданин Россий- ской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования о назначении выборов Президента Россий- ской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Пре- зидента Российской Федерации. Кандидат, выдвинутый в порядке самовы- движения, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. Для проведения избирательной кампании кандидат обязан создать собственный избирательный фонд. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей. Основные расходы, связанные с подготовкой и прове- дением выборов Президента Российской Федерации, производятся избира- тельными комиссиями по выборам Президента Российской Федерации за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Информационное обеспечение выборов Президента Российской Феде- рации включает в себя информирование избирателей и предвыборную аги- тацию, что способствует осознанному волеизъявлению избирателей, глас- ности выборов Президента Российской Федерации. 376 Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и со- здания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль ча- сов по местному времени за сутки до дня голосования. В избирательном бюллетене фамилии зарегистрированных кандида- тов размещаются в алфавитном порядке, при этом, в числе сведений, кото- рые должны содержаться в избирательном бюллетене, обязательно указы- ваются: слова «выдвинут политической партией» если кандидат вдвинут политической партией, если кандидат сам вдвинул свою кандидатуру – слово «самовыдвижение». Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов представляют собой завершающую, самую ответственную стадию избира- тельной кампании по выборам Президента Российской Федерации. Ре- зультаты выборов определяет Центральная избирательная комиссия Рос- сийской Федерации на основании первых экземпляров протоколов об ито- гах голосования, полученных из (от) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который полу- чил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосова- нии. Число избирателей принявших участие в голосовании, определяет- ся по числу избирательных бюллетеней установленного образца, обнару- женных в ящиках для голосования. Повторное голосование проводится в том случае, если в избиратель- ный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов (то есть, по результатам голосования в первом туре) не был избран на должность Президента Рос- сийской Федерации. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум зареги- стрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избира- телей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования избранным на долж- ность Президента Российской Федерации считается тот зарегистрирован- ный кандидат, который получил при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу го- лосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 377 2003 г., вступает в должность по истечении четырех (в последующем – шесть) лет со дня вступления в должность Президента Российской Федера- ции, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федера- ции. В статье 82 Конституции Российской Федерация установлено, что при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит на- роду присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присут- ствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и су- дей Конституционного Суда Российской Федерации. При всей своей де- кларативности торжественное обязательство (присяга) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе государства и важным мо- ральным ограничителем для главы государства, если он окажется перед ис- кушением нарушить те или иные правовые нормы. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полно- мочий главы государства с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с мо- мента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации 1 1 В Соединенных штатах Америки и некоторых других современных государствах торжественное вступление в должность президента называют инаугурацией (от лат. «inaugurare» – «посвящать»). Так, в США традиционно под инаугурацией понимают це- ремонию смены человека, обладающего властью в стране, приход к власти нового на- ционального лидера Президента, а не просто занятие пусть даже очень высокой госу- дарственной должности. В таком случае это называется просто – приведение к присяге. Ее, например, проходит вице-президент США, второе в реальности лицо в государстве. Термин «инаугурация» получил распространение и в Российской Федерации, главным образом, в процессе вступления в должность избранного Президента Россий- ской Федерации. Складывающаяся традиция инаугурации (посвящения) Президента Российской Федерации представляет собой торжественное вступление в должность Президента Российской Федерации, определенную церемонию, состоящую из целого ряда последовательно организованных, организованно-правовых, правовых и мораль- но-нравственных процедур, которые включают в себя принесение присяги избранным Президентом Российской Федерации, провозглашение Председателем Конституци- онного Суда Российской Федерации о вступлении в соответствии со статьей 83 Консти- туции Российской Федерации в должность Президента Российской Федерации, прием парада Президентского полка и принятие благословления Патриарха Всея Руси. 378 Основания досрочного прекращения полномочий Президента Рос- сийской Федерации определены, как мы уже говорили, в статьях 92 и 93 Конституции Российской Федерации. К числу таких случаев относятся: 1) отставка Президента Российской Федерации; 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять при- надлежащие ему полномочия; 3) отрешение от должности. Первый случай предполагает наличие заявления самого Президента. В какой форме оно должно быть представлено, законодательство Россий- ской Федерации не предусматривает. Заявление Ельцина Б.Н. о досрочном сложении своих полномочий Президента Российской Федерации, о чем он объявил 31 декабря 1999 г., было представлено в Совет Федерации, кото- рый своим постановлением от 5 января 2000 г. назначил досрочные выбо- ры Президента Российской Федерации. Что касается второго случая, то есть досрочного прекращения полно- мочий Президента Российской Федерации по состоянию здоровья, то ч. 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации указывает только лишь на то, что это должна быть «стойкая неспособность». Следовательно, в дан- ном случае, по всей видимости, речь идет не о кратковременном заболева- нии, а о болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей Пре- зидента Российской Федерации. К сожалению, этот вопрос в нашем зако- нодательстве не урегулирован. Третий случай досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации предполагает принудительные действия – отреше- ние от должности, о чем мы уже говорили, рассматривая на вопрос об от- ветственности Президента Российской Федерации. В тех исключительных случаях (помимо конституционно закреплен- ных случаев досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации), когда Президент Российской Федерации не в состоянии вы- полнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывности осуще- ствления государственной власти, руководствуясь Конституцией Россий- ской Федерации, он своим решением возлагает на Председателя Прави- тельства Российской Федерации временное исполнение обязанностей Пре- зидента Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных ч. 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации. 379 Если же в силу исключительных обстоятельств Президент Российской Федерации не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента Российской Феде- рации на Председателя Правительства Российской Федерации, Председа- тель Правительства Российской Федерации временно исполняет их в точ- ном соответствии с положениями, содержащимися в ч. 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации. В указанных случаях ограниченное во времени исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации имеет место соот- ветственно до момента возвращения действующего Президента Россий- ской Федерации к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. 1 |